Klage på eigengodkjent reguleringsplan for Nappane gnr. 129, bnr. 5 m.fl.

Transkript

1 LINDÅS KOMMUNE Interne stabstenester Melding om vedtak Fylkesmannen i Hordaland Justis- og forvaltningsavdelinga Postboks BERGEN Dykkar ref. Vår ref. Arkivkode Dato 2006/ /2009 Tove Mette Fyllingen L Klage på eigengodkjent reguleringsplan for Nappane gnr. 129, bnr. 5 m.fl. Vedlagt fylgjer saksutgreiing med vedtak. Med helsing Tove Mette Fyllingen administrasjonskonsulent Postadresse: Besøksadresse: Telefon: Bankkonto: Kvernhusmyrane 20 Telefaks: Organisasjonsnr: Isdalstø E-post: postmottak@lindas.kommune.no Heimeside: Kartside:

2 Lindås kommune Arkiv: Saksmappe: Sakshandsamar: Dato: L /4475 Lars Johan Haukås Utvalssak nr. Utval Møtedato 286/09 Plan- og miljøutvalet Klage på eigengodkjent reguleringsplan for Nappane gnr. 129, bnr. 5 m.fl. Saksdokument vedlagt: Brev datert frå Else & Rasmus Titland Brev datert frå Kristine Hunter Allport og Charles Sommerseth Lilleskare m/utsnitt av endra reguleringsplan. Brev motteke den frå John Werner Netland Brev datert frå Normann Solberg m/ kartutsnitt påført eiendomsgrenser Brev motteke den frå Hilde Vatle og Torgeir Hauge Brev datert frå Norvald Sellevold Brev datert frå Eva Teige og Atle Maalen Brev datert frå Hilmar Andersen Brev datert frå Ragna Myksvoll og Reidar Hommedal Saksdokument ikkje vedlagt: Utskrift av planhandsaminga fram til eigengodkjenning i kommunestyret den i sak 85/09 Saksutgreiing: Saka skal i denne omgang avgjerast av plan- og miljøutvalet før den vert sendt fylkesmannen for endeleg vedtak. Lindås kommunestyre vedtok i møte den , i sak 85/09 i medhald av 27-2 pkt.1 i plan- og bygningslova, å eigengodkjenna reguleringsplanen for 80 hytteeiningar med tilhøyrande felles grøntareal, friluftsområde (på land og sjø) og privat småbåtannlegg i sjø m.m. på gnr. 129, bnr. 5 m.fl. Nappane. Reguleringsplanen og føresegner sist revidert har i samsvar med med 27-3 pkt. 3 i plan- og bygningslova, vore kunngjort i avisa Nordhordland ved fulldistribusjon I tillegg er det sendt brev til grunneigarar, offentlege og private høyringsinstansar m.v. Det vart her også opplyst om høve til å klaga og om verknad av planen. Etter kunngjeringa av eigengodkjent reguleringsplan er det etter 27-3 i plan- og bygningslova kome inn følgjande 9 klager på planen: Else og Rasmus Titland har i brev datert klaga på kommunestyret sitt eigengodkjenningsvedtaket av reguleringsplanen med følgjande grunngjeving: Utbetring av vegen bør konkretiserast. For mykje med 80 hytter i ei så lita bygd. Området slumpen må trekkjast ut av planen og brukast som badeplass og båtplass for dei allereie etablerte bebuarane og hyttefolka i området. Lindås kommune, referanse 2006/ /2009 Side 2 av 6

3 Kristine Hunter Allport og Charles Sommerseth Lilleskare har i brev datert med kartvedlegg klaga på den eigengodkjente reguleringsplanen. I hovudsak vert det klaga på følgjande tilhøve: Mangelfull kunngjering då ikkje alle som skulle fått brev er varsla. Antall hytter i planområdet er fortsatt for mange. Slumpen må omregulerast til friområde og kunne nyttast som før med rettar som før for lokalbefolkninga til tilkomst til sjø, bading, fisking, båtutsettingsplass o.l. jf vedlagte plankart. Utbetring som skal gjennomførast på kommunevegen til Nappane før utbygging i reguleringsplanen kan ta til er for snevert definert. Godtar ikkje at felt 3 vert lagt ut som fellesbygningar med mønehøgd 13 m med eit ukjent tall utleigeeiningar plassert om lag 30 m frå sjøen. Nokre av hytte i felt 1 og 2 vert liggjande slik til at dei føra til sjenanse for dei som nabo. Eksisterande brønn for bustadhus på gnr. 129, bnr. 11 må når utbygginga tek til erstattast med ny vassforsyning. John Werner Netland har i brev motteke har påklaga reguleringsplanen med følgjande grunngjeving: Både kommunevegen og fylkesvegen frå Nappane og fram til Seim har ikkje ein standar med krav til belastning ei slik utbygging medfører. Reguleringsplanen tek i omsyn til etablert rehabilitering og rekreasjon for rusmisbrukere i nærområdet. Det må betre tydeleggjerast kva krav kommunen legg til grunn for veg, vatn og kloakk for planområdet i ein utbyggingsavtale. Grunneigarane sine rettar til tilkomst til sjø i slumpen har kommunen totalt overkøyrd. Med grunnlag i motsegna frå departementet er det uforståeleg at ikkje kommunen har avvist heile reguleringsplanen. Normann Solberg har i brev datert m/ kartutsnitt vist til at han vert direkte berørt av reguleringsplanen og vil med bakgrunn i det påklaga planen med slik brunngjeving: Vegstandaren på den kommunale vegen tolar ikkje den auka hytteutbygginga. Med auka trafikk til etablert omsorgssenter for rusmisbrukarar vil dette også føra til auka risiko for trafikkulykker. Reguleringsplanen vil føra til ytterlegare vanskar med tilgang til sjø. Trong for kai- og båtplass for dei fastbuande er aukande. Den tekniske infrastrukturen er dårleg belyst m.a. ut frå miljøomsyn til fjorden. Hilde Vatle og Torgeir Hauge har i brev motteke den klaga på den eigengodkjente reguleringsplanen med følgjande grunngjeving: 80 nye hytter i planområdet med auka trafikk er for stort for ei lita bygd. Ny veg bør koma frå Skaret og nordover til hytteområdet (1,6 km) vil vera ei investering for framtida og bør difor gjennomførast. Reguleringsplanen tek ikkje omsyn til eksisterande akuttmotak og omsorgssenter på Nappane. Ligg ikkje føre konsekvensutgreiing for veg, vatn og kloakk. Vil føra til auka forureining til Radsundet. Det er ikkje teke omsyn til grunneigarane sin rettar som dei hevdar dei har opparbeidd innanfor planområdet. Norvald Sellevold har i brev datert vist til at den godkjente reguleringsplanen vil få noko å seia for han direkte. Utbygginga med 80 hytteeiningar er forsett for stort for den små bygda. Lindås kommune, referanse 2006/ /2009 Side 3 av 6

4 Kommunevegen er av ein slik standar at den allereie har nådd tålegrensa. Opprusting av kommunevegen må konkretiserast og leggjast inn som ein føresetnad før hytteutbygginga vert iverksett. Utbygginga vil føra til auka forureining til Radsundet. Spørsmålet er då om fjorden tåler meir organisk avfall som denne utbygginga vil føra til? Oppfordrer til at kommunen avviser planen. Eva Teige og Atle Maalen har i brev datert klaga på den godkjente reguleringsplanen ut frå følgjande tilhøve: Kommunevegen til Nappane er av ein slik karakter at den ikkje vil tåla ytterlegare trafikkauke. Dersom kommunevegen vert rusta opp må likevel all anleggstrafikk koma sjøvegen. Miljøbelastninga på sundet er allereie så stor at det må setjast strenge krav til nye utslepp. Dei ønskjer å få etablert nokon flytebrygger for Nappane Båtlag. Ein slik forskjellbehandling tykkjer dei er vanskeleg å godta, då ikkje dei skal verta tilgodesett på same måte som eigar av reguleringsplanen. Hilmar Andersen som representerer både Lyngneset gruneigarlag og Myksvoll grendalag har i brev datert klaga på den eigengodkjente reguleringsplanen. Det vert m.a. hevda at dei er vorte gjort kjent med reguleringsplan på Nappane gjennom kjente og media. Sjølv med 80 hytter med tilhøyrande fellesanlegg innanfor planområdet er dette for stort for ei lita bygd. I tillegg er vegstandaren av ein slik karakter at trafikkauken vil føre til auka risiko serskilt for dei mjuke trafikantane. For at dei i det heile skal kunna akseptere utbygginga har det sett fram følgjande absolutte krav til utbetring og sikringstiltak av kommunevegen til Nappane før utbygginga i planområdet tek til: 1. Sikring avmjuke trafikantar for kryssing av vegen på øvre Myksvoll. Gang og sykkelsti mellom Myksvollkrysset og opp til øvre Myksvoll. 2. Forsterkning og utviding av heile den kommunal vegen fram til Nappane. 3. Utbetring av fylkesvegen mellom Seim og Myksvollkrysset. 4. All anleggstrafikk/transport som vedkjem utbygginga må koma sjøvegen og såleis ikkje belasta kommunevegen til Nappane. Ragna Myksvoll og Reidar Hommedal har i brev datert vist til at dei er vorte gjort kjent med reguleringsplan på Nappane gjennom kjente og media. Dei meiner at 80 hytter er for mykje for ei så lita bygd, samt at vegstandaren med auka trafikk er av ein slik karakter at vegen vil føra til auka risiko særleg for dei mjuke trafikantane. Ut frå dette krev dei at kommunevegen vert rusta opp med følgjande utbetrinagar/sikringstiltak som skal vera gjennomførte før event. utbygging av hytter i reguleringsplanen. Sikring av mjuke trafikkantar for kryssing av veien på Øvre Myksvoll. Gang og sykkelsti mellom Myksvollkrysst og opp til Øvre Myksvoll. Forsterking/utviding av kommunal veg frå Myksvollkrysset til Nappane. Utbetring av fylkesvegen mellom Seim og Myksvollkrysset. All anleggstrafikk/transport som gjeld utbygginga må koma sjøvegen. Vurdering: Reguleringsplanen som omfattar 80 hytteeiningar med til tilhøyrande anlegg på land og sjø for fritidsaktivitetar er basert på overordna kommuneplan. Store delar av det sjønære området er i planen sett av til friluftsområde og kan nyttast for ålment bruk. I tillegg er vegen inn i planområdet regulert inn som offentleg veg. Lindås kommune, referanse 2006/ /2009 Side 4 av 6

5 Klagene som er komen inn er ikkje av ny dato og har såles vore kjente innspel under heile planprosessen fram til eigengodkjent reguleringsplan. Sjølv om dei 9 klagene som er kome inn til reguleringsplanen har formulert seg ulikt er hovudinnhaldet i klagene stort sett dei same argumenta. Etter at reguleringsplanen vart godkjent kalla ordføraren inn heile nærområdet til orienteringsmøte og svara på spørsmål som t.d. omfatta godkjent reguleringsplan, rekkefølgjekrav, utbyggingsavtalar m.m. Det er såleis ikkje rett som det vert hevda at informasjon om reguleringsplanen til grunneigarane berre er komen gjennom kjente og media. I tillegg til dette er berørte grunneigarar på Nappane varsla gjennom eige brev. Varslingsplikta har i denne planen gått mykje lenger enn reglane i plan- og bygningslova legg opp til, slik at også einskilde grunneigarar utanfor Nappane har vore varsla gjennom særskilt brev. Hovudinnhaldet i klagene som er sett fram går i grove trekk på følgjande 6 tilhøve: 1. Fortsett er det for mange hytter i planområdet, der nokon av dei også ligg slik til at dei er til ulempe for nokon av dei fastbuande. 2. Opprusting av fylkesvegen Seim Myksvoll og kommunevegen fram til Nappane 3. Bygging av ny veg Nappane Skare. 4. Ingen utbygging i planområdet før fylkesvegen Seim Myksvoll og kommunevegen til Nappane er utbetra rusta opp med møteplassar til akseptabel standar. 5. All anleggstrafikk/transport som gjeld utbygging i planområdet må koma sjøvegen slik at den ikkje belastar den dårlege kommunevegen. 6. Området slumpen må trekkjast ut av planen og brukast som badeplass og båtplass med tilhøyrande kaiar og flytebryggjer for dei allereie etablerte bebuarane og hyttefolka i området. Ein uvanleg lang planprosess med motsegn frå fylkesmannen og endeleg avgjerd i Miljøverndepartementet er reguleringsplanen no eigengodkjent i kommunestyret. Frå opphavleg maksimalt ønskje om å regulera inn 225 hytteeiningar gjev den endelege reguleringsplanen med 80 einingar ein vesentleg reduksjonen. At området rundt slumpen er regulert til friluftsområde endrar ikkje på dei opparbeidde naust- og båtfesterettane som dei etablerte bebuarane og hyttefolka i nærområdet allereie har etablert. Event. endringar av dei etablerte og nye rettar må på vanleg måte søkjast om og handsamast i tråd med reglane i Lov om planlegging og byggesaksbehandling. Administrasjonen vil elles peika på at det også vil vera mulig for folk utanfor planområdet på Nappane å inngå avtalar om båtplassar i den private småbåthamna i reguleringsplanen. Endringar som utbygginga fører med seg som t.d. veg, brønn og liknande er av privatretsleg art og må ordnast opp mellom eigar og utbyggjar og ligg såleis utanfor Lov om planlegging og byggesaksbehandling sine reglar. Bygging av ny veg frå Skare Nappane har vore teke opp under reguleringsprosessen fleire gonger men forkasta. Administrasjonen sin konklusjon er at sjølv om denne vegen vert bygd (3 gonger så stor kostnad som opprusting av kommunevegen Myksvollkrysset - Nappane) må likevel kommunen fortsett ta vedlikehaldet på eksisterande veg. Opprusting av fylkesvegen Seim Myksvoll har ikkje vore noko tema frå kommunen eller frå Statens vegvesen i denne reguleringsplanprosessen. Når det gjeld pkt. 2, 4 og 5 ovanfor som går på opprusting, rekkefølgekrav og bruk av kommunevegen er dette tilhøve som vil verta teke opp og avklart i ein utbyggingsavtale mellom utbyggjar og kommunen, jf kapitel 17 i lov om planlegging og byggesaksbehandling. Kunngjering om oppstart av utbyggingsavtalen (fulldistribusjon i Nordhordland avis) er allereie gjort. Det er viktig å presisera at før kommunestyret har godkjent utbyggingsavtalen med eventuelle rekkefølgjekrav vil det ikkje verta gjeve løyve til anleggsstart i det regulerte utbyggingsområdet. Lindås kommune, referanse 2006/ /2009 Side 5 av 6

6 Rådmannen gjer slikt framlegg til vedtak: Plan- og miljøuvalet kan ikkje sjå ut av dei 9 klagene datert oktober og november 2009 nye moment som skulle tilseia ei endring av tidlegare avgjerd. Utvalet heldt difor fast på kommunestyret sitt vedtak om eigengodkjenning av reguleringsplanen i sak 85/09 frå møte den Klagene er ikkje gjeve utsetjande verknad. I samsvar med plan- og bygningslova 15 vert saka sendt fylkesmannen for endeleg avgjerd. Handsaming i Plan- og miljøutvalet Rådmannen sitt framlegg vart samrøystes vedteke. Vedtak i Plan- og miljøutvalet Rådmannen sitt framlegg er vedteke. Lindås kommune, referanse 2006/ /2009 Side 6 av 6