Fylkesmannen i Vest-Agder Miljøvernavdelingen

Transkript

1 Fylkesmannen i Vest-Agder Miljøvernavdelingen Saksbehandler: Bjørn Wattne Østerhus Deres ref.: Vår dato: Tlf.: Vår ref.: 2014/1647 Arkivkode: Statens vegvesen Region Sør Postboks 723 Stoa 4808 Arendal Bjørkåstunnelen - tillatelse til utslipp av vann fra tunnel Vi viser til søknad om tillatelse etter forurensningslovverket datert Søknaden omfatter å bygge en ny tunnel på fv.42 ved Bjørkås i Sirdal kommune. Byggingen av ny tunnel er et rassikringstiltak hvor den nye tunnelen skal erstatte dagens Bjørkåstunnel. Fylkesmannen gir tillatelse til virksomhet som kan medføre forurensning i forbindelse med anleggsdrift for ny tunnel på fv. 42, Bjørkås. Tekniske anlegg skal utføres i samsvar med søknad, forutsatt at fastlagte utslippsgrenser overholdes, og det ikke er satt særskilte vilkår i denne tillatelse. Endringer som utbygger ønsker å foreta i forhold til tillatelse med vilkår, må godkjennes av Fylkesmannen før disse blir iverksatt. Sakens bakgrunn På vegne av Vest-Agder fylkeskommune skal Statens vegvesen Region sør bygge en ny tunnel på fv. 42 ved Bjørkås i Sirdal kommune. Byggingen av ny tunnel er et rassikringstiltak hvor den nye tunnelen skal erstatte dagens Bjørkåstunnel. I den forbindelse søker Statens vegvesen Regions sør om tillatelse til utslipp av vann fra tunnel i anleggsfasen. Vannet planlegges sluppet ut i Sirdalsvatnet. Fakta Reguleringsplan for prosjektet ble vedtatt i kommunestyret Prosjektet er et rassikringstiltak på fv. 42 ved Bjørkås i Sirdal kommune. Det skal bygges ny tunnel med påhugg like nord for Bjørkåstunnelens nordre munning, og søndre påhugg ca. 800 meter sør for dagens tunnelmunning. Tunnellengden er ca meter. Tunnelen skal dimensjoneres etter tunnelklasse T9,5. Gammel tunnel skal stenges etter at ny er tatt i bruk. Anlegget omfatter tunnel som er noe lenger enn dagens tunnel. Sirdalsvatnet kan bli berørt av arbeidene. Vann-Nett beskriver Sirdalsvatnet som en stor, svært kalkfattig og klar innsjø. Den økologiske tilstanden er moderat. Tilstanden er satt med bakgrunn i at ål er utdødd i Sirdalsvatnet. Den kjemiske tilstanden er udefinert. Det er vurdert at nye tiltak er nødvendige for å oppnå god miljøtilstand. Tunnelen skal sannsynligvis drives samtidig fra begge sider. Anleggsstart er planlagt første kvartal Forventet byggetid vil være 1,5 år. Tunneldriving vil resultere i store mengder med sprengstein, omkring m 3 (løse masser). Steinmassene skal brukes til utfylling/utbedring av fv. 42 i Haugombakkane ca. 1 kilometer sør for Haugom. Denne strekningen er ca. 600 meter lang. Besøksadr. Tordenskjoldsgate 65 E-post fmvapostmottak@fylkesmannen.no Postadr. Postboks 513 Lundsiden, 4605 Kristiansand Nettside Telefon Org.nr. NO

2 Side 2 av 8 Fylkesmannens vurdering og begrunnelse Grunnlagsmaterialet er søknad av Søknaden er videresendt offentlige berørte etater. Ved uttalefristens utløp var det fremlagt merknader fra følgende: Sirdal kommune har ingen merknader til søknaden. Vest-Agder fylkeskommune har ingen merknader til søknaden. Andre kommentarer er ikke mottatt. Fylkesmannens vurdering og begrunnelse Av søknad og tillatelse fremgår hvilke avbøtende og forurensningsbegrensende tiltak som tenkes gjennomført. Tiltakene som gjennomføres er utprøvd ved andre tilsvarende anlegg i Norge, og gir normalt god effekt. Forurensning som kan oppstå er primært partikkelforurensning, økt ph, økt nitrogentilførsel og eventuelt oljeforurensning. Fylkesmannen vurderer forurensningsfaren som størst i anleggsperioden. Det er ikke satt krav til begrensning av støy ved anleggsdriften. Slike vilkår må ved behov fastsettes av de lokale helse- eller planmyndigheter. Videre forutsettes det at sanitæravløp må godkjennes av kommunal forurensningsmyndighet. For driftsperioden etableres løsninger som skal gjøre det mulig å unngå utslipp knyttet til uhell, samtidig som forholdene i de ulike resipientene overvåkes. Dersom det skulle oppstå utilsiktede miljøkonsekvenser kan vilkårene bli skjerpet ytterligere. Deler av resipienten i anleggsområdet er sårbare med hensyn på forurensning. Anleggsarbeidet påvirker resipienten direkte og indirekte, og vil kunne medføre en forrykkelse av opprinnelige naturtilstand. Utslipp og spredning av partikulært materiale er vurdert som den største utfordringen ved utslipp av tunnelvann. I perioder vil tunnelvannet ha høyt innhold av partikulært materiale som følge av stor aktivitet knyttet til bl.a. boring og sprenging. Spesielt tynne og spisse partikler kan skade gjellene på fisk. Et veganlegg som fv. 42 vil medføre fare for forurensning og andre ulemper, for eksempel i form av støy og andre forstyrrelser for de fastboende og brukere av området. Det er derfor svært viktig at avbøtende tiltak settes inn for å redusere nevnte ulemper i størst mulig grad. Regulering av driftstid kan være et alternativ for å hindre støy, f.eks. i helger og høytider. Dette må i tilfelle fastsettes av kommunen. Våre vurderinger iht. naturmangfoldloven og vannforskriften Vedtaket er vurdert etter prinsippene i 8 til 12 i lov 19. juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven). Naturmangfoldloven setter krav til bakgrunnskunnskap for vedtak etter særlover som forurensningsloven med tilhørende forskrifter. Den eksisterende kunnskapen om området og dets biologiske mangfold anser vi for å være tilstrekkelig i forhold til sakens karakter. Vi har lagt Miljødirektoratet sin Naturbase og Vann- Nett sin kartløsning til grunn. Vi anser at kunnskapsgrunnlaget, jf. naturmangfoldloven 8, er tilstrekkelig ivaretatt gjennom disse kildene. Samlet beskriver kartløsningene det biologiske mangfoldet i området godt. Det er også gjennomført en resipientundersøkelse av AMBIO

3 Side 3 av 8 miljørådgivning i 2003 samt en utredning om fisk og vannkvalitet i Samlet sett angis Sirdalsvatnet som næringsfattig, preget av forsuring og ellers å ha god vannkvalitet. I kunnskapsgrunnlaget skal også effekten av påvirkninger vurderes. Mulige effekter av de arbeidene som det er søkt om er godt kjent gjennom erfaring med liknende tiltak. Partikkelspredning av både forurensede partikler og finpartikler fra arbeidene kan volde tilslamming av nærområder og forverre vannmassene for blant annet fisk i en periode. Føre-var-prinsippet, jf. naturmangfoldloven 9, tillegger vi mindre vekt av de grunner som er nevnt over, nemlig at kunnskapen er tilstrekkelig. Kunnskapen omfatter både naturmangfoldet på stedet og de effekter et utslipp vil kunne ha. Prinsippet skal vurderes selv om kunnskapen er tilstrekkelig. Vi tillater allikevel tiltaket, men med vilkår om hvordan utslippet skal utføres slik at faren for skade reduseres. Prinsippet om samlet belastning, jf. naturmangfoldloven 10, er relevant for arbeider av denne typen. Utslipp av tunnelvann vil, etter vår mening, ikke forringe eller ødelegge sårbare områder. Vi tillegger derfor prinsippet om samlet belastning mindre vekt for dette tiltaket. Eventuell påvirkning i vannmassene er forbigående og holdes på et begrenset område når vilkårene følges. Det er ikke kjent at andre arbeider vil føre til samme type utslipp i fremtiden. Prinsippene i 11 og 12 er imidlertid aktuelle. Vilkår om bruk av siltskjørt er blant annet satt for å begrense skade på naturmangfoldet ved å hindre spredning av partikler fra utfyllingen. Tiltakshaver skal, i henhold til naturmangfoldloven 11, dekke kostnadene ved å hindre eller begrense skade som tiltaket volder. Turbiditetsmåler er et vanlig krav for å kontrollere effekten av siltskjørtet. ph antas å ikke være noe problem da resipienten er stor og påvirket av sur nedbør. Naturmangfoldloven 12 sier at man skal bruke miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder. Avbøtende tiltak som siltskjørt, sedimenteringsbasseng og oljeutskiller er å anse som slike driftsmetoder. Vi anser ikke vilkårene for å være urimelig ut fra tiltakets omfang. Dette er en løsning som isolert sett er det beste for miljøet. Miljøvernavdelingen anser det som tilstrekkelig med siltgardin og sedimentering for å hindre partikkelspredning. Det er imidlertid viktig at siltgardinet er på plass før arbeidene starter. Blant annet kan, som nevnt over, sprengstein inneholde nåleformede partikler som er lite gunstig for fisk. Siltskjørtet bør omfatte hele utfyllingen. Sedimenteringsbassenget må ha tilstrekkelig kapasitet. Vi anser ikke tiltaket som så stort at det påvirker miljøtilstanden i vannforekomsten. Vi viser i denne sammenheng til vannforskriften 12 første ledd bokstav a). Vi anser vilkårene i 12 andre ledd bokstav a, b og c som oppfylt, jf. vurderingene over. Etter vår vurdering vil ikke dette konkrete tiltaket innvirke på om miljømålet for vannforekomsten nås eller ikke. Ramme for utslipp Når anlegget er ferdig utbygd vil det ved drift oppstå forurensninger knyttet til bruk og vedlikehold av anlegget. Fylkesmannen finner ikke grunnlag for å regulere forhold knyttet til luftforurensning, asfaltslitasje/vegstøv, avrenning fra vegbane, vasking av tunnelen etc. Forurenset vann kan også oppstå i forbindelse med ulykker og uhell. Slike forurensninger kan/vil ofte inneholde olje og kjemikalier, og det må tas stilling til behandling i hvert tilfelle. For spesielt sårbare områder må også oppsamlingsmuligheter vurderes. Anlegget for rensing av vann før utslipp synes tilstrekkelig i driftsfasen.

4 Side 4 av 8 Utslipp til vann i anleggsperioden: Det største forurensningspotensialet forventes å være knyttet til anleggsdriften. Det tillates utslipp av renset avløpsvann for veganlegget. Det forutsettes at det etableres rensetiltak i form av: åpne sandfang eller sedimenteringsbasseng slam- og oljeutskiller Dimensjonering må utføres på grunnlag av tilrenningsdata og ta høyde for maks belastning. Vi viser for øvrig til de tekniske vilkår som er satt. Andre kilder: Andre forurensningskilder som kan ha betydning i anleggsperioden er: partikkel- og nitrogenforurensning fra sprengstein og massedeponier/massetak forsuring knyttet til nitratavrenning, eller ev. sulfidholdige bergarter spill, søl og uhellsutslipp av olje, drivstoff og lignende avløp fra riggområder (verksted, tanking, vasking, sanitæravløp etc.) generell anleggsdrift ved behandling av løsmasser Det primære virkemiddelet for å unngå forurensning fra kilder som massedeponier og riggområder er lokalisering av anleggene. Tiltakshaver skal derfor ta hensyn til faren for avrenning ved endelig lokalisering av områder for massedeponier og riggområder. I utslippssøknad er det skissert avbøtende tiltak for deler av aktivitetene. Fylkesmannen har satt krav om at det utarbeides et miljøkontrollprogram som omfatter aktivitetene foran. Det vises her til vilkår fastsatt i vedlegg. Dersom ovennevnte kilder skaper skadelig forurensning skal det etableres sedimenteringsbasseng eller andre tiltak. Sanitæravløp: Løsning og evt. tillatelse for utslipp av sanitæravløp må tas opp med Sirdal kommune. Støy og vibrasjoner: Krav til støy forutsettes fastlagt av Sirdal kommune. Tetningsmidler: Ved bruk av andre tetningsmidler enn sementbaserte produkter skal Fylkesmannen godkjenne disse. Støy og vibrasjoner: Det stilles ikke konkrete krav til støy og vibrasjoner, ut over det som følger av dokumentasjon tilknyttet reguleringsplan. Denne tillatelsen omfatter ikke eventuell forurensning fra driftstiden, kun fra anleggsdriften.

5 Side 5 av 8 Frister Utslippstillatelsen er gitt på betingelse av at følgende frister overholdes: Frist Før anleggsstart Løpende Innen 1 måned etter at anlegget er avsluttet. Årlig Tiltak * Forundersøkelser gjennomført. * Miljøkontrollprogram utarbeidet * Alle avvik fra tillatelsen, som kan ha betydning for ytre miljø, skal umiddelbart varsles Fylkesmannen * Sluttrapport som dokumenterer oppfølgingen og overholdelsen av vilkårene i denne tillatelsen * Skriftlig årsrapport Selv om det uten tvil vil oppstå fare for forurensning fra dette veganlegget, har Fylkesmannen likevel funnet det riktig å innvilge utslippstillatelse på bestemte vilkår. Den mest positive siden av tiltaket er å redusere muligheten for uhell ved ras. Dette er veid opp mot de ulemper som utbyggingen medfører i form av utslipp og støy i første rekke. Hensynet til oppgradering av fv. 42 har veid tyngst i dette tilfellet, men Fylkesmannen ser at naturkvaliteter i området kan gå tapt ved utbygging. Tillatelse Med hjemmel i lov 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) 11 og 16 gir Fylkesmannen i Vest-Agder Statens Vegvesen, Region sør tillatelse til virksomhet som kan medføre forurensning i forbindelse med anleggsdrift for ny tunnel på fv. 42, Bjørkås. Tekniske anlegg skal utføres i samsvar med søknad, forutsatt at fastlagte utslippsgrenser overholdes, og at det ikke er satt særskilte vilkår i denne tillatelse. Endringer som utbygger ønsker å foreta i forhold til tillatelse med vilkår, må godkjennes av Fylkesmannen før endringene blir iverksatt. Vi presiserer for øvrig at utbygger har plikt til å begrense forurensning i henhold til 7, jf. 8 i forurensningsloven. Disse bestemmelsene gjelder bl.a. de forhold som ikke er regulert gjennom denne tillatelsen. Tillatelsen er ikke gyldig før det er innhentet tillatelse etter annet lovverk. Tillatelsen er heller ikke gyldig før det foreligger godkjente reguleringsplaner for prosjektet, med mindre planmyndigheten har gitt samtykke til at anleggsarbeidet kan starte før godkjent plan foreligger. Vilkår for utslippstillatelse. Denne tillatelsen er basert på følgende lover og forskrifter med veiledninger: Lov 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven). Forskrift 6. desember 1996 nr om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften). Forskrift 1. juni 2004 nr. 930 om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften). Forskrift 1. juni 2004 nr. 931 om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften).

6 Side 6 av 8 Det forutsettes at bestemmelsene i nevnte lover og forskrifter overholdes. I medhold av forurensningslovens 73 kan Fylkesmannen fastsette forurensningsgebyr for å sikre at vilkårene oppfylles som forutsatt i utslippstillatelsen, og i samsvar med gitte tidsfrister. Overtredelse av vilkårene i tillatelsen er straffbart i henhold til forurensningslovens kapittel 10. Ved overtredelse av tillatelsen eller vilkårene knyttet til denne, gjelder forurensningslovens kapittel 10 dersom forholdet ikke påtales etter strengere straffebestemmelser. Fylkesmannen kan endre eller omgjøre vilkårene i henhold til forurensningslovens 18. Tekniske vilkår Utslippspunkt Utbygger tillates å slippe ut vann fra veganlegg gjennom utslippsledninger som angitt i søknad. Ledningene skal ledes til resipient og innblandes på en slik måte at utslipp kan kontrolleres og at disse gir minst mulig ulempe. Krav til tekniske anlegg og utslipp i anleggsperioden - De foreslåtte tekniske løsninger aksepteres. Dersom det skal brukes åpne sandfang må disse dimensjoners slik at de også virker som sedimenteringsbasseng. Dersom utslipp medfører skadelig tilslamming i resipient må ytterligere tiltak gjennomføres. - Det skal fastsettes avviks-/akseptkriterier ut fra resipientkapasitet og lokale interesser, og utslipp holdes innenfor disse grensene. - Tiltak skal gjennomføres i samsvar med resultater fra miljøkontrollprogram Parameter Maksimal konsentrasjon 90 percentil mg STS/l mg olje/l Det skal tas representative prøver av utslipp (ukeblandprøver). - Dersom overnevnte kilder skaper skadelig forurensning skal det etableres sedimenteringsbasseng eller andre tiltak. - Krav til tekniske anlegg og utslipp i driftsperioden Fylkesmannen aksepterer de forslag utbygger har fremlagt, forutsatt at overvåking viser at disse er tilstrekkelige. Krav til drift og anlegg - Anleggsdriften skal gjennomføres slik at søl og spill unngås. - Sanitæravløpsvann må ordnes etter nærmere vilkår fra berørt kommune. - Alt oljeholdig avløpsvann skal passere oljeutskiller før videre behandling og utslipp. - Olje og oljeholdig slam skal leveres til godkjent mottaker for slikt avfall. Slammet skal separeres i ulike fraksjoner i henhold til krav fra mottaker - Slam fra sandfang og sedimenteringsbasseng skal håndteres på en forurensningsmessig tilfredsstillende måte. Fylkesmannen skal underrettes om hvordan dette slammet disponeres.

7 Side 7 av 8 Overvåking og miljøprogram Statens vegvesen Region sør har ansvaret for, til enhver tid, å kunne dokumentere at utslippene fra anleggsvirksomheten ikke medfører miljøskadelig forurensning. Det må også utarbeides rutiner for å unngå skadelig forurensning. Det er utarbeidet forundersøkelser av resipientene som kan bli berørt. Det settes derfor følgende vilkår: Før anleggsarbeid starter opp skal det også utarbeides et miljøkontrollprogram. Dette programmet skal være styrende for alle forurensende aktiviteter, og må bl.a. omfatte: - kontroll-/overvåkingsprogram som fanger opp situasjoner som kan gi overskridelser av fastsatte krav til utslipp og miljøkonsekvenser - tilsynsrutiner ved tekniske anlegg og målestasjoner - avviks-/akseptkriterier, dvs. at det på forhånd defineres på hvilke tidspunkt avbøtende tiltak utover det som er skissert i søknad må gjennomføres - program for overvåking av miljøtilstand 1 år etter at anlegg er ferdigstilt. - beredskapsplan ved akutte utslipp eller utilsiktede miljøkonsekvenser Fylkesmannen vil i tilknytning til miljøkontrollprogram be utbygger innarbeide kontroll av mulig forsuringsproblematikk, og at overvåkingsprogram omfatter parametre som ph, suspendert tørrstoff (STS), olje, nitrat (NO 3 ), ammonium (NH 4 ). Program for overvåking og miljøkontroll skal omfatte alle resipienter som kan bli berørt. Rapportering Ved avvik eller brudd på fastsatte krav og vilkår, eller dersom utilsiktede miljøkonsekvenser oppstår, skal Fylkesmannen informeres umiddelbart. Innen 1. mars hvert år skal det sende skriftlig rapport til Fylkesmannen for siste kalenderår. Rapporten skal gi en oppsummering og vurdering av forhold som: - forurensningssituasjonen i resipientene - resultater fra undersøkelser og analyser - dokumentasjon på hvordan vilkårene i denne tillatelsen er overholdt Innen 1. måned etter avslutning av anlegget skal det fremlegges en sluttrapport som dokumenterer oppfølgingen og overholdelsen av vilkårene i denne tillatelsen. Videre skal resultater fra gjennomførte undersøkelser av berørte resipienter dokumenteres, samt en faglig vurdering av utslippenes effekt på resipient. Ansvarsforhold Utbygger er ansvarlig for at vilkårene i denne tillatelsen overholdes. Tillatelsen etter forurensningsloven fritar ikke fra behandling etter andre lovverk, der en spesielt nevner plan- og bygningsloven, kommunehelsetjenesteloven, arbeidsmiljøloven og lov om brannvern. Utslippstillatelsen fritar ikke utbygger for erstatningsansvar etter alminnelige erstatningsregler, jf. forurensningsloven 10, annet ledd. Det vises også til lovens kapittel 8. Klageadgang Denne utslippstillatelsen kan, i henhold til forurensningsloven 85 og Forskrift om saksbehandling etter forurensningsloven 41-5, påklages til Miljødirektoratet innen 3 uker fra meddelelsen om vedtaket er kommet fram til vedkommende part.

8 Side 8 av 8 Klagen bør begrunnes og den eller de vedtak det klages over må oppgis. Begrunnet klage skal sendes via Fylkesmannen. Det vises ellers til forvaltningslovens 27, 3. ledd, jfr. 29, 32, 36 og 42. Gebyr På bakgrunn av de opplysninger som søker har gitt i søknaden, vurderer vi tiltaket plassert under gebyrsats 4, jf. forurensningsforskriften 39-3, jf (ny tillatelse). Det betyr at søker skal betale et gebyr på kr for saksbehandlingen. Faktura med innbetalingsblankett vil ettersendes vedtaket. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. Et vedtak om gebyrsats kan påklages til Miljødirektoratet innen 3 uker etter at brev er mottatt, jf. forurensningsforskriftens Eventuell klage bør begrunnes og skal sendes Fylkesmannen. Klagen gis ikke oppsettende virkning, og det fastsatte gebyr må derfor betales i samsvar med ovenstående. Hvis Miljødirektoratet imøtekommer klagen, vil det overskytende beløp bli refundert. Fylkesmannen vil gjøre oppmerksom på at en oversikt over forskrifter til forurensningsloven og produktkontrolloven er lagt ut på internett under følgende adresse: under regelverk. Reglene om innkreving av gebyrer til statskassen for Miljødirektoratet og Fylkesmannens konsesjonsbehandling og kontroll finnes i denne oversikten under forurensningsforskriften. Med hilsen Thore Egeland (e.f.) sjefingeniør Bjørn Wattne Østerhus senioringeniør Dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift. Kopi til: Naturvernforbundet i Vest-Agder Sirdal kommune Tonstad 4440 Tonstad Vest-Agder fylkeskommune Postboks 517 Lund 4605 Kristiansand S Norges vassdrags- og energidirektorat - Postboks Tønsberg Region Sør Sira - Kvina kraftselskap Postboks TONSTAD