Tillatelse etter forurensningsloven til utfylling i sjø ved gnr./bnr. 509/240 i Lillepollen - Arendal kommune

Transkript

1 Vår dato: Vår ref.: /4044 Deres dato: Deres ref.: Vindholmen Eiendom AS c/o Arendals Fossekompani ASA Postboks ARENDAL Saksbehandler, innvalgstelefon Liudmila Pechinkina, Tillatelse etter forurensningsloven til utfylling i sjø ved gnr./bnr. 509/240 i Lillepollen - Arendal kommune Fylkesmannen i Agder gir Vindholmen Eiendom AS tillatelse til utfylling av inntil 5720 m 3 i sjø ved gnr./bnr. 509/240 i Arendal kommune. Tillatelsen er gitt på visse vilkår med hjemmel i forurensningsloven 11. Vedtaket kan påklages innen tre uker. Saksbehandlingen er gebyrbelagt. Vi varsler om saksbehandlingsgebyr i sats 7. Merknader til varselet kan sendes til oss innen to uker. Vi viser til søknad av om utfylling i sjø ved gnr./bnr. 509/420 i Arendal kommune og supplerende informasjon oversendt på e-post og Sakens bakgrunn COWI AS søker på vegne av Vindholmen Eiendom AS om tillatelse til å fylle ut ca m 3 steinmasser i sjø ved gnr./bnr. 509/420 i Lillepollen i Arendal kommune. Arealet som blir berørt av tiltaket, er ca. 990 m 3. Formålet med utfyllingen er å innvinne areal og etablere en avgrensning mot gjesteplasser for småbåter. Utfyllingen er planlagt utført fra land høst Tiltaket er en del av utvikling av Vindholmen til boligformål. I tillegg til den omsøkte utfyllingen planlegger tiltakshaver å gjennomføre opprydding av forurensede sedimenter rundt det tidligere skipsverftet. Fylkesmannen behandler oppryddingssaken separat, og vi viser her til sakens øvrige dokumenter. Lillepollen ble utsprengt på 1960-tallet. Sjøbunnen ble deretter dekket av cm pukk for å jevne ut bunnen etter sprengning, og dybden i tiltaksområdet er i dag ca. 7 m. I etterkant er det blitt transportert noe finstoff innover pollen, men finstofflaget er tynt (opptil 10 cm) og består hovedsakelig av sand. Undersøkelsene fra august 2018 viser at sedimentene i tiltaksområdet er forurenset med tributyltinn (TBT), kobber, sink, enkelte polyaromatiske hydrokarboner (PAH) samt PCB. E-postadresse: fmagpost@fylkesmannen.no Sikker melding: Postadresse: Postboks 788 Stoa, 4809 Arendal Besøksadresse Arendal: Ragnvald Blakstads vei 1 Besøksadresse Kristiansand: Tordenskjoldsgate 65 Telefon: Org.nr

2 Side: 2/6 I gjeldende reguleringsplan for Vindholmen av (planidentitet ) er tiltaksområdet avsatt til reguleringsformålet «småbåthavn». Arendal kommune ga igangsettingstillatelse til bl.a. utfylling i sjø. Høring Fylkesmannen har valgt å unnta saken fra forhåndsvarsel. I henhold til forurensningsforskriften 36-9 første ledd bokstav c kan forhåndsvarsel etter 36-7 unnlates dersom vedkommende allerede på annen måte har fått kjennskap til at vedtak skal treffes og har hatt rimelig foranledning og tid til å uttale seg, eller varsel av andre grunner må anses åpenbart unødvendig. Vår begrunnelse er at offentlige myndigheter og berørte parter har kjennskap til at det skal gjennomføres tiltak i sedimentene ved Vindholmen og har fått anledning til å uttale seg i forbindelse med høring av tiltaksplan om oppryddingstiltak i sedimentene ved Vindholmen. Selv om utfylling i utgangspunktet ikke var en del av tiltaksplanen, har Fylkesmannen vurdert at den omsøkte utfyllingen ikke vil medføre andre miljømessige konsekvenser enn det som er forventet i oppryddingstiltaket. Lovgrunnlag Tiltak som representerer en fare for spredning av forurensning, kan gis tillatelse til med hjemmel i lov nr. 6 om vern for forurensninger og om avfall (forurensningsloven) 11, jf. 7. I tillatelsen kan det settes nærmere vilkår for å motvirke at forurensningen fører til skader eller ulemper, jf. forurensningsloven 16. Når Fylkesmannen avgjør om tillatelse skal gis og fastsetter vilkårene etter forurensningsloven 16, skal vi legge vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper tiltaket for øvrig vil medføre. Saken er også vurdert etter de miljørettslige prinsippene i 8-12 i lov nr. 100 om forvaltningen av naturens mangfold (naturmangfoldloven) og 4 og 12 i forskrift nr om rammer for vannforvaltningen (vannforskriften). Fylkesmannens vurdering og begrunnelse Offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet, skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger, jf. naturmangfoldloven 8. Kravet til kunnskapsgrunnlaget skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet. Fylkesmannen har bl.a. lagt følgende databaser til grunn for vurderingen: Miljødirektoratets sin kartløsning Naturbase kart ( Fiskeridirektoratet sin kartløsning Yggdrasil ( og Vann-nett ( Vi har også benyttet tilgjengelige rapporter utarbeidet i forbindelse med oppryddingsprosjektet ved Vindholmen. Når det gjelder effekter av påvirkningen, er miljøkonsekvenser av utfylling godt kjent gjennom erfaringer fra lignende tiltak. Det finnes i tillegg omfattende forskning på effekter av miljøgifter på det akvatiske miljø. Vi anser dermed at naturmangfoldloven 8 er tilstrekkelig ivaretatt. På bakgrunn av dette tillegger vi mindre vekt på føre-var-prinsippet som er en retningslinje for håndtering av usikkerhet knyttet til et tiltaks miljøkonsekvenser, jf. naturmangfoldloven 9. Utfylling vil alltid påvirke det akvatiske miljø til en viss grad. Spredning av forurensning kan finne sted under utfylling, og i denne forbindelsen er både utfyllingsmasser og sediment potensielle forurensningskilder. I tillegg blir habitatet til vannorganismene permanent forandret eller ødelagt som følge av utfylling. Midlertidig forringelse av vannkvalitet i form av nedslamming kan også oppstå under utfylling. Dette er vurdert i det som følger. Ivaretakelse av sårbare naturtyper og truede arter er et viktig mål for naturforvaltningen. Ifølge Naturbase kart, er det, bortsett fra makrellterne (sterkt truet art), ikke registrert noen viktige arter og

3 Side: 3/6 naturtyper i tilknytning til tiltaksområdet. Et mindre viktig gytefelt for torsk ligger ca. 180 m utenfor tiltaksområdet, jf. kartløsningen Yggdrasil. Det er lite sannsynlig at disse to artene blir berørt av utfyllingen direkte, men støy under anleggsarbeidene kan ha negativ innvirkning på adferd hos både fugl og fisk. Støy kan dessuten redusere verdien av andre brukerinteresser (f.eks. friluftsliv). Av hensyn til det overnevnte er det en hovedregel at tiltak i sjø ikke tillates i perioden fra 15. mai til 15. september. I denne perioden er også den biologiske produksjonen i vannmassene stor, og det er lite ønskelig med negativ påvirkning av vannmassene. Tiltakshaveren ønsker å gjennomføre utfyllingen før det foretas tildekking og eventuell mudring av sedimentene. Tiltaksområdet ligger avskjermet i tilknytning til tidligere industrivirksomhet. I det konkrete tilfellet har Fylkesmannen besluttet å sette krav om at tiltaket ikke skal gjennomføres i perioden fra 15. mai til 31. august, jf. vilkår 14. Det er gjennomført flere sedimentundersøkelser ved Vindholmen som viser at sjøbunnen er forurenset. Forurensningen i tiltaksområdet skyldes industriaktivitet i nærliggende områder. Sedimentundersøkelsen i tiltaksområdet gjennomført i august 2018 viser at konsentrasjonene av TBT og kobber tilsvarer tilstandsklasse V (svært dårlig), jf. veileder 02:2018 «Klassifisering av miljøtilstand i vann». Flere PAH-forbindelser (bl.a. antracen, benzo(b)fluoranten, benzo(k)fluoranten og benzo(a)pyren) er påvist i konsentrasjoner tilsvarende tilstandsklasse IV (dårlig), mens sink, PCB (sum PCB7), pyren, acenaftylen, benzo(a)antracen og dibenzo(ah)antracen er påvist i konsentrasjoner tilsvarende tilstandsklasse III (moderat). I praksis betyr det at det kan oppstå kroniske, akutt toksiske og omfattende toksiske effekter hos akvatiske organismer dersom de blir eksponert til stoffer i påviste konsentrasjoner. Mange miljøgifter er bundet til små partikler som ofte virvles opp når sedimentene blir forstyrret. Dette kan føre til frigjøring av miljøgifter som på den måten blir mer tilgjengelige for opptak og kan akkumuleres hos vannlevende organismer. For å unngå spredning av partikler under tiltaksgjennomføringen er det nødvendig å iverksette avbøtende tiltak. Vi setter derfor vilkår om bruk av siltgardin eller andre spredningsbegrensende tiltak med tilsvarende effekt, jf. vilkår 3. Utfyllingsmasser er en potensiell forurensningskilde. Sprengstein som ofte brukes til utfylling, kan f.eks. inneholde sulfidholdige bergarter og rester av nitrogenforbindelser fra sprengning. Berggrunn med sulfider kan medføre dannelse av svovelsyre, noe som kan føre til at aluminium blir skadelig for akvatiske organismer. Utlekking av nitrogen fra sprengstein kan i sin tur gi eutrofiering og endre ph i vann. I tillegg kan sprengstein inneholde nåleformede partikler som er skarpere enn naturlige partikler og kan føre til gjelleskader på fisk. Dersom det brukes plastslanger/ledninger under sprengning, kan sprengstein ha plastrester som fort kan spres ut i vannmassene. Ifølge søknaden skal det benyttes naturlige steinmasser fra arbeider på Vindholmen. Vi forutsetter at disse massene er rene og ikke består av bergarter som kan medføre dannelse av nåleformede partikler. Eventuelt plastavfall skal fjernes i størst mulig grad fra utfyllingsmasser før utfyllingen. Vi setter også krav om tiltak for å redusere plastforurensning etter utfyllingen. Tiltakets påvirkning på økosystemet skal vurderes ut fra den samlede belastningen som økosystemet er eller vil bli utsatt for (jf. naturmangfoldloven 10 om økosystemtilnærming og samlet belastning). Tiltaket vil kunne gi en midlertidig negativ miljøeffekt under gjennomføringen. Den omsøkte utfyllingen er et mellomstort engangstiltak. Etter Fylkesmannens vurdering vil ikke tiltaket bidra til den samlede belastningen av økosystemet i nevneverdig grad så fremt det iverksettes avbøtende tiltak under gjennomføringen. Det må likevel påvises aktsomhet mht. ukjente miljøproblemer i området. Ifølge naturmangfoldloven 11 skal tiltakshaver dekke kostnadene ved å hindre eller begrense skade på naturmangfoldet som tiltaket volder, dersom dette ikke er urimelig ut fra tiltakets og skadens karakter. Avbøtende tiltak som bruk av siltgardin er et eksempel på dette. Videre sier

4 Side: 4/6 naturmangfoldloven 12 at for å unngå eller begrense skader på naturmangfoldet skal det tas utgangspunkt i slike driftsmetoder og slik teknikk og lokalisering som, ut fra en samlet vurdering av tidligere, nåværende og fremtidig bruk av mangfoldet og økonomiske forhold, gir de beste samfunnsmessige resultater. Det må benyttes den teknologien som gir minst miljøbelastning, jf. vilkår 12 («Best Available Technology»). Vannforskriften har som hovedformål å beskytte, og om nødvendig forbedre eller gjenopprette, tilstanden i vannforekomster, med sikte på at vannforekomstene skal ha minst god tilstand. Tilstanden i overflatevann skal beskyttes mot forringelse, jf. vannforskriften 4. Forringelse av vannforekomsten kan kun tillates dersom det foreligger adgang til å gi unntak, jf. vannforskriften 12. Tiltaksområdet tilhører vannforekomsten Tromøysund Arendal som er registrert med ID C i portalen Vann-nett. Både økologisk og kjemisk tilstand er definert som dårlig, og det er risiko for at miljømålet ikke nås innen Fylkesmannen mener likevel at det er rimelig å anta at den omsøkte utfyllingen ikke vil forringe miljøtilstanden i vannforekomsten i nevneverdig grad eller ha innvirkning på hvorvidt vannforekomsten når miljømålet eller ikke, jf. vannforskriften 4 og 12, forutsatt at tillatelsens vilkår overholdes. Vi vurderer derfor at vannforskriften 12 ikke kommer til anvendelse i det aktuelle tilfellet. Vedtak Med hjemmel i forurensningsloven 11, jf. 16, gir Fylkesmannen i Agder Vindholmen Eiendom AS tillatelse til utfylling av inntil 5720 m 3 i sjø ved gnr./bnr. 509/240 i Arendal kommune. Rammen inkluderer 10 % feilmargin i forhold til de omsøkte volumene. Samlet sett vurderer vi at de fordelene ved tiltaket overveier de negative miljøeffektene som kan oppstå. Brudd på vilkår i en tillatelse kan medføre straffeansvar etter forurensningsloven, jf. 78. For å sikre at bestemmelsene i forurensningsloven eller tillatelsen blir overholdt kan forurensningsmyndigheten fastsette tvangsmulkt til staten, jf. forurensningsloven 73. Det kan foretas endringer i denne tillatelsen i medhold av forurensningsloven 18. Endringene skal være basert på skriftlig saksbehandling og forsvarlig utredning av saken. En eventuell endringssøknad må derfor foreligge i god tid før endringen ønskes gjennomført. Vilkår 1. Det kan fylles ut inntil 5720 m 3 masser i det omsøkte området. Arealet som blir berørt av utfyllingen, må ikke overskride 990 m Tiltakshaver skal vurdere utfyllingsmassenes egnethet mht. innhold av helse- og miljøfarlige stoffer og potensiale for forringelse av vannmiljøet. Sprengstein som kan eller vil medføre nevneverdige skader eller ulemper for vannmiljøet, skal ikke benyttes. Tennledninger, plastikk og annet ikke naturlig materiale skal så langt det praktisk lar seg gjøre fjernes før utfyllingen. Det skal etableres mottakskontroll for plast på utfyllingsstedet og iverksettes tiltak for å hindre spredning av plast etter utfylling. Det skal heller ikke brukes stein fra bergarter hvor frigjøring av nåleformede partikler er sannsynlig. 3. Siltgardin eller andre spredningsbegrensende tiltak med tilsvarende effekt skal brukes under utfyllingen. Siltgardinet skal så langt det er mulig omslutte hele tiltaksområdet og kontrolleres for funksjon. Fylkesmannen skal ha melding om eventuelle andre tiltak før arbeidene igangsettes.

5 Side: 5/6 Siltgardinen må ikke fjernes før utfyllingsarbeidene er avsluttet, og visuell kontroll viser at det ikke er synlig partikkelforurensning på innsiden av siltgardinet. 4. Etter at arbeidene er avsluttet, må siltgardinet bringes til godkjent avfallsanlegg. Fjerningen må gjennomføres slik at partikler som har festet seg til gardinen under arbeidene, ikke rauser av og spres i vannmassene. 5. Det skal etableres kontroll med partikkelinnhold i vannmassene, og at det ikke er spredning av partikler/miljøgifter til omliggende områder ved utfyllingen. Kontrollen skal utføres ved hjelp av turbiditetsmålinger. Målingene må være representative i forhold til påvirkningsgraden av tiltakene. Alle målinger skal loggføres. Det skal minimum etableres én målestasjon i påvirket område og én referansestasjon. Målerne skal plasseres før arbeidene starter. Turbiditet måles ved begge stasjonene samtidig. Grenseverdien settes til referanseverdi pluss 5 NTU. Tiltakene skal stanses ved overskridelse av grenseverdien, og Fylkesmannen varsles. Tiltakene kan gjenopptas når turbiditeten ved målestasjonen er lavere enn grenseverdien. 6. Vannkvaliteten skal ikke forringes, iht. vannforskriftens Arbeidet skal utføres på en slik måte at det i minst mulig grad volder tilslamming av vannmasser og strandområder. Dersom det oppstår utilsiktede forurensningssituasjoner eller brukerkonflikter, skal arbeidet stanses og korrigerende tiltak skal gjennomføres. Fylkesmannen må varsles ved alle forhold der tiltaket kan berøre miljøet negativt. 8. Den som utfører arbeidet, skal kunne fremlegge kopi av denne tillatelsen på arbeidslokaliteten, inntil tiltaket er avsluttet. 9. Internkontroll for aktiviteten må være utarbeidet, jf. forskrift nr om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften). Alle avvik skal loggføres. 10. Minimum en uke før tiltaket iverksettes skal det gis beskjed til Fylkesmannen om dato for oppstart samt hvem som er ansvarlig entreprenør. Det kan bli ført tilsyn under arbeidene. 11. Dersom det viser seg at utfyllingsmasser er av en slik karakter at arbeidene medfører alvorlige miljømessige problemer, tas det forbehold om at arbeidene skal stanses, og at saken blir vurdert på nytt. 12. Den best tilgjengelige teknologien/metoden må benyttes i utførelsesfasen både mht. metode, kontroll og overvåkning, jf. BAT-prinsippet («Best Available Technology»). 13. Fylkesmannen skal ha rapport om arbeidet som er utført, innen seks uker etter at det er avsluttet. Rapporten skal inneholde informasjon om tidspunkt for tiltaket og mengder og type masser som er utfylt. I rapporten skal det videre dokumenteres at vilkårene som er gitt i tillatelsen er overholdt, eller begrunne eventuelle avvik. 14. Tiltaket skal ikke gjennomføres i tidsrommet 15. mai til 31. august. 15. Tillatelsen er gyldig i to år f.o.m. vedtaksdato.

6 Side: 6/6 Ansvarsforhold Dette vedtaket er gjort med bakgrunn i det vi i dag vet om området. Tiltakshaver, Vindholmen Eiendom AS, er ansvarlig for at tiltaket gjennomføres i henhold til vilkårene i tillatelsen. Denne tillatelsen fritar ikke tiltakshaver for ansvaret for innhenting av tillatelser etter annet lovverk eller fra berørte grunneiere og rettighetshavere m.m. Tiltaket kan bl.a. kreve tillatelse etter havne- og farvannsloven. Tiltakshaver er selv ansvarlig i forhold til andre brukerinteresser som kan bli berørt. Privatrettslige forhold forutsetter vi avgjort før tiltaket finner sted. Erstatningsansvar og klageadgang Denne tillatelsen fritar ikke tiltakshaver eller anleggseier for erstatningsansvar etter de alminnelige erstatningsregler, jf. bl.a. 10 og 17 i forurensningsloven. Vedtaket om tillatelse kan påklages til Miljødirektoratet innen tre uker fra det tidspunktet underretning om vedtaket er kommet frem, jf. forvaltningslovens 28 og 29. En eventuell klage skal fremsettes for Fylkesmannen i Agder, jf. forvaltningsloven 32. Forhåndsvarsel om saksbehandlingsgebyr Søker skal betale gebyr for vår behandling av søknaden, jf. forurensningsforskriften Ut fra opplysningene som er gitt i søknaden, skal saken plasseres i gebyrsats 7, jf Saksbehandlingsgebyret i sats 7 er kr Grunnlaget for valg av gebyrsats er ressursbruk hos Fylkesmannen i forbindelse med behandling av søknaden. Merknader til dette forhåndsvarselet kan sendes oss to uker etter at det er mottatt. Med hilsen Veronica Skjævestad (e.f.) faggruppeleder forurensning Miljøvernavdelingen Liudmila Pechinkina rådgiver Miljøvernavdelingen Dokumentet er elektronisk godkjent Vedlegg: 1 Klageskjema 2 Rapportskjema 3 Faktaark om plast i utfyllingsmasser Kopi uten vedlegg til: Aust-Agder fylkeskommune Postboks 788 Stoa 4809 ARENDAL Stærk Co. a.s. v/geir Arne Hommefoss Havnegaten ARENDAL Arendal kommune Postboks GRIMSTAD COWI AS v/arild Vatland Tordenskjolds gate KRISTIANSAND S Kystverket Postboks ÅLESUND Fiskeridirektoratet Postboks 185 Sentrum 5804 BERGEN Norsk Maritimt museum Bygdøynesveien OSLO Naturvernforbundet i Agder Postboks KRISTIANSAND S