Fastsetting av planprogram for kommuneplanens samfunnsdel og arealdel

Transkript

1 Arkiv: 140 Arkivsaksnr: 2016/ Saksbehandler: Bjørg Løkken Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Formannskapet Kommunestyret Fastsetting av planprogram for kommuneplanens samfunnsdel og arealdel Rådmannens innstilling: Med hjemmel i plan- og bygningslovens fastsettes vedlagte planprogram for kommuneplanens samfunnsdel og arealdel med følgende endringer: 1. I planprogrammets punkt 3, «Viktige tema for revidering av kommuneplanens arealdel» under «Generelt» tas inn et nytt kulepunkt som lyder: Avklare framtidig reservevannkilde og strategi for framtidig bruk av arealene rundt Stavsjøen og andre drikkevannskilder.» 2. Videre tas det samme sted i planprogrammet inn et nytt punkt som lyder: «Etablering av ny vannledning langs E6». 3. I planprogrammets side 11 under «Samferdsel» tas det inn et nytt kulepunkt som lyder: Farled, ferdselsområde for skip og trafikk/industrihavner. Vedlegg: -Uttalelse fra Kystverket Midt-Norge til varsel om oppstart av kommuneplanarbeidet -Innspill til varsel om oppstart av planarbeid kommuneplan , Fiskeridirektoratet -Bane NORs uttalelse til planprogram - Kommuneplan Innspill til kommuneplanens arealdel, Mattilsynet -Høringsuttalelse fra Pro Invenia AS - planprogram ny kommuneplan -Høring vedrørende planprogram og varsel om oppstart av planarbeid, Sør-Trøndelag fylkeskommune -Planprogram Malvik kommune, kommuneplanens samfunns- og arealdel, uttalelse fra Trondheimsregionens friluftsråd -Uttalelse fra Statens vegvesen -Svar - Varsel om oppstart av planarbeid kommuneplan i Malvik kommune - Trondheim kommune -Fylkesmannens uttalelse til varsel om oppstart og forslag til planprogram - kommuneplans samfunnsdel og arealdel Malvik -Norges vassdrags- og energidirektorats høringsuttalelse -Planprogram - høringsutkast januar 2017, K.sak 2/17

2 Saksdokumenter (ikke vedlagt): Planstrategi for Malvik kommune Sammendrag: Det er kommet inn elleve høringsuttalelser til planprogram for revidering av kommuneplanen. Det er ikke kommet vesentlige innvendinger til planprogrammet. Rådmannen foreslår at følgende tre nye kulepunkt tas inn under «Viktige tema for revidering av kommuneplanens arealdel»: Farled, ferdselsområde for skip og trafikk-/industrihavner Avklare framtidig reservevannkilde og strategi for framtidig bruk av arealene rundt Stavsjøen og andre drikkevannskilder Etablering av ny vannledning langs E6. Enkelte kommentarer i høringsuttalelsene gjelder innholdet i både samfunnsdelen og arealdelen, og disse vil bli tatt med inn i det videre arbeidet med disse planene. Saksopplysninger Kommunestyret vedtok den 30. januar 2017 i sak 2/17 å legge planprogrammet for revidering av kommuneplanen ut til offentlig ettersyn. Planprogrammet er sendt på høring etter bestemmelsene i Plan- og bygningsloven, og dokumentet har ligget ute til ettersyn i tidsrommet Høringsfrist var Vurdering Det er kommet inn elleve høringsuttalelser til planprogrammet. Sammendrag av disse går fram av tabellen under, sammen med rådmannens kommentar. De fullstendige uttalelsene følger saken som vedlegg. Sammendrag av innspill og merknader Kystverket Midt-Norge Kystverket mener at planprogrammet ikke er i konflikt med nasjonale eller regionale hensyn. De påpeker noen forhold de mener er viktige å vurdere i en tidlig fase av planarbeidet. 1. De ber om at farled, ferdselsområde for skip og trafikk-/industrihavner blir tatt med som del av de tematiserte utredningsområdene i arealdelen. 2. For øvrig nevnes en rekke punkter som gjelder selve innholdet i arealdelen. 1. Rådmannen foreslår at det tas inn et nytt kulepunkt på side 11 under «Samferdsel» som lyder: Farled, ferdselsområde for skip og trafikk-/industrihavner

3 Fiskeridirektoratet Ingen merknader til planprogrammet. Innspill til innholdet i selve planene kommer senere. Bane NOR Bane NOR forutsetter at følgende hensyn inkluderes i utredningstemaene i planprogrammet: 1. Kommunen bør komme fram til løsninger som gir sanering av flere planoverganger til fordel for planskilt kryssing. Nye områder som fører til økt trafikk, og hvor ikke dette er ivaretatt, vil kunne føre til innsigelse på reguleringsplannivå fra Bane NOR. 2. Inngrep som påvirker stabiliteten til jernbaneanlegg, bl.a. økte problemer med overvannshåndtering, må unngås. Ved etablering av nye tiltak i nærheten av eksisterende jernbane og framtidig jernbanespor, må det utredes eventuelle konsekvenser for jernbanen. Dette må inn i bestemmelser i kommuneplanen. Mattilsynet Region Midt Mattilsynet ser det som nødvendig at strategi for framtidig bruk av arealene rundt Stavsjøen blir belyst i kommuneplanens arealdel, herunder framtidig bruk av Stavsjøen som drikkevannskilde, både i vanlig drikkevannsforsyning og eventuelt for spesielle formål. Det er en lovfestet plikt som pålegges kommunen i drikkevannsforskriften 26, og er nødvendig for å unngå uønskede arealkonflikter og ta tilstrekkelige drikkevannshensyn. De anbefaler at også planene for eventuelle nye overføringsledninger knyttet til ny fire-felts E6 tas med i kommuneplanens arealdel. Dette som grunnlag for drikkevannshensynet ved arealforvaltningen av Stavsjøen. 2. Disse punktene vil bli tatt med og vurdert i saken for revidering arealdelen. 1. Dersom det i arbeidet med arealdelen blir lagt til rette for økt utbygging nord for jernbanen, må dette vurderes. Sanering av planovergangen må også vurderes i hvert enkelt tilfelle på detaljreguleringsplannivå. 2. Samfunnssikkerhet, risiko og sårbarhet er et av temaene i konsekvensutredningene for arealdelen. Påvirkning av jernbanen kommer inn under dette temaet. I utfordringsdokumentet til planstrategien er problematikken omkring Stavsjøen som reservevannkilde berørt, både med hensyn til interessekonflikter og utilfredsstillende vannkvalitet. På side 16 i samme dokument er «Etablering av reservevannløsning, jf. ROS, Hovedplan for vann og avløp» regnet opp blant de temaene som skal tas med ved rullering av arealdelen. Vedtaket i planstrategien sier at «Hovedplan for vann, avløp og vannmiljø utarbeides i 2017». Dette arbeidet pågår. I planprogrammet er ikke problematikken omkring drikkevannsløsningen nevnt direkte. Rådmannen foreslår at det i planprogrammets pkt. 3 Viktige tema for revidering av kommuneplanens arealdel, side 10, tas inn et nytt kulepunkt under «Generelt» som lyder: Avklare framtidig reservevannkilde og strategi for framtidig bruk av arealene rundt Stavsjøen og andre drikkevannskilder. Videre foreslås samme sted et nytt

4 Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) NVE mener at planprogrammet beskriver godt hvilke hensyn som skal tas med i det videre planarbeidet med arealdelen. De har kommentert en del tema som de mener bør være med i videre planlegging. Pro Invenia AS Pro Invenia AS støtter at utvidelse av næringsarealer på Sveberg og massedeponi for masseuttak er tatt inn som viktige temaområder i planprogrammet. De signaliserer at de innen vil komme med innspill på flere områder som kan være aktuelle for næringsbebyggelse, massedeponi og råstoffutvinning. Sør-Trøndelag fylkeskommune Fylkeskommunen mener kommunens utfordringer er godt beskrevet, og de støtter de fire punktene som er satt opp på planprogrammets side åtte. Det trekkes fram som særlig positivt at kommunen stiller spørsmålet hvordan vi best kan delta i den regionale utviklingen i et samlet Trøndelag. Det trekkes fram som positivt at det fokuseres på kulturminner/kulturmiljø og folkehelse/nærmiljø. Som grunnlag for det videre arbeidet med arealdelen, er det lagt ved et eget notat om automatisk fredede kulturminner. De påpeker at planprogrammet bør nevne vannforskriften og/eller regional plan for vannforvaltning/miljømål, og at dette bør tas hensyn til ved utarbeidelse av kommuneplanen. Videre anbefaler de at framtidig nytt større boligfelt knyttes best mulig til det etablerte kollektiv- og tjenestetilbudet. punkt som lyder: Etablering av ny vannledning langs E6. Kommentarene som gjelder videre planlegging er knyttet opp mot saken for revidering av arealdelen, og vil bli vurdert der. Notatet om automatisk fredede kulturminner vil bli tatt med i arbeidet med arealdelen. Arbeidet med hovedplan for vann, avløp og vannmiljø pågår parallelt med arbeidet med kommuneplanen. Det må vurderes underveis hvordan disse skal knyttes sammen. Dette er i tråd med utfordringene som er skissert i planstrategien, bl.a. på side 6: Det er viktig å forsøke i størst mulig grad å styre befolkningsøkningen til områder hvor kapasiteten på tjenestetilbudet og infrastrukturen vil være tilstrekkelig til å takle vekst» og side 7: «Med Malvik kommunes beliggenhet i et pressområde med en sterk folkevekst, er det særlig viktig med god arealforvaltning. Dette betyr at man i størst mulig grad legger til

5 Trondheimsregionens friluftsråd Friluftsrådet mener at tilrettelegging for friluftsliv må få stor vekt i kommunens planer. De understreker betydningen friluftslivet har for både folkehelsa, bolyst, integrering, kunnskap og forståelse for vern av naturmangfoldet, samt at det bidrar til en mer miljøvennlig og bærekraftig livsstil. De mener kommunen må sette klare og langsiktige kartfestede utbyggingsgrenser mot marka, og påpeker at dette er spesielt viktig i områdene ved Stavsjøen på Sveberg. Kommunen oppfordres til å sikre allmenheten rekreasjonsområder langs fjorden og områder langs vann og vassdrag. Friluftsrådet mener det er viktig å få fullført en kartlegging og verdsetting av viktige arealer for rekreasjon og friluftsliv, og viser til at kommunene innen 2018 er pålagt å gjennomføre dette. Til slutt pekes det på at kommunen må ivareta sammenhenger mellom både eksisterende og nye idrettsanlegg, skolestruktur, bomønster og transport-/kollektivløsninger, inkludert en aktiv og trygg skolevei. Statens vegvesen, Region midt Uttaler at planprogrammet ser ut til å dekke sentrale tema innenfor miljø og samfunn som er relatert til samferdselsområdet og som skal konsekvensutredes. rette for boligbygging og næringsetablering i områder som kan benytte eksisterende kollektivtrafikk og dermed bidra til redusert bilbruk, samtidig som det tas hensyn til jordvern.» I planprogrammet på side fem under punktet «Føringer for planarbeidet» er planstrategien med utfordringsdokumentet et av flere dokument som skal legge føringer for det videre arbeidet. Essensen av utfordringsdokumentet er i tillegg gjengitt på samme side i planprogrammet. er Dette er ivaretatt under punktet «Friområder og friluftsliv» på side 11 i planprogrammet. Se punkt over. Innspillet tas med inn i det videre arbeidet med arealdelen. Dette er et av temaene som må tas med inn i konsekvensutredningene. I planprogrammet på side 11 er problemstillingene dekket under punktene «Samferdsel» og «Friområder». I tilknytning til tema bolig, mener de det er positivt at planprogrammet identifiserer planlegging av boligområder, fortettingssoner, konsekvenser for spredt boligbygging og vurdering av krav til

6 parkering som viktige tema ved revidering av arealdelen. Sitat fra uttalelse om tema næring: «På grunn av stor byggeaktivitet innenfor samferdsels- og boligsektoren i Trondheimsregionen er det behov for at det avsettes arealer hvor det kan tillates deponering av rene jordmasser som ikke kan gjenbrukes i de enkelte prosjektene. Jordmassene er en ressurs, men massetransport og deponivirksomheten medfører også noen ulemper som må håndteres. Malvik kommune tar kontakt dersom det er aktuelt med bistand. Statens vegvesen har de siste årene hatt erfaring med at massedeponi medfører transport som gir økt støy- og støvbelastning for beboere langs transportstrekningen. Vi opplever mange klager fra beboere om støv- og støyplager fra slike virksomheter. Fylkesvegnettet blir mange steder sårbart for den utvidede bruken som massedeponiet fører med seg. Vegnettet blir raskere nedslitt. Tilsmussing fra massetransporten kan i tillegg bidra til redusert trafikksikkerhet på vegene.» Vegvesenet tilbyr seg å delta med råd innenfor sine ansvarsområder. Trondheim kommune Generell kommentar Det kommenteres at tidsplanen er ambisiøs, og de advarer mot at det kan gå på bekostning av kvaliteten i planarbeidet. Samfunnsdelen Under kommunens vurdering av økonomiske utfordringer knyttet til befolkningsvekst, demografiske endringer og økte oppgaver innenfor tjenesteyting, anbefaler de at det vurderes alternative løsninger for å sikre handlingsrom. Konsekvensutredning Trondheim kommune anbefaler at det formuleres tydelige vurderingskriterier som grunnlag for konsekvensutredningen, slik at det skaper forutsigbarhet for hvordan innkomne forslag skal vurderes. De viser til at IKAP (Interkommunal arealplan for Trondheimsregionen) sine indikatorer for klimavennlig arealutvikling og jordvern kan legges til grunn for den samlede vurderingen i konsekvensutredningen. Både kommunestyret og rådmannen er klar over at tidsplanen er ambisiøs. Dersom rådmannen mener dette går ut over kvaliteten i planarbeidet, vil kommunestyret få beskjed om det, og får dermed mulighet til å revurdere tidsplanen. Rådmannen mener det er naturlig at alternative løsninger vurderes som en del av planarbeidet.

7 Næringsareal Trondheim kommune synes det er positivt at utvidelse av næringsarealer på Sveberg er tema i rulleringsarbeidet. De vurderer en eventuell utvidelse av næringsarealene i retning Reitankrysset som et godt grep. De forutsetter at det settes av minst like mye næringsareal som i dagens kommuneplan, med utvidelsesmulighet med minimum 2000 dekar. Massedeponi/masseuttak De ser positivt på at Malvik kommune legger til rette for både masseuttak og massedeponi i kommunen. Samferdsel Virkningen av store prosjekter som dobbeltspor mellom Trondheim og Stjørdal samt utvidelse av E6 til 4-felt med doble tunneler, kommenteres. De regner med at økt frekvens og kortere reisetid på jernbanen vil styrke Hommelvik sentrum sin regionale rolle og skape muligheter for kontoretablering og økt etterspørsel etter leiligheter i Hommelvik sentrum. De forutsetter videre at Vikhammer også i framtiden vil ha et godt kollektivtilbud både til Trondheim og Hommelvik, slik at området også framover vil være et godt egnet sted for boligbygging med et sterkt lokalsentrum for de som bor i området. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Fylkesmannens uttalelse gjelder både planprogrammet og innspill til innhold i kommuneplanen. Rådmannen gjengir og kommenterer her bare de punktene som gjelder planprogrammet. De øvrige innspillene vil bli tatt med og vurdert når selve planene utarbeides. (Side 1) Kommunen bør diskutere om samfunnsdelen skal utvikles og vedtas først, eller om de skal fremlegges og vedtas samtidig til slutt. (Side 2) Under «Vekstdimensjonering» heter det: «I planstrategien er nasjonale forventninger knyttet til blant annet tilrettelegging for tilstrekkelig antall boliger og arbeidsplasser tatt inn. Planprogrammet bør vurdere hva som er behovene arealdelen skal dekke. Skal kommunen eksempelvis ha mål, strategier og tiltak i samfunnsdelen for å øke egendekningen av arbeidsplasser og dermed Med en stram tidsplan og forutsetningen om at føringer fra samfunnsdelen bør være kjent før vedtak av arealdelen, mener rådmannen tidsplanen som allerede er skissert i planprogrammet bør følges. Dimensjonering tar utgangspunkt i befolkningsprognosene i planstrategien, og arealdelen vil bygge på dette. Når det gjelder egendekning av arbeidsplasser og typer arbeidsplasser, er dette dekket bl.a. i mål ti i dagens samfunnsdel og delmål under dette. Malvik kommunes strategi

8 redusere den relative utpendlingsandelen? Hvilke typer arbeidsplasser vil kommunen satse på? Hvordan skal dette konkretiseres i arealdelen?» I fortsettelsen av dette slås det fast at Malvik har tatt ansvar for å følge opp anbefalinger fra IKAP. Det bemerkes som positivt at kommunen ønsker å se seg selv i et regionalt samspill. (Side 6) Under overskriften «Sosial og helse» står det blant annet: «Folkehelseprofiler for 2016 ble publisert i februar Disse profilene er stadig under utvikling og forbedring og publiserer hvert år nye indikatorer. En av de nye indikatorene i 2016 er indikatorer fra Ungdata-undersøkelsen som viser trivsel for ungdom. På dette området ligger Malvik signifikant dårligere an i 2016 både i fylket, samt i landet som helhet. Vi kjenner til at Malvik kommune har som et resultat av befolkningsundersøkelser satset særlig på helsefremmende tiltak for befolkningen. Vi vil be kommunen om å gjøre en vurdering på om en i det videre planarbeidet skal særlig øke fokuset på barn og unge. Det er i dag godt dokumentert at helsefremmende lokalsamfunn hvor fokuset økes i barnehager og skoler har stor betydning for barn og unges psykiske helse og livskvalitet. Det å særskilt satse på helsefremmende forhold i de daglige omgivelsene hvor barn og unge oppholder seg, vet vi fremmer barn og unges mestring, tilhørighet og deltagelse.» er bygget omkring IKAP og Strategisk næringsplan for Trondheimsregionen. I revideringen er det i utgangspunktet ikke lagt opp til noen store endringer her. Fokuset på barn og unge i planarbeidet ble forsterket i kommunestyrets behandling av planprogrammet i sak 2/17. Det ble der vedtatt at i tillegg til involvering av ungdomsråd, brukerutvalg og eldreråd, skal også barn aktivt inviteres til medvirkning gjennom møte eller annen hensiktsmessig arena. (Side 7) «Planprogrammet viser til Rikspolitiske retningslinjer for barn og planlegging. Fylkesmannen ønsker i den sammenheng å understreke muligheten for å skape involvering og engasjement fra barn og unge.»