Fylkesmannen i Vest-Agder Miljøvernavdelingen

Transkript

1 Fylkesmannen i Vest-Agder Miljøvernavdelingen Saksbehandler: Hallvard Berget Deres ref.: Vår dato: Tlf.: Vår ref.: 2012/6604 Arkivkode: Sweco Norge AS Ægirs vei 10B 4632 Kristiansand Aker Solutions MH - søknad om dispensasjon for utfylling Korsvikfjorden industriområde endring av tillatelse av Fylkesmannen i Vest-Agder endrer tillatelse av slik at det tillates utfylling av inntil m 3 rene masser ved gnr. 96 bnr. 379 Dvergsnes i Kristiansand kommune. Det er satt nytt vilkår 6 i tillatelsen slik at utfylling også kan foretas i perioden Tiltaket er plassert under gebyrsats Det vises til tillatelse av , bedriftens søknad av om dispensasjon, og utfyllende opplysninger av fra bedriften Fakta Aker Solutions MH AS ønsker å utvide sitt produksjonsområde nord for kontorbygget ved anlegget på Dvergsnes. Utvidelsen er en fortsettelse av arbeidene som ble startet opp i Planlagt utfylling av rene sprengsteinsmasser vil bli utført fra land. Dybde på utfyllingsstedet varierer fra 4 til 15 meter. Fylkesmannen ga tillatelse til utfylling av m 3 ± m 3 masser over et areal på m 2 ± 500 m 2. Bedriften søker nå om utvidelse av tiltaket til å omfatte totalt m 3, dvs. en økning på inntil m 3. Fyllingskanten skal plastres med grov stein i etterkant. Bunnen består av stein. Det skal ikke være andre lokale forhold som kan bli negativt berørt av utfyllingsarbeidene. Søker viser til rapport fra Norsk maritimt museum (NMM) vedlagt søknaden. Rapporten bekrefter at det ikke er finmasser i aktuelt sjøområde. Det er i hovedsak en eldre fylling som blir utvidet. Det skal ikke være historiske forurensningskilder i området. Tidligere tilgjengelige steinmasser er brukt opp, og bedriften har nå innvunnet ca. 2 da areal. Dette er betydelig under det som bedriften opprinnelig hadde håpet på. Bedriften har nå fått tilgang til ytterligere m 3 steinmasser og ønsker å benytte inntil m 3 av disse til ytterligere utfylling. Massene transporteres til dagens fyllingskant og dumpes i sjøen. Utfyllingen planlegges utført snarest mulig da steinmassene er tilgjengelig per dags dato. Det er ikke utført noen sedimentundersøkelse. Søker har selv kontaktet offentlige instanser for uttalelse før det ble gitt tillatelse Det finnes allerede en rapport fra NMM og Kristiansand kommune har godkjent reguleringsplanen. Det forutsettes at søker orienterer aktuelle instanser på nytt i forbindelse med endringen av tillatelsen. Besøksadr. Tordenskjoldsgate 65 E-post postmottak@fmva.no Postadr. Postboks 513 Lundsiden, 4605 Kristiansand Hjemmeside Telefon Telefaks Org.nr. NO

2 Side 2 av 5 Norsk Maritimt Museum sin befaringsrapport konkluderer med at i området, der utfylling skal gjøres, ble det ved befaringen ikke funnet annet kulturhistorisk materiale enn en tallerken og en gaffel syd for planlagt utfylling. Planene anbefales godkjent med krav til vanlig meldeplikt og aktsomhet dersom noe påtreffes under arbeidet. Andre uttalelser har vi ikke mottatt, men søker har muntlig bekreftet at Fiskeridirektoratet og Kristiansand Havn KF ikke har noen innvendinger til utfyllingen. Fylkesmannen forutsetter at tillatelse etter havne- og farvannsloven blir gitt og at det ikke finnes negativt berørte fiskeriinteresser. Forhold til annet lovverk generelt må søker forholde seg til. Denne tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven og tar således ikke hensyn til annet lovverk. Fylkesmannens vurdering og begrunnelse Tiltaket som beskrevet i søknaden kan medføre fare for forurensning. Spredning av partikler fra sprengstein er lite ønskelig og gjør at tillatelse etter forurensningsloven er nødvendig. Sprengstein inneholder store mengder nåleformede partikler og udetonert sprengstoff. Sistnevnte kan føre til eutrofiering på grunn av nitratmengden og ammonium er giftig for fisk, men det er ikke aktuelt i dette relativt åpne området. Nåleformede partikler derimot er ikke ønskelig at spres i vannmassene. Disse setter seg i gjellene på fisk og forårsaker kvelning. Innholdet av miljøgifter i sedimentene er med stor sannsynlighet lavt dersom det finnes mindre mengder løsmasse på sjøbunnen. Utfyllingen vil gjøres fra land. Det er derfor gitt tillatelse etter forurensningslovens 11. Vi er ikke kjent med forurensninger i aktuelt område. Grunnen til manglende erfaring er at det ikke er tatt analyser herfra. Det er imidlertid tatt analyser fra Støodden-området i 2008 som viser forurensning av PAH, PCB, TBT og enkelte tungmetaller. Vi antar at virksomhet i nærliggende område er bakgrunnen for det. Tiltakets størrelse tilsier at prøvetaking av sedimentene er et minstekrav (jf. Klima- og forurensningsdirektoratets (Klif) veileder TA- 2960/2012. Vi mener imidlertid at dykkerundersøkelsen som konkluderer med at sjøbunnen består av stein fra tidligere utfylling gjør prøvetaking unødvendig. Vi anser videre området for å være tilstrekkelig undersøkt med tanke på marint biologisk mangfold for dette formålet (se under). Fiskeridirektoratet har registrert et område i Korsvikfjorden for fritidsfiskere og yrkesfiskere. Fylkesmannen gir også dispensasjon fra forbudet mot dumping i perioden 15. mai til 15. september. Det settes krav om avbøtende tiltak for å hindre spredning (bruk av såkalt siltgardin/siltskjørt). Fylkesmannen mener at ulempene med å tillate dumping i nevnte periode er akseptable for andre interesser som bading, fiske, friluftsliv m.v.. Vedtaket er vurdert etter prinsippene i 8 til 12 i lov 19. juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven). Naturmangfoldloven setter krav til bakgrunnskunnskap for vedtak etter særlover som forurensningsloven med tilhørende forskrifter. Den eksisterende kunnskapen om området og dets biologiske mangfold anser vi for å være tilstrekkelig i forhold til sakens karakter. Vi har lagt Direktoratet for naturforvaltning sin Naturbase og Fiskeridirektoratet sin kartløsning til grunn. Vi har også lagt rapporten fra NMM til grunn med tanke på bunnforholdene. Vi anser at kunnskapsgrunnlaget, jf. naturmangfoldloven 8, er tilstrekkelig ivaretatt gjennom disse kildene. Samlet beskriver rapporten og kartløsningene det biologiske mangfoldet i området godt. Mulige effekter av de arbeidene som det er søkt om er godt kjent gjennom erfaring med liknende tiltak.

3 Side 3 av 5 Føre-var-prinsippet, jf. naturmangfoldloven 9, mener vi ikke trer i kraft av de grunner som er nevnt over, nemlig at kunnskapen er tilstrekkelig. Prinsippet om samlet belastning, jf. naturmangfoldloven 10, er relevant for inngrep av denne typen i sjøbunnen. Korsvikfjorden har belastning også fra småbåthavner og annen utfylling. Korsvikfjorden er imidlertid relativt åpen, og av den grunn får prinsippet om samlet belastning mindre vekt. Eventuell påvirkning i vannmassene er forbigående og holdes på et begrenset område når vilkårene følges. Prinsippene i 11 og 12 er imidlertid aktuelle. Vilkår om bruk av siltskjørt er blant annet satt for å begrense skade på naturmangfoldet ved å hindre spredning av partikler fra utfyllingen. Turbiditetsmåler er et vanlig krav for å kontrollere effekten av siltskjørtet. Vi setter imidlertid ikke krav om dette, men tar forbehold om at slike krav kan bli pålagt, jf. vilkår 5. Vi anser ikke vilkårene for å være urimelig ut fra tiltakets omfang. Dette er en løsning som isolert sett er det beste for miljøet. Fylkesmannen anser det som tilstrekkelig med siltgardin for å hindre partikkelspredning. Det er imidlertid viktig at siltgardinet er på plass før arbeidene starter. Blant annet kan, som nevnt over, sprengstein inneholde nåleformede partikler som er lite gunstig for fisk. Siltskjørtet bør omfatte hele utfyllingen. Vi anser ikke rester etter sprengstoff som noe stort problem. Utfyllingen vil foregå i et relativt åpent farvann. En negativ påvirkning blir i umiddelbar nærhet til tiltaksområdet. Man begynner å nærme seg områder i kommunen med fare for sulfidholdige bergarter. Ved sprengning på land må søker passe på at dette sjekkes før utfylling. Dette vedtaket er gjort med bakgrunn i det vi i dag vet om området. Om det skulle fremkomme nye opplysninger vil disse tas til etterretning. Vi bemerker at søknaden om endring ikke er behandlet etter forurensningsforskriften da kunngjøring m.v. vil ta for lang tid. Det vises her til forurensningsforskriften 36-7 som i visse tilfelle gir adgang til å utelate forhåndsvarsling; sitat: Forhåndsvarsel etter 36-5 til 36-6 kan unnlates dersom a) det av hensyn til miljøet, behov for løsning på et akutt problem eller tungtveiende samfunnsinteresser haster med å gi tillatelse Fylkesmannen vurderer at dette som en sak med behov for løsning på et akutt problem da steinmassene vil få en annen disponering enn oppfylling hvis en snarlig løsning uteblir. Knusing er et reelt alternativ da leverandør av steinmassene har behov for å kvitte seg med massene snarest mulig. For søker vil da massene være ubrukelige. Søker må innhente nødvendige tillatelser etter annet lovverk, blant annet plan- og bygningsloven. Privatrettslige forhold forutsetter vi avgjort før tiltak settes i verk. Tillatelse Med hjemmel i lov 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) 11, endrer Fylkesmannen i Vest-Agder tillatelse av til utfylling i sjø ved gnr. 96 bnr. 379 Dvergsnes i Kristiansand kommune. Vilkår for tillatelsen: 1. Det kan fylles ut totalt inntil m 3 rene masser (sprengstein) til utfyllingen, inkludert fyllingsfot. Omfang av utfylling skal begrenses så langt som praktisk mulig. 2. Utfyllingsarbeider skal utføres på en slik måte at det i minst mulig grad volder tilslamming av vannmasser og strandområder. Utfyllingen skal gjøres skånsomt.

4 Side 4 av 5 3. Det skal benyttes siltgardin under arbeidene for å hindre spredning av partikler fra sprengstein. Siltgardinet skal være i en slik størrelse og ha en plassering som gjør at spredning minimaliseres. 4. Kontroll av eventuell partikkelforurensning skal gjøres visuelt. Spredning av partikler utenfor siltskjørtet må ikke skje. Ved blakking av sjøen utenfor siltskjørtet må arbeidene stanses og avbøtende tiltak iverksettes. 5. Dersom det viser seg at massene er av en slik karakter at utfylling medfører alvorlige miljømessige problemer, tas det forbehold om at arbeidene skal stanses, og at saken blir vurdert på nytt. 6. Utfylling skal foretas slik at hensyn til bading, fisking, friluftsliv og andre interesser ivaretas. 7. Den som utfører arbeidet skal kunne fremlegge kopi av denne tillatelse på arbeidslokaliteten, inntil tiltaket er avsluttet. 8. Utført utfylling skal rapporteres til Fylkesmannen i Vest-Agder innen 6 uker etter avsluttet operasjon. Rapporten skal inneholde informasjon om mengder og typer masser som er fylt ut. I rapporten skal det dokumenteres at vilkårene som er gitt i tillatelsen er overholdt, eller begrunne eventuelle avvik. Rapportskjema er oversendt tidligere. 9. Denne tillatelsen er gyldig i to år fra Ansvarsforhold Tiltakshaver, Aker Solutions MH AS, er ansvarlig for at tiltakene gjennomføres i henhold til vilkårene i tillatelsen. Denne tillatelsen fritar ikke tiltakshaver for ansvaret for innhenting av tillatelser etter annet lovverk eller fra berørte grunneiere og rettighetshavere mm. Erstatningsansvar og klageadgang Denne tillatelsen fritar ikke tiltakshaver eller anleggseier for erstatningsansvar etter de alminnelige erstatningsregler, jf. bl.a. 10 og 17 i forurensningsloven. Denne avgjørelsen kan etter 29 i forvaltningsloven påklages til Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) innen 3 uker fra meddelelsen. Klagen bør begrunnes og skal sendes via Fylkesmannen. Gebyr Vi viser til forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) kapittel 39 om gebyrer til statskassen for Klif og fylkesmannens arbeid med tillatelser m.v.. På bakgrunn av de opplysninger som søker har gitt i søknaden, vurderer vi tiltaket plassert under gebyrsats 3, jf. forurensningsforskriften 39-3, jf (endring av tillatelse).. Det betyr at søker skal betale et gebyr på kr for saksbehandlingen. Faktura med innbetalingsblankett vil ettersendes vedtaket. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. Et vedtak om gebyrsats kan påklages til Klif innen 3 uker etter at brev er mottatt, jf. forurensningsforskriftens Eventuell klage bør begrunnes og skal sendes Fylkesmannen. Klagen gis ikke oppsettende virkning, og det fastsatte gebyr må derfor betales i samsvar med ovenstående. Hvis Klif imøtekommer klagen, vil det overskytende beløp bli refundert.

5 Side 5 av 5 Med hilsen Thore Egeland (e.f.) Hallvard Berget sjefingeniør senioringeniør Kopi Vest-Agder Fylkeskommune Postboks 517 Lund 4605 Kristiansand Norsk maritimt museum Bygdøynesveien Oslo Fiskeridirektoratet Postboks 185 Sentrum 5804 Bergen Kystverket Postboks Ålesund Naturvernforbundet i Vest Agder Postboks Kristiansand Kristiansand kommune Plan- og bygningsetaten Postboks 417 Lund, 4604 Kristiansand Kristiansand Havn KF Postboks Kristiansand Aker Solutions MH AS Postboks 413 Lundsiden 4604 Kristiansand