ROS-ANALYSE. Lund kommune OPPDRAG. Detaljplan for skole- og idrettsområde Moi ( ) EMNE Risiko- og sårbarhetsanalyse

Transkript

1 Detaljplan for skole- og idrettsområde Moi ROS-ANALYSE Lund kommune OPPDRAG Detaljplan for skole- og idrettsområde Moi ( ) EMNE DOKUMENTKODE PLAN-PBL-001

2 ID: PLAN-PBL SIDE 2/25

3 RAPPORT OPPDRAG Detaljplan for skole- og idrettsområde Moi DOKUMENT KODE PLAN-PBL-001 EMNE TILGJENGELIGHET Åpen OPPDRAGSGIVER Lund kommune ANSVARLIG ENHET KONTAKTPERSON Øystein Brennsæter Multiconsult avd. Samferdsel og infrastruktur (Stavanger) SAMMENDRAG n beskriver og beregner risikoen for uønskede hendelser i forbindelse med " Detaljplan for skole- og idrettsområde Moi ". Hensikten med planen er å bedre utnyttelsen av eksisterende skole- og idrettsområde og områdets trafikale forhold. Ved å fjerne Nystedveien og etablere en ny adkomst nord for NorDanhallen får en frigjort areal som kan benyttes til andre formål, blant annet skolegård. Tiltaket er nærmere beskrevet i kapittel 4. Det er utarbeidet en risikomatrise der fargesymboler er benyttet for å kategorisere hendelsene for vurdering av eventuelle mottiltak for uønskede hendelser som kan representere en fare for mennesker og miljø. Sannsynlighet og konsekvens er vurdert. Analysen av risiko er delt i to, en del for anleggsfase og en for driftsfase. I anleggsfasen er det tre scenario for tema trafikksikkerhet som havner i riskomatrisens gule sone. Det dreier seg om kollisjon type lastebil/maskiner fotgjenger/syklist, kollisjon kjøretøy-arbeidere og anleggsarbeid som medfører ulykker for skoleelev eller andre fotgjengere. Det er også ett scenario som havner i riskomatrisens grønne sone; Utslipp fra anlegg og maskiner. Det er foreslått avbøtende tiltak som reduserer heten for at hendelsene vil inntreffe, og som dermed reduserer risiko. I driftsfasen er det tre scenario for tema trafikksikkerhet som havner i riskomatrisens gule sone. Det dreier seg om Kryssulykke fv. 1 avkjørsel, ulykke bil/buss mot syklist i avkjørsel og ulykke mellom syklist og syklist/fotgjenger i kulvert under fv.1. Det innføres ingen avbøtende tiltak på veg i driftsfasen fordi hendelsene skyldes menneskelig svikt, som det er vanskelig å iverksette tiltak mot i planen. Imidlertid vil planlegging i henhold til Statens vegvesens normaler redusere heten for ulykker på veg. For å redusere faren for ulykke i undergangen vil kurven ved inngangen på østsiden bli utvidet for å bedre sikten. De fleste av hendelsene skjer på bakgrunn av dårlig varsling/skilting og menneskelig svikt. Sannsynligheten kan reduseres ved å ha økt fokus på avbøtende tiltak, selv om konsekvensen i de fleste av tilfellene vil forholde seg lik. Anleggsfasen er mest utsatt og det bør her iverksettes tiltak. Det vurderes til at prosjektet i seg selv ikke vil medføre større farer enn hva som kan aksepteres. Med andre ord kan vi ikke se noen grunn til at det er spesielle farer eller risikomomenter her, sammenlignet med andre planer hvor trafikk inngår Utgave til politisk 1. gangs behandling IREF EEK PTT REV. REV. DATO BESKRIVELSE UTARBEIDET AV KONTROLLERT AV GODKJENT AV MULTICONSULT Stokkamyrveien Sandnes Tlf www. ID: PLAN-PBL-002

4 INNHOLDSFORTEGNELSE Forord Innledning og bakgrunn Bakgrunn Avgrensning av ROS-analysen Usikkerhet ved analysen Brudd på forutsetninger Usikkerhet i hetsvurderinger Metode Generell beskrivelse av metode Metode i dette prosjektet Planforslaget Planområdet Tiltaket Avgrensning av analysen kartlegging av mulige hendelser Trafikk Uønskede hendelser i anleggsfasen (A) Uønskede hendelser i driftsfasen (D) Andre vurderinger Oppsummering og konklusjon Referanser ID: PLAN-PBL SIDE 4/25

5 0 Forord Forord Multiconsult har på oppdrag fra Lund kommune utarbeidet risiko- og sårbarhetsanalyse (ROSanalyse). ROS-analyse er en systematisk fremgangsmåte for å beskrive og/eller beregne risiko. Hensikten med en ROS-analyse er å sikre at viktige sikkerhets- og beredskapsmessige hensyn blir integrert i planleggingen, slik at omfang av uønskede hendelser i anleggs- og driftsfasen reduseres. ROS-analysen er utarbeidet i henhold til Direktoratet for Samfunnssikkerhet og Beredskaps (DSB) metodikk, slik den er beskrevet i veilederen "Samfunnssikkerhet i arealplanlegging Kartlegging av risiko og sårbarhet" (DSB, 2011). Innhenting av bakgrunnsdata og rapportskriving er utført av Multiconsult AS. Rapporten skal vedlegges reguleringsplanen, og følge videre detaljering og drift av tiltaket. Ved endring av forutsetninger/løsninger for tiltaket, bør man gå gjennom analysen og ved behov revidere den. ID: PLAN-PBL SIDE 5/25

6 1 Innledning og bakgrunn 1 Innledning og bakgrunn 1.1 Bakgrunn Plan- og bygningsloven 2008 sier i 3-1 at all planlegging etter loven skal fremme samfunnssikkerhet ved å forebygge risiko for tap av liv, skade på helse, miljø og viktig infrastruktur, materielle verdier mm. I 4-3 heter det "ved utarbeidelse av planer for utbygging skal planmyndigheten påse at risikoog sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet, eller selv foreta slik analyse. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Områder med fare, risiko eller sårbarhet avmerkes i planen som hensynssone, jf og Planmyndigheten skal i arealplaner vedta slike bestemmelser om utbygging i sonen, herunder forbud, som er nødvendig for å avverge skade og tap." Hensikten med planen Hensikten med planen er å bedre utnyttelsen av eksisterende skole- og idrettsområde og områdets trafikale forhold. Ved å fjerne Nystedveien og etablere en ny adkomst nord for NorDanhallen får en frigjort areal som kan benyttes til andre formål, blant annet skolegård. En får en tryggere trafikkløsning ved at skolebuss og biltrafikk ikke lenger ledes forbi barneskolen. Ved å samle hovedtyngden av parkeringsplasser sør for hallene tilrettelegges det for sambruk med Lund kirke. Gang- og sykkeltrafikk til, fra og gjennom området skal gjøres tryggere og mer attraktivt. Gående og syklende ledes gjennom kulvert. Nygård skole får ny hovedatkomst fra vest. Planstatus/historikk Kommunestyret har vedtatt oppføring av ny svømmehall/flerbrukshall i tilknytning til NorDanhallen. Denne er under oppføring og forventes åpnet for publikum Svømmehallen beslaglegger en del areal som har vært tiltenkt utvidelse av uteområdet til Nygård barneskole. I forbindelse med oppføring av ny hallen ønsker Lund kommune å se på muligheter for nye løsninger for utnyttelse av arealene og ny adkomst til dette området. I byggekomiteens møte ble det gjort følgende vedtak: Byggekomiteen anmoder formannskapet om å sette gang omregulering av området rundt Nygård, LU og NorDan-hallen. Varsel om igangsetting av regulering ble kunngjort i Avisen Agder Grunneiere, berørte naboer og offentlige myndigheter er varslet per brev datert ID: PLAN-PBL SIDE 6/25

7 1 Innledning og bakgrunn Illustrasjon 1-1: Varslet planområde ID: PLAN-PBL SIDE 7/25

8 1 Innledning og bakgrunn 1.2 Avgrensning av ROS-analysen Hensikten med ROS-analysen er å påse at forhold som kan medføre alvorlig skade på mennesker og/eller miljø skal klargjøres i plansaken og ligge til grunn for vedtak av planen. Alvorlige risikoforhold kan medføre krav om endringer, innføring av hensynssoner, planbestemmelser som ivaretar forholdet eller i alvorlige tilfeller at planen frarådes. Fokus skal rettes mot det som er spesielt ved at tiltaket lokaliseres som foreslått, og ikke generelle trekk ved tiltaket som er uavhengig av lokalisering. Det legges til grunn at Statens vegvesens vegnormaler er ivaretatt i planleggingen. ROS-analysen er i tillegg en gjennomgang og utsjekking av generelle risikoforhold knyttet til grunnforhold, stråling, og ulike typer ulykker i den grad dette ikke er behandlet i planmaterialet. Gjennomgangen og vurderingen skjer ved en faglig gjennomgang. Konkrete analyser for hvert tema gjøres kun der den første gjennomgangen viser at det er potensial for stor risiko. ID: PLAN-PBL SIDE 8/25

9 2 Usikkerhet ved analysen 2 Usikkerhet ved analysen 2.1 Brudd på forutsetninger Analysen som er gjennomført bygger på foreliggende planer og kunnskap. Ved endring i forutsetningene gjennom ny kunnskap eller endringer i løsningsvalg kan risikobildet bli annerledes. Hvis endringer medfører vesentlig økt risiko, må ROS-analysen oppdateres. 2.2 Usikkerhet i hetsvurderinger Kvantifisering av het vil alltid være beheftet med noe usikkerhet i denne type analyser. Dette skyldes flere forhold. Et moment er at det for mange typer hendelser ikke finnes erfaringer eller etablerte metoder for å beregne frekvens av ulike typer hendelser, eller modeller og metoder som kan gi eksakte beregninger av het. I slike tilfeller må derfor heten vurderes ut fra et faglig skjønn. Selv om dette er gjort av kvalifisert personell med kompetanse innen det fagområdet som er aktuelt, vil det være en usikkerhet knyttet til dette. Det samme gjelder for vurdering av virkningene av risikoreduserende tiltak. Et annet moment er detaljeringsnivået på systembeskrivelsen (prosjektbeskrivelsen). Denne analysen er utført på reguleringsplannivå. På dette nivået er ikke tiltaket ferdig prosjektert. Innenfor de rammer som reguleringsplanen setter kan det være rom for valg av ulike løsninger. Selv om vi gjennom de forutsetningene som er spesifisert i analysen har forsøkt å sette klare rammer for risikovurderingen, kan det være detaljer i løsningsvalg som man ikke har oversikt over på dette planstadiet som kan påvirke risikoen. Risikovurderinger må derfor være et løpende tema i videre planarbeid og prosjektering. Et tredje moment er uforutsette hendelser som man ikke har klart å avdekke gjennom det faglige arbeidet med analysen. ID: PLAN-PBL SIDE 9/25

10 3 Metode 3 Metode 3.1 Generell beskrivelse av metode Direktoratet for Samfunnssikkerhet og Beredskap (DSB) har utarbeidet veileder for risiko- og sårbarhetsanalyser i arealplanlegging (DSB 2011). Risiko uttrykker den fare som uønskede hendelser representerer for mennesker og miljø. Risiko er et resultat av heten (frekvensen) for og konsekvensene av uønskede hendelser. ROS-analyser utføres på ulik måte avhengig av hvilket planstadium man er på. I denne sammenheng er vi på reguleringsplannivå. Hensikten med en ROS-analyse er å gjennomføre en systematisk kartlegging av uønskede hendelser for derigjennom å identifisere hvordan prosjektet eventuelt bør endres for å redusere risikoen til et akseptabelt nivå. For å vurdere muligheten for tiltak, vurderes også årsaken til hendelsen. Dette kan være enkeltstående årsaker eller kombinasjoner av flere årsaker. Videre skal heten for at en uønsket hendelse kan inntreffe klassifiseres, dvs. det skal anslås hvor hyppig hendelsen kan forventes å inntreffe. Denne vurderingen må bygge på kjennskap til lokale forhold, erfaringer, statistikk og annen relevant informasjon. Når heten er vurdert, skal konsekvensene av en hendelse beskrives og vurderes. Konsekvens betegnes som en mulig virkning av en hendelse. Konsekvensene er klassifisert etter forventet skadeomfang. Illustrasjon 3-1: De seks trinnene i en risikovurdering. (Kilde: Samfunnssikkerhet i arealplanlegging - Kartlegging av risiko og sårbarhet. DSB 2011.) ID: PLAN-PBL SIDE 10/25

11 3 Metode 3.2 Metode i dette prosjektet Arbeidet med risiko- og sårbarhetsanalysen er utført som en grovanalyse. Dette innebærer at risiko for identifiserte, uønskede hendelser klassifiseres som mottiltak skal iverksettes, mottiltak skal vurderes eller akseptabel risiko, tiltak kan vurderes. Dette skjer ut fra en klassifisering av heten for hendelsene, og konsekvensene av disse. Arbeidet med analysene er utført med forankring i DSBs Samfunnssikkerhet i arealplanlegging (DSB, Revidert utgave desember 2011). I ROS-analysen har en benyttet klassifisering som vist i DSBs veileder. Kriteriene som er lagt til grunn er vist i tabell 3-2 og 3-3. Begrep Frekvens Lite Sjeldnere enn hvert 50. år Mindre Mellom en gang hvert 10. år og en gang hvert 50. år Sannsynlig Mellom en gang hvert år og en gang hvert 10. år Meget Mer enn en gang hvert år Tabell 3-2: Beskrivelse av het for at en uønsket hendelse skal inntreffe Når heten er vurdert skal konsekvensene av en hendelse beskrives og vurderes. Konsekvens betegnes som en mulig virkning av en hendelse. Konsekvensene er klassifisert etter forventet skadeomfang og klassifisert i forhold til konsekvens for mennesker og miljø. Begrep Mennesker Miljø Ufarlig En viss fare Kritisk Farlig Katastrofalt Ingen personskader Få eller små personskader Få men alvorlige personskader Død Flere døde Ingen miljøskader Mindre miljøskader Omfattende skader på miljøet Alvorlige skader på miljøet Svært alvorlige og langvarige skader på miljøet Tabell 3-3: Beskrivelse av forventet konsekvens/skadeomfang av en hendelse Sannsynligheten og konsekvensen av ulike hendelser gir til sammen et uttrykk for risikoen som en hendelse representerer. Vurderingene av het og konsekvens er sammenstilt i en risikomatrise, se (tabell 3-4). Hendelser som kommer opp i øvre høyre del i risikomatrisen (rødt område) har store konsekvenser og stor het, mens hendelser i nedre venstre del (grønt område) er mindre farlige og lite e. ID: PLAN-PBL SIDE 11/25

12 3 Metode Mottiltak må iverksettes dersom hendelsene faller innenfor rødt område, og vurderes dersom hendelsene faller innenfor gult område. For flere aktuelle hendelser vil lover og forskrifter pålegge tiltak uansett i hvilket område hendelsen faller innenfor. Konsekvens Sannsynlighet Ufarlig En viss fare Kritisk Farlig Katastrofalt Meget Sannsynlig Mindre Lite Tabell 3-4: Risikomatrise, basert på uønskede hendelser Mottiltak skal iverksettes Mottiltak skal vurderes Akseptabel risiko, tiltak kan vurderes I denne analysen vil kun konsekvenser for mennesker og miljø vurderes. Risiko er et resultat av heten (frekvensen) for og konsekvensene av uønskede hendelser. ID: PLAN-PBL SIDE 12/25

13 4 Planforslaget 4 Planforslaget 4.1 Planområdet Planområdet strekker seg fra og med Lund prestegård i sør, til og med Eikelandsveien i nord, og fra og med fv. 1 i vest til Lundevatnet i øst. Eksisterende situasjon I dag har området adkomst via fv. 1 Nystedveien. Nygård skole, Lund ungdomsskole, tannhelsetjenesten NorDanhallen og Moi idrettslag er brukere av området avgrenset av fv. 1, Nystedveien og Eikelandsveien. Sør for Nystedveien ligger Lund kirke, prestegård og museum. En ny svømmehall er under oppføring. Denne beslaglegger areal som var tiltenkt Nygård skole. Skolen er en barneskole med 220 elever og har behov for å utvide uteområdet. Uteområdet avgrenses i dag av Nystedveien og Leidingsveien. All trafikk til og fra området ledes i dag langs skolegården. Moi idrettslag disponerer en friidrettsbane, en fotballbane med gressdekke og en med kunstgress. Nytt klubbhus er planlagt oppført mellom kunstgressbanen og Lund ungdomsskole. Det er også planlagt å legge kunstgress på gressbanen. Eksisterende kastebaner på gressbanen må derfor flyttes til et annet sted, da de ikke kan kombineres med kunstgressbane. Lund ungdomsskole har adkomst via Eikelandsveien i nord, men skolebussen kjører via Nystedveien og snur like ved skolen. Kirkens parkeringsplass er ofte full, blant annet ved begravelser. Kirken har avkjørsel direkte fra fv. 1. Trafikkforhold Området trafikkeres av skolebuss til barneskolen og ungdomsskolen, foreldre som henter og leverer barn, ansatte ved Nygård skole, ansatte og brukere av Moi idrettslags anlegg og NorDanhallen. Det er ingen gjennomkjøring i området da Moiveien er stengt med bom og skilting ved Eskelandsveien. Det er to gang- og sykkelbroer inn til området, en over Moisåna og en over fv. 1. Det går en gang- og sykkelvei gjennom området fra nord til sør langs fv.1. Denne krysser gjennom en kulvert, og ligger øst for veien på nordsiden og vest for veien på sørsiden av kulverten. Det går også en gang- og sykkelvei fra nord til sør langs Nystedveien. Kulturminner og kulturmiljø Innenfor område ligger Lund prestegård, Lund bygdemuseum og Kulturbank. Nord-øst for Lund prestegård ligger det et gravfelt på 4 daa inkludert sikringssone. Feltet består av 4 rundrøyser, 2-3 langrøyser og 1 nausttuft. ID: PLAN-PBL SIDE 13/25

14 4 Planforslaget Eksisterende bebyggelse Planområdet berører først og fremst offentlig bebyggelse. Noen boliger nord for Eikelandsveien er inkludert i varslet planområde. Flom I innspill til varsel om oppstart av reguleringsplanen ber fylkeskommunen om at mulig flomrisiko utredes i løpet av planprosessen. I følge NVE er høyeste regulerte vannstand ved Moisånas utløp i Lundevatnet er 48,5 moh. Den største flommen som er registret i området var i 1983, da vannstanden var 1 meter over normal vannstand. Det finnes i dag flomsonekart for Moisåna der analyseområdet starter 300 meter nord for planområdet. Det er beregnet vannstand for 200-årsflom kote 49,3 meter. Normal vannstand har samme kotehøyde ved planområdet, slik at flomsonekart også kan brukes der. Sikringssone for flom vil medtas i reguleringsplanen og legges 30 cm over beregnet 200-års flom, det vil si kote 49,6 meter. 4.2 Tiltaket Tiltaket innebærer at det etableres en ny adkomst til området. Nystedveien vil bli stengt og vil kun benyttes som adkomst til parkeringsplassen sør for svømmehallen og til Lund kirke og prestegården. En stor del av arealet hvor Nystedveien ligger i dag vil bli frigjort og kan benyttes blant annet til nytt uteområde for barneskolen. Det etableres ny løsning for skolebusser nord for NorDanhallen. Ny parkeringsplass med plass til biler etableres på sørsiden av ny svømmehall. Her blir det også satt av areal for av- og påstigning i forbindelse med henting og levering på Nygård skole. Lund kirke og prestegården får ny avkjørsel fra nord og eksisterende avkjørsel stenges. Det etableres ny gangog sykkelvei på vest- og nordsiden av NorDanhallen, langs Leidingsveien og videre langs tidligere Nystedveiens trasé som kobler seg på gang- og sykkelbroen over Moisåna direkte fra sør. Bommen i Moiveien fjernes. Lund ungdomsskole, tannhelsetjenesten og noen boliger i Eikelandsveien vil få ny adkomst via Moiveien. 4.3 Avgrensning av analysen kartlegging av mulige hendelser I tabell 4-3 er det listet opp mulige risikoforhold som kan være aktuelle i forbindelse med det planlagte byggetiltaket. Tabellen viser hvilke tema som videre skal vurderes i ROS-analysen. ROS-analysen vil ta for seg de mest aktuelle tema for det planlagte tiltak. De resterende tema vil omtales og vurderes. ID: PLAN-PBL SIDE 14/25

15 4 Planforslaget Tabell 4-3: Sjekkliste Risikoforhold som skal vurderes Nei Ja Kommentar Naturgitte forhold a Er området utsatt for snø-, jord-, steinskred eller større fjellskred? X b Er det fare for flodbølger som følge av fjellskred i vann/sjø? X c Er det fare for utgliding av området (ustabile grunnforhold)? d Er området utsatt for flom eller flomskred, også når en tar hensyn til økt nedbør som følge av mulige klimaendringer? X Sikringssone for 200 årsflom legges inn i plankartet. e Vil skogbrann/lyngbrann i området være en fare for boliger/hus? X f Er området sårbart for ekstremvær/stormflo medregnet en ev. havnivåstigning som følge av endring i klima? X g Er faren for radon vurdert i området? X Planen medfører ikke ny bebyggelse. h Er det tatt hensyn til en potensiell fare for radon (radonsperre)? X Planen medfører ikke ny bebyggelse. i Annet (spesifiser)? X Omgivelsene a Er det regulerte vannmagasin med spesiell fare for usikker is i nærheten? X Lundevatnet b Er det terrengformasjoner som utgjør spesiell fare (stup etc.)? X c Vil tiltaket (utbygging/drenering) kunne føre til oversvømmelse i lavereliggende områder? X d Annet (spesifiser)? X Virksomhetsrisiko a Omfatter tiltaket spesielt farlige anlegg? X b Vil utilsikta/ukontrollerte hendinger i nærliggende virksomheter (industriforetak etc.), utgjør en risiko? Brann/ulykkes-beredskap X a Har området tilstrekkelig slukkevannforsyning (mengde og trykk)? X b Har området gode tilkomstruter for utrykningskjøretøy? X Infrastruktur a Er det kjente ulykkespunkt på transportnettet i området? X ID: PLAN-PBL SIDE 15/25

16 4 Planforslaget b Vil utilsikta/ukontrollerte hendinger som kan inntreffe på nærliggende transportårer inkludert sjø- og luftfart utgjøre en risiko for området: X c Er det transport av farlig gods til/gjennom området? X Kraftforsyning a Er området påvirket av magnetfelt fra høgspentlinjer? X b Er det spesiell klatrefare i høgspentmaster? X c Vil tiltaket endre (styrke/svekke) forsyningstryggleiken i området? Vannforsyning X a Er det tilstrekkelig vannforsyning i området? X b a Ligger tiltaket i eller nær nedslagsfeltet for drikkevatn, og kan dette utgjøre en risiko for vannforsyninga? Sårbare objekt Vil bortfall av følgende tjenester gi spesielle ulemper for området: - elektrisitet? - teletjenester? - vannforsyning? - renovasjon/spillvann? X X b Er det spesielle brannobjekt i området? X c Er det omsorgs- og oppvekstinstitusjoner i området? X d Er det kulturminner i området? X Er området påvirket/ forurenset fra tidligere bruk a Gruver: åpne sjakter, steintipper etc.? X b Militære anlegg: fjellanlegg, piggtrådsperringer etc.? X c Industrivirksomhet som eks. avfallsdeponering? X d Annet (spesifiser)? X Renseanlegg Ulovlig virksomhet a Er tiltaket i seg selv et sabotasje-/terrormål? X b Finnes det potensielle sabotasje-/terrormål i nærheten? X Trafikksikkerhet a Er det risiko for møteulykker? X b Er det risiko for kryssulykker? X c Er det risiko for utilsiktet bruk? X Fare for kryssing av fylkesveien i plan. d Annet (spesifiser)? ID: PLAN-PBL SIDE 16/25

17 4 Planforslaget Følgende tema er vurdert som aktuelle for videre analyse (se kapittel 4.4 ): - Trafikk For dette temaet er det gjort utfyllende risikovurderinger. De beskrevne scenarioene er prinsipielle, og ikke direkte knyttet til et konkret sted. I reguleringsplanprosessen vil løsningene bli detaljert og man kan da eventuelt se på scenarioer knyttet til spesifikke lokaliseringer. Følgende tema vurderes og omtales (se kapittel 4.5 ): - Utrykningstid - Omkjøringsmuligheter - Kulturminner innenfor og ved planområdet - Kastebaner for spyd og slegge - Skolegård nær vannet ID: PLAN-PBL SIDE 17/25

18 4 Planforslaget 4.4 Trafikk Uønskede hendelser i anleggsfasen (A) Tabell 4-4-1: Oversikt over uønskede hendelser i anleggsfasen Uønsket hendelse 1A Kollisjon type lastebil/maskiner fotgjenger/syklist Sannsynlighet Mindre 2A Kollisjon kjøretøy - arbeidere Mindre 3A Utslipp fra anlegg og maskiner Mindre 4A Anleggsarbeid medfører ulykke for skoleelev eller andre gående eller syklende Mindre Konsekvens Mennesker Farlig Farlig Farlig Miljø En viss fare Risiko Beskrivelse: 1A 2A 3A 4A På grunn av dårlig varsling/skilting og menneskelig svikt kjører en lastebil/anleggsmaskin på en fotgjenger eller syklist på vei inn i anleggsområdet. Det vurderes som mindre at en slik hendelse kan inntreffe. Konsekvensen er farlig for fotgjengeren/syklisten. På grunn av dårlig varsling/skilting og menneskelig svikt kjører et kjøretøy på en av arbeiderne. Det vurderes som mindre at en slik hendelse kan inntreffe. Konsekvensen er farlig for veiarbeideren. Det lekker ut olje og/eller drivstoff fra anlegg eller maskiner på grunn av menneskelig svikt eller feil på utstyr. Det vurderes til mindre at en slik hendelse kan inntreffe. Konsekvensen kan være en viss fare for miljøet. På grunn av dårlig varsling/skilting/planlegging og menneskelig svikt, havner en skoleelev eller annen gående eller syklende ut i kjøreveien og blir påkjørt. Det vurderes som mindre at en slik hendelse kan inntreffe. Konsekvensen er farlig. Avbøtende tiltak: - Gjeldende vegnormaler og håndbøker gitt av Statens vegvesen forutsettes fulgt. - Alle gang- og sykkeladkomster og kjøreadkomster må sikres i anleggsfasen. - Utførende entreprenører må levere en SJA (sikker jobb analyse) før arbeidet igangsettes. - Entreprenør må ha absorbent tilgjengelig til oppsuging av olje- og dieselsøl. Drivstoffdepot må ikke etableres nær bekker/vassdrag. Dette gjelder også ved tanking av maskiner. - Informasjonsbrosjyrer om anleggsarbeidet distribueres til beboere, brukere og andre berørte i nærområdet. - Krav om undersøkelser og eventuell tiltaksplan i henhold til "Forurensningsforskriften" må oppfylles. ID: PLAN-PBL SIDE 18/25

19 4 Planforslaget Risikomatrise for anleggsfasen- uten avbøtende tiltak Konsekvens Sannsynlighet Ufarlig En viss fare Kritisk Farlig Katastrofalt Meget Sannsynlig Mindre 3A 1A,2A, 4A Lite Risikomatrise for anleggsfasen- med avbøtende tiltak Konsekvens Sannsynlighet Ufarlig En viss fare Kritisk Farlig Katastrofalt Meget Sannsynlig Mindre 3A 1A, 2A, 4A Lite ID: PLAN-PBL SIDE 19/25

20 4 Planforslaget Uønskede hendelser i driftsfasen (D) Tabell 4-4-2: Oversikt over uønskede hendelser i driftsfasen Uønsket hendelse Sannsynlighet Mennesker Risiko 1D Kryssulykke Fv 1 - avkjørsel Mindre 2D Ulykke bil/buss mot syklist i avkjørsel Mindre 3D Ulykke syklist mot syklist/fotgjenger i undergang Sannsynlig Kritisk Farlig Kritisk Beskrivelse: 1D På grunn av menneskelig svikt kolliderer to kjøretøy. Det vurderes som mindre at en slik hendelse kan inntreffe. Kjøretøyet som er på vei inn eller ut av avkjørselen har lav fart. Konsekvensen kan være kritisk for involverte personer. 2D På grunn av menneskelig svikt kolliderer en syklist på gang- og sykkelveien med en bil eller buss på vei inn eller ut av avkjørselen til området. Det vurderes som mindre at en slik hendelse kan inntreffe. Kjøretøyet som er på vei inn eller ut av avkjørselen har lav fart. Konsekvensen kan likevel være farlig for syklisten. 3D På grunn av høy fart og dårlig sikt kolliderer to syklister med hverandre i kulverten under fv. 1. Det vurderes som at en slik hendelse kan inntreffe. Konsekvensen kan være kritisk for de involverte. Avbøtende tiltak: - Veianlegg utformes i henhold til Statens vegvesens håndbøker. Faren for ulykker er da i utgangspunktet mindre. Konsekvensen vil imidlertid likevel kunne være at mennesker kan bli skadet eller drept. Hendelser skjer som oftest på grunn av menneskelig svikt og det vil derfor være vanskelig å innføre avbøtende tiltak. - På østsiden av kulverten under fv. 1 utbedres gang- og sykkelveien for å redusere heten for en ulykke. ID: PLAN-PBL SIDE 20/25

21 4 Planforslaget Risikomatrise for driftsfasen - uten avbøtende tiltak Konsekvens Sannsynlighet Ufarlig En viss fare Kritisk Farlig Katastrofalt Meget Sannsynlig 3D Mindre 1D 2D Lite Risikomatrise for driftsfasen - med avbøtende tiltak Konsekvens Sannsynlighet Ufarlig En viss fare Kritisk Farlig Katastrofalt Meget Sannsynlig Mindre 1D, 3D 2D Lite 4.5 Andre vurderinger Utrykningstid Brannvesenet, ambulanse og politi har utrykningsmuligheter fra Moi. Disse er stasjonert innen en kilometer fra planområdet, og vil kunne ha en utrykningstid innen ti minutter. ID: PLAN-PBL SIDE 21/25

22 4 Planforslaget Omkjøringsmuligheter Ved hendelser som gjør at veger stenges finnes det alternative ruter for utrykningskjøretøy og personbiler. Stenges fv. 1 nord for planområdet vil det være muligheter for utrykningskjøretøy og personbiler å kjøre Moiveien og motsatt. Stenges fv. 1 sør for planområdet vil det være omkjøringsmuligheter for personbil gjennom Nedre Lundestranda. Kulturminner innenfor planområdet Innenfor området ligger Lund kirke, Lund prestegård og Lund bygdemuseum og Kulturbank. Nord-øst for Lund prestegård ligger det et gravfelt på 4 daa inkludert sikringssone. Feltet består av 4 rundrøyser, 2-3 langrøyser og 1 nausttuft. Gravfeltet vil bli regulert med hensynssone kulturminne i kombinasjon med LNF/Friluftsformål. Det vil ikke bli planlagt større tiltak tett opp til gravfeltet. Nyere tids kulturminner I innspill fra Rogaland Fylkeskommune, kulturseksjonen, bes det om at det tas tilbørlig hensyn til Lund prestegård og Lund kirke, som begge er vernet/listeført, og omfatter blant annet parkeringsplass og omgivelser til Kulturbanken, prestegården og kirken med gravlund. Kastebaner for spyd og slegge Det har blitt satt av nytt areal til kastebaner for spyd og slegge. Banen blir lagt innenfor barneskolens uteområde. Banene vil bli benyttet på kveldstid og i helger. Det regnes derfor som lite at det vil skje en ulykke med skoleelever innblandet på kastebanen. Nærhet til vann Planområdet grenser mot Lundevatnet. Som en del av tiltaket vil skolens uteområde utvides mot vannet. Det bør etableres gjerde rundt skolegården for å unngå at elever går ned til vannet i skoletiden. ID: PLAN-PBL SIDE 22/25

23 5 Oppsummering og konklusjon 5 Oppsummering og konklusjon Analysen viser at det gjennom planlegging og risikoreduserende tiltak vil være mulig å redusere heten for uønskede hendelser. God planlegging av prosjektet vil generelt bidra til å redusere omfanget av eventuelle ulykker. I analysen er det gjort utfyllende risikovurderinger for trafikksikkerhet. I tillegg er temaene flom, nærhet til Lundevatnet, utrykningstid, omkjøringsmuligheter og kulturminner innenfor og ved planområdet vurdert og omtalt. I anleggsfasen er det tre scenario for tema trafikksikkerhet som havner i riskomatrisens gule sone. Det dreier seg om kollisjon type lastebil/maskiner fotgjenger/syklist, kollisjon kjøretøy-arbeidere og anleggsarbeid som medfører ulykker for skoleelev eller andre fotgjengere. Det er også ett scenario som havner i riskomatrisens grønne sone; Utslipp fra anlegg og maskiner. Det er foreslått avbøtende tiltak som reduserer heten for at hendelsene vil inntreffe, og som dermed reduserer risiko. I driftsfasen er det tre scenario for tema trafikksikkerhet som havner i riskomatrisens gule sone. Det dreier seg om Kryssulykke fv. 1 avkjørsel, ulykke bil/buss mot syklist i avkjørsel og ulykke mellom syklist og syklist/fotgjenger i undergangen. Det innføres ingen avbøtende tiltak på veg i driftsfasen fordi hendelsene skyldes menneskelig svikt, som det er vanskelig å iverksette tiltak mot i planen. Imidlertid vil planlegging i henhold til Statens vegvesens håndbøker redusere heten for ulykker på veg. For å redusere faren for ulykke i kulvert under fv. 1 vil gang- og sykkelveien forbedres på østsiden av kulverten. Det vurderes til at prosjektet i seg selv ikke vil medføre større farer enn hva som kan aksepteres. Med andre ord kan vi ikke se noen grunn til at det er spesielle farer eller risikomomenter her, sammenlignet med andre planer hvor trafikk inngår. Denne analysen er utført på reguleringsplannivå. På dette nivået er ikke tiltaket ferdig prosjektert. Innenfor de rammer som reguleringsplanen setter kan det være rom for valg av ulike løsninger. Selv om vi gjennom de forutsetningene som er spesifisert i analysen har forsøkt å sette klare rammer for risikovurderingen, kan det være detaljer i løsningsvalg som man ikke har oversikt over på dette planstadiet, og som kan påvirke risikoen. Metodikken i denne typen analyser tilsier at man ikke kan sette to streker under svaret og konkludere endelig. Risikovurderinger må derfor være et løpende tema i videre diskusjoner, planarbeid og prosjektering. I nedenstående liste er det vist tiltak som må eller bør følges opp for anleggs- og driftsfase. ID: PLAN-PBL SIDE 23/25

24 5 Oppsummering og konklusjon Tabell 5-1: Tiltak- Oppfølgingsliste NR TILTAK Må/ bør Anleggsfasen: 1. Gjeldende vegnormaler og håndbøker gitt av Statens vegvesen Må forutsettes fulgt. 2. Det må utarbeides en plan for trafikkavvikling og skilting. Må Frist/ ansvar Utført Alle gang- og sykkeladkomster og kjøreadkomster må sikres i anleggsfasen. Eksisterende infrastruktur i grunnen skal lokaliseres og merkes før gravearbeid igangsettes. Utførende entreprenører må levere en SJA (sikker jobb analyse) før arbeidet igangsettes. Må Må Må 6. Entreprenør må ha absorbent tilgjengelig til oppsuging av olje- og dieselsøl. Drivstoffdepot må ikke etableres nær bekker/vassdrag. Dette gjelder også ved tanking av maskiner. 7. Skole, idrettslag, bedrifter, boligområder m.m. gis god informasjon om anleggsperioden. 8. Vurdere tiltak for skjerming av skolenes uteoppholdsareal med tanke på sikkerhet. 9. Krav om undersøkelser og eventuell tiltaksplan i henhold til "Forurensningsforskriften" må oppfylles. 10. Ved eventuelle funn av kulturminner i anleggsfasen må disse straks varsles til Rogaland fylkeskommune. Må Må Må Må Må Driftsfasen: Reguleringsplanen må legge til rette for naturlige trasévalg, i 11. tillegg må det reguleres inn frisiktsoner, fortau og gang- og sykkelveier. 12. Trafikkareal utformes etter krav iht. Statens vegvesens håndbok 017, Veg og gateutforming. Det bør vurderes ledegjerder nær krysningspunkt, for å lede de 13. gående og syklende mot planlagte gangfelt og underganger under kjørevei. Det må vurderes å etablere gjerde rundt barneskolens uteområde 14. for å unngå at friområdet helt ned til vannkanten blir benyttet av skolebarn i skoletiden. Må Må Bør Må ID: PLAN-PBL SIDE 24/25

25 6 Referanser 6 Referanser DSB Samfunnssikkerhet i arealplanlegging Kartlegging av risiko og sårbarhet. Veileder DSB Sjekklister for ROS-analyser i planlegging Statens vegvesen Håndbok 017, ID: PLAN-PBL SIDE 25/25