Rapport fra inspeksjon Spenncon AS avd. Produksjon Bergen, 12. september 2016

Transkript

1 Saksbehandler, telefon Anne Christine Knag, Vår dato Deres dato Vår referanse 2016/ Deres referanse Spenncon AS Fleslandvegen BLOMSTERDALEN Rapport fra inspeksjon Spenncon AS avd. Produksjon Bergen, 12. september 2016 Rapportnummer: I.FMHO Kontaktpersoner ved inspeksjonen: Fra virksomheten: Kjartan Stornes Lasse Gjelsvik Sten Øvrelid Fra Fylkesmannen i Hordaland: Anne Christine Knag John-Olav Hisdal Resultater fra inspeksjonen Denne rapporten omhandler avvik og anmerkninger fra inspeksjonen. Dersom vi ikke får melding om faktiske feil i rapporten innen to uker etter at rapporten er mottatt, er rapporten endelig. Fylkesmannen i Hordaland fant 3 avvik og har gitt 2 anmerkninger under inspeksjonen innen følgende tema utslippskontroll avfallshåndtering internkontroll Utslippet av vaskevann er ulovlig dersom det medfører nevneverdig skade eller ulempe for det ytre miljø, og Fylkesmannen ser alvorlig på mangelen av utslippskontroll hos Spenncon AS, avdeling Bergen. Avvikene og anmerkningene er nærmere omtalt fra side tre og utover i rapporten. Spenncon AS avdeling Produksjon Bergen må sende en skriftlig bekreftelse innen 1. februar 2017 på at avvikene er rettet. Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere omtalt på side to. Silje Tingstad overingeniør Anne Christine Knag overingeniør Rapporten er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift. Kopi til: Bergen kommune Postboks Bergen Kjetil Troye Espedalen BLOMSTERDALEN Statens hus Kaigaten 9, 5020 Bergen Telefon: Telefaks: Miljøvern- og klimaavdelinga Postboks 7310, 5020 Bergen Org.nr: E-post: postmottak@fmho.no Internett:

2 1. Informasjon om virksomheten Navn: Spenncon AS avd Produksjon Bergen Kontrollklasse/risikoklasse: 4 Besøksadresse: Fleslandvegen 70 Postadresse: 5258 Blomsterdalen E-post: kjartan.stornes@spenncon.no Telefon: Kommune: Bergen Organisasjonsnr.: Bransjenr. (NACE-kode): Produksjon av betongprodukter for bygge- og anleggsvirksomhet Eier (org.nr.): Tillatelse sist oppdatert: - Forrige tilsyn: 13. februar Bakgrunnen for inspeksjonen Inspeksjonen ble gjennomført for å kontrollere om gjeldende krav som er fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven med forskrifter blir overholdt. Tilsynet er del av en nasjonal tilsynsaksjon med virksomheter som produserer betong, betongprodukt og andre ikkemetalliske mineralprodukt. Aksjonen ble gjennomført i august og september Det har ikke vært gjennomført en landsdekkende tilsynsaksjon rettet mot denne industrien tidligere. Følgende hovedtema ble kontrollert: utslippskontroll avfallshåndtering internkontroll 3. Oppfølging etter kontrollen Virksomheten plikter så snart som mulig å rette opp avvikene som er omtalt i denne rapporten. For at Fylkesmannen skal kunne avslutte saken, må dere innen 1. februar 2017 sende en skriftlig tilbakemelding. Tilbakemeldingen må vise hvordan avvikene er rettet, eventuelt en tidfestet plan for hvordan avvikene vil bli rettet, gjerne med bildedokumentasjon. 4. Kontrollgebyr Fylkesmannen varslet i e-post 24. august 2016 at Spenncon AS vil få et gebyr på kroner for inspeksjonen, jf. forurensningsforskriften Dette er gebyrsats 3. Faktura blir ettersendt fra Miljødirektoratet. Dere har rett til å klage på valg av gebyrsats innen tre uker etter at dere har fått denne rapporten, jf. forvaltningsloven 28. Klagen må inneholde den eller de endringene dere ønsker. Den bør være grunngitt og skal sendes til Fylkesmannen. 2

3 5. Offentliggjøring Denne rapporten vil være tilgjengelig for allmenheten via Fylkesmannen i Hordaland sin postjournal på jf. offentlighetsloven. 6. Dokumentunderlag forurensningsloven produktkontrolloven forurensningsforskriften avfallsforskriften internkontrollforskriften Informasjon om regelverket finner dere på og Definisjoner Avvik: brudd på krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen (for eksempel brudd på krav i forurensningsloven, produktkontrolloven og forskrifter hjemlet i disse lovene eller krav og vilkår fastsatt i tillatelsen eller dispensasjoner). Anmerkning: et forhold som miljøvernmyndighetene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse og miljø og som ikke er omfattet av definisjonen for avvik. 7. Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1: Virksomheten har mangelfull internkontroll Avvik fra: internkontrollforskriften 4 og 5 Kommentarer til regelverket: Krav til internkontroll Internkontrollforskriften stiller blant annet krav til at virksomheten skal iverksette rutiner for å avdekke overtredelser av krav fastsatt i miljølovgivningen. Internkontrollen innebærer og at virksomheten skal ha oversikt over hvordan ansvar og oppgaver for arbeidet med miljø er fordelt. Dette må være dokumentert skriftlig. Internkontroll og skriftlige rutiner Et internkontrollsystem skal sikre at virksomheten overholder kravene som er satt i tillatelsen, i forurensningsloven, i produktkontrolloven og relevante forskrifter. Både arbeidet med risikovurdering og rutiner skal være skriftlig. Skriftlige rutiner bidrar til å sikre at alle ledd i organisasjonen har samme informasjon. Miljørisikoanalyse Virksomheten skal ha oversikt over all aktivitet som kan føre til forurensning, og må kartlegge og vurdere risiko knyttet til aktiviteter eller hendelser som kan påvirke ytre miljø. 3

4 På bakgrunn av kartleggingen må det utarbeides planer og tiltak for å redusere risikoen der det er nødvendig. Håndtering av betongavfall må være risikovurdert Slam fra sedimenteringsbasseng er avfall. For å sikre at avfallet ikke fører til forurensing, skal det leveres til lovlig avfallsanlegg «med mindre det gjenvinnes eller brukes på annen måte», jf. 32 i forurensingsloven. Et lovlig avfallsanlegg har tillatelse etter forurensingsloven. Når man leverer avfallet sitt til et sånt anlegg er en ikke lenger ansvarlig for den videre håndteringen av det. Når betongavfallet «brukes på annen måte» må det være som en erstatning for et annet materiale som ellers ville vært benyttet. Betongavfall kan for eksempel erstatte pukk eller lignende i bygge- og anleggstiltak som skal gjennomføres uansett. Mengde betongmasse som blir benyttet må stå i forhold til behovet for masser, og den må være egnet til formålet. Når betongslam leveres til andre virksomheter som ikke har tillatelse etter forurensingsloven til å ta imot denne type avfall, vil både den som leverer avfallet og den som tar imot være ansvarlig dersom det i ettertid viser seg å føre til forurensing. Virksomheten må ha skriftlig risikovurdering av om nyttiggjøringen av avfallet fører til forurensing. Kunnskap om betongavfallets innhold av helse- og miljøfarlige stoff og om miljøforhold på stedet det blir levert til må inngå i risikovurderingen. Avvikssystem Virksomheten må ha rutiner for å avdekke, rette opp og forebygge brudd på miljøregelverket. Dette innebærer blant annet å ha et aktivt avvikssystem. Avviksregistrering er viktig for å hindre gjentakelse av feil og mangler. Det er viktig at alle ansatte i alle ledd har en felles forståelse om hva som skal registreres som avvik. Avviket er basert på følgende observasjoner: Skriftlige rutiner Virksomheten har en renseløsning for vaskevannet fra produksjonen sin. Denne består av sedimentasjonsrenner hvor slam fjernes ved behov. Behovet for slamfjerning avgjøres ved visuell kontroll. Visuell kontroll avgjør også når vann skal pumpes fra sedimentasjonsrenne til vannpytt (bilde 1), som over tid dreneres til grunn (bilde 2). Det var ikke skriftlige prosedyrer for drift av renseanlegget. Renseanlegget må være etablert og driftet i samsvar med rutiner for å sikre at det fungerer etter hensikten. Miljørisikovurderinger Virksomheten kunne ikke ved tilsyn vise frem miljørisikovurderinger, men informerte om at disse var under utarbeidelse. Håndtering av betongavfall må inngå i den. Avvikshåndtering Virksomheten beskrev flere avvik på ytre miljø, men disse avvikene var ikke registrert. Naboklage på støy, og håndtering av denne, var heller ikke registrert. 4

5 Avvik 2: Virksomheten mangler utslippskontroll Avvik fra: forurensningsloven 7 internkontrollforskriften 5 andre ledd punkt 6 og 7 Kommentarer til regelverket: Utslipp av forurenset vann Når en virksomhet ikke har utslippstillatelse etter 11 fra miljøvernmyndighetene, og det ikke er egne forskrifter for bransjen er det forurensingsloven som regulerer virksomheten sine utslipp. Hovedregelen i forurensingsloven 7 er at det ikke er lov å forurense, og at virksomheten må sette i gang tiltak ved behov. Utslipp av forurenset vann er ulovlig dersom det medfører nevneverdig skade eller ulempe for miljøet, jfr. forurensingsloven 8, 3. ledd. Krav til utslippsdokumentasjon Forurensningsloven 8 gir hjemmel for at dersom det dokumenteres at forurensningene ikke medfører nevneverdige skader eller ulemper kan de finne sted uten tillatelse etter 11. Målinger må speile de ulike produksjonsforholdene ved virksomheten, og vurderinger rundt hvordan, hvor ofte og hvor prøvetakingen gjøres må være dokumentert i et måleprogram som inngår virksomhetens internkontroll. Utslipp av forurenset vann fra slamgroper eller avvanningsbinger for betongslam og -rester er underlagt samme krav for kontroll som vaskevann, og virksomheten må kunne dokumentere at utslipp til grunn eller vann ikke fører til forurensning. Avviket er basert på følgende observasjoner: Virksomheten mangler dokumentasjon på at utslipp av forurenset vann ikke fører til nevneverdig skade eller ulempe for miljøet Det forelå ikke eksakte tall på mengden vann som går til utslipp, men det ble av virksomheten estimert til å være om lag liter vaskevann per år som ledes til vannpytten. Slam som hentes ut av sedimentasjonsrennene lagres utendørs i påvente av avhending til godkjent mottak eller gjenbruk. Utendørslagringen foregår med drenering av eventuelle vannrester i slam til grunn (bilde 3). Det ble på tilsynsdagen beskrevet som usikkert hvor vannet fra pytt og slamlagring ender opp utover infiltrering i grunnen. I nærhet til vannpytten med vaskevann ligger Lønningsbekken (bilde 4) hvor det er igangsatt tiltak for å bedre forholdene for blant annet ørret. Virksomheten vurderer det selv som usannsynlig at vaskevannet deres ledes til Lønningsbekken, men det foreligger ikke dokumentasjon på dette. Utslippsvannet kan inneholde tungmetaller og oppløste partikler, og har sannsynligvis en høy ph-verdi. Virksomheten antar det som usannsynlig at utslippsvannet inneholder miljøfarlige konsentrasjoner av tungmetaller basert på tidligere analyser utført på slam generert på 5

6 Spenncon sin avdeling i Hønefoss. Ved tidspunkt for tilsyn forelå det ingen vannprøver fra Spenncon AS, avdeling Bergen. 5. oktober 2016 sendte virksomheten resultater fra vannprøver tatt i vannpytten 20. september Det ble analysert på ph, nitrat, nitritt og total nitrogen. Som opplyst i fakta-ark sendt virksomheten i forkant av tilsynet er det for betongvirksomheter anbefalt at et måleprogram minimum bør omfatte målinger av bly, kadmium, sink, nikkel, krom, kobber, kvikksølv og suspendert stoff. Målingene skal gi representative måleverdier, og hvis utslippene varierer mye, må det tas flere målinger enn hvis utslippet er stabilt. Målingene bør gjennomføres på ufiltrerte prøver. Fylkesmannen anser målingene virksomheten har gjennomført i etterkant av tilsynet som mangelfulle. For å ha kontroll over egne utslipp er det nødvendig for virksomheten å ha et skriftlig måleprogram. Et måleprogram er en beskrivelse av hvordan utslipp måles, både med hensyn til hvor og hvordan det måles, hvor ofte det måles og begrunnelser for valgene som er gjort. Uten målinger gjennomført i henhold til et kvalitetssikret måleprogram for lokaliteten kan ikke Spenncon AS avdeling Produksjon Bergen vurdere om utslippet deres er uten miljømessig betydning. Avvik 3: Virksomheten har mangelfull avfallshåndtering Avvik fra: avfallsforskriften 11-5 Kommentarer til regelverket: Lagring av farlig avfall Farlig avfall skal lagres forsvarlig. Avfallsbesitter har ansvar for at farlig avfall ikke fører til forurensing og må treffe nødvendige tiltak for å unngå fare for forurensning. Avfallet sitt farepotensial setter krav til lagringsplassen, særlig vern mot ytre påvirkning, lekkasjer og sikring mot uvedkommende. Det er også krav til at en har orden og oversikt over avfallet, ved ryddig og adskilt plassering og med tydelig merking av innholdet. Avviket er basert på følgende observasjoner: Mangelfull merking av mellomlager for farlig avfall Virksomheten har etablert containere for mellomlagring av farlig avfall, men det er mangelfull merking og generell uorden i lageret. 8. Anmerkninger Anmerkning 1: Lagring av kjemikalier uten oppsamling Kommentarer: Virksomheten har etablert lagercontainer for kjemikalier, men denne manglet oppsamling i bunnen for eventuelle kjemikaliesøl. På befaring ble Fylkesmannen informert om at det pågår et prosjekt for opprydding i utendørs lagercontainere. 6

7 9. Andre forhold Spenncon AS avd. Produksjon Bergen er i gang med et større oppryddingsarbeid både fysisk og i eget internkontrollsystem. Tidligere klager på støy fra nabo er håndtert av virksomheten. Rapport fra Multiconsult med resultat fra støymålere på to nabohus ble sendt til Fylkesmannen 5. oktober Fylkesmannen sine kommentarer til denne vil håndteres i egen kommunikasjon vedrørende naboklagesaken. 7

8 10. Bilder Bilder tatt under befaring 12. september 2016 Bilde 1. Slange for utpumping av vann fra sedimentasjonskammer. Bilde 2. Vannpytt med prosessvann etter at slam er fjernet i sedimentasjonsrenner. Noe slam er hentet opp av pytt og tørker på siden av pytten. 8

9 Bilde 3. Utendørs lagring av slam hentet opp fra sedimentasjonsrenner. Bilde 4 og 5. Lønningsbekken renner like ved virksomheten. 9