1.gangs behandling av kommuneplanens samfunnsdel

Transkript

1 Arkiv: 140 Arkivsaksnr: 2017/589-5 Saksbehandler: Bjørg Løkken Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Kommunestyret 1.gangs behandling av kommuneplanens samfunnsdel Rådmannens innstilling: 1. Forslag til kommuneplanens samfunnsdel legges ut til offentlig ettersyn i tråd med plan- og bygningslovens Frist for høringsuttalelser settes til Vedlegg: 1. Samling av innspill til kommuneplanens samfunnsdel 2. Innspill fra FAU, skoler og barnehager 3. Uttalelse fra Fylkesmannen i Sør-Trøndelag 4. Utkast til kommuneplanens samfunnsdel Saksdokumenter (ikke vedlagt): - Kommunal planstrategi , K-sak 75/16 - Planprogram kommuneplanens samfunnsdel og arealdel , K-sak 21/17 Sammendrag: Utkast til kommuneplanens samfunnsdel legges nå fram for førstegangs behandling og legges ut til offentlig ettersyn fram til Det er ikke lagt opp til noen omfattende revisjon. Antall mål og delmål er redusert, og endringer siden 2010 er forsøkt innarbeidet i revidert plan. Saksopplysninger Kommunestyret vedtok den i sak 75/16 at kommuneplanens samfunnsdel skulle revideres i Dette er kommunens overordnede plan for de nærmeste tolv årene.

2 Planprogram ble lagt ut på høring , og oppstart av arbeidet med kommuneplan ble varslet i tråd med bestemmelsen i plan- og bygningslovens Frist for innspill til kommuneplanen ble satt til I planprogrammet legges det ikke opp til noen omfattende revisjon av samfunnsdelen. Det har vært et ønske å redusere antallet mål og delmål noe for å gi et mer oversiktlig styringsdokument. Fire hovedspørsmål har også vært løftet opp for å vurdere hvordan de bør møtes i framtida: 1. Hvordan kan vi best delta i den regionale utviklingen i et samlet Trøndelag? 2. Hva kan vi bidra med som organisasjon og som samfunn for å oppnå regionale og nasjonale klimamål? Hvordan kan vi tilpasse oss konsekvensene av klimaendringer? 3. Hvilke strategier bør vi velge for å lykkes med god integrering og samfunnsdeltakelse og unngå utenforskap og radikalisering? 4. Hva kan vi gjøre for å sikre godt samsvar mellom tjenestebehov, -kvalitet og tilgjengelige ressurser? Kommunestyret har hatt kommuneplanens samfunnsdel som tema på to temamøter (30. januar og 27. februar). Den 29. mars ble det holdt et folkemøte på Messebygget på Midtsand, hvor samfunnsdelen var tema. Ut over dette har administrasjonen deltatt på møter i utvalg/organisasjoner og invitert barn og unge inn i prosessen slik som forutsatt i planprogrammet. Innspillene fra disse møtene er sammenfattet i to av vedleggene til denne saken. Det er også kommet inn høringsuttalelser fra - Trondheimsregionens friluftsråd, - Senterpartiet i Malvik, - Malvik jeger- og fiskerforening og - Sør-Trøndelag fylkeskommune. Disse uttalelsene er vedlagt i heftet «Innspill til kommuneplanens samfunnsdel », fra side 34, og blir kort kommentert under «Vurdering». Fylkesmannen i Sør-Trøndelag kom med en høringsuttalelse som gjaldt både planprogram og innhold i samfunnsdel og arealdel, se eget vedlegg. Rådmannen har kommentert de innspillene som berører samfunnsdelen under «Vurdering». Videre saksbehandling I følge planprogrammet skal utkast til revidert samfunnsdel legges ut til offentlig ettersyn i perioden Deretter behandles høringsuttalelsene, og saken legges fram for formannskapet den og kommunestyret den Vurdering Visjon og verdier Rådmannen foreslår at begrepet framtidsbilde erstattes med begrepet visjon. Dagens framtidsbilde, «Vi skal utøve nyskapende og helhetlig samfunnsutvikling lokalt og regionalt», foreslås forenklet til «Sammen om nyskaping og god samfunnsutvikling». I dette ligger ingen

3 endring i det bildet vi har av framtiden, men et ønske om forenkling uten at det dermed reduseres til et kort «slagord» primært til bruk i ekstern kommunikasjon. En visjon sier oss noe om hva vi skal jobbe med og legge vekt på framover. Den skal gi retning, samtidig som den skal være så fleksibel at den kan dekke ulike strategier for å nå visjonen. Kommunen har fire hovedoppgaver: samfunnsutvikler, tjenesteyter, myndighetsutøver og demokratisk arena. I visjonen legger vi vekt på nyskaping og samfunnsutviklerrollen, og dette blir styrende for hvordan vi skal jobbe på alle fire hovedområder. For at visjonen skal gi retning og innhold i praksis, krever det at både politiske og administrative ledere bruker den aktivt internt og sammen med ansatte/politikere gir den innhold knyttet opp mot praktiske problemstillinger. Verdiene våre skal ha sammenheng med visjonen og gjerne være et uttrykk for det vi mener er det viktigste innholdet i vår organisasjonskultur. Verdier bør være stabile over lengre tid, og rådmannen mener våre nåværende verdier «åpen, nyskapende og samhandlende» fremdeles er gode uttrykk som harmonerer med vår visjon og gir retning i de valg vi står overfor i hverdagen. Mål og delmål Antallet mål og delmål er betydelig redusert i det forslaget som nå legges fram. Rådmannen mener likevel at hovedinnholdet i dagens samfunnsdel blir videreført. Flere mål og delmål er slått sammen og forenklet, og noen er strøket fordi de er gjennomført eller fordi de er såpass detaljerte at de mer naturlig hører hjemme i handlingsdel og/eller økonomiplan. Nye elementer som er tatt inn eller er forsterket, er for eksempel arbeidet med byutviklingsavtaler, økonomisk handlingsrom, prioritering av tiltak som reduserer sosiale ulikheter og sikring/tilrettelegging av møteplasser på tvers av generasjoner, gjerne med en blanding av organiserte og uorganiserte aktiviteter. Folkehelseperspektivet er fremdeles et bærende element i planen, og aspekter av dette finnes i delmål under de fleste hovedmålene. Innspill Mange av innspillene som har kommet i løpet av prosessen, er veldig konkrete og passer bedre inn i handlingsdel, økonomiplan og utviklingsplaner enn i samfunnsdelen. Noen forslag er også direkte rettet mot arealdelen. De har likevel betydning for samfunnsdelen ved at de gir konkret innhold til mer overordnede mål, de kan understøtte eksisterende mål og vise behov for nye overordnede mål. Rådmannen vil i denne fasen ikke kommentere hvert enkelt innspill som har kommet inn fra medvirkningsmøtene, men mener det meste av innholdet som berører samfunnsdelen er ivaretatt i forslaget som nå legges fram for førstegangs behandling. Etter høringsrunden, vil innspillene derfra bli kommentert når det reviderte forslaget fremmes for politisk behandling. I. Innspill fra Trondheimsregionens friluftsråd De er tilfredse med at flere temamål omhandler rekreasjon, livskvalitet, folkehelse og friluftsliv, samtidig som de påpeker at en del av målene kunne vært mer konkret. De understreker at det er viktig å ta vare på rekreasjonsarealer og å bevare naturmiljø og nærturområder. Sambruk av friluftsområder øst for Trondheim vil kreve bedre muligheter for utfartsparkering også på Malviks side.

4 Rådmannens kommentar: Tas til orientering. Målene vil bli mer konkret i arealdel, handlingsdel og økonomiplan. II. Innspill fra Senterpartiet i Malvik Senterpartiet ønsker at Malviks hovedprioriteringer skal være utvikling av en god bokommune og videreutvikling som landbrukskommune med et sterkt jordvern. Rådmannens kommentar: Rådmannen viser til delmål 2.4: «Vi skal legge til rette for landbruksbasert næringsutvikling», delmål 1.1: «Vi skal ta vare på våre natur- og energiressurser for framtidige generasjoner gjennom langsiktig arealplanlegging», delmål 2.1: «All bolig- og næringsutvikling i Malvik skal skje på en framtidsrettet måte når det gjelder bruk av natur- og energiressurser» og delmål 3.4: «Vi skal tilrettelegge friluftsområder, og samtidig ta vare på primærnæring og biologisk mangfold». III. Innspill fra Malvik jeger- og fiskerforening (MJFF) MJFF mener Malvik kommune bør forsterke samarbeidet med lag, organisasjoner og utvalg, og ha større fokus på folkehelse og friluftsliv. De oppfordrer også til å prioritere høyt å ta vare på biologisk mangfold. Rådmannens kommentar: Det er flere mål og delmål som berører dette. Rådmannen viser bl.a. til delmål 1.1: «Vi skal ta vare på våre natur- og energiressurser for framtidige generasjoner gjennom langsiktig arealplanlegging», delmål 2.1: «All bolig- og næringsutvikling i Malvik skal skje på en framtidsrettet måte når det gjelder bruk av natur- og energiressurser», delmål 4.5: «Lag og organisasjoner skal være sentrale ressurser i utviklingen av lokalsamfunnet», hovedmål 3: «Vi skal kunne velge å leve sunt» med delmål, og delmål 6.3: «Vi skal bidra til at det frivillige arbeidet får gode vilkår». IV. Innspill fra Sør-Trøndelag fylkeskommune Kommunen oppfordres til å utnytte kulturminner i et folkehelseperspektiv. Rådmannens kommentar: Under hovedmål 6: «Vi har et variert og aktivt kulturliv», blir det understreket at kultur både har en verdi i seg selv og har stor innflytelse på andre samfunnsområder. I delmål 6.2 slås det fast at «Vi skal fortsette å sikre og bevare kulturminner, og øke tilgjengeligheten til dem.» V. Innspill fra Fylkesmannen i Sør-Trøndelag 1. Fylkesmannen foreslår et eget kapittel med et areal- og transportstrategisk kart (ikke juridisk bindende) og beskrivende tekst til utviklingsgrep. Dette kan gi arbeidet med handlingsdel og økonomiplan geografiske referanser og bli mer konkretisert hvis kommunen velger en synlig areal- og transportstrategi i samfunnsdelen som arealdelen skal følge opp. Rådmannens kommentar: Det er i planprogrammet ikke lagt opp til noen stor revidering av samfunnsdelen. Etter rådmannens mening, vil en slik omlegging som foreslås her kreve en omfattende utredning på forhånd. Dette vil gå langt utover de rammene som er lagt i planprogrammet. 2. Fylkesmannen foreslår «Vekst gjennom tettstedsutvikling og banebasert fortetting» som et delmål under vurderingshensyn «Miljø og klima».

5 Rådmannens kommentar: Rådmannen viser til delmål 1.2 om byutviklingsavtaler. Malvik deltar nå i arbeidet med byutredningen som skal kartlegge hva som skal til for å nå nullvekstmålet (målet om at all økning i transport skal tas med gåing, sykling og kollektivtransport). I tillegg viser delmål 2.2 til interkommunal arealplan (IKAP) ved utbygging av nye regionale næringsområder. 3. Det pekes på samfunnsdelen som et viktig verktøy for å framheve landbrukets samfunnsbidrag. Kommunen oppfordres til å gi uttrykk for hvilke tanker kommunen har om å opprettholde og utvikle landbruksforvaltningen framover. Rådmannens kommentar: Se kommentar over til uttalelsen fra Senterpartiet i Malvik. 4. Malvik kommune må gjennom både samfunnsdelen og arealdelen forplikte seg til å arbeide og gjøre tiltak for å hindre vekst i personbiltrafikken. Fylkesmannen forventer at Malvik kommune gjør en vurdering av potensialet for utvikling langs jernbanen, og anbefaler at det settes konkrete mål i samfunnsdelen for hvor stor andel av ny boligbygging som skal skje rundt kollektivknutepunktene. Rådmannens kommentar: Malvik kommune deltar i arbeidet med byutredningen som er grunnlaget for byutviklingsavtalen nevnt i delmål 1.2. Det har i revideringsprosessen ikke kommet noen politiske signaler på at det er et ønske at det i samfunnsdelen settes konkrete mål for andelen av boligbygging som skal skje rundt kollektivknutepunktene, og rådmannen har ikke lagt opp til dette i sitt forslag. 5. Fylkesmannen påpeker at kommunen har en høy andel innvandrere, inkludert arbeidsinnvandrere. Mange av disse har en lav utdanning og er en lavinntektsgruppe. Det oppfordres til at kommunen legger en plan for hvilke vurderinger vi skal legge til grunn for å redusere sosiale ulikheter. Rådmannens kommentar: Rådmannen ser at dette er et viktig område, og flere av delmålene i samfunnsdelen berører spørsmålet, for eksempel 3.1 om tiltak som bidrar til inkludering og utjevner sosiale helseforskjeller, hovedmål 4: «Vi opplever tilhørighet og mulighet for samhandling, utvikling og innbyggermedvirkning» med delmål, samt hovedmål 5: «Vi har gode betingelser for livslang læring og mestring» med delmål. Konkretisering av hvordan dette skal følges opp vil komme i handlingsdel og økonomiplan.