TINN KOMMUNE Enhet for plan og landbruk

Transkript

1 TINN KOMMUNE Enhet for plan og landbruk Klima- og miljødepartementet Departementenes servicesenter, Postboks 8129 Dep, 0032 OSLO Att.: Nina Ween MELDING OM VEDTAK Deres ref: Vår ref Saksbeh: Arkivkode: Dato: 2014/ Bjørn Bjørnsen, tlf K Forslag til endringar i lov om motorferdsel i utmark og vassdrag og forskrift for bruk av motorkjøretøy i utmark og på islagte vassdrag - høyringsuttale Viser til vedlagt vedtak. Med helsing Bjørn Bjørnsen miljøvernrådgjevar Postadresse: Postboks 14, 3661 Rjukan Hjemmeside: Telefon: E-post: postmottak@tinn.kommune.no Org.nr.: Telefaks:

2 - 2 - Tinn kommune

3 TINN KOMMUNE Arkiv: K01 Saksnr.: 2014/ Sakshnds.: Bjørn Bjørnsen Dato: SAKSFRAMLEGG Forslag til endringar i lov om motorferdsel i utmark og vassdrag og forskrift om bruk av motorkjøretøy i utmark og på islagte vassdrag - høyringsuttale Utval Utvalssak Møtedato Samfunns- og miljøutvalet Rådmannens innstilling: Tinn kommune går inn for å endre motorferdsellova slik at det vert høve til å oppretta snøskuterløyper for fornøyelseskøyring. Dette føresett at kommunane får mynde til å styra bruken av desse løypene. Vår generelle vurdering er at forarbeida for lovendringa burde vore grundigare og at høyringsfristen er svært kort (når ein tek omsyn til ferie og naudsynt tid til å førebu politisk handsaming er det ingen tid til medverking i lokalmiljøa). Kommunen har ikkje vesentlege innvendingar til dei avgrensingane som fylgjer av forslaget til ny 4a i motorferdsellova og forslag til ny 4a i forskrift for bruk av motorkøyretøy i utmark og på islagte vassdrag. Det går fram av kapittel 5 i høyringsbrevet som omhandlar avgrensing til bestemte brukargrupper at det vert krav om at snøskuterløypene t.d. ikkje kan gjerast mindre tilgjengelege for folk busette utanfor kommunen enn for innanbygds. Tinn kommune ser det slik at forslaget til ordning med snøskuterløyper i for stor grad er innretta mot storsamfunnet sitt ynskje om tilgang til naturområde for fornøyelseskøyring. Ordninga vert eit steg i retning av å gjera motorferdsel i utmark til ein allemannsrett. Det er lagt for liten vekt på at kommune og grunneigar skal kunne avgrensa køyringa. Tinn kommune har over tid ført ein politikk for styring med bruken av snøskuter. I alle høve eit stykke på veg har vi lukkast med det, innafor eit akseptabelt konfliktnivå. Dette ynskjer ein å halda fram med. Med eit slikt utgangspunkt ser ein heller på oppretting av snøskuterløyper, i eit avgrensa omfang, som eit tilbod til lokal ungdom og eit tiltak for å medverka til busetting i kommunen

4 Tinn kommune bed difor om at Klima- og miljø departementet gjennomfører ei ny utredning for ordning med oppretting av snøskuterløyper for fornøyelseskøyring. Målet for dette arbeidet må vera å koma fram til alternative ordningar som gjev kommunane reell mynde og effektive verktøy for å kunne gjennomføra lokal styring med bruken av snøskuterløypene. Innleiing: Klima- og miljødepartementet har sendt på høyring forslag til endring av motorferdsellova og forskrift for motorkøyretøy i utmark og på islagte vassdrag (jf. vedlegg: brev av ). Endringane skal opna for bruk av snøskuter for fornøyelseskøyring. Høyringsfristen er sett til 19. september 2014 Bakgrunnen for forslaget er forsøket med snøskuterløyper som vart sett i gang vinteren 2013/2014. Etter omfattande diskusjonar om dette låg innafor dei rettslege rammene til forsøkslova avgjorde Regjeringa 19. juni d.å. å avvikla forsøket og i staden legge opp til ein endring av motorferdsellova. Same dag ba Stortinget om at det snarast mogleg vart lagt fram forslag til lovendring som sikrar lokal forvaltning innafor tydlege nasjonale retningsliner (jf. vedlegg: Innst. 309 S ( ), og anmodningsvedtak 549). Kommunestyret i Tinn vedtok (k-sak 62/13) at kommunen skulle søkja om å verta med i forsøksordning med snøskuterløyper og stadfesta dette i vedtak (k-sak 12/14). Utanom diskusjonen om forsøket med skuteløyper var lovleg har det vore stor interesse i mange kommunar om i kor stor grad det under forsøket kunne innførast avgrensingar for kven som kan bruka løypene. Dette har vore vanskeleg å avklara, men konklusjonen har vore at kommunen ikkje kan vedta plan som favoriserer kommunen sine innbyggjar framom andre. M.a. i Vinje har dei hatt ei ordning, etter gammal forsøksordning, der berre medlemer i Vinje snøskuterklubb har hatt lov å køyra basert på ei avtale med grunneigarane. Fakta: Lovendringa som er ute på høyring er i innhald svært lik forsøket som kommunestyret har handsama tidlegar. Den delen som har relevans i Tinn er knytt til ny 4a i motorferdsellova og nye 4a og 9 i forskrift for bruk av motorkjøretøy i utmark og på islagte vassdra (jf. høyringsbrevet). Det er vesentleg at snøskuterløyper må vedtakast i kommunale arealplanar eller reguleringsplanar etter dei prosessane som gjeld for desse, men vedtaka må heimlast i motorferdselova og forskrifta. Før kommunen kan vedta slik plan må det innhentast skriftleg godkjenning frå alle grunneigarar som får løyper på sin eigedom. Det er ein god del avgrensingar på kvar det kan leggjast løyper, m.a. ikkje i verneområde og nasjonale villreinområde. Kommunen må og gjennomføra vurderingar i høve til ulemper for friluftsliv og støy som påverkar hytter og bustadhus. Omsynet til sikkerhet for dei som nyttar løypene skal og ha stor vekt, slik som ved fare - 4 -

5 for snøras og i bratt terreng. Relevante statlege og regionale organ får mynde til å koma med innsigelse. Fylkesmanen vert klageinstans for vedtak om snøskuterløyper. Vurdering: Med bakgrunn i at kommunestyret 2 gonger har gjort vedtak om at Tinn vil delta i forsøk med snøskuterløyper legg ein til grunn at kommunen ynskjer at det vert gjort endring i motorferdsellova slik at det kan opnast for fornøyelseskøyring med snøskuter. Føresetnadane om lokal forvaltning innafor tydlege nasjonale retningsliner i Stortinget sitt anmodingsvedtak frå er fylgt opp i høyringsforslaget gjennom at vedtaksprosessen for snøskuterløyper skal skje gjennom vedtak av kommunale planar (arealplanar eller reguleringsplanar). Det er lagt inn vesentlege avgrensingar for ta vare på viktige miljøverdiar gjennom at det ikkje vert høve til å leggja løyper innafor verneområde og nasjonale villreinområde og det skal gjerast grundige vurderingar i høve til friluftsliv og for unngå ulemper for nærmiljøet i hytteområde og bustadområde. Regimet for forvalting av motorferdsel i utmark er i dag er vesentleg basert på einskildvedtak etter motorferdsellova med forskrifter. Gjennom sakshandsamingspraksis har vi i Tinn tilpassa motorferdselforvaltinga til lokale forhold og oppnådd ein vesentleg grad av styring på den måten. Det nye regimet som det vert lagt opp til i forslaget som er på høyring manglar mykje av desse moglegheitane, ved at andre rettsreglar sett strenge grenser for utøvinga av lokalt skjønn i planvedtak. Sjølv om vedtaka skal gjerast lokalt og kommunane kan velja kvar skuterløypene skal leggjast, vil bruken av dei i det vesentlege vera styrt av storsamfunnet sine interesser. Det er ein stor svakhet ved høyringsforslaget at departementet ikkje har utreda andre modellar som opnar for større grad av lokalt skjønn for avgrensinga av bruken av snøskuterløypene. I kapittel 5 i høyringsbrevet vert det diskutert om bruken av snøskuterløyper oppretta i samsvar med forslag til lovendring kan avgrensast til særskilte brukargrupper. Prinsippet om ikkje-diskriminering i EØS-avtala er sentral her. Vilkår som favoriserar kommunen sine eigne innbyggjarar eller kommunen sitt eige næringsliv vil fort verta rekna som diskriminerande. Grunneigar kan setje vilkår som kommunen ikkje kan, men også dette er sterkt avgrensa. Det skal ikkje mykje til før avgrensingar sett av grunneigar likevel vert sett på som ei avgrensing sett av det offentlege (planen kommunen vedtek må byggja på skriftleg løyve frå grå grunneigar til å etablera løype). Grunneigar vil ha ein heilt klar rett til å nekta snøskuterløyper over sin grunn og kommunen kan ikkje gjera planvedtak før det er inngått avtale med alle grunneigar som ei løype går over. Omfanget av bruken av løyper kan nok og regulerast dersom dette vert gjort utan at nokon grupper vert favorisert framom andre. Hovud regelen vil likevel vera at når det vert oppretta snøskuterløyper for fornøyelseskøyring kan alle som vil køyra der. Journalposter i saken: 1 I Høring - bruk av snøscooter til fornøyelseskjøring - forslag til Klima- og miljødepartementet - 5 -

6 2 S endringer i lov om motorferdsel i utmark og vassdrag og forskrift for bruk av motorkjøretøyer i utmark og på islagte vassdrag Forslag til endringar i lov om motorferdsel i utmark og vassdrag og forskrift for bruk av motorkjøretøy i utmark og på islagte vassdrag - høyringsuttale Saksprotokoll i Tinn kommunestyre kl 19:45 Behandling Representant Finn Arild Bystrøm AP var innvilget permisjon fra kl 19:00. Vararepresentant Mona Grasdalen AP tok sete; 29 representanter tilstede under behandling av saken. Representant Steinar Miland SV fremmet følgende forslag: «Tinn kommunestyre mener, av miljøhensyn er det å gå i feil retning å tillate fornøyelseskjøring med snøskuter. Dette vil føre til økt trafikk og støy i naturen, som vil kunne gå utover både mennesker og dyr. Dette vil også kunne føre til økt konfliktnivå. Det kan åpne for et omfattende byråkratisk arbeid for å få på plass skuterløyper. Vi mener at dagens lovverk er godt innarbeidet, og tilstrekkelig for å ta hensyn til ulike interesser. Vi tror de fleste grunneierne vil være enig i at det vil være et sjansespill å åpne opp for økt trafikk på sine eiendommer, og at faren for at dette vil skli ut er betydelig.» Votering: Forslag fremmet av representant Miland, SV, ble satt opp mot Samfunns- og miljøutvalgets anbefaling. Miland, SV s forslag falt med 3 mot 26 stemmer. Vedtak Tinn kommune går inn for å endre motorferdsellova slik at det vert høve til å oppretta snøskuterløyper for fornøyelseskøyring. Dette føresett at kommunane får mynde til å styra bruken av desse løypene. Vår generelle vurdering er at forarbeida for lovendringa burde vore grundigare og at høyringsfristen er svært kort (når ein tek omsyn til ferie og naudsynt tid til å førebu politisk handsaming er det ingen tid til medverking i lokalmiljøa)

7 Kommunen har ikkje vesentlege innvendingar til dei avgrensingane som fylgjer av forslaget til ny 4a i motorferdsellova og forslag til ny 4a i forskrift for bruk av motorkøyretøy i utmark og på islagte vassdrag. Det går fram av kapittel 5 i høyringsbrevet som omhandlar avgrensing til bestemte brukargrupper at det vert krav om at snøskuterløypene t.d. ikkje kan gjerast mindre tilgjengelege for folk busette utanfor kommunen enn for innanbygds. Tinn kommune ser det slik at forslaget til ordning med snøskuterløyper i for stor grad er innretta mot storsamfunnet sitt ynskje om tilgang til naturområde for fornøyelseskøyring. Ordninga vert eit steg i retning av å gjera motorferdsel i utmark til ein allemannsrett. Det er lagt for liten vekt på at kommune og grunneigar skal kunne avgrensa køyringa. Tinn kommune har over tid ført ein politikk for styring med bruken av snøskuter. I alle høve eit stykke på veg har vi lukkast med det, innafor eit akseptabelt konfliktnivå. Dette ynskjer ein å halda fram med. Med eit slikt utgangspunkt ser ein heller på oppretting av snøskuterløyper, i eit avgrensa omfang, som eit tilbod til lokal ungdom og eit tiltak for å medverka til busetting i kommunen. Tinn kommune bed difor om at Klima- og miljø departementet gjennomfører ei ny utredning for ordning med oppretting av snøskuterløyper for fornøyelseskøyring. Målet for dette arbeidet må vera å koma fram til alternative ordningar som gjev kommunane reell mynde og effektive verktøy for å kunne gjennomføra lokal styring med bruken av snøskuterløypene. Saksprotokoll i Samfunns- og miljøutvalget Behandling Rådmannens innstilling ble enstemmig anbefalt. Vedtak Tinn kommune går inn for å endre motorferdsellova slik at det vert høve til å oppretta snøskuterløyper for fornøyelseskøyring. Dette føresett at kommunane får mynde til å styra bruken av desse løypene. Vår generelle vurdering er at forarbeida for lovendringa burde vore grundigare og at høyringsfristen er svært kort (når ein tek omsyn til ferie og naudsynt tid til å førebu politisk handsaming er det ingen tid til medverking i lokalmiljøa). Kommunen har ikkje vesentlege innvendingar til dei avgrensingane som fylgjer av forslaget til ny 4a i motorferdsellova og forslag til ny 4a i forskrift for bruk av motorkøyretøy i utmark og på islagte vassdrag

8 Det går fram av kapittel 5 i høyringsbrevet som omhandlar avgrensing til bestemte brukargrupper at det vert krav om at snøskuterløypene t.d. ikkje kan gjerast mindre tilgjengelege for folk busette utanfor kommunen enn for innanbygds. Tinn kommune ser det slik at forslaget til ordning med snøskuterløyper i for stor grad er innretta mot storsamfunnet sitt ynskje om tilgang til naturområde for fornøyelseskøyring. Ordninga vert eit steg i retning av å gjera motorferdsel i utmark til ein allemannsrett. Det er lagt for liten vekt på at kommune og grunneigar skal kunne avgrensa køyringa. Tinn kommune har over tid ført ein politikk for styring med bruken av snøskuter. I alle høve eit stykke på veg har vi lukkast med det, innafor eit akseptabelt konfliktnivå. Dette ynskjer ein å halda fram med. Med eit slikt utgangspunkt ser ein heller på oppretting av snøskuterløyper, i eit avgrensa omfang, som eit tilbod til lokal ungdom og eit tiltak for å medverka til busetting i kommunen. Tinn kommune bed difor om at Klima- og miljø departementet gjennomfører ei ny utredning for ordning med oppretting av snøskuterløyper for fornøyelseskøyring. Målet for dette arbeidet må vera å koma fram til alternative ordningar som gjev kommunane reell mynde og effektive verktøy for å kunne gjennomføra lokal styring med bruken av snøskuterløypene