Oversendelse av tillatelse til dumping/utfylling ved opprydding etter ras i Remneset i Leirfjord kommune

Transkript

1 Leirfjord kommune Saksb.: Trine Moland e-post: Tlf: Vår ref: 2017/557 Deres ref: Vår dato: Deres dato: Arkivkode: Oversendelse av tillatelse til dumping/utfylling ved opprydding etter ras i Remneset i Leirfjord kommune Fylkesmannen i Nordland har ferdigbehandlet søknaden fra Leirfjord kommune, datert , og gir herved tillatelse til dumping/utfylling i sjø etter ras i forbindelse med rydding av gamle fylkesveg 78 ved Remneset i Leirfjord kommune. Tillatelsen med vilkår følger vedlagt. Tillatelsen kan ikke tas i bruk før det foreligger nødvendige tillatelse etter lov av om planlegging og byggesaksbehandling (plan- og bygningsloven) og etter lov av om havner og farvann (havne- og farvannsloven). VEDTAK Fylkesmannen i Nordland gir med dette Leirfjord kommune tillatelse til dumping/utfylling av rasmasser i forbindelse med rydding av gamle fylkesveg 78 ved Remneset i Leirfjord kommune etter ras. Tillatelsen er gitt med hjemmel i lov av om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) 11, jf. 16. Fylkesmannen har ved avgjørelsen om hvorvidt tillatelse skal gis og ved fastsetting av vilkår for tillatelsen, lagt vekt på forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre. Det kan foretas endringer i denne tillatelsen i medhold av forurensningsloven 18. Endringene skal være basert på skriftlig saksbehandling og forsvarlig utredning av saken. En eventuell endringssøknad må derfor foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført. Tillatelsen med tilhørende vilkår følger vedlagt dette brevet. At forurensningen er tillatt utelukker ikke erstatningsansvar for skade og ulempe eller tap forårsaket av forurensning, jf. forurensningsloven 56. Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. STATENS HUS Miljøvernavdelinga fmnopost@fylkesmannen.no Moloveien 10, 8002 Bodø Telefon: Telefon: Telefaks: Telefaks:

2 BAKGRUNN Leirfjord kommune har søkt Fylkesmannen om tillatelse til dumping/utfylling av masser i forbindelse med rydding av gamle fylkesveg 78 ved Remneset i Leirfjord kommune etter ras. På kvelden den 22. januar gikk det et stein- og jordras i området. Raset var ca. 150 meter bredt og 3,5 meter høyt, med anslagsvis 1500 til 3500 m 3 masser som må fjernes. Oppryddingen omfatter dumping/utfylling av inntil m 3 masser over et areal på omtrent 3000 m 2 (Fylkesmannens anslag) i sjøen ved veien (figur 1). Dumpingen/utfyllingen planlegges utført med gravemaskin og ev. hjullaster. Figur 1: Kart over rasområdet. Blått område er sjøbunn der massene skal dumpes, mens rød skravering viser rasområdet. Kartet er hentet fra søknaden. Kommunen planlegger ifølge søknaden å starte opprydding så snart geolog har godkjent dette. Forurensningssituasjonen i tiltaksområdet Det er ikke tatt sedimentprøver i tiltaksområdet, men det foreligger ikke mistanke om at sedimentene er forurenset. Det er heller ingen mistanke om forurenset grunn i området jf. Miljødirektoratets database Grunnforurensning. Siden tiltaket også haster og anses å ha stor samfunnsmessig betydning, har ikke Fylkesmannen krevd undersøkelser av området. FYLKESMANNENS VURDERINGER Mudring og dumping av masser i sjø, når tiltaket utføres fra land, er regulert med hjemmel i forurensningsloven 11. Fylkesmannen er myndighet etter forurensningsloven ved utfylling i Side 2 av 6

3 sjø og vassdrag, når tiltaket skjer fra land og skip, samt ved annen disponering av masser og materialer i sjø og vassdrag, når tiltaket utføres fra land. Når forurensningsmyndighetene avgjør om tillatelse skal gis, skal det legges vekt på forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med fordeler og ulemper tiltaket for øvrig vil medføre, jf. forurensningsloven 11, femte ledd. I henhold til Klima- og miljødepartementets oppfatning skal det foretas en helhetlig vurdering der både forurensningshensyn, generelle miljøhensyn og alminnelige samfunnsmessige hensyn tas med i betraktningen. Hver enkelt søknad vurderes individuelt og Fylkesmannen vurderer etter skjønn i hver enkelt sak om det omsøkte inngrepet kan aksepteres på vilkår. Søknader om tillatelse til utfylling og dumping av masser må i tillegg vurderes etter forskrift av om rammer for vannforvaltningen (vannforskriften). Vannforskriftens bestemmelser gir visse rammer for Fylkesmannens skjønnsutøvelse i forurensningssaker. Vannforskriften 4-6 oppstiller miljømål for vannforekomster, og opererer med følgende fem tilstandsklasser; svært god, god, moderat, dårlig og svært dårlig. Miljømålet for overflatevann er at økologisk og kjemisk tilstand skal være innenfor tilstandsklasser «svært god» til «god». Endring av tilstanden i en vannforekomst i negativ retning vil innebære forringelse av vannforekomsten. Forringelse av en vannforekomst kan ikke tillates med mindre det foreligger adgang til å gi unntak, jf. vannforskriften 12. Forurensning Lokaliteten ligger i vannforekomsten Sundet. Denne vannforekomsten er klassifisert som beskyttet kyst/fjord og har ID nr C på Vann-nett.no. Resipienten er per i dag vurdert til å ha god økologisk tilstand og udefinert kjemisk tilstand. Ifølge opplysninger hentet fra Vann-Nett er det utslipp fra industri (ikke IPPC) og avløp fra spredt bebyggelse til Sundet, men antatt påvirkningsgrad er liten. Resipientens tilstand, at massene antas å være rene, samt at tiltaket er av midlertidig karakter, gjør at den omsøkte dumpingen etter Fylkesmannens vurdering ikke vil føre til nevneverdig forringelse av økologisk og kjemisk tilstand i vannforekomsten Sundet. Naturmangfold I henhold til lov av om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) 7 skal prinsippene om offentlig beslutningstaking i 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Dette gjelder 8 kunnskapsgrunnlaget, 9 føre-varprinsippet, 10 økosystemtilnærming og samlet belastning, 11 kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver og 12 miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder. Naturmangfoldloven krever at beslutninger også skal være begrunnet ut fra hensynet til naturmangfoldet. Beslutningen skal enten være basert på vitenskapelig kunnskap eller dersom dette ikke finnes på føre-var-prinsippet. Naturmangfoldet gjelder arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse, økologisk tilstand og effekten av påvirkninger. Kravet til kunnskap skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet. Når Fylkesmannen gir tillatelse etter forurensningsloven 11, må beslutningen også vurderes etter de retningslinjene som gis i naturmangfoldloven. For å kartlegge naturmiljøet i og rundt tiltaksområdet er det tatt utgangspunkt i informasjon fra Miljødirektoratets Naturbase (database med opplysninger om naturtyper og arters Side 3 av 6

4 forekomst), Lakseregisteret, samt informasjon fra Fiskeridirektoratets kartverktøy. Følgende er registrert i nærheten av tiltaksområdet: - Fiskeplasser Remnesfeltet: Midtveis i fjorden drives det fiske med passive redskaper. Fylkesmannens vurdering: Siden fiskeplassene er omtrent 300 meter fra land anser ikke Fylkesmannen dette for å være i konflikt med dumping av rasmassene. Se uttalelse fra Nordland Fylkes Fiskarlag. - Arter av nasjonal forvaltningsinteresse: Torsk, dypvannsreke og lodde er registrerte arter av nasjonal forvaltningsinteresse i fjorden. Fylkesmannens vurdering: Ettersom disse artene er mobile og for det meste oppholder seg på dypere vann, samt at dette er et kortvarig tiltak vurderer Fylkesmannen at dumpingen ikke vil være i konflikt med disse artene. HØRING Fylkesmannen har ikke gjennomført ordinær høring i denne saken. Vi legger til grunn at det av hensyn til tungtveiende samfunnsinteresser haster med å gi tillatelse, jf. forurensningsforskriften 36-9 andre ledd bokstav a. Kystverket, Fiskeridirektoratet og Nordland Fylkes Fiskarlag (NFF) har mottatt søknaden fra Leirfjord kommune og har, på kort varsel, hatt mulighet til å avgi uttalelse i saken. NFF har ingen merknader til at rasmassene dumpes i sjøen ved rasstedet. Kystverket Nordland har ingen innvendinger mot at massene dumpes som omsøkt, men minner om at det er registrert et fiskeområde for passive redskaper i området utenfor dumpeområdet. Videre forutsetter Kystverket at massene dumpes slik at de ikke er til fare for ferdselen i området og at det ikke dumpes masser som kan medføre risiko for sjøsikkerheten i området. Fylkesmannen tar ovennevnte uttalelser til orientering. KONKLUSJON Fylkesmannen gir herved tillatelse til dumping/utfylling av rasmasser i sjø etter fastsatte vilkår. Dette i forbindelse med rydding av gamle fylkesveg 78 i Remneset i Leirfjord kommune. Søknaden innvilges, og Fylkesmannen har lagt til grunn at det er store samfunnsmessige interesser involvert. Det foreligger ikke mistanke om forurenset grunn i området. Det er imidlertid å forvente at deler av veibanen kan være ødelagt i ukjent grad. Dette vil i hovedsak knytte seg til selve asfaltdekket. Fylkesmannen pålegger derfor Leirfjord kommune, i den utstrekning som er praktisk mulig, å skille ut større fraksjoner av veidekke som kommer frem under dumpingen/utfyllingen. Disse massene skal fraktes til godkjent avfallsmottak. Side 4 av 6

5 På bakgrunn av vilkårene som er satt i tillatelsen mener Fylkesmannen at tiltaket ikke vil medføre nevneverdig forurensning eller uakseptabel risiko for forringelse av den biologiske og økologiske funksjonen i området. KUNNGJØRING Før gjennomføring av tiltaket skal Leirfjord kommune, som tiltakshaver, informere berørte parter. FRIST Tillatelsen er gyldig fram til Vi forutsetter at tiltaksperioden ikke blir unødig lang. SAKSBEHANDLINGSGEBYR OG RISIKOKLASSE For Fylkesmannen i Nordland sin behandling av søknad om tiltak i sjø ved Remneset, skal Leirfjord kommune betale et gebyr på kr 9 300,- jf. forurensningsforskriften kapittel 39 om gebyr til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven. Saksbehandlingsgebyr følger gebyrsatser, og plasseringen i gebyrsats er basert på tidsbruk i saksbehandlingen. Gebyret knyttet til behandling av søknaden er plassert i sats 7, jf. forurensningsforskriften Faktura med innbetalingsblankett ettersendes fra Miljødirektoratet. Leirfjord kommune sin midlertidige anleggsvirksomhet ved Remneset er plassert i risikoklasse 4. Ved fastsettelse av risikoklasse tas det hensyn til utslipp til vann/luft, i tillegg til potensial for utslipp ved uhell og lignende, og resipientforholdene ved anlegget. Plassering i risikoklasse skjer for øvrig ut fra skjønn. Hvilken risikoklasse en virksomhet er plassert i har en viss betydning for Fylkesmannens planlegging av tilsyn. Vedtak om saksbehandlingsgebyr og risikoklasse gjøres gjeldende to uker fra dags dato, dette for å gi tiltakshaver mulighet til å gi uttalelse til Fylkesmannen om valg av gebyrsats (jf. forvaltningsloven 16). Side 5 av 6

6 ERSTATNINGSANSVAR OG KLAGEADGANG Tillatelsen fritar ikke for erstatningsansvar etter alminnelige erstatningsregler, jf. forurensningsloven 10, andre ledd. Tillatelse til utslipp fritar ikke fra plikt til å innhente nødvendige tillatelser etter andre lover, eller plikt til å overholde bestemmelser og påbud som gis med hjemmel i slike lover. Her nevnes blant annet kulturminneloven og havne- og farvannsloven. Tillatelsen kan påklages til Miljødirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen tre uker fra tidspunktet når underretningen om avgjørelsen kommer fram til vedkommende part. En eventuell klage skal angi vedtaket som det klages over og endringene som ønskes. Klagen bør begrunnes, og nye opplysninger av betydning for saken bør komme fram. Klagen sendes til Fylkesmannen i Nordland. Med hilsen Oddlaug Ellen Knutsen (e.f.) seksjonsleder Trine Moland seniorrådgiver Dette brevet er godkjent elektronisk og har derfor ikke underskrift. Kopi til: Fiskeridirektoratet Region Nordland Kystverket Nordland Fylkes Fiskarlag NTNU vitenskapsmuseet Sametinget Nordland fylkeskommune Leirfjord kommune v/ Leif-Ove Ottermo Olsen postmottak@fiskeridir.no post@kystverket.no nordland@fiskarlaget.no post@vm.ntnu.no samediggi@samediggi.no post@nfk.no Leif-Ove.Ottermo.Olsen@leirfjord.kommune.no Side 6 av 6