TILSYNSRAPPORT - VEDTAK

Transkript

1 Saksbehandler: Rannveig Dahlen Wesnes Vår dato: Vår referanse: /4871 Deres dato: Deres referanse: Løkken Verk Montessoriskole ved styrets leder Postboks Løkken Verk Sa TILSYNSRAPPORT - VEDTAK Skolens forvaltningskompetanse avgjørelser om elevers rettigheter og plikter Løkken Verk Montessoriskole Sa Org.nr Postadresse: Postboks 9359 Grønland, 0135 OSLO Besøksadresser: Schweigaards gate 15 B, Oslo Britveien 4, Molde Parkgata 36, Hamar Telefon: Telefaks: E- post: post@utdanningsdirektoratet.no Internett: Bankgiro: Org.nr.: NO

2 Side 2 av 14 1 Innledning Tema for tilsynet Om gjennomføring av tilsynet Om tilsynsrapporten Kort om Løkken Verk Montessoriskole Sa Rettslig grunnlag Utdannin gsdirektoratets observasjoner og vurderinger Avgjørelser om inntak Avgjørelser om bortvisning av elever Avgjørelser om permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen Avgjørelser der en elev eller foreldre ber om tiltak som ang år det psykososiale miljøet Utdanningsdirektoratets reaksjoner Oppfølgning av tilsynsresultatene Klageadgang

3 Side 3 av 14 1 Innledning Utdanningsdirektoratet fører tilsyn med skoler godkjent etter lov om private skolar med rett til statstilskott (privatskoleloven) av 4. ju li 2003 nr. 84, jf. 7-2 første ledd 1. Det rettslige grunnlaget for tilsynet er privatskoleloven (psl.), forskrifter gitt med hjemmel i denne og forutsetningene i den enkelte skoles godkjenning i forbindelse med tillatt øvre elevtall og utdanningsprogram. Rettslige plikter etter annen lovgiving og regelverk kontrolleres i den grad privatskoleloven, forskriftene til denne eller skolens godkjenning henviser til det. Dersom det under tilsynet avdekkes forhold i strid med de rettslige kravene som stilles til skolen, kan Utdanningsdirektoratet reagere på dette i henhold til privatskolelovens reaksjonsbestemmelse 7-2a. Mulige reaksjoner etter denne bestemmelsen er pålegg om retting, tilbakeholdelse av statstilskudd, tilbakekreving av statstilskudd og tilbaketre kking av skolens godkjenning. Utdanningsdirektoratets tilsyn med private skoler er offentlig myndighetsutøvelse og skjer i samsvar med forvaltningsrettens regler for dette. Tilsynet skal være preget av åpenhet, likebehandling, etterprøvbarhet og effektivitet. I denne rapporten presenteres Utdanningsdirektoratets vurderinger og konklusjoner i forbindelse med det tilsynet som er ført med Løkken Verk Montessoriskole Sa, heretter også omtalt som skolen, i perioden fra og med 28. august 2014 til og med dags dato. 1.1 Tema for tilsynet Det overordnede tema for dette tilsynet er skolens forvaltningskompetanse avgjørelser om elevers rettigheter og plikter. Under denne overskriften har Utdanningsdirektoratet kontrollert følgende undertemaer: Avgjørelser om inntak av elever, jf. privatskoleloven 3-1 sjette ledd Avgjørelser om bortvisning av elever, jf. privatskoleloven 3-10 siste ledd Avgjørelser om permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen, jf. privatskoleloven 3-13 Avgjørelser der en elev eller foreldre ber om tiltak som angår det psykososiale miljøet, jf. opplæringsloven 9a -3 tredje ledd, jf. privatskoleloven 2-4 andre ledd Forhold som ikke nevnes i denne rapporten har ikke blitt vurdert av Utdanningsdirektoratet. 1.2 Om gjennomføring av tilsyn et Tilsyn med Løkken Verk Montessoriskole ble åpnet gjennom brev 28. august Skolen ble i brevet pålagt å legge fram ulik type dokumentasjon for Utdanningsdirektoratet. Styret har etterkommet Utdanningsdirektoratets pålegg om dokumentasjon i den grad dokumentasjonen faktisk finnes. 1 I loven er tilsynsmyndighet gitt til Kunnskapsdepartementet. Departementet har delegert denne myndigheten til Utdanningsdirektoratet.

4 Side 4 av 14 En foreløpig tilsynsrapport ble sendt styret 1. oktober I den presenterte Utdanningsdirektoratet sine foreløpige vurderinger og konklusjoner. Styret kunne kommentere på innholdet i den foreløpige rapporten innen 15. oktober Utdanningsdirektoratet mottok styrets tilbakemelding den 14. oktober. I sin tilbakemelding skriver styret at skolen nå har endret maler for avgjørelser om inntak, bortvisning, permisjon og tiltak som angår det psykososiale miljøet. De nye mal ene var vedlagt tilbakemeldingen. I de tilfeller Utdanningsdirektoratet konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt betegnes dette som lovbrudd. Lovbrudd følges opp av pålegg om retting eller andre reaksjoner etter privatskoleloven 7-2a. Med lov brudd menes forhold som er i strid med krav som følger av privatskoleloven og forskrifter gitt med hjemmel i denne og krav som stilles i godkjenningen. Med pålegg menes rettslig bindende krav til skolen om å foreta visse endringer for å rette opp lovbrudde ne. Hjemmelen for pålegg om retting er privatskoleloven 7-2a første ledd. I egenskap av å være øverste organ etter privatskoleloven er det skolens styre som er adressat for eventuelle pålegg som gis i tilsynet. 1.3 Om tilsynsrapporten Tilsynsrapporten som nå oversendes skolen er utformet blant annet på bakgrunn av opplysninger som framkommer i: innsendt dokumentasjon fra styret/skolen (se oversikt i vedlegg 1) data fra Brønnøysundregistrene informasjon på skolens nettsted Tilsynsrapporten har status som enkel tvedtak, jf. forvaltningsloven 2 første ledd. Enkeltvedtak kan påklages i henhold til forvaltningslovens regler for dette, jf. forvaltningsloven kapittel VI. Se mer om klageadgang og regler for dette nedenfor. 2 Kort om Løkken Verk Montessoriskole Sa Løkke n Verk Montessoriskole er lokalisert i Meldal kommune i Sør-Trøndelag fylke. Skolen er godkjent etter privatskoleloven 2-1 første ledd, jf. andre ledd bokstav b på grunnlaget "anerkjend pedagogisk retning". Skolen er godkjent for inntil 100 elever for 1. til 7. årstrinn. Per 1. oktober 2014 gikk det 90 elever på skolen. Utover årlig kontroll av skolens årsregnskap, har Utdanningsdirektoratet ikke tidligere ført tilsyn med skolen.

5 Side 5 av 14 3 Rettslig grunnlag Private skoler skal følge forvaltningsloven i saker som gjelder elevenes rettigheter eller plikter ved skolen. Forvaltningsloven stiller krav til forberedelse av enkeltvedtak og krav til innholdet i enkeltvedtak. Med enkeltvedtak menes avgjørelser som treffes under utøving av myndighet og som gjelder rettighet er eller plikter til en eller flere bestemte personer. Bestemmelsene i forvaltningsloven kapittel IV og V inneholder generelle regler om hvordan et enkeltvedtak skal begrunnes og hvilken informasjon som skal gis i vedtaket. Forvaltningslovens krav til enke ltvedtak gjelder blant annet for avgjørelser om inntak av elever, bortvisning av elever, tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd knyttet til en elevs psykososiale miljø og permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen, jf. privatskoleloven 3-1 sjette ledd, 3-10 fjerde ledd, 2-4 andre ledd og Forhåndsvarsel om enkeltvedtak Skolen skal varsle part som ikke allerede har uttalt seg i saken før det fattes enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven 16 første ledd. For elever under 18 år innebærer dette at foreldre skal varsles. Når eleven er over 15 år, skal også eleven varsles selv om eleven blir representert av foreldrene. Det betyr at forhåndsvarsel som hovedregel skal gis til elever over 15 år og foreldre som ikke har uttalt seg i saken før vedt ak fattes. Tilfeller der forhåndsvarsel kan unnlates Varsel kan unnlates dersom eleven eller foreldrene har søkt eller anmodet om vedtaket, jf. forvaltningsloven 16 første ledd. I slike tilfeller har de allerede hatt anledning til å gi sine synspunkter i saken. Varsel kan også unnlates når eleven eller foreldrene allerede på annen måte har fått kjennskap til at vedtak skal fattes og har hatt rimelig foranledning og tid til å uttale seg, eller varsel av andre grunner må anses åpenbart unødvendig. Dette føl ger av forvaltningsloven 16 tredje ledd bokstav c. I praksis innebærer disse unntakene at det ofte ikke er nødvendig med forhåndsvarsel når skolen fatter vedtak innenfor temaene som er inkludert i dette tilsynet. Ved avgjørelse om inntak eller permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen har eleven eller foreldrene hatt anledning til å uttale seg ved søknad. Det er derfor ikke nødvendig med forhåndsvarsel i slike saker, jf. forvaltningsloven 16 første ledd. Når det gjelder avgjørelser om bortvisnin g, er det i privatskoleloven 3-9 andre ledd stilt krav om at eleven skal gis anledning til å uttale seg muntlig før det fattes vedtak. Hvis skolen oppfyller dette kravet, kan forhåndsvarsel unnlates overfor eleven. Skolen må likevel forhåndsvarsle foreld rene om vedtaket dersom foreldrene ikke har hatt rimelig foranledning og tid til å uttale seg i saken. Forhåndsvarsel til foreldrene kan unnlates dersom varsel er åpenbart unødvendig, jf. forvaltningsloven 16 tredje ledd bokstav c. I saker der foreldre eller elever ber om tiltak som gjelder det psykososiale miljøet, vil det som regel heller ikke være krav om forhåndsvarsel, fordi eleven eller foreldrene selv har bedt om tiltak. Unntaket fra kravet til forhåndsvarsel gjelder selv om tiltaket som vedtas, er et annet enn det eleven eller foreldrene anmodet om. Et eksempel der behovet for forhåndsvarsel likevel vil være nødvendig er hvis anmodningen om tiltak kommer fra én av partene (elev over 15 år eller foreldre) og den andre parten ikke har fått uttale seg. I disse tilfellene må skolen sørge for at den andre parten blir forhåndsvarslet.

6 Side 6 av 14 Krav til forhåndsvarselet Forhåndsvarselet skal redegjøre for hva saken gjelder, og ellers inneholde det som anses påkrevd for at eleven og foreldrene på forsvarlig måte skal kunne ivareta sine interesser, jf. forvaltningsloven 16 andre ledd. For at eleven og foreldrene skal kunne ivareta sine interesser, og få grunnlag for å uttale seg, må det opplyses om hva saken gjelder og det rettslige grunnlaget for det varslede vedtaket. Forhåndsvarsel om enkeltvedtak skal inneholde: a) Hvilke bestemmelser i loven avgjørelsen bygger på. b) Hvilke faktiske forhold som er grunnlaget for avgjørelsen. Dersom skolen skal varsle elever og foreldre før avgjørelse om bortvisning, skal det framgå av varselet hvilke bestemmelser i ordensreglementet og loven avgjørelsen bygger på. I tillegg skal varselet inneholde informasjon om hvilken situasjon eller handling fra eleven som er grunnlaget for bortvisningen. I tilfeller der skolen skal forhånd svarsle elever og foreldre før avgjørelser om tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd, skal det informeres om hvilke bestemmelser i loven avgjørelsen bygger på, og hvilke forhold rundt elevens skolesituasjon som er grunnlaget for tiltaket. Begrunne lse i vedtaket Et enkeltvedtak skal i utgangspunktet være skriftlig, jf. forvaltningsloven 23. Enkeltvedtak skal grunngis, jf. forvaltningsloven 24. Forvaltningsloven 25 stiller krav til begrunnelsens innhold. Kravet til begrunnelse bidrar til å sikr e at saksbehandlingen blir forsvarlig, og at eleven og foreldrene får god informasjon. Eleven eller foreldrene har rett til å klage på enkeltvedtaket og for å gi dem en reell mulighet til å argumentere for sitt syn, må vedtaket være begrunnet. Begrunnelse kan unnlates dersom vedtaket innvilger en søknad og det ikke er grunn til å tro at elev og foreldre vil være misfornøyd med vedtaket, jf. forvaltningsloven 24 andre ledd. Dette innebærer at begrunnelse kan unnlates ved vedtak om inntak og innvilgelse av permisjon. Når det gjelder vedtak om bortvisning og vedtak etter opplæringsloven 9a-3 er det alltid et krav om begrunnelse i tråd med beskrivelsen under 2. I de tilfellene hvor enkeltvedtakene krever en begrunnelse, må det vises til: a) Hjemmelen for enkeltvedtaket b) Faktiske forhold som er lagt til grunn I begrunnelsen skal det vises til regelen som vedtaket bygger på. I den utstrekning det er nødvendig, skal innholdet i regelen utdypes. Som eksempel på dette kan nevnes at et avslag på søknad om innt ak der vilkårene ikke er oppfylt, skal vise til aktuelle vilkår i loven. Dersom søknaden avslås som følge av oversøking, må det henvises til privatskoleloven 3-1 og hvilke prioriteringsregler som er lagt til grunn for avslaget. I vedtak om bortvising av en elev skal det vises til privatskoleloven 3-10 og den aktuelle regelen i ordensreglementet som eleven har brutt. Ved avslag på søknad om permisjon skal det vises til privatskoleloven Ved tiltak etter opplæringsloven 9a-3 tredje ledd skal ved taket vise til bestemmelsen i loven. 2 Se rundskriv Udir Retten til et godt psykososialt miljø etter opplæringsloven kapittel 9a, punkt og

7 Side 7 av 14 Begrunnelsen skal også inneholde de faktiske forholdene som er lagt til grunn i vedtaket. Som eksempel på dette kan nevnes at i avslag om inntak skal opplysninger om søkeren som er lagt til grunn, fremgå av vedtaket. Tilsvarende skal opplysninger om søkeren og søkerens læringssituasjon som er lagt til grunn, komme frem i vedtak som gjelder avslag om permisjon. Ved bortvisning av en elev, må det fremgå opplysninger om hvilken situasjon/hvilke handlinger fra eleven som er lagt til grunn. Tilsvarende skal forholdene som er lagt til grunn rundt elevens skolesituasjon fremkomme i vedtaket ved tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd. Informasjon i vedtaket For at eleven eller foreldre skal få en reell mulighet til å klage på vedtak, må enkeltvedtaket eller underretningen om enkeltvedtaket inneholde informasjon om klageadgangen. Det følger av forvaltningsloven 27 at enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) skal inneholde informasjon om: a) Retten til å klage, jf. forvaltningsloven 28 b) Klagefrist, jf. forvaltningsloven 29 c) Klageinstans, jf. forvaltningsloven. 28 d) Framgangsmåten ved klage, jf. forvaltningsloven 30 og 32 Kravene til informasjon innebærer at enkeltvedtaket (eller underretning en om enkeltvedtaket) som gjelder inntak av elever, bortvisning av elever, tiltak etter opplæringsloven 9a -3 tredje ledd og permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen alltid skal informere om klagerett, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåten ved klage. Informasjonen som fremgår må være korrekt, og skolen kan ikke sette vilkår eller på annen måte sette egne begrensninger i denne retten. Forvaltningsloven sonderer ikke mellom avslag og innvilgelser på dette punkt, og loven må forstås slik at krave ne til informasjon om klageadgang også gjelder for innvilgelser. Dette innebærer blant annet at vedtak om inntak og innvilgelse av permisjon også må oppfylle disse kravene. Det er også et krav om at enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) skal inneholde informasjon om retten til å se sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18 flg. Foreldrene og eleven har rett til å gjøre seg kjent med dokumentene som inngår i saken, med mindre det foreligger grunner for at det skal gjøres unntak. Enkelt vedtaket skal inneholde informasjon om denne retten. Informasjonen som fremgår må være korrekt, og skolen kan ikke sette vilkår eller på annen måte sette egne begrensninger i denne retten. Hva som kan unntas fra innsyn fremgår av forvaltningsloven 18 og 19. Dersom et vedtak kan tenkes gjennomført til skade for parten før en eventuell klagesak er avgjort, skal det også informeres om adgangen til å be om at gjennomføringen utsettes, jf. 42. Av de temaene som er kontrollert i dette tilsynet, vil retten ti l å be om utsatt iverksetting bare være aktuelt i saker om bortvisning.

8 Side 8 av 14 4 Utdanningsdirektoratets observasjoner og vurderinger 4.1 Avgjørelser om inntak Løkken Verk Montessoriskole har sendt inn en kopi av et vedtak om inntak. Skolen skriver i sin dokumentasjo n at de per dags dato ikke har gitt noen søkere avslag på søknad om inntak. Skolens vedtak om inntak er skriftlig, slik forvaltningsloven 23 krever. Foruten dette inneholder ikke vedtaket den informasjonen som forvaltningsloven krever av et enkeltvedtak. Vedtaket gir ikke informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåten ved klage. Det gir heller ikke informasjon om retten til å se sakens dokumenter. Ettersom skolen ikke har fattet vedtak om avslag på søknad om inntak, kan ikke Utdan ningsdirektoratet vurdere skolens avslagsvedtak. Vi viser derfor til det rettslige grunnlaget ovenfor som beskriver hvilke krav som gjelder for innholdet i et slikt vedtak. Etter foreløpig rapport har skolen sendt inn en ny mal for vedtak om inntak. Malen inneholder den informasjonen som er påkrevet, og har også en rubrikk for begrunnelse dersom vedtaket er et avslag. Malen vil, når den er tatt i bruk, være egnet til å oppfylle forvaltningslovens krav. Oppsummering og konklusjon Løkken Verk Montessoriskole har fattet skriftlig vedtak om inntak. Dette er i samsvar med forvaltningsloven 23. Skolens vedtak mangler informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans, fremgangsmåten ved klage og retten til å se sakens dokumenter. Dette er et brudd på forvaltni ngsloven 27 tredje ledd. 4.2 Avgjørelser om bortvisning av elever Løkken Verk Montessoriskole har sendt inn kopi av tre avgjørelser om bortvisning. Skolen har også sendt inn kopi av sitt ordens reglement. Etter foreløpig rapport har skolen sendt inn en ny mal for vedtak om bortvisning. Forhåndsvarsel Skolen skriver i sin redegjørelse at de ikke har hatt noen situasjoner hvor skriftlige varsler om bortvisning har blitt sendt ut. Det fremgår av skolens ordensreglement 12, at eleven alltid har rett til å uttale seg til den som treffer avgjørelsen før det besluttes sanksjoner, eller treffes vedtak som nevnt under skolereglementets 9. Videre heter det at elevens foresatte skal ha rett til å uttale seg før vedtak fattes. I de tre vedtakene som skolen har fattet heter det at foreldre ble oppringt og bedt om å komme til skolen hvor de fikk situasjonen forklart. Skolen har med dette vist at de har en praksis som sørger for at elevene og foresatte får anledning til å uttale seg før det fattes vedtak om bortvisning. I slike tilfeller vil det ikke være krav om forhåndsvarsel, jf. forvaltningsloven 16.

9 Side 9 av 14 Det vises forøvrig til det rettslige grunnlaget når det gjelder hva et skriftlig forhåndsvarsel skal inneholde, dersom det i fremtiden skulle bli aktuelt for skolen å sende et forhåndsvarsel til elev og/eller foresatte. Enkeltvedtak Skolen har fattet tre vedtak om bortvisning. Disse er gjort i skriftlig form, og oppfyller dermed forvaltningslovens krav til skriftlighet, jf. 23. Vedtakene inneholder en begrunnelse som viser til de faktiske forholdene i saken, og det vises til hvilken paragraf i skolens ordensreglement som er brutt. Regelverket krever at det også vises til lovhjemmelen for vedtaket, i dette tilfellet privatskoleloven Skolens vedtak inneholder ikke en slik henvisning. Dette innebærer at skolen ikke har en tilfredsstillende begrunnelse i sine vedtak. Vedtakene inneholder ikke påkrevet informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåten ved klage. Det er heller ikke gitt infor masjon om retten til å se sakens dokumenter og til å be om utsatt iverksetting. Den nye malen for bortvisning, som ble sendt inn som tilbakemelding på foreløpig rapport, anses ikke som skolens praksis per dags dato. Malen vil derimot være egnet til å oppf ylle forvaltningslovens krav når den er tatt i bruk. Oppsummering og konklusjon Løkken Verk Montessoriskole har en praksis som ivaretar elever og foresattes rett til å uttale seg om saken før det fattes vedtak om bortvisning. Dette er i tråd med forvaltnin gsloven 16 tredje ledd, bokstav c. Skolen har fattet skriftlige vedtak om bortvisning. Dette er i samsvar med forvaltningsloven 23. Vedtakene mangler en begrunnelse som oppfyller alle forvaltningslovens krav, jf. 24 og 25. Begrunnelsen viser til reg elen i ordensreglementet som er brutt og de faktiske forhold som er lagt til grunn for avgjørelsen, men mangler en henvisning til lovhjemmelen for vedtaket. Det er ikke gitt informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans, fremgangsmåten ved klage, re tten til å se sakens dokumenter og retten til å be om utsatt iverksetting. Dette er et brudd med forvaltningsloven 27 tredje ledd. 4.3 Avgjørelser om permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen Skolen har sendt inn kopi av fire avgjørelser om permisjon. Alle disse avgjørelsene er innvilgelser, og Utdanningsdirektoratet tolker dette dit hen at skolen ikke har gitt avslag på noen søknad om permisjon fra skolen. Løkken Verk Montessoriskole har et standardskjema for søknad om permisjon. Skjemaet er utformet slik at avgjørelsen fylles ut direkte på søknadsskjemaet. Vedtakene om permisjon er dermed gjort i skriftlig form, slik forvaltningsloven 23 krever. Vedtakene inneholder informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåten for klage. Derimot mangler de informasjon om retten til å se sakens dokumenter.

10 Side 10 av 14 Ettersom skolen ikke har fattet avgjørelser om avslag på søknad om permisjon, kan ikke Utdanningsdirektoratet uttale seg om skolens praksis for slike vedtak. Vi viser derfor til det rettsli ge grunnlaget ovenfor som beskriver hvilken informasjon som skal fremgå av et avslag om søknad på permisjon, dersom skolen ved en senere anledning skal fatte et slikt vedtak. Etter foreløpig rapport har skolen sendt inn en ny mal for vedtak om permisjon. Den nye malen anses ikke for å være skolens praksis på det nåværende tidspunkt, men vil være egnet til å oppfylle forvaltningslovens krav til vedtak om permisjon når den er ta tt i bruk. Oppsummering og konklusjon Løkken Verk Montessoriskole har fattet skri ftlige vedtak om permisjon. Dette oppfyller kravet i forvaltningsloven 23. Vedtakene inneholder informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåten ved klage, men mangler informasjon om retten til å se sakens dokumenter. Alle kravene i forvaltningsloven 27 tredje ledd er dermed ikke oppfylt. 4.4 Avgjørelser der en elev eller foreldre ber om tiltak som angår det psykososiale miljøet Løkken Verk Montessoriskole har sendt inn kopi av tre vedtak om tiltak som angår det psykososiale miljøet, en redegjørelse for skolens fremgangsmåte ved slike avgjørelser og skolens handlingsplan mot mobbing. Etter foreløpig rapport har skolen sendt inn en ny mal for vedtak. Forhåndsvarsel Det fremgår av de tre vedtakene vi har fått tilsendt at det i alle tilfellene har vært henvendelser fra elever og/eller foresatte angående det psykososiale miljøet. Når elev eller foresatte anmoder om tiltak, vil det ikke være krav om å forhåndsvarsle. Dette omtales også i det rettslige grunnlaget ovenfor. Enkeltvedtak Skolens tre vedtak er skriftlige, og oppfyller forvaltningslovens krav til skriftlighet, jf. 23. Alle vedtakene inneholder også en begrunnelse der det både vises til hjemmelen for enkeltvedtaket og de faktiske forhold som er lagt til grunn. Med dette mene s at det vises til opplæringsloven 9a -3 og at det fremgår av vedtaket hva som er elevens skolesituasjon. Videre inneholder vedtakene informasjon om klageadgang, klagefrist og fremgangsmåten ved klage, men det mangler informasjon om hvem som er klageinst ans for en eventuell klage og retten til å se sakens dokumenter. Siden det ikke er fattet vedtak etter den nye malen, anses ikke skolens praksis å være endret på det nåværende tidspunkt. Den nye malen vil være egnet til å oppfylle forvaltningslovens krav når den er tatt i bruk. Oppsummering og konklusjon

11 Side 11 av 14 Løkken Verk Montessoriskole har fattet skriftlige vedtak om tiltak som angår det psykososiale miljøet til en elev. Dette er i tråd med forvaltningsloven 23. Vedtakene inneholder en begrunnelse som viser til lovhjemmelen for enkeltvedtaket og de faktiske forhold som er lagt til grunn for vedtaket. Dette er i samsvar med forvaltningsloven 24 og 25. Vedtakene informerer også om klageadgang, klagefrist og fremgangsmåten ved klage. Derimot mangler de informasjon om klageinstans og retten til å se sakens dokumenter. Alle kravene i forvaltningsloven 27 tredje ledd er dermed ikke oppfylt.

12 Side 12 av 14 5 Utdanningsdirektoratets reaksjoner På bakgrunn av det som framgår av kapitlene ovenfor vedtar Utdanningsdirektorat et følgende pålegg, jf. privatskoleloven 7-2a første ledd: Avgjørelser om inntak av elever 1. Styret ved skolen skal sørge for at det ved beslutninger om inntak og avslag på inntak fattes enkeltvedtak som oppfyller forvaltningslovens kap. IV og V, jf. pr ivatskoleloven 3-1 sjette ledd. Pålegget innebærer følgende: a. At enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) inneholder informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåten ved klage. b. At enkeltvedtaket (eller underretni ngen om enkeltvedtaket) inneholder informasjon om retten etter forvaltningsloven 18, jf. 19 til å se sakens dokumenter. Avgjørelser om bortvisning av elever 2. Styret skal sørge for at avgjørelser om bortvisning av elever skal være i samsvar med forval tningslovens regler, jf. privatskoleloven 3-10 fjerde ledd. Pålegget innebærer følgende: a. At enkeltvedtaket inneholder begrunnelse der det vises til hjemmelen for enkeltvedtaket. b. At enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) inneholder informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans og fremgangsmåten ved klage. c. At enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) inneholder informasjon om retten etter forvaltningsloven 18, jf. 19 til å se sakens dokumenter. d. At enkelt vedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) må inneholde informasjon om retten til å be om utsatt iverksetting etter forvaltningsloven 42. Avgjørelser om permisjon fra den pliktige grunnskoleopplæringen 3. Styret skal sørge for at avgjørelser om permisjon følger forvaltningslovens regler, jf. privatskoleloven 3-13 andre og tredje punktum. Pålegget innebærer følgende: At enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) inneholder informasjon om retten etter forvaltningsloven 18, jf. 19 til å se sakens dokumenter.

13 Side 13 av 14 Avgjørelser der en elev eller foreldre ber om tiltak som angår det psykososiale miljøet 4. Styret skal sørge for at saker som omhandler det psykososiale miljøet skal behandles etter reglene om enkeltvedtak i forvaltningsloven, jf. opplæringsloven 9a -3 tredje ledd første punktum, jf. privatskoleloven 2-4 andre ledd. Pålegget innebærer følgende: a. At enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) inneholder informasjon om klageinstans. b. At enkeltvedtaket (eller underretningen om enkeltvedtaket) inneholder informasjon om retten etter forvaltningsloven 18, jf. 19 til å se sakens dokumenter. 6 Oppfølgning av tilsynsresultatene Tiltak for å rette lovbruddene skal iverksettes umiddelbart. Når påleggene er oppfylt skal styret ved Løkken Verk Montessoriskole Sa bekrefte dette ved en erklæring til Utdanningsdirektoratet der skolen redegjør for hvordan de har rettet påleggene. Frist for å sende inn slik erklæring er 17. desember Dersom senere tilsyn avdekker at ila gte pålegg ikke er rettet, vil Utdanningsdirektoratet kunne anvende reaksjoner etter den til enhver tid gjeldende reaksjonsbestemmelse. 7 Klageadgang Tilsynsrapporten er et enkeltvedtak etter forvaltningsloven 2 bokstav b, og kan påklages til Kunnskapsdep artementet. En eventuell klage skal sendes til Utdanningsdirektoratet innen tre uker etter at vedtaket er kommet fram til styret, jf. forvaltningsloven 28 og 29. Det kan søkes om å få utsatt iverksettelse inntil klagefristen er ute eller klagen er endel ig avgjort, jf. forvaltningsloven 42. Om utforming av klage vises det til forvaltningsloven 32. Parten har rett til innsyn i sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18. Med hilsen Bente Barton Dahlberg avdelingsdirektør Rannveig Dahlen Wesnes råd giver Dokumentet er elektronisk godkjent.

14 Side 14 av 14 Vedlegg: Liste over dokumentasjon sendt inn av skolen Én avgjørelse om inntak (anonymisert) Mal for vedtak om inntak Tre avgjørelser om bortvisning (anonymisert) Skolens ordensreglement Mal for vedtak om bortvisn ing En redegjørelse for skolens fremgangsmåte for å vise en elev bort fra skolen. Fire avgjørelser om permisjon fra pliktig grunnskoleopplæring (anonymisert) Mal for vedtak om permisjon Tre avgjørelser om tiltak knyttet til en elev sitt psykososiale miljø (anonymisert) Mal for vedtak om tiltak som angår det psykososiale miljøet En redegjørelse for skolens fremgangsmåte for tiltak etter 9a -3 tredje ledd. Skolens handlingsplan mot mobbing