Forslag til planprogram for områdeplan Indre havn - utleggelse til offentlig ettersyn

Transkript

1 ArkivsakID.: 13/6036 Arkivkode: FA-L05, TI-&01, FA-L12, PLANID Saksnummer Utvalg/komite Møtedato 208/13 Planutvalget /13 Formannskapet /13 Kommunestyret Forslag til planprogram for områdeplan Indre havn - utleggelse til offentlig ettersyn RÅDMANNENS FORSLAG TIL VEDTAK Forslag til planprogram for Larvik Indre havn, datert , legges ut til offentlig ettersyn i perioden Planutvalget Møtebehandling: Rådmannens forslag til vedtak enstemmig vedtatt. PLA-208/13 Vedtak: Forslag til planprogram for Larvik Indre havn, datert , legges ut til offentlig ettersyn i perioden Formannskapet Møtebehandling: Planutvalgets innstilling ble enstemmig anbefalt vedtatt. FSK-109/13 Vedtak:

2 Forslag til planprogram for Larvik Indre havn, datert , legges ut til offentlig ettersyn i perioden Kommunestyret Møtebehandling: Hallstein Bast, V, fremmet forslag som følger; Kapittel 3 endres til " hva vil vi med Larvik - et diskusjonsunderlag" C Siste kulepunkt i kapittel 5.1 utgår. Rolf Kr. Gjerstad, H, fremmet følgende tilleggsforslag; Tillegg til rådmannens forslag: - Som en del av arbeidet med områdeplanen vil kommunen ta stilling til om kommunen ønsker en ny jernbanestasjon lokalisert ved indre havn, eller om kommunen ønsker en annen framtidig plassering av jernbanestasjonen i Larvik. - Kommunestyret ønsker å sluttbehandle områdeplanen senest i juni 2015 Bast trakk i ettertid punkt 2 i sitt forslag, som gjaldt kap Punkt 1 i Basts forslag vedr. kap 3 ble enstemmig vedtatt. Gjerstads forslag, 1. avsnitt, ble likeledes enstemmig vedtatt. Avsnitt 2 i Gjerstads forslag falt, i det 13 stemte for og 21 stemte mot. 13=Frp 7, H 6 21=Krf 2, Ap 14, V 3, Sp 1, SV 1 Formannskapets innstilling ble enstemmig vedtatt. KST-148/13 Vedtak: Forslag til planprogram for Larvik Indre havn, datert , legges ut til offentlig ettersyn i perioden , med følgende endringer; Kapittel 3 endres til " hva vil vi med Larvik - et diskusjonsunderlag" Som en del av arbeidet med områdeplanen vil kommunen ta stilling til om kommunen ønsker en ny jernbanestasjon lokalisert ved indre havn, eller om kommunen ønsker en annen framtidig plassering av jernbanestasjonen i Larvik. SAKSBEHANDLER: Konstituert leder(re) Hege Eick

3 SAMMENDRAG Bakgrunn for utarbeidelse av områdeplan Indre havn I Larvik kommunes strategidokument , vedtatt av Kommunestyret sak 208/12, ligger kommunal områdeplan Indre havn inne i den kommunale planstrategien for perioden Kommunestyret vedtok følgende i pkt. 23: «Rådmannen bes starte arbeidet med å videreutvikle indre havn i Formannskapet fungerer som styringsgruppe i prosessen». Planoppgaven er også forankret i kommuneplanens samfunnsdel (vedtatt 22. mai 2013, sak 069/13), kommunal planstrategi, hvor kommunal områderegulering i Indre havn er en prioritert plan etter plan- og bygningsloven. «Formål: «Fjordbyen Larvik». Målet er å etablere byfunksjonene mot fjorden og sikre at området blir tilgjengelig for alle og med aktiviteter året rundt. Avklare framtidig arealbruk i tråd med prinsipper fra arkitektkonkurransen for Indre havn med fokus på å etablere møteplasser og aktivitetsarenaer. Inkluderer arkitektkonkurranse for broforbindelse fra Bøkkerfjellet.» Planprogrammet for områdeplan Indre havn Politisk behandling av planprogrammet Samtidig med varsel om planoppstart av områdeplan Indre havn skal et forslag til planprogram for områdeplanen legges ut til offentlig ettersyn og høring. Dette kan i prinsippet skje uten politisk behandling. På grunn av planens kompleksitet og utfordringer ønsker rådmannen å legge forslaget til planprogram frem til politisk behandling. Etter uttalelsesfristen revideres planprogrammet og legges frem for Kommunestyret til godkjenning/vedtak. Formålet med planprogrammet Formålet med et planprogram er, jfr. Plan- og bygningsloven 4.1, 1. og 2.avsnitt: For alle regionale planer og kommuneplaner, og for reguleringsplaner som kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal det som ledd i varsling av planoppstart utarbeides et planprogram som grunnlag for planarbeidet. Formålet med planprogrammet er at det skal gjøres rede for formålet med planarbeidet, planprosessen med frister og deltakere, opplegget for medvirkning, spesielt i forhold til grupper som antas å bli særlig berørt, hvilke planalternativer som vil bli vurdert og behovet for utredninger. Konsekvensutredning I forbindelse med planarbeidet utarbeides det en konsekvensutredning (KU). Følgende arealbrukskonsepter drøftes i planprosessen og danner grunnlaget for konsekvensutredningen: - Alternativ 0: Dagens situasjon fremskrevet til Alternativ 1: Konkurranseforslaget «Connecting Larvik» - Alternativ 2: Knutepunktfortetting og økt areal ved utfylling - Alternativ 3: Flytting av jernbane og frigjøring av areal De alternative utviklingskonseptene er nærmere beskrevet i planprogrammets kapittel 4.4. Utredningsprogrammet er omfattende og komplekst. I planarbeidet og konsekvensutredningen skal en kombinasjon av flere formål og forhold drøftes: - Park. Et rekreativt areal som et tilbud til kommunens befolkning og hele regionen. Aktivitetsarenaer som attraksjoner.

4 - Byreparasjon. Området utformes for å styrke eksisterende funksjoner og bebyggelse i området. - Sentrumsutvikling. Utvikling av bymiljø og attraksjoner som bidrar til å skape et mer urbant miljø i Larvik sentrum som helhet. - Offentlig funksjon/attraksjon. Mulig lokalisering og arealbehov for flere offentlige funksjoner. Hvilken synergi kan oppnås ved at to eller flere av disse samlokaliseres? Det vises for øvrig til planprogrammets kapittel 5. Framdrift og organisering Det er rådmannens mål at områdeplanen er vedtatt innen utgangen av Framdriften er avhengig av framdriften for 2 tunge og overordnede planprosesser; mulighetsstudiet for valg av jernbanetrasé gjennom Larvik by og ønsket konseptvalgutredning for hele transportsystemet i Larvik by. Formannskapet blir styringsgruppe for planarbeidet. HANDLINGSROM Planen behandles som en offentlig områdeplan etter Plan- og bygningslovens I Larvik kommunes strategidokument , vedtatt av Kommunestyret sak 208/12, ligger kommunal områdeplan Indre havn inne i den kommunale planstrategien for perioden Kommunestyret vedtok følgende i pkt. 23: «Rådmannen bes starte arbeidet med å videreutvikle indre havn i Formannskapet fungerer som styringsgruppe i prosessen». Planoppgaven er også forankret i kommuneplanens samfunnsdel (vedtatt 22. mai 2013, sak 069/13), kommunal planstrategi, hvor kommunal områderegulering i Indre havn er en prioritert plan etter plan- og bygningsloven. «Formål: «Fjordbyen Larvik». Målet er å etablere byfunksjonene mot fjorden og sikre at området blir tilgjengelig for alle og med aktiviteter året rundt. Avklare framtidig arealbruk i tråd med prinsipper fra arkitektkonkurransen for Indre havn med fokus på å etablere møteplasser og aktivitetsarenaer. Inkluderer arkitektkonkurranse for broforbindelse fra Bøkkerfjellet.» Kommunestyret gjorde følgende vedtak i møtet den , sak 093/13, Interpellasjon: «Larvik kommune ber Havnestyret gjøre en utredning vedrørende mulighetene for en gjestehavn i Indre havn og forelegge dette for kommunestyret i løpet av 2013.» Havnestyret gjorde følgende enstemmige vedtak i møtet den : «Utredning av gjestehavn i Indre havn bør inngå som et element i planprogrammet for kommunal områdeplan for Indre havn, som skal utarbeides i samarbeid med Dark Arkitekter. Larvik Havn KF bør som kommunens havnefaglige organ bidra i utarbeidelsen av områdeplan for Indre havn. Med bakgrunn i saksframlegget konstaterer Havnestyret at det er mulig å etablere gjestehavn i Indre havn. På grunn av behov for avskjerming vil slik etablering innebære betydelige investeringer. Beregnede inntekter fra gjestehavn- og båthavnvirksomheten dekker ikke disse investeringene. Saken med vedlegg sendes Larvik kommune for videre behandling.» Andre relevante politiske vedtak er sitert i planprogrammets kapittel 1.3. Formålet med et planprogram er, jfr. Plan- og bygningsloven 4.1, 1. og 2.avsnitt:

5 For alle regionale planer og kommuneplaner, og for reguleringsplaner som kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal det som ledd i varsling av planoppstart utarbeides et planprogram som grunnlag for planarbeidet. Formålet med planprogrammet er at det skal gjøres rede for formålet med planarbeidet, planprosessen med frister og deltakere, opplegget for medvirkning, spesielt i forhold til grupper som antas å bli særlig berørt, hvilke planalternativer som vil bli vurdert og behovet for utredninger. I tillegg bør det fremgå hvilke metoder som skal benyttes i konsekvensutredningen, jfr. Forskrift for konsekvensutredninger 6, 4.avsnitt. ESTETIKK Estetikk i funksjonsblandingen er et gjennomgående tema i planarbeidet. Utvikling av gode byrom og plasser som skaper trivsel er sentrale elementer for å gjøre Indre havn attraktiv. Kontakt med vann, varierte overganger mellom land og vann, reetablering av et indre beskyttede vannbasseng (det historiske Fisketorget) og veksling mellom åpne, eksponerte og mindre, skjermede uterom vil være en strategi som skal utprøves i planarbeidet. Sammen med nye tverrforbindelser og sammenhengende gang/sykkelforbindelser skal de offentlige byrom utgjøre en sammenbindende bystruktur. Innenfor planområdet og tilgrensende til planområdet, finner vi svært mange historiske bygg og bygningsmiljøer som hver for seg og samlet legger rammene for den fremtidige bruken av indre havn. Larvik har et tydelig byamfi. Sentrale elementer som skal ivaretas i planarbeidet, er: - Den fysiske og visuelle kontakten mellom land og vann, - Videreføring av grønnstrukturkvalitetene, - Bevaring av natur- og landskapskvalitetene, - Transformasjon av transportårer til positive elementer i bylandskapet, - Sikring av siktlinjene mot sjøen, - Eksisterende og nye landemerker. MILJØFAKTORER I forslaget til planprogram for Indre havn er det listet opp en rekke temaer som skal vurderes og konsekvensutredes i den videre planprosessen: Bystruktur og bebyggelsesstruktur Kulturminner og kulturmiljø Sjøfront inkl. gjestehavn/småbåthavn Landskapet og byamfiet Trafikk, parkering og knutepunktslokalisering Tilgjengelighet Barn og unges interesser/kriminalitetsforebygging Forebyggende helseperspektiv Forurensning

6 I tillegg skal det utarbeides en Risiko og sårbarhetsanalyse ROS, i henhold til Larvik kommunes mal. Et sentralt spørsmål er hvordan en miljøriktig bruk og utforming av Indre havn kan bidra til å styrke bymiljøet som helhet. ØKONOMISKE KONSEKVENSER Rådmannens forslag til strategidokument for perioden presenteres for politikerne den 6. november Strategidokumentet sluttbehandles av Kommunestyret den 11. desember Arbeidet med områdeplanen for Indre havn skal pågå i 2014 og Det vil være behov for midler knyttet til konsulent/prosjektledelse og konkrete utredningsoppgaver gjennomført av eksterne konsulenter/fagkyndige, se kapittel 5 i utredningsprogrammet. Behovet for å styrke bemanningen i Arealplanseksjonen må vurderes. Det er for tidlig å si noe om de økonomiske konsekvenser knyttet til realiseringen av et endelig planforslag. KONSEKVENSER FOR BARN OG UNGE Barn og unge er en sentral brukergruppe etter at området ble åpnet opp og fikk en midlertidig opparbeidelse som la til rette for fysisk aktivitet og sosiale møtesteder. Tilrettelegging for barn, unge og befolkningen generelt er tatt inn som eget kapittel i forslaget til planprogram. FAKTISKE OPPLYSNINGER Samtidig med varsel om planoppstart av områdeplan Indre havn skal et forslag til planprogram for områdeplanen legges ut til offentlig ettersyn og høring. Dette kan i prinsippet skje uten politisk behandling. På grunn av planens kompleksitet og utfordringer ønsker rådmannen å legge forslaget til planprogram frem til politisk behandling. Etter uttalelsesfristen revideres planprogrammet og legges frem for Kommunestyret til godkjenning/vedtak. Saken gjelder: Med dette legges forslag til planprogram for områdeplan Larvik Indre havn frem til behandling i Planutvalget, Formannskapet og Kommunestyret før utleggelse til offentlig ettersyn. Dark Arkitekter as har bistått Larvik kommune med utarbeidelse av forslaget til planprogram. Tiltakshaver/forslagsstiller: Larvik kommune Grunneiere: Larvik kommune, gbnr. 9103/1, 3020/1148, 3020/1139, 3020/1136, 3020/2560, 3020/2715, 3020/1986, Larvik kommunale eiendom KF, gbnr. 3020/1985 Jernbaneverket, gbnr. 3020/1979

7 Egil Andersen, gbnr. 3020/ seksjoner, gbnr. 3020/ seksjoner, gbnr. 3020/1143 Ole Foldvik, gbnr. 3020/1140 Alfa Eiendom AS, gbnr. 3020/1145 Deler av arealene hvor Jernbaneverket står som hjemmelshaver, eies av ROM Eiendom AS. For noen av disse arealene er det gjort avtale mellom ROM Eiendom AS og selskapet Larvik Indre Havn AS som gir sistnevnte rett til å utvikle arealene. Formålet med områdeplanen: Formålet med planen er å tilrettelegge for bymessig etterbruk og byutvikling på tidligere havn- og fergeterminalområde. Planforslaget må være fleksibelt nok til ikke å legge bindinger for en fremtidig utvikling hvor jernbanen er relokalisert. Planstatus i området / bakgrunn: I kommunedelplanen for Larvik by er området avsatt som transformasjonsområde. Byplanen har en tilleggsretningslinje 9.b-a for område B, Sanden - Indre havn: «Det skal avholdes en internasjonal arkitektkonkurranse i Indre havn for området fra Tollboden til Skottebrygga som grunnlag for regulering av området.» Arkitektkonkurransen ble gjennomført i Området er i dag uregulert med unntak av forbindelsen mellom Sanden og Bøkkerfjellet som ble regulert i Varsling: Planarbeidet blir varslet samtidig med at forslag til planprogram legges ut til offentlig ettersyn og høring. Det vil bli varslet ved annonse i ØP og på kommunens nettsider. I tillegg blir offentlige etater, naboer og andre aktuelle interessegrupper/aktører varslet skriftlig pr. brev. Beskrivelse av planområdet: Planen omfatter området mellom Storgata og sjøfronten og strekker seg fra Sanden i vest til Tollerodden i øst. Området består av utfylte og planerte masser. Det fremstår som en horisontal flate med få landskapsmessige variasjoner topografisk. Etter flyttingen av fergedriften til Revet ble det i 2008 utført en 48 timers aksjon med opprusting av de eksisterende havneområdene til temporær utnyttelse som park, idretts- og rekreasjonsområde. Innenfor planområdet er det svært få bevarte bygninger på sjøsiden av jernbanen. De viktigste ligger helt vest i området under Bøkkerfjellet, Tollboden med tilhørende bygg, og øst i området ved Kirkestredet og mot Skottebrygga. NSB har en større driftsbygning i området som ikke lenger er i bruk. Formålet med en konsekvensutredning: Etter vedtatt planprogram vil det bli gjennomført en konsekvensutredning. Formålet med konsekvensutredningen (KU) er å sikre at hensynet til miljø og samfunn blir tatt i betraktning under utarbeidelsen av planer eller tiltak, og når det tas stilling til om, og på hvilke vilkår, planer eller tiltak kan gjennomføres. Videre skal alle relevante konsekvenser av de foreslåtte tiltak beskrives.

8 ALTERNATIVE LØSNINGER Rådmannen fremmer ingen alternative forslag til løsning. VURDERINGER OG KONSEKVENSER Konsekvensutredning Etter at planprogrammet er vedtatt, utarbeides det en konsekvensutredning (KU). Følgende arealbrukskonsepter drøftes i planprosessen og danner grunnlaget for konsekvensutredningen: - Alternativ 0: Dagens situasjon fremskrevet til Alternativ 1: Konkurranseforslaget «Connecting Larvik» - Alternativ 2: Knutepunktfortetting og økt areal ved utfylling - Alternativ 3: Flytting av jernbane og frigjøring av areal De alternative utviklingskonseptene er nærmere beskrevet i planprogrammets kapittel 4.4. Utredningsprogrammet er omfattende og komplekst. I planarbeidet og konsekvensutredningen skal en kombinasjon av flere formål og forhold drøftes: - Park. Et rekreativt areal som et tilbud til kommunens befolkning og hele regionen. Aktivitetsarenaer som attraksjoner. - Byreparasjon. Området utformes for å styrke eksisterende funksjoner og bebyggelse i området. - Sentrumsutvikling. Utvikling av bymiljø og attraksjoner som bidrar til å skape et mer urbant miljø i Larvik sentrum som helhet. - Offentlig funksjon/attraksjon. Mulig lokalisering og arealbehov for flere offentlige funksjoner. Hvilken synergi kan oppnås ved at to eller flere av disse samlokaliseres? Det vises for øvrig til planprogrammets kapittel 5. Det er rådmannens mål at områdeplanen er vedtatt innen utgangen av Framdriften er avhengig av framdriften for 2 tunge og overordnede planprosesser; mulighetsstudiet for valg av jernbanetrasé gjennom Larvik by og ønsket konseptvalgutredning for hele transportsystemet i Larvik by. ANDRE AKTUELLE SPØRSMÅL Urbant jordskifte? Særlig i byutviklingsområder kan det ved utarbeidelse av ny reguleringsplan være nødvendig eller formålstjenlig å se bort fra eller legge mindre vekt på eksisterende eiendomsforhold. Når en ny plan gir anvisning på en fremtidig utnyttelse uavhengig av bestående eierforhold, melder det seg behov for relevante virkemidler for hvordan planen kan gjennomføres med hensyn til fordeling av arealverdier og felleskostnader. Plan- og bygningsloven har bestemmelser om ulike virkemidler som kan komme til anvendelse ved gjennomføring av planer, som rekkefølgebestemmelser i medhold av 20-4 annet ledd, reglene om ekspropriasjon, 35, 38 og 39, refusjonsbestemmelsene i kap. IX og reglene om utbyggingsavtaler i kap. XI-A. I praksis har det imidlertid vist seg at både partene og kommunene ofte har motforestillinger mot å ta i bruk særlig ekspropriasjonsinstituttet og refusjonsreglene. kiftevirkemidler_ pdf Plan- og bygningslovens 12-7, punkt 13, sier følgende:

9 «I reguleringsplan kan det i nødvendig utstrekning gis bestemmelser til arealformål og hensynssoner om følgende forhold: 13. krav om fordeling av arealverdier og kostnader ved ulike felles tiltak innenfor planområdet i henhold til jordskifteloven 2 bokstav h, jf. 5 andre ledd.» Larvik kommune er den største grunneieren i planområdet. Som opplistingen i saken viser, er det flere grunneiere i, og grensende inntil, planområdet. Tidlig i planprosessen skal det derfor vurderes om det kan være aktuelt å ta i bruk de virkemidlene som ligger i urbant jordskifte. UTBYGGINGSAVTALE Det er ikke aktuelt å arbeide med en utbyggingsavtale på nåværende stadium av planprosessen. KONKLUSJON / VIDERE SAKSGANG Forslag til planprogram for Larvik Indre havn, datert , legges ut til offentlig ettersyn i perioden samtidig med varsel om planoppstart. Vedlegg: Dok.nr Tittel på vedlegg planprogram indre havn Rett utskrift bevitnes og sendes saksbehandler for oppfølging Larvik, 6. desember 2013 for Rådmannen Lise Dybdahl sekretær