Vedtak om endring av krav til forbruk og utslipp av kjemikalier for Knarr

Transkript

1 BG Norge AS Postboks 780 Sentrum 4004 STAVANGER Oslo, Deres ref.: BGN HS-MD Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2013/4378 Saksbehandler: Bjørn A. Christensen Vedtak om endring av krav til forbruk og utslipp av kjemikalier for Knarr Miljødirektoratet utvider tillatelsen etter forurensningsloven for Knarr til å omfatte forbruk og utslipp av inntil 170 kg stoff i rød kategori fram til utgangen av Vedtaket om endring av tillatelsen kan påklages til Klima- og miljødepartementet innen tre uker. Operatøren skal betale et gebyr på kr ,- for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Vi viser til deres søknad av 10. november 2015, samt e-post av 13. november 2015 med tilleggsopplysninger til søknaden og korrigerte utslippsmengder. Bakgrunn for saken Knarrfeltet ligger i den nordlige delen av Tampen-området i Nordsjøen og er bygd ut med to havbunnsinnretninger som er knyttet opp mot det nybygde produksjonsskipet Petrojarl Knarr. BG Norge AS er operatør på feltet. Miljødirektoratet ga tillatelse etter forurensningsloven til drift og vedlikehold på Knarrfeltet i vedtak av 31. oktober Produksjonen ble startet opp i desember 2014, men driften er fremdeles i en innkjøringsfase. Fram til nå har produksjonen på Knarr foregått uten trykkstøtte. Trykket i reservoaret faller imidlertid raskt, og BG Norge planlegger derfor å starte injeksjon av sjøvann som trykkstøtte i nær framtid. Etter hvert som vannproduksjonen fra reservoaret øker, vil det også bli injisert produsert vann sammen med sjøvann. Formasjonen er følsom for dannelse av scale, og for å motvirke dette er det nødvendig å behandle vannet som skal injiseres i en sulfatreduserende enhet (SRU). Dette innebærer bruk og utslipp av kjemikalier som ikke tidligere har vært omfattet av tillatelsen, og BG Norge søker derfor om en utvidelse av gjeldende rammer for kjemikaliebruk og utslipp i tillatelsen. BG Norges søknad BG Norges opprinnelige søknad av 10. november 2015 gjelder tillatelse til forbruk og utslipp av inntil Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Telefon: 03400/ Faks: E-post: post@miljodir.no Internett: Organisasjonsnummer: Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Grensesvingen 7, 0661 Oslo 1

2 2 tonn av biocid (PC-11) og inntil 7 tonn avleiringshemmer (PC-191) fra SRU-enheten på Petrojarl Knarr for resten av året Dette tilsvarer et utslipp av 0,4 tonn stoff i rød kategori og 3,5 tonn stoff i gul (Y2) kategori. I e-post av 13. november 2015 opplyser imidlertid BG Norge at forbruket av biocidet PC-11 i SRUenheten vil bli mindre enn opprinnelig angitt. Forventet forbruk og utslipp er nedjustert til 940 kg, tilsvarende ca. 170 kg stoff i rød kategori. I e-posten av 13. november 2015 presiserer også BG Norge viktigheten av å få igangsatt vanninjeksjon for trykkstøtte så raskt som mulig. Oppstarten av injeksjonsanlegget er allerede på overtid og utvinningsgraden ved feltet er nedjustert en gang pga. manglende trykkstøtte. Snarlig oppstart av injeksjonsanlegget er dermed meget kritisk for å unngå ytterligere redusert utvinningsgrad. Virkestoffet i biocidet PC-11 er giftig for alger og krepsdyr når det testes i en konsentrasjon på 20 %. Biocidet vil imidlertid bli sterkt fortynnet når det brukes i SRU-enheten. I telefonmøte 13. november 2015 opplyste representanter for BG Norge at restkonsentrasjonen av den aktive biocidkomponenten i utslippet fra SRU-enheten forventes å bli på om lag 20 ppm. Biocidet er dessuten lett nedbrytbart, og det omsøkte utslippet forventes derfor ikke å gi negative miljøeffekter av betydning i resipienten. Saksgang Miljødirektoratet behandler søknader i henhold til forurensningsforskriften kapittel 36 om behandling av tillatelser etter forurensningsloven. Søknaden fra BG Norge ble kunngjort på Miljødirektoratets nettsider 16. november 2015 og samtidig sendt til berørte parter for uttalelse. Frist for å komme med merknader til søknaden ble satt til 23. november Miljødirektoratet fikk inn følgende uttalelse til søknaden innen høringsfristen: Fiskebåt 16. november BG Norge kommenterte uttalelsen 24. september Høringsuttalelsen fra Fiskebåt og BG Norges kommentarer til denne er gjengitt nedenfor. Fiskebåts uttalelse Fiskebåt er sterkt skeptisk til økt utslipp av kjemikalier i fareklasse rød midt i Nordsjøen. Isolert sett er utslippet relativt lite, men sammen med alle øvrige utslipp utgjør dette en fare for fiskebestandenes reproduksjonsevne i området pga. høy toksisitet for marine organismer. Fiskebåt vil derfor anbefale Miljødirektoratet til å kreve at BG Norge finner et annet kjemikalie som kan nyttes, og som ikke har så høy toksisitet. 2

3 BG Norges kommentarer til uttalelsen BG Norge presiserer at de følger norsk helse-, miljø- og sikkerhetsregelverk for kjemikaliebruk og utslipp til sjø, og at de tilstreber lavest mulig utslipp og bruk av kjemikalier i grønn og gul kategori så langt dette er mulig. I tilfeller hvor tekniske eller sikkerhetsmessige årsaker framtvinger bruk av røde kjemikalier, er kjemikaliet oppført på BG Norges substitusjonsplan og prioritert for substitusjon. Dette vil si at BG Norge er i dialog med leverandøren for å framskaffe alternative kjemikalier med lavere risiko for miljøskade. Substitusjon har spesiell fokus i de tilfeller hvor det forekommer utslipp av kjemikaliet. Miljødirektoratets vurderinger og avgjørelse Miljødirektoratet tar til etterretning at det haster med å få startet opp injeksjon av vann for trykkstøtte på Knarr, og at ytterligere utsettelser vil kunne føre til redusert utvinningsgrad. Vi tar også til etterretning at det pr. i dag ikke synes å foreligge alternativer til biocidet PC-11, som BG Norge søker om å bruke i SRU-enheten, siden leverandøren av membraner som brukes i SRU-enheten ikke har godkjent andre produkter enn dette. Utslippet av biocidet PC-11 forventes å bli på inntil 940 kg for resten av 2015, tilsvarende ca. 170 kg stoff i rød kategori. Kjemikaliene som inngår i PC-11 er moderat nedbrytbare og har lavt potensial for bioakkumulering. Årsaken til at kjemikaliet er klassifisert i rød kategori, er at det inneholder en komponent som er akutt giftig for marine organismer i høye konsentrasjoner. På grunn av relativt lave konsentrasjoner av biocid i avløpsvannet og rask fortynning etter utslipp, forventer imidlertid ikke Miljødirektoratet at utslippet vil medføre gifteffekter eller andre miljøeffekter av betydning i resipienten. BG Norge søker også om økt utslipp av stoff i gul kategori. Miljødirektoratet legger til grunn at omsøkt mengde stoff i gul kategori er nødvendig i forbindelse med driften av SRU-enheten, og at utslippet ikke vil ha nevneverdige effekter for miljøet. Ut fra en samlet vurdering finner vi derfor å kunne innvilge søknaden fra BG Norge om tillatelse til økt forbruk og utslipp av kjemikalier for resten av år Siden biocidet PC-11 er klassifisert i rød kategori, forventer vi at BG Norge arbeider aktivt med sikte på substitusjon. Vi forutsetter ellers at forbruk og utslipp av kjemikalier i SRU-enheten holdes på et lavest mulig nivå. Vi konstaterer for øvrig at BG Norge 15. oktober 2015 søkte om endringer av tillatt forbruk og utslipp av kjemikalier fra 2016, herunder av kjemikaliet PC-11. Vi tar sikte på å ferdigbehandle denne søknaden innen utgangen av

4 Vedtak Miljødirektoratet utvider tillatelsen etter forurensningsloven for Knarr til å omfatte forbruk og utslipp av inntil 170 kg stoff i rød kategori fra SRU-enhet fram til utgangen av Utslippet av stoff i gul kategori forventes å øke med inntil 3 tonn i samme tidsperiode. BG Norge skal arbeide aktivt med sikte på substitusjon av kjemikaler i rød kategori, herunder biocidet PC-11. Vedtaket fattes med hjemmel i forurensningslovens 18 første ledd nr. 5. Gebyr Miljødirektoratets arbeid med tillatelser etter forurensningsloven er omfattet av en gebyrordning, jf. forurensningsforskriftens kapittel 39. For endring av tillatelser skal det innkreves gebyrer i henhold til BG Norge ilegges et gebyr etter sats 2, tilsvarende kr ,- for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Faktura ettersendes. Klageadgang Vedtaket, herunder plassering i gebyrklasse, kan påklages av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse. Klima- og miljødepartementet er klageinstans. Klagen må sendes innen fem uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra klageren fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Miljødirektoratet. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Miljødirektoratet eller Klima- og miljødepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Miljødirektoratet vil gi nærmere opplysninger om dette på forespørsel. Vi vil også kunne gi øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og annet av betydning for saken. Hilsen Miljødirektoratet Hanne Marie Øren seksjonsleder Bjørn A. Christensen sjefingeniør 4

5 Kopi til: Oljedirektoratet Petroleumstilsynet Fiskebåt 5