Avslag på søknad om endret tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven ved lokalitet Olderbak ken i Sømna kommune

Transkript

1 Marine Harvest Norway AS v/anders Laugsand Saksbehandler: Maria L. Seivåg e-post: Tlf: Vår ref: 2005/6996 Deres ref: 14/4682 Vår dato: Deres dato: Arkivkode: Avslag på søknad om endret tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven ved lokalitet Olderbak ken i Sømna kommune Fylkesmannen i Nordland har ferdigbehandlet søknaden fra Marine Harvest Norway AS, oversendt fra Nordland fylkeskommune den Vi har nå behandlet saken og kommet fram til at søknaden avslås. Gebyret for saksbehandlingen settes til kr. Vi viser til søknad fra Marine Harvest Norway AS oversendt fra Nordland fylkeskommune den , samt to MOM B-undersøkelser (fra 2013 og 2014) mottatt per epost fra Anders Laugsand i Marine Harvest Norway AS den Søknaden gjaldt biomasseøkning ved lokalitet Olderbakken, med en maksimalt tillatt biomasse opp til 3900 tonn MTB. Vedtak I medhold av lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) av 13. mars 1981, nr. 6, 11 (særskilt tillatelse til forurensende tilt ak) og 12 (innhold i søknad), avslår Fylkesmannen i Nordland herved Marine Harvest Norway AS sin søknad om biomasseøkning av merdbasert oppdrett av laks, ørret og regnbueørret ved lokaliteten Olderbakken i Sømna kommune. I det følgende vil vi redegjøre for saksbehandlingen, Fylkesmannens myndighet etter forurensningsloven, begrunnelse for vedtaket, og opplysninger om klageadgang osv. Grunnlag for avgjørelsen og begrunnelse for vedtaket Kort orientering om saken Marine Harvest Norway AS har søkt om en tillatt biomasse på 3900 tonn MTB matfisk av laks, ørret og regnbueørret på lokaliteten Olderbakken i Sømna kommune. Dette er en økning på 780 tonn fra gjeldende tillatelse på 3120 tonn MTB. STATENS HUS Miljøvernavdelinga fmnopost@fylkesmannen.no Moloveien 10, 8002 Bodø Telefon: Telefon: Telefaks: Telefaks:

2 Planstatus Lokaliteten Olderbakken ligger i et område avsatt til akvakultur (A2) i Sømna kommune sin kommuneplan. Fortøyningene strekker seg utover akvakulturområdet og inn i et flerbruksområde (FFFNA). Søknaden har vært ute til offentlig høring og er behandlet av Sømna kommune. Kommunen tilråder at søknaden blir godkjent som omsøkt. Nordland Fylkes Fiskarlag har stilt spørsmål ved hvilke kriterier for konsekvensutredning som anvendes av Nordland fylkeskommune, i og med at lokaliteten vil overstige 3600 tonn MTB og ikke utløste utredning. De påpeker at det foregår tradisjonelt fiske med passive redskaper i Ursfjorden, at bunndyrstilstanden (i nærsonen, vår anm.) er meget dårlig, og at bunnstrømmen går nordøstover innover i fjorden. Kunnskapsgrunnlaget Etter forvaltningsloven 17 har Fylkesmannen en plikt til å utrede saken så godt som mulig før vedtak treffes. Naturmangfoldloven 8 supplerer denne utredningsplikten ved å stille krav til kunnskapsgrunnlaget vedtaket baseres på, i vedtak som berører naturmangfoldet. Etter denne bestemmelsen skal vedtaket så langt det er rimelig, bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Forurensningsforskriften 36-2 setter krav til hvilken informasjon som skal følge en søknad om tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven. Fylkesmannen kan etter denne bestemmelsen i tillegg kreve ytterligere opplysninger av søker der det anses som nødvendig. Fylkesmannen har vurdert følgende undersøkelser: - MOM-B undersøkelser fra , og MOM-C undersøkelse fra Strømmålinger fra juli-august 2005 på 5 og 25 meters dyp (propellmåling), samt bunnstrømmåling fra september-oktober 2013 på 42 meters dyp (dopplermåling) Vedtaket er basert på informasjon som fremkommer i disse undersøkelsene, samt informasjon om arter og naturtyper i Artskart og Naturbase. Etter en samlet vurdering anser vi at dette tilfredsstiller kravene til type faktagrunnlag etter naturmangfoldloven 8, og at beslutningsgrunnlaget er tilstrekkelig til å kunne fatte vedtak i saken, jf. forvaltningsloven 17. Påvirkning på lokalitetens nærsone Miljømålene for bunnpåvirkning under et oppdrettsanlegg er at organisk avfall ikke skal akkumuleres over tid og at gravende bunndyr kan leve under merdene. Lokalitetens bæreevne oppfattes gjerne som lokalitetens kapasitet til å motta og omsette organisk stoff. MOM B-undersøkelsen fra 2010 gav lokaliteten tilstand I (Meget god), med bemerkning om noe organisk belastning knyttet til virksomheten. De fleste stasjonene hadde fjellbunn med varierende mengder stein, sand, leire og/eller grus på toppen. Den ene stasjonen som ikke hadde fjellbunn bestod av gråleire som var noe mørk på toppen. Tre av stasjonene hadde myk konsistens. Det luktet litt av H 2 S på 6/10 stasjoner, men farge var naturlig. Det ble registrert funn av fôr på en stasjon. Sedimentene hadde ingen slamlag og det ble heller ikke registrert bobling. På tre av stasjoner ble det ikke funnet dyr, og faunaen på de andre stasjonene bestod stort sett av de forurensningstolerante artene Capitella capitata og Side 2 av 6

3 Ophryotrocha sp. ph/e h kunne bare måles på fire stasjoner grunnet mangel på sediment. På de resterende stasjonene ble tilstanden automatisk satt til 1. MOM B-undersøkelsene fra 2013 og 2014 gav relativt like bilder av lokalitet Olderbakken, med tegn på moderat til betydelig organisk belastning. Stående biomasse var 2758 tonn i 2013 og 3016 tonn i Lokaliteten ble i begge tilfellene satt til tilstand II (God). Bunnen bestod av mudder (dominerende i 2013), sand, skjellsand og leire. Begge årene var det misfarging på 6/10 stasjoner. Det var lukt på 9/10 og 6/10 stasjoner i hhv og Ved én stasjon sørøst i anlegget ble det begge årene registrert sterk lukt og løs konsistens. Begge årene var faunaen dominert av forurensningstolerante Ophryotrocha sp., som i 2014 ble registrert i mye høyere antall enn i På én stasjon ble det i 2013 funnet rørmark, som er sensitive for organisk belastning. Det ble funnet fekalier på én stasjon i både 2013 og 2014, og fôr på én stasjon i I begge undersøkelsene var flesteparten av ph/e h -prøvene innenfor tilstand 1, men det var også registrert stasjoner med tilstand 2 (2 stk. i 2013, 3 stk. i 2014) og tilstand 3 (2 stk. i 2013, 1 stk. i 2014). Strømmålingene fra 2005 viste at strømmen på 5 meters dyp hadde gjennomsnittsfart på 4,4 cm/s og maksimumsfart på 20,8 cm/s. Strømmen var tidevannsstyrt i nordøstlig/sørvestlig retning og var lite retningsstabil. På 25 meters dyp var gjennomsnittsstrømmen på 3,1 cm/s, maksimumsstrømmen på 17,6 cm/s. I store deler av måleperioden var det imidlertid ingen strømtopper over 10 cm/s. Strømmen var svært lite retningsstabil og var tidevannsstyrt i nordøstlig/sørvestlig retning. Bunnstrømmålingen fra 2013 hadde gjennomsnittsfart på 4,0 cm/s og maksimumsfart på 17,7 cm/s. Strømmen var middels retningsstabil og fremtredende strømretning var nordøstlig. Det var flere strømtopper over 10 cm/s, særlig mot slutten av perioden. Strømforholdene viser begrenset evne til å frakte partikulært utslipp vekk fra lokaliteten, og i den grad vannmasser transporteres vekk fra lokaliteten flyttes de mot nordøst og innover i fjorden. I så måte er det ingen fordel at lokalitet Jektvika II ligger knappe 1,5 km fra lokalitet Olderbakken. MOM B-undersøkelsene fra 2013 og 2014 viser at tilstanden på lokalitet Olderbakken er noe forverret sammenliknet med MOM B-undersøkelsen fra Majoriteten av stasjonene målt i 2013 og 2014 viser tegn på organisk belastning i form av lukt, misfarging og myk konsistens. Ett område viste til dels sterk påvirkning fra oppdrettsvirksomheten (fôr, fekalier, sterk lukt av H 2 S og løs konsistens) både i 2013 og Påvirkning utenfor lokalitetens nærsone MOM C-undersøkelsen fra januar 2009 viste at det ikke var sprangsjikt/terskler eller oksygenkritiske nivåer i vannsøylen på noen av stasjonene. Kornfordelingsanalysene viste gode strømforhold over bunnen i nærsonen. TOC ble satt til tilstand II (God) i nærsonen og tilstand III (Mindre god) i overgangs- og fjernsonen, noe som tyder på deponering av en del organisk materiale i dypene. Sedimentene i nærsonen bestod av fin sand og grå leire, men ett av de to grabbskuddene hadde litt lukt. Overgangs- og fjernsonen hadde sediment bestående av grå leire uten lukt. Det ble ikke funnet slamlag eller bobling. Bunndyrsfauna ble satt til tilstand V (Meget dårlig) i anleggets nærsone. Her var 84 % av individene Capitella capitata og Ophryotrocha sp. Stasjonene i overgangs- og fjernsonen hadde fauna i tilstand II (God). Her ble det funnet mange opportunistiske arter med høy toleranse for organisk belastning, noe som tyder på at disse områdene har rik tilgang på organisk materiale. Side 3 av 6

4 Med tanke på den korte tiden mellom lokaliteten ble tatt i bruk og ovennevnte MOM C- undersøkelse (sju måneder), er det Fylkesmannens vurdering at tilstanden reflekterer en betydelig belastning fra oppdrettsaktiviteten. Vurderinger etter vannforskriften Miljøtilstanden i alle vannforekomster skal i følge forskrift om rammer for vannforvaltning (vannforskriften) beskyttes mot forringelse, forbedres og gjenopprettes med sikte på at vannforekomsten skal ha minst god økologisk og kjemisk tilstand, jf. forskriftens 4. Dette innebærer også at miljøtilstanden i sedimenteringsområdet for utslippet fra anlegget på sikt ikke skal være dårligere enn god. Lokaliteten ligger i vannforekomsten Ursfjorden-ytre, klassifisert som beskyttet kyst/fjord med ID nr i Vann-Nett 1. Vannforekomsten er per i dag vurdert til å ha god økologisk tilstand. Ut i fra de opplysninger som foreligger mener Fylkesmannen at den søkte produksjonen på lokaliteten vil føre til forringelse av den økologiske tilstanden i vannforekomsten. Konklusjon Selv om fjordbassenget i Ursfjorden i seg selv trolig har stor resipientkapasitet, som konkludert i vårt tidligere avslag på biomasseøkning fra , står Fylkesmannen fast på sin daværende vurdering om at: «utslippene ved lokaliteten Olderbakken ved full belastning er på grensen til hva resipienten tåler, og (vi) er skeptisk til ytterligere økning av biomasseproduksjonen». Fylkesmannen uttalte i samme brev at en produksjonsøkning kan revurderes fra vår side dersom miljøovervåkningen over tid viser at resipienten har bedre omsetning av organisk materiale enn det Fylkesmannen har lagt til grunn for avslaget. Vi kan ikke se at det er utført en ny MOM C-undersøkelse siden den gang, og er dermed ikke i stand til å foreta en vurdering om hvorvidt tilstanden i overgangs- og fjernsonen har endret seg. MOM B- undersøkelsene fra 2013 og 2014 viser at tilstanden under resipienten er noe forverret sammenliknet med tidligere MOM B-undersøkelser. Fylkesmannen kan ikke se at premissene nevnt i vårt avslag av er oppfylt. Selv om omsøkte biomasseøkning er lavere enn den var i 2009, anser vi at dataene som foreligger (sammen med strømforhold og lokalitetens posisjon i fjorden) tyder på at tåleevnen til resipienten allerede er fullt utnyttet ved nåværende MTB. Fylkesmannen gir derfor avsl ag på søknad om biomasseøkning ved lokalitet Olderbakken. Vi vil gjenta at en produksjonsøkning kan revurderes fra vår side dersom senere miljøundersøkelser viser at resipienten har større kapasitet for omsetting av organisk materiale enn det som tilgjengelig data hittil har vist. 1 Nettportal som eies av miljøforvaltningen og Norges Vassdrags- og energidirektorat (NVE) og driftes av sistnevnte: Side 4 av 6

5 Varsel om fastsettelse av saksbehandlingsgebyr Fylkesmannens behandling av søknader om endring av tillatelse til forurensende virksomhet er omfattet av en gebyrordning, jf. kapittel 39 i forskrift 1. juni 2004 om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften). Fylkesmannen varsler at man for saksbehandlingen av søknad om endret tillatelse til forurensende virksomhet ved lokaliteten Olderbakken vil kreve inn saksbehandlingsgebyr etter gebyrsats 3 jf i forurensningsforskriften. Marine Harvest Norway AS vil dermed ilegges et gebyr på kr og gis en frist på 14 dager fra denne tillatelsen er gitt til å komme med uttalelse på Fylkesmannens valg av gebyrsats. Etter at høringsfristen på 14 dager er gått ut, sender Miljødirektoratet en faktura til bedriften. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. Klageadgang Vedtaket om tillatelse til forurensende virksomhet kan påklages til Miljødirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra det tidspunkt underretning om avgjørelsen fra Nordland fylkeskommune er kommet fram eller fra vedkommende fikk, eller burde skaffet seg kjennskap til den endelige avgjørelsen etter akvakulturloven. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Nordland fylkeskommune som videresender klagen til Fylkesmannen i Nordland. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Fylkesmannen eller Miljødirektoratet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Nærmere opplysninger om dette fås ved henvendelse til Fylkesmannen. Øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken vil Fylkesmannen også kunne gi på forespørsel. Vi har sendt kopi av dette brev med vedlegg til berørte i saken i henhold til vedlagte adresseliste. Med hilsen Oddlaug Ellen Knutsen (e.f.) seksjonsleder Maria L. Seivåg rådgiver Dette brevet er godkjent elektronisk og har derfor ikke underskrift. Side 5 av 6

6 Kopi til: Nordland fylkeskommune Fiskeridirektoratet Region Nordland Mattilsynet Kystverket Nordland Fylkes Fiskarlag Sømna kommune Side 6 av 6