1. Informasjon om virksomheten. 2. Bakgrunnen for tilsynet. 3. Oppfølging etter kontrollen. 4. Kontrollgebyr. 5. Offentliggjøring

Transkript

1 Saksbehandler, telefon Magne Nesse, Vår dato Deres dato Vår referanse 2016/ Deres referanse Unicon AS Avd. Bergen Laksevågneset Laksevåg Rapport fra tilsyn Unicon AS Avd. Bergen 30. august 2016 Rapportnummer: I.FMHO Kontaktpersoner ved tilsynet: Fra virksomheten: Johnny Madsen, HMS & kvalitetsleder Runar Aas, distriktssjef Aage Lillestøl, produksjonsleder Thomas Bøhme, teknolog Fra Fylkesmannen i Hordaland: Mari Katrine Berg Magne Nesse Resultater fra tilsynet Denne rapporten omhandler avvik og anmerkninger fra tilsynet. Dersom vi ikke får melding om faktiske feil i rapporten innen to uker etter at rapporten er mottatt, er rapporten endelig. Fylkesmannen i Hordaland fant 3 avvik og har gitt 0 anmerkninger under tilsynet innen følgende tema: Internkontrollen har mangler Virksomhetens utslipp av vaskevann til sjø er ikke dokumentert med analyser Håndtering av farlig avfall har mangler Avvikene er nærmere omtalt fra side 3 og utover i rapporten. Unicon AS avd. Bergen må sende en skriftlig bekreftelse innen 1. februar 2017 på at avvikene er rettet. Oppfølgingen etter tilsynet er nærmere omtalt på side to. Silje Tingstad overingeniør Magne Nesse senioringeniør Rapporten er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift. Kopi til: Bergen kommune Statens hus Kaigaten 9, 5020 Bergen Telefon: Telefaks: Miljøvern- og klimaavdelinga Postboks 7310, 5020 Bergen Org.nr: E-post: postmottak@fmho.no Internett:

2 1. Informasjon om virksomheten Navn: Unicon AS Avd. Bergen Kontrollklasse: 4 Besøksadresse: Laksevågneset 18 Postadresse: Laksevågneset 18, 5160 Laksevåg E-post: ruaa@unicon.no Telefon: Kommune: Bergen Organisasjonsnr.: Bransjenr. (NACE-kode): Eier (org.nr.): Tillatelse sist oppdatert: ingen tillatelse Forrige tilsyn: ingen tidligere tilsyn 2. Bakgrunnen for tilsynet Tilsynet ble gjennomført for å kontrollere om gjeldende krav som er fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven med forskrifter blir overholdt. Tilsynet er en del av en nasjonal tilsynsaksjon med virksomheter som produserer betong og betongprodukter. Aksjonen ble gjennomført i august og september Følgende hovedtema ble kontrollert: Internkontroll Utslippskontroll Avfallshåndtering 3. Oppfølging etter kontrollen Virksomheten plikter så snart som mulig å rette opp avvikene som er omtalt i denne rapporten. For at Fylkesmannen skal kunne avslutte saken, må dere innen 1. februar 2017 sende en skriftlig tilbakemelding som viser hvordan avvikene er rettet, gjerne med bildedokumentasjon. 4. Kontrollgebyr Fylkesmannen varslet i e-post 24. august 2016 at Unicon AS avd. Bergen vil få et gebyr på kroner for tilsynet, jf. forurensningsforskriften Dette er gebyrsats 3. Faktura blir ettersendt fra Miljødirektoratet. Dere har rett til å klage på valg av gebyrsats innen tre uker etter at dere har fått denne rapporten, jf. forvaltningsloven 28. Klagen må inneholde den eller de endringene dere ønsker. Den bør være grunngitt og skal sendes til Fylkesmannen. 5. Offentliggjøring Denne rapporten vil være tilgjengelig for allmenheten via Fylkesmannen i Hordaland sin postjournal på jf. offentlighetsloven. 2

3 6. Dokumentunderlag Forurensningsloven Produktkontrolloven Avfallsforskriften Internkontrollforskriften Virksomhetens egen internkontroll Informasjon om regelverket finner dere på og Definisjoner Avvik: brudd på krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen (for eksempel brudd på krav i forurensningsloven, produktkontrolloven og forskrifter hjemlet i disse lovene eller krav og vilkår fastsatt i tillatelsen eller dispensasjoner). Anmerkning: et forhold som miljøvernmyndighetene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse og miljø og som ikke er omfattet av definisjonen for avvik. 7. Avvik Vi fant følgende avvik under tilsynet: Avvik 1: Internkontrollen har mangler Avvik fra: Internkontrollforskriften 5 annet ledd punkt 6 og 7 Kommentarer til regelverket: Internkontroll og skriftlige rutiner Virksomheten skal ha skriftlige rutiner for de viktigste aktiviteter som angår ytre miljø, så som avfallshåndtering, drift av renseanlegg mm. Avvikssystem Virksomheten må ha rutiner for å avdekke, rette opp og forebygge brudd på miljøregelverket. Dette innebærer blant annet å ha et aktivt avvikssystem. Avviksregistrering er viktig for å hindre gjentakelse av feil og mangler. Det er viktig at alle ansatte i alle ledd har en felles forståelse om hva som skal registreres som avvik. Risikovurdering ved levering av betongslam Slam fra sedimenteringsbasseng er næringsavfall, og skal leverast til lovlig avfallsmottak, med mindre det gjenbrukes eller «brukes på annen måte», jf. 32 i forurensningsloven. Med lovlig avfallsmottak menes et avfallsmottak som har tillatelse etter forurensningsloven til å motta den aktuelle typen avfall. Når betongavfallet «brukes på annen måte» må det være som en erstatning for et annet materiale som ellers ville blitt benyttet. Betongavfall kan f.eks. erstatte pukk eller liknende i bygge- og anleggstiltak som skal gjennomføres uansett. Mengden betongmasser som brukes må stå i forhold til behovet for masser, og massene må være egnet til formålet. 3

4 Virksomheten må ha skriftlig risikovurdering av om nyttiggjøring av avfallet fører til forurensning. Kunnskap om betongavfallets innhold av helse- og miljøfarlige stoff og om miljøforhold på stedet der avfallet blir nyttiggjort må inngå i risikovurderinga. Betongslam inneholder trolig tungmetall og kan derfor ikke regnes som rene masser uten nærmere dokumentasjon. Avviket er basert på følgende observasjoner: Rutiner Unicon AS avd. Bergen har rutiner for håndtering av betongavfall, kjemikalier og avfall/farlig avfall, men virksomheten mangler skriftlige rutiner for drift av renseanlegg for vaskevann fra vask av betongbiler og betongblandeverk, herunder rutiner for oppsamling av plastfibre i betong. Avviksbehandling Det var ikke rapportert avvik i systemet siden 2013 og virksomheten sa selv at avvikssystemet ikke fungerte. Lokalt hadde virksomheten etablert ei tavle hvor arbeiderne kunne skrive opp tiltak de mente var forbedring. Under tilsynet observerte vi to avvik eller brudd på virksomhetens rutiner. En sjåfør som fylte betong i bilen vasket/spylte bilen utenfor angitt spylested, slik at vaskevann rant utfor kai til Puddefjorden og ikke i renseanlegg. Ved påfyll av tilsetningskjemikalier, fra lagertanker til 10 liters kanner som sjåførene tar med i bilene, så fungerte ikke stengeventilen helt optimalt og noen liter kjemikalier rant ut på gulvet. I følge sjåføren hadde han tidligere gitt beskjed om at stengeventilen ikke fungerte. Kjemikaliene som rant på gulvet ble fanget opp av oppsamlingsvolum for kjemikalierommet og havnet ikke i sjø. Levering av betongslam Betongslam fra renseanlegget leveres til Arna Jordsortering og noen ganger til Fjelltippen for deponering. Slamlageret tømmes ukentlig. Mengde betongslam levert siden 1. november 2015 er ca. 3,2 tonn. Arna Jordsortering og Fjelltippen har ikke tillatelse etter forurensningsloven til mottak av betongslam. De fleste tipper i Hordaland har ikke det. Dersom dere leverer næringsavfall til et avfallsanlegg med tillatelse etter forurensningsloven, så overtar avfallsanlegget ansvar for avfallet. Dersom dere leverer avfall til en mottaker uten tillatelse etter forurensningsloven så har dere fortsatt ansvar for avfallet, og kan bli holdt medansvarlig dersom mottaker bruker avfallet på en måte som medfører forurensning. Derfor må levering av betongslam- og avfall risikovurderes, og avfallsmottaker må dokumentere at avfallet blir brukt på en måte som ikke medfører forurensning. Avvik 2: Virksomhetens utslipp av vaskevann til sjø er ikke dokumentert med analyser Avvik fra: Forurensningsloven 7 Internkontrollforskriften 5 andre ledd punkt 6 Kommentarer til regelverket: 4

5 Vaskevann fra betongindustrien kan inneholde ulike tungmetaller og andre miljøgifter. Det er nødvendig at dere kjenner til konsentrasjoner og mengder av eventuelle miljøgifter i vaskevannet som unntaksvis slippes ut til Puddefjorden. Det må derfor tas analyser av vaskevannet. Basert på analysene vil Fylkesmannen vurdere om utslippene medfører "nevneverdige skader eller ulemper" ved utslipp til Puddefjorden, jf. forurensningslovens 8 siste ledd. Er utslipp av miljøgifter på et akseptabelt nivå kan utslipp av overskuddsvaskevann skje med den rensing som i dag er etablert. Er utslippene ikke akseptable må det iverksettes ytterligere tiltak for å redusere utslippene. I Sørevågen skal det i løpet av etableres ny ren sjøbunn ved å dekke til eksisterende sjøbunn med et ca. 40 cm lag med rene masser. Dagens sjøbunn inneholder høye konsentrasjoner av tungmetaller og organiske miljøgifter som spres til vannfase og biota. Det blir derfor viktig at den nye rene sjøbunnen forblir ren, og at kilder på land reduserer utslipp av miljøgifter mest mulig. Avviket er basert på følgende observasjoner: Vann fra vask av betongblander og betongbiler går gjennom et renseanlegg basert på sedimentering av betongslam fra vannfasen. Renseanlegget består av tre bassenger i serie. Renseanlegget er konstruert ut fra null utslipp til sjø ved at vann brukes til vask av biler, samt planlagt bruk av vaskevann til betongproduksjon. Det har vært hendelser der ekstremnedbør har medført at vann fra basseng 3 har rent til sjø, siden bassengene er åpne. Disse hendelsene er ikke registrert med dato eller kvantifisering av mengde vaskevann sluppet til sjø. Med bakgrunn i at vaskevann kan være forurenset over grenseverdier som kan aksepteres må det tas prøver for analyse. Vannprøvene må minimum analyseres på tungmetallene bly (Pb), kadmium (Cd), sink (Zn) og krom (Cr), kvikksølv (Hg), nikkel (Ni), kobber (Cu), samt suspendert stoff (SS). Prøvene skal være mest mulig representative for det vann som skal slippes til sjø og tas fra de basseng hvor vann slippes til sjø. I tillegg til måling av konsentrasjoner av miljøgifter må virksomheten også estimere forventet vannmengde som ledes til sjø per år. På tilsynet fikk Fylkesmannen overlevert en rapport fra en analyse tatt av vann i basseng 3 i november Analysene var gjort for en av de sju tungmetallene (sink) som potensielt kan finnes i vaskevannet. Konsentrasjon av sink i den prøven (8 mg/liter) var 16 ganger over den veiledende grenseverdi som Miljødirektoratet opererer med i sitt veiledningsmateriale for utslipp fra betongbransjen. Nye prøver må tas og utvides til å dekke alle sju tungmetallene og suspendert stoff (SS). Avvik 3: Håndtering av farlig avfall har mangler Avvik fra: Avfallsforskriften 11-5 og 11-8 Kommentarer til regelverket: 11-5 "Farlig avfall skal ikke blandes sammen med annet avfall. Ulike typer farlig avfall skal ikke sammenblandes dersom dette kan medføre fare for forurensning, eller skape problemer for den videre håndteringen av avfallet." For å unngå dette er det viktig at lagringsenhetene for ulike typer farlig avfall er merket. 5

6 11-8 "Den som har leveringsplikt, skal ha skriftlig dokumentasjon om hvor det farlige avfallet er levert. Dokumentasjonen skal oppbevares i minst tre år." Avviket er basert på følgende observasjoner: Farlig avfallslageret hadde ikke merkede oppsamlingsenheter for ulike fraksjoner farlig avfall. Virksomheten brukte Frantzefoss for henting av alle typer avfall, også farlig avfall. Virksomheten oppbevarte ikke deklarasjonsskjema for farlig avfall lokalt, da dette ble sendt til HMS sjef for Unicon sentralt. 8. Anmerkninger Vi har ikke gitt anmerkninger under tilsynet: 9. Andre forhold Om virksomheten Betongblandeverket ble etablert på Lakesvågneset i 2004 med en produksjonsenhet (linje 1) og ble utvidet i 2009 med en ekstra produksjonsenhet (linje 2). Virksomheten produserte m 3 ferdigbetong i Produksjonen var ca m 3 i 2014 og ca m 3 i Produksjonskapasiteten til verket er m 3 pr. time. Virksomheten ble miljøsertifisert i 2015 (ISO 14001:2004) og det har blitt utført flere risikoreduserende tiltak ved bedriften de siste år som følge av sertifiseringen. Bl.a. oppsamlingsvolum under lager av flytende kjemikalier og innkjøp av drivstofftank med dobbel bunn. Virksomheten har 10 ansatte pluss 17 innleide sjåfører/biler fra ulike transportfirmaer. Vanlig åpningstid er hverdager fra kl. 07 til kl. 17. Åpningstiden er fleksibel dersom prosjekter krever betong utenom åpningstid. I 2016 har det vært døgnåpent i ca. 70 dager knyttet til leveranse av betong til ny E39 Os- Bergen. Dette er uvanlig mye døgnåpen drift. I helger kan det være åpent lørdager på dagtid, men aldri søn.- og helligdager. Tilslag (sand og grus) leveres med båt. Det er i snitt 1,5 båtanløp pr. uke og lossing kan skje til alle døgnets tider. Sement og tilsetningskjemikalier leveres med bil. Om renseanlegg for vaskevann og håndtering av betongslam Virksomheten etablerte et renseanlegg for vaskevann og betongrester i Renseanlegget er konstruert ut fra null utslipp til sjø. Renseanlegget består av tre basseng i serie pluss et eget oppsamlingsvolum (på 2 3 m 3 ) for vask av biler ved påfyllingsstedet av ferdigbetong. Ved basseng 1 (ca. 100 m 3 ) er det etablert en vaskeplass for betongbiler som har levert betong. Basseng 1 er utformet slik at det tømmes ved hjelp av hjullaster. Basseng 1 tømmes daglig for betongslam. Slammet legges i en åpen bås for avrenning og videre henting. Vann fra slamlager renner tilbake i basseng 1. Betongslam leveres til Arna Jordsortering for deponering. Slamlageret tømmes ukentlig. Mengde betongslam levert siden 1. november 2015 er ca. 3,2 tonn. 6

7 Vann fra basseng 1 pumpes over til basseng 2 som er ca. 100 m 3. Vann fra basseng 2 gjenbrukes til vask av betongbiler. Det vaskes i snitt 25 biler pr. dag med et forbruk på 1 2 m 3 pr bil eller m 3 vann pr døgn. Vaskevann fra betongblandeverket (daglig vask), minimum 2 m 3 vaskevann pr. dag, tømmes i hjullaster eller tom betongbil og tømmes i innløpet til renseanlegget (basseng 1). Slam og vann i basseng 2 tømmes ca. en gang pr. år. Dette leveres til avfallsmottaket Fjelltippen. Overskuddsvann fra basseng 2 renner med selvfall (over en kant) til basseng 3. Fra basseng 3 skal det hentes vann til produksjon av ferdigbetong. Pumpe og rørsystem forventes ferdig montert i løpet av høsten I dag bruker verket ca. 150 liter rent vann pr. m 3 ferdigbetong. Dette utgjør m 3 vann pr år. Verket forventer at % av dette vannforbruket kan erstattes med vann fra basseng nr. 3. Vann fra basseng 3 har vært pumpet tilbake til basseng 2 når det har vært fullt. Om avfallslagring Lager for farlig avfall er plassert i samme rom som det oppbevares tilsetningskjemikalier som sjåførene skal ta med på bilene når de leverer ferdigbetong. Rommet hadde støpt forhøyning slik at væske på gulv ikke renner ut av bygget. Under gulvet var det etablert en tett oppsamlingskar lagd i betong på ca. 3,5 m 3. Søl av kjemikalier og ev. farlig avfall ble pumpet opp fra den tette tanken over på IBCer og levert som farlig avfall. 7