Midlertidig tillatelse for anleggsaktivitet som medfører overløpsutslipp til Drammenselva

Transkript

1 Vår dato: Vår referanse: 2018/4724 Arkivnr.: Deres referanse: Saksbehandler: Andreas Røed Drammen kommune Postboks Drammen Innvalgstelefon: Midlertidig tillatelse for anleggsaktivitet som medfører overløpsutslipp til Drammenselva Fylkesmannen i Buskerud gir midlertidig tillatelse til utslipp av urenset avløpsvann til Drammenselva i forbindelse med rehabilitering av Bekkevollen pumpestasjon i Drammen kommune. Det er satt vilkår i tillatelsen. Tillatelsen gjelder for perioden 15. november 31. desember Fylkesmannen i Buskerud viser til søknad datert 25. juni 2018, samt supplerende informasjon i brev av 8. august 2018, der det søkes om overløpsutslipp til Drammenselva i forbindelse med rehabilitering av Bekkevollen pumpestasjon i Drammen kommune. Bakgrunn Siden 2013 har det blitt reparert totalt 12 lekkasjer fra pumpeledningen fra Bekkevollen pumpestasjon i Drammen kommune. Lekkasjer på pumpeledningen medfører at kloakk legger seg som dammer i terrenget, i tillegg til at driften av pumpestasjonen må stanses for å utbedre lekkasjene. Driftsstans av pumpestasjonen medfører videre utslipp av urenset avløpsvann til Drammenselva ved hver utbedring. På bakgrunn av at lekkasjer medfører forurensning til både resipient og terreng, samt at reparasjonene medfører høye utgifter for kommunen, søker derfor Drammen kommune om tillatelse til overløpsutslipp til Drammenselva i en periode på opptil seks døgn, for å rehabilitere pumpeledningen fra Bekkevollen pumpestasjon. Høring Fylkesmannen vurderer tiltaket som av samfunnsmessig betydning og har akseptert en forsert saksbehandling. Derfor vil høringen i saken foregå som en etterkunngjøring etter unntaksbestemmelsene i forurensningsforskriften 39-9 andre ledd, punkt a ). Hvis det kommer frem opplysninger etter etterkunngjøringen om at skaden eller ulempen med forurensningen blir vesentlig større eller annerledes enn ventet da tillatelsen ble gitt, kan Fylkesmannen oppheve eller endre vilkårene i tillatelsen, eller sette nye vilkår, jf. forurensningsloven 18 punkt 1 ). Fylkesmannens vurdering «Vanlig forurensning» fra midlertidig anleggsvirksomhet er i henhold til forurensningsloven 8 første ledd, punkt 3, tillatt uten behov for særskilt tillatelse etter forurensningsloven 11. En forutsetning for dette, er at anleggsdriften er å anse som midlertidig og at forurensningen er å anse som «vanlig». Medfører anleggsvirksomheten en forurensning som må karakteriseres som ikke normal i forhold til art, omfang og virkning, vil det derimot kreves en tillatelse etter forurensningsloven 11. Telefon sentralbord: Postadresse: Postboks 1604, 3007 Drammen Internett: fax: Besøksadresse: Statens Hus, Grønland 32, Drammen Organisasjonsnr.: E-post: fmbupost@fylkesmannen.no

2 Side 2 av 5 Fylkesmannen anser rehabiliteringen av Bekkevollen pumpestasjon som midlertidig anleggsvirksomhet, men på bakgrunn av at tiltaket medfører utslipp av urenset avløpsvann til Drammenselva, anser Fylkesmannen utslippet til å falle utenfor nevnte unntaksbestemmelse. Fylkesmannen mener derfor utslippet krever en tillatelse etter forurensningsloven 11. Ved avgjørelse av om tillatelse skal gis og ved fastsetting av vilkårene har Fylkesmannen lagt vekt på de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket, sammenholdt med de fordelene tiltaket vil medføre. For å kunne følge opp vannforskriftens 4 om miljømål for overflatevann, som sier at «tilstanden i overflatevann skal beskyttes mot forringelse, forbedres og gjenopprettes med sikte på at vannforekomstene skal ha minst god økologisk og kjemisk tilstand», settes det stadig strengere krav til utslipp fra anleggsvirksomhet knyttet til vann og vassdrag. På bakgrunn av at rehabiliteringen vil medføre direkte utslipp av urenset avløpsvann, har Fylkesmannen vurdert at tiltaket er søknadspliktig etter forurensningsloven 7 og 11. Vi vurderer saken på bakgrunn av den innsendte informasjonen, lignende tillatelser og generelle krav til utslipp. Vi understreker også at all forurensning fra anleggsvirksomheten i utgangspunktet er uønsket. Selv om utslippene holdes innenfor de fastsatte vilkårene, plikter Drammen kommune å redusere utslippene så langt det er mulig uten urimelige kostnader. At forurensningen er tillatt utelukker ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven 56. Brudd på tillatelsen og forurensningsregelverket for øvrig er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Denne tillatelsen fritar ikke Drammen kommune fra plikten til å innhente nødvendige tillatelser etter andre lover, eller plikten til å overholde bestemmelser og påbud som gis med hjemmel i slike lover. I tillegg til kravene i forurensningsregelverket og vannforskriften, skal alle saker som berører naturmangfoldet ifølge naturmangfoldloven 7 vurderes etter prinsippene i 8-12 i samme lov. Det skal fremgå av beslutningen hvordan disse prinsippene er vurdert og vektlagt i saken. Tiltakets fare for forurensning og vannforskriften I Vann-Nett er Drammenselva ( R) karakterisert som en svært stor, moderat kalkrik, klar (TOC 2-5) elv, med en moderat økologisk tilstand og god kjemisk tilstand. Det er hovedsakelig vassdragsreguleringer og lakseparasitten Gyrodactilus salaris som gjør at Drammenselva ikke oppnår god økologisk tilstand. Utslipp av urenset avløpsvann skal skje innenfor perioden 15. november 31. desember 2018, da dette er en tid på året som er gunstig i forhold til brukerinteresser og biologi i Drammenselva. Det forutsettes at tiltaket ikke reduserer muligheten for å oppnå kravene i vannforskriften eller reduserer den økologiske tilstanden i elva, jf. vannforskriften 4 og 12. På bakgrunn av den høye vannføringen i resipienten, antas det at utslippet ikke vil medføre en varig miljøkonsekvens for Drammenselva. Den kortvarige lokale forurensningen må ses opp mot fordelene med en fungerende pumpestasjon som ikke medfører lekkasjer og overløpsutslipp til elva. Tiltaket vil på denne måten trolig være et viktig bidrag til å oppfylle vannforskriftens krav i Drammenselva.

3 Side 3 av 5 Tiltakets påvirkning på biologisk mangfold Når Fylkesmannen avveier fordeler og ulemper for om tillatelse skal gis skal prinsippene i 8-12 i naturmangfoldloven legges til grunn i vurderingen. Naturmangfoldloven 8 stiller krav om at offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologisk tilstand, samt effekten av påvirkninger. Utslippsledningen går mellom Buskerudveien 165 og 167 i Drammen kommune, og utslippspunktet ligger midt i elva der både vannhastighet og vannføring er høy. Utslippspunktet ligger ikke i tilknytning noen viktige naturtyper, jf. Miljødirektoratets database Naturbase (2018), men det forekommer en såkalt B-lokalitet på motsatt side av elva noe nedstrøms utslippspunktet. Denne naturtypen går under områdenavnet Sølvfastøya, og er et parklandskap som karakteriseres som viktig for biologisk mangfold. Det forekommer også elvemusling i Drammenselva. Dette er en art av nasjonal forvaltningsinteresse. I vår vurdering av tiltakets påvirkning på naturmangfold vektlegges vannkvaliteten i Drammenselva og eventuell påvirkning av utslipp av urenset avløpsvann. Ettersom utslippet skal skje i en tid på året som er gunstig i forhold til biologien i vassdraget, vurderer Fylkesmannen at naturmangfold i liten grad berøres av utslippet. Fylkesmannen anser at fastsatte vilkår vil sikre at naturmangfoldet i nærliggende områder ikke vil forringes og at prinsippene for offentlig beslutningstaking i henhold til naturmangfoldlovens 8-12 er oppfylt. Konklusjon Fylkesmannen er positiv til de utbedringstiltak som skal gjennomføres og aksepterer et direkte utslipp av avløpsvann til Drammenselva. Utslipp av urenset avløpsvann må skje mellom 15. november 31. desember 2018, da dette er en tid på året som er gunstig i forhold til brukerinteresser og biologi i vassdraget. Perioden for utslipp må gjøres kortest mulig, og det må lages prosedyrer for å redusere behovet for overløp mest mulig. Alle tiltak som kan minimere utslipp av urenset avløpsvann til Drammenselva bør identifiseres og gjennomføres etter et kost-nytte perspektiv. Vilkår 1. Tillatelsen gjelder for tidsperioden Virksomheten kan selv velge når rehabiliteringen skal gjennomføres innenfor denne tidsperioden, men overløpsutslippet skal ikke ha lengre varighet enn seks døgn. 2. Det forutsettes at det utarbeides rutiner og tiltak for å minimere utslipp av avløpsvann til Drammenselva. 3. All forurensning er isolert sett uønsket. Selv om utslippene holdes innenfor fastsatte vilkår, plikter tiltakshaver å redusere sine utslipp så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. 4. Tiltakshaver er ansvarlig for at vilkårene i tillatelsen blir overholdt, og plikter og orientere vedkommende som skal gjennomføre arbeidene om de vilkår som gjelder, samt de restriksjoner som er lagt på arbeidet. Tillatelsen fritar ikke Drammen

4 kommune for plikt til å betale erstatning for eventuell forurensningsskade, jf. forurensningsloven 10 og kapittel 8. Side 4 av 5 5. Det skal etableres en løsning som hindrer at kloakksøppel tilføres Drammenselva. Oppsamlet kloakksøppel skal fjernes minst 1 gang per døgn, eller oftere ved behov. Kloakksøppel skal leveres til godkjent mottak. 6. Drammen kommune skal registrere og dokumentere hvor stor mengde urenset avløpsvann som slippes til Drammenselva. 7. Drammen kommune plikter å etablere internkontroll for sin virksomhet i henhold til gjeldene forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid (internkontrollforskriften). Internkontrollforskriften skal blant annet sikre og dokumentere at virksomheten overholder kravene i denne tillatelsen, forurensningsloven, produktkontrolloven og andre relevante forskrifter til disse lovene. Dette innebefatter at det skal utarbeides en miljørisikovurdering, jf. internkontrollforskriften 5 andre ledd, punkt 6. På bakgrunn av miljørisikovurderingen skal virksomheten utarbeide tilhørende planer og tiltak, samt en beredskapsplan. Beredskapen skal være tilpasset den miljørisikoen som anleggsvirksomheten til enhver tid representerer. Virksomheten skal også avvikshåndtere brudd på forurensningsregelverket i samsvar med bestemmelsene i internkontrollforskriften 5 andre ledd, punkt 7. Dette inkluderer undersøkelse av årsakene til at avvikene har skjedd, vurdering og iverksetting av strakstiltak for å rette avvikene og vurdering og iverksetting av tiltak for å hindre at lignende avvik skal skje på nytt. Dette skal dokumenteres skriftlig. 8. Virksomheten plikter å la representanter fra forurensningsmyndigheten eller de som denne bemyndiger, føre tilsyn med anleggsvirksomheten til enhver tid, jf. forurensningsloven Tiltakshaver skal sende en sluttrapport til Fylkesmannen innen seks uker etter at arbeidet er avsluttet. Sluttrapporten skal evaluere gjennomføringen av tiltaket. Varsel om vedtak om gebyr Fylkesmannen er pålagt å ta gebyr for behandling av søknader om tillatelse etter forurensningsloven. Vi varsler derfor følgende vedtak: Drammen kommune skal betale gebyr i henhold til forurensningsforskriften 39-3, jf. 39-4, sats 7 som tilsvarer kr ,-. Ressursbruk knyttet til saksbehandlingen er lagt til grunn ved fastsettelse av gebyrsats. Klagegang Vedtaket kan av sakens parter og andre med rettslig klageinteresse påklages til Miljødirektoratet innen tre uker fra det tidspunkt underretning om vedtaket er kommet frem, jf. forvaltningsloven 28 og 29. En eventuell klage skal fremsettes for Fylkesmannen i Buskerud. Klagen må angi hva det klages over, og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes, jf. forvaltningsloven 32.

5 Side 5 av 5 En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføring av vedtaket utsettes. Fylkesmannen eller Miljødirektoratet kan etter anmodning, eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute, eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Kunngjøring Fylkesmannen vil etterkunngjøre vedtaket i Drammens Tidende og på Fylkesmannens nettsted Virksomheten skal betale kostnaden for kunngjøringen i avisen. Fylkesmannen kan oppheve eller endre vilkårene i tillatelsen, eller sette nye vilkår dersom det kommer frem at skaden eller ulempen ved forurensningen ble vesentlig større eller annerledes enn ventet da tillatelsen ble gitt, jf. forurensningsloven 18 punkt 1 ). Med hilsen Hilde Sundt Skålevåg fagsjef Andreas Røed rådgiver Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten underskrift Kopi til: Drammen kommune Vann og avløp