Oversendelse av tillatelse ette forurensningsloven for lokaliteten Sjåneset i Øksnes kommune- Øyfisk AS -

Transkript

1 Øyfisk AS Saksbehandler: Torgeir Fahle e-post: Tlf.: Vår ref.: 2005/3182 Deres ref.: Vår dato: Deres dato: Arkivkode: Oversendelse av tillatelse ette forurensningsloven for lokaliteten Sjåneset i Øksnes kommune- Øyfisk AS - Vi viser til søknad fra Øyfisk AS oversendt fra Nordland fylkeskommune den Søknaden gjelder biomasseøkning og endret areal på lokaliteten Sjåneset i Øksnes kommune. Vedtak Fylkesmannen i Nordland innvilger søknaden fra Øyfisk AS delvis og endrer eksisterende tillatelse 1. Ny tillatelse er vedlagt og gjelder 3120 tonn MTB matfisk av laks, ørret og regnbueørret ved lokalitet Sjåneset i Øksnes kommune. Tillatelsen gjelder forurensning fra virksomheten og kan tas i bruk fra den dato Fylkeskommunen har gitt tillatelse etter akvakulturloven og laksetildelingsforskriften. En eventuell klage på dette vedtaket må være oversendt Fylkesmannen i Nordland innen 3 uker fra vedtaket er mottatt. Bedriften kan komme med merknader til varsel om fastsettelse av risikoklasse og saksbehandlingsgebyr (se side 7-8) innen 14 dager fra dette brev er mottatt. Vilkår for tillatelsen (se detaljert informasjon i vedlagte vilkårssett): Overvåking av resipienten i form av MOM C-undersøkelser i henhold til NS Neste undersøkelse skal gjennomføres ved enden av førstkommende produksjonssyklus (vilkår 13.2). Overvåkning av området under anlegget i form av MOM B-undersøkelser i henhold til NS Neste undersøkelse skal gjennomføres ved maksimal belastning i førstkommende produksjonssyklus (vilkår 13.2). Alle rapporter skal oversendes uten ugrunnet opphold. 1 Forurensningsloven 11 og 18 STATENS HUS Miljøvernavdelinga fmnopost@fylkesmannen.no Moloveien 10, 8002 Bodø Telefon: Telefon: Telefaks: Telefaks:

2 Bakgrunn Søknaden gjelder endret biomasse- og areal ved lokalitet Sjåneset, med en maksimalt tillatt biomasse (MTB) laks, ørret og regnbueørret på 3120 tonn. Det legges opp til en produksjon på 3900 tonn biomasse årlig, med bruk av 4200 tonn tørrfôr. Økningen fra tidligere tillatelse er på 780 tonn. Det er lagt opp til 14 merder på lokaliteten, fordelt på to rekker. Figur 1. Foreslåtte endringer av anlegget ved Sjåneset rosa skravert areal er eksisterende anlegg Grønne prikker viser ytterkant på anleggsramme og rødt punkt er nytt midtpunkt. Kart hentet fra ArcGIS. Plassering av lokaliteten Sjåneset er i tråd med kommuneplanen/kystsonedelen i Øksnes kommune. Søknaden ble lagt ut til offentlig høring av Øksnes kommune og ble behandlet Det kom ikke inn merknader som gjelder forurensning. Kommunen tilrådet at søknaden ble godkjent som omsøkt. Saksdokumenter Fylkesmannen har vurdert følgende undersøkelser: - MOM B-undersøkelse fra MOM B-undersøkelse fra MOM B-undersøkelse fra Strømmålinger fra aug-sep 2016 på 5, 15, 57 og 74 meters dyp Side 2 av 8

3 Fylkesmannens vurdering Generelle forutsetninger All forurensning fra virksomheten isolert sett er uønsket. Selv om utslippene er innenfor de fastsatte utslippsgrensene, plikter bedriften å redusere utslippene og å skaffe oversikt over egne utslipp og virkningene av utslippet, så langt dette er mulig uten urimelige kostnader 2. Det samme gjelder utslipp av annet som det ikke uttrykkelig er satt grenser for gjennom særskilte vilkår. At forurensningen er tillatt, utelukker ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap forårsaket av forurensningen 3. Tillatelse til utslipp fritar ikke virksomheten fra plikt til å innhente nødvendige tillatelser etter andre lover eller plikt til å overholde bestemmelser og påbud som gis med hjemmel i slike lover. Akvakulturanlegg kan påvirke miljøet ved støy, lys, lukt, utslipp til vann og ved at det blir generert farlig avfall. Rester etter medisinering og andre stoffer som benyttes i virksomheten kan også påvirke miljøet. Substitusjonsplikten pålegger at bedriften til enhver tid, så langt dette er mulig, benytter stoffer som påvirker miljøet minst mulig. De utslippene et anlegg har til vann må kunne omsettes av naturen etter hvert for ikke å overbelaste miljøet. Dersom rester etter fôr og ekskrementer akkumuleres på bunnen, kan dette føre til oksygenmangel. Dermed kan store deler av nedbrytningsprosessen i bunnsedimentene stoppe og det vil skje en opphopning av organiske avfallsstoffer. Dette kan blant annet medføre lokal utryddelse og endring av bunndyrfaunaen. Et flytende akvakulturanlegg har ikke rense- eller oppsamlingsmuligheter for utslipp som følge av produksjonen i form av overskuddsfôr, ekskrementer fra fisken, kjemikalie- og legemiddelbruk osv. Utslippet må derfor reguleres gjennom rammer for produksjonen, vilkår om overvåkning, utslippsregulerende vilkår til driften og krav om at miljøtilstanden i resipienten skal opprettholdes på et tilfredsstillende nivå. Miljøtilstanden i alle vannforekomster skal beskyttes mot forringelse, forbedres og gjenopprettes med sikte på at vannforekomsten skal ha minst god økologisk og kjemisk tilstand 4. Dette innebærer også at miljøtilstanden i sedimenteringsområdet for utslippet fra anlegget på sikt ikke skal være dårligere enn «god». Miljømålene for bunnpåvirkning under et oppdrettsanlegg er at organisk avfall ikke skal akkumuleres over tid og at gravende bunndyr kan leve under merdene. Lokalitetens bæreevne oppfattes gjerne som lokalitetens kapasitet til å motta og omsette organisk stoff. Følgende lovverk er sentralt i vår vurdering: - Forurensningsloven (bl.a. 11, 16 og 18) - Vannforskriften (bl.a. 4 til 6 og 12) - Naturmangfoldloven ( 8 til 12) 2 Punkt 2.6 i tillatelsen 3 Forurensningsloven 56 4 Vannforskriften 4 Side 3 av 8

4 Miljøpåvirkning 1. Lokalitetens nærsone Anlegget er planlagt parallelt med det gamle anlegget ved Sjåvika men noe lengre ut i fjorden. Fylkesmannen har forstått det slik at anlegget ligger på den nye plasseringen i dag, og at søknaden om arealendring er for å få tillatelsen tilpasset anleggets reelle plassering. Fra land skråner bunnen slakt mot vest og noe brattere gjennom lokaliteten (30-90 m) til ca. 115 meters dyp sentralt i fjorden. Det er flere terskeldannelser både sør for lokaliteten innover fjorden og nord for lokaliteten mot utløpet av fjorden. Tabell 1. Oversikt over de siste MOM-B undersøkelsene ved Sjåneset Dato prøvetakning Rapport- nummer Produksjon inneværende Lokalitets - tilstand generasjon (tonn) Akvaplan- niva. Brakk i ca. 28 mnd VFH Brakklagt VFH Drift VFH Drift 2 MOM B-undersøkelsen fra 2016, gjennomført da lokaliteten hadde vært brakklagt i tilnærmet 28 måneder. Neste utsett er planlagt i april/mai Dette vil gi en brakklegging på ca. 35 måneder. Sedimentene på lokaliteten består av sand med innslag av grus og skjellsand. Det var stein i prøvene på to stasjoner. Det ble ikke registrert organisk belastning på lokaliteten. Det ble registrert dyr i samtlige prøver. Det totale resultatet i gruppe II og III ble 0,1. Dette var bakgrunnen for at lokalitetstilstanden ble 1. Det ble målt strøm med fire dopplermålere i perioden aug- sep 2016 over 74 meters dyp i anleggsområdet. Vanntransporten var tidevannspåvirket og gikk hovedsakelig i nordvestlig og sørøstlig retning. Tabell 2. Nøkkeltall fra strømmåling ved lokalitet Jevik Gjennomsnitt Hovedretning Dybde Maks hastighet vanntransport (m) hastighet (cm/sek) (grader) (cm/sek) Temperatur gjennomsnitt (grader) 5 36,4 5, , ,1 4,5 330 og , ,5 2, ,2 74 8,6 1,6 30, 135 og 240 7,6 2. Vannforekomst Lokaliteten ligger i vannforekomsten Prestfjorden, klassifisert som beskyttet kyst/fjord med ID Side 4 av 8

5 nr. EU-ID:NO C i Vann-Nett 5. Vannforekomsten er per i dag vurdert til å ha god økologisk tilstand. Ut fra de opplysninger som foreligger mener Fylkesmannen at den søkte produksjonen på lokaliteten har lav sannsynlighet for å føre til forringelse av den økologiske tilstanden i vannforekomsten. Hvis driften får negativ effekt på tilstanden til vannforekomsten, må det imidlertid gjøres tiltak for å bedre forholdene. Bestemmelsene i vannforskriften innebærer at Fylkesmannen i enkelte tilfeller vil måtte pålegge lokaliteten tilleggsundersøkelser for å kartlegge tilstanden i vannforekomsten. På bakgrunn av utslippets omfang og forventet påvirkning på resipienten, finner Fylkesmannen på dette tidspunktet at det ikke er nødvendig å pålegge denne type undersøkelser. 3. Naturmangfold Hverken Miljødirektoratets database, Naturbasen 6, eller Fiskeridirektoratets kartbase 7 har registreringer nær lokaliteten som er av relevans for Fylkesmannens forurensningsmessige vurdering. Virksomheten må være oppmerksom på viktige naturtyper i anleggets influensområde og ha fokus på å unngå at virksomhetens drift forringer disse naturverdiene. Denne tillatelsen er gitt med forbehold om eventuell ny kunnskap som måtte komme. Dersom det kommer frem ny kunnskap om nærliggende naturtyper som kan forringes av produksjonen ved lokaliteten, må bedriften regne med at de kan få nye vilkår om overvåking og eventuell regulering av sine utslipp 8. Kostnadene ved slike tiltak bæres av tiltakshaver 9. Dersom miljøundersøkelser viser at belastningen på lokalitetens nærsone overskrider lokalitetens tålegrense eller at resipienten påvirkes negativt, kan Fylkesmannen redusere tillatt stående biomasse eller trekke tilbake tillatelsen 10. Konklusjon Fylkesmannen innvilger en utvidet biomasse på 3120 tonn MTB på lokalitet Sjåneset. MOM B-undersøkelsen vedlagt søknaden er tatt etter brakklegging og viste gode forhold under lokaliteten. Tidligere undersøkelser viste at det var enkeltpunkter under anlegget som hadde moderat tilstand, men de påfølgende undersøkelsene viste at lokaliteten har hentet seg raskt inn igjen. Når vi samtidig tar i betraktning at strømforholdene må som tilstrekkelig gode, mener Fylkesmannen at risikoen for at den omsøkte endringen vil medføre forurensning som overstiger tåleevnen til resipienten er lav. Dette gjelder for både nærsonen, hovedresipienten og tåleevnen til økosystemet. 5 Nettportal som eies av miljøforvaltningen og Norges Vassdrags- og energidirektorat (NVE) og driftes av sistnevnte: 6 Naturbase: Fagsystem fra Miljødirektoratet for registrering av verneområder, naturtyper og andre data om biologisk mangfold som er viktige i arealforvaltningen: 7 Fiskeridirektoratets kartbase: 8 Forurensningslovens 18 9 Forurensningsloven 51 og 2 nr. 5, og Naturmangfoldloven Forurensningsloven 18 Side 5 av 8

6 Det er i saksbehandlingen lagt vekt på de forurensningsmessige ulemper, samt de fordeler som tiltaket vil medføre. Dersom Fylkeskommunens vedtak innebærer tillatelse til en lavere produksjonsramme enn det som fremgår av dette vedtaket, er det produksjonsrammen i Fylkeskommunens vedtak som gjelder. Tillatelsen kan endres på visse vilkår 11. Endringer skal være basert på skriftlig saksbehandling og en forsvarlig utredning av saken. En eventuell endringssøknad må derfor foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført. Fylkesmannen understreker at vurderingene er gjort med forutsetning av at virksomheten benytter best mulig teknologi og driftsmetoder for å minimalisere utslippene til miljøet 12. Overvåking av miljøtilstanden og mulige endringer av tilstanden i resipienten vil avgjøre om utslippet er forsvarlig også i fremtiden. Krav om miljøundersøkelser vil også dokumentere om anlegget har uønskede effekter på resipienten. I tillegg til de krav som følger av tillatelsen, plikter bedriften å overholde forurensningsloven og produktkontrolloven, samt forskrifter som er hjemlet i disse lovene. For informasjon om regler som kan være aktuelle for bedriften, viser vi til Regelhjelp.no. Brudd på utslippstillatelsen er straffbart 13. Også brudd på krav som følger direkte av forurensningsloven og produktkontrolloven samt forskrifter fastsatt i medhold av disse lovene, er straffbart. Varsel om saksbehandlingsgebyr og risikoklasse Det skal betales gebyr for Fylkesmannens behandling av søknader om endring av tillatelse til forurensende virksomhet 14. Fylkesmannen varsler at Øyfisk AS vil ilegges et gebyr på kr. Saksbehandlingsgebyret følger gebyrsatser 15, og valg av gebyrsats er basert på tidsbruk i saksbehandlingen. Lokaliteten Sjåneset ligger i et område klassifisert som moderat eksponert kyst. En vurdering av omsøkt produksjon samt miljøforhold gjør at Fylkesmannen varsler at lokaliteten Sjåneset plasseres i risikoklasse Plassering i risikoklasse skjer for øvrig ut ifra skjønn. Hvilken risikoklasse en virksomhet er plassert i har en viss betydning for Fylkesmannens planlegging av tilsyn. Dersom dere har merknader til varselet, ber vi om at disse bli sendt innen 14 dager fra dette brev er mottatt 17. Klageadgang, saksopplysninger m.m. Fylkesmannens vedtak kan påklages til Miljødirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra underretning om Fylkesmannens vedtak er kommet 11 Forurensningsloven Forurensningsloven 2 nr. 3 og Naturmangfoldloven Forurensningsloven 78 og Forurensningsforskriften kapittel jf i forurensningsforskriften 16 Forurensningsloven Forvaltningsloven 16 Side 6 av 8

7 fram eller fra vedkommende fikk eller burde ha skaffet seg kjennskap til vedtaket 18. Klager som kommer inn etter denne fristen kan ikke påregnes å bli behandlet, jf. forvaltningsloven 31. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes 19. Klagen skal sendes til Fylkesmannen i Nordland, Moloveien 10, 8002 Bodø En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Fylkesmannen eller Miljødirektoratet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort 20. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter 21. Nærmere opplysninger om dette fås ved henvendelse til Fylkesmannen. Vi vil på forespørsel også kunne gi øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken. Med hilsen Oddlaug Ellen Knutsen (e.f.) seksjonsleder Torgeir Fahle rådgiver Dette brevet er godkjent elektronisk og har derfor ikke underskrift. Kopi til: Fiskeridirektoratet Region Postboks 185 Sentrum 5804 Bergen Nordland Øksnes kommune Storgata MYRE Ketil Olav Luth Heimsommarøyveien Myre Sverre Kristen Stenersen Solbakken 4 A 8430 Myre Reidar Sverre Andreassen Heimsommarøyveien Myre INGRID M I JØRGENSEN HEIMSOMMARØYVEIEN MYRE Tina Kristoffersen Heimsommarøyveien KARIN H LUTH ANDREASSEN HEIMSOMMARØYVEIEN MYRE Irene Steinsvik Andersen Heimsommarøyveien Myre Birgit Flåten Heimsommarøyveien Kristian Fredrik Jarl Klo Heimsommarøyveien 59 A 8430 Myre INGEBORG ANDREASSEN HEIMSOMMARØYVEIEN MYRE John Trygve Lien Åsryggen Sten Asbjørn Einarsen Heimsommarøyveien Myre Jørgen Sørmo Buveien 15 B 9406 Harstad Svein Roger Lind T. Liens Vei Forvaltningsloven 28 og Forvaltningsloven Forvaltningsloven Forvaltningsloven 18 Side 7 av 8

8 Hilde Skjønberg Hansen T. Liens Vei Myre Karl Magnus Melkeraaen Heimsommarøyveien Myre Nordland Fylkes Fiskarlag Postboks BODØ TURID LIEN RØNNINGSVEGEN KLÆBU KATHRINE J PEDERSEN HEIMSOMMARØYVEIEN MYRE Kristin Sørmo Berglund Elgveien Son Eirik Ivan Johnsen Vornesveien Myre Viggo Kristoffersen Heimsommarøyveien Helga Emilie Renø Gossenveien 21, 8430 Myre 8430 Myre Trond Torgvær Øverbøveien Myre RAGNHILD LIEN AUD MULTEBÆRVEIEN 24 B 8430 MYRE Kyrre Ole Johannessen Solbakken Myre Bjørn Eirik Lind T. Liens Vei Myre Kystverkets hovedkontor Postboks Ålesund Hans-Jørgen Berntsen T. Liens Vei Lisbeth Steffensen T. Liens Vei Per Gunnar Lien Oldran 1 E 9411 Brit-Agnes Buvarp Dalbakkvegen Grong Sølvi Beate Olsen Storgata Remi Sverre Andreassen Gossenveien Myre Tor Børre Brun Heimsommarøyveien Myre Mattilsynet - Region Nord Felles postmottak, Postboks Brumunddal Barry Martin Olsen Storgata 60, 8430 Myre 8430 Myre Ole Einar Endresen Heimsommarøyveien Myre Berit Didriksen T. Liens Vei Connie Klausen Bye Heimsommarøyveien Myre Jarle Jørgensen Heimsommarøyveien Berit Venke Luth Kråkeveien Myre ROLF JOHAN PEDERSEN HEIMSOMMARØYVEIEN MYRE Robert Tangrand T. Liens Vei Myre Børge Johan Hansen Solbakken Heidi Iren Halvorsen Frivågveien Frank Bye Heimsommarøyveien Side 8 av 8