DET KONGELIGE SAMFERDSELSDEPARTEMENT. Statsråden. Deres ref 09/681- JEL

Transkript

1 DET KONGELIGE SAMFERDSELSDEPARTEMENT Statsråden ADMINISTRASJ:J. n-147,20(1 KL?), Adressater ifig. liste Deres ref Vår ref Dato 09/681- JEL Belønningsordningen for bedre kollektivtransport og mindre bilbruk invitasjon til å søke Jeg viser til Samferdselsdepartementets budsjettforslag for 2010, der det er foreslått bevilget 333 mill. kr. til belønningsordningen for bedre kollektivtransport og mindre bilbruk, jf. Prop. 1 S ( ), Programkategori Særskilte transporttiltak. Retningslinjene for belønningsordningen er vedlagt. Av retningslinjene fremgår det at formålet med ordningen er å stimulere til bedre fremkommelighet, miljø og helse i storbyområdene, å dempe veksten i behovet for motorisert transport og å øke antallet kollektivreiser på bekostning av reiser med privatbil. Ordningen er f.o.m blitt utvidet til å omfatte alle relevante tiltak som bidrar til redusert bilbruk, herunder tiltak som styrker kollektivtransportens konkurranseevne, tiltak som bidrar til mer gange/sykling og tiltak som bidrar til en bedre arealpolitikk. I 2009 ble det åpnet for to alternative tilnærminger ved søknad om midler fra belønningsordningen. Det var mulig å søke om tildeling av midler for ett år, altså slik ordningen har vært praktisert f.o.m. oppstarten i Alternativt var det mulig å søke om en fireårig rammeavtale med departementet, hvor søkeren forplikter seg til å ta i bruk virkemidler som effektivt begrenser vegtrafikken. I begge alternativene bevilges midlene for ett år av gangen. Våren 2009 inngikk Samferdselsdepartementet fireårige rammeavtaler om virkemiddelbruk og tildeling av midler med Kristiansandsregionen og Trondheimsregionen. Gjennom disse avtalene er det med forbehold om Stortingets vedtak allerede tildelt 80 mill. kr til Kristiansandsregionen, og 95 mill, kr til Trondheimsregionen i Det pågår forhandlinger mellom Buskerud Postadresse: Postboks 8010 Dep, 0030 Oslo Kontoradresse: Akersg. 59, Telefon: Telefaks: Org.nr.:

2 fylkeskommune, Buskerudbyen og Samferdselsdepartementet om en mulig rammeavtale f.o.m Følgende kommuner/fylkeskommuner inviteres til å søke om midler fra belønningsordningen i 2010: Oslo kommune på vegne av Oslo-området, Hordaland fylkeskommune på vegne av Bergens-området, Rogaland på vegne av Stavangerområdet, Troms på vegne av Tromsø-området, Telemark på vegne av Skien/Porsgrunnområdet og Østfold på vegne av Fredrikstad/Sarpsborg-området. Søknadsfristen er: manda 15. februar 2010 Også i 2010 er det adgang til å søke om midler for ett år. For alle fireårige avtaler som inngås tas det forbehold om Stortingets samtykke for utbetaling av de avtalte årlige beløpene. For mer om grunnlaget for tildeling, vises det til retningslinjenes punkt 5. Jeg vil imidlertid understreke signalet som er gitt i statsbudsjettet for 2010, jf Prop. 1 S, at målet er å bruke en større del av midlene på byområder som inngår fireårige avtaler. For å få størst mulig effekt ut av midlene ønsker Regjeringen å bruke mest ressurser på de byområdene som vil legge til rette for en markert endring for transportutviklingen. I tråd med de krav som er stilt i de to fireårige avtalene Samferdselsdepartementet allerede har inngått er det foretatt enkelte presiseringer i retningslinjene. Søknaden skal inneholde et forslag til målsetting for utviklingen i biltrafikken i byområdet. Målsettingen må som minimum angi at biltrafikken i det aktuelle byområdet ikke skal øke, og helst reduseres, selv om befolkningen og/eller antall arbeidsplasser øker. Det må foreligge politiske vedtak om å iverksette nye, eller skjerpe, eksisterende restriktive tiltak rettet mot bilbruk slik at målsettingen nås. Det forutsettes videre at b ene e enska av delta ere i Framtidens b er o så å andre måter bidrar til reduserte klima assutsli fra trans ortsektoren. Byområder som inngår rammeavtaler med departementet vil bli prioritert for sammenhengende utbetalinger i inntil fire år. Det forutsettes at de trafikkbegrensende tiltakene settes i verk og videreføres i samsvar med inngått avtale. Etter inngått avtale med Samferdselsdepartementet, overføres oppfølgingsansvaret til Vegdirektoratet. For mer om grunnlaget for prioriteringen av søknadene, vises det til retningslinjenes punkt 6. Både ved ettårig og fireårige tildelinger er det en forutsetning at midlene kommer i tillegg til Oslo kommunes/fylkeskommunenes bruk av frie midler samt eventuelle bompengeinntekter. Departementet vil understreke at det ved ettårig tildeling av midler fra belønningsordningen i 2010 ikke gis noen garanti for tildeling i senere år. Byområder som mottar midler for neste år bør derfor ha en strategi for hvordan langsiktige tiltak skal videreføres i kommende år, uavhengig av midler fra belønningsordningen. Side 2

3 Det tas forbehold om utfallet av Stortingets behandling av budsjettforslaget. Byområder som har mottatt midler for 2009 skal rapportere om hvilke resultater som er oppnådd (jf. pkt. 7 og 8 i retningslinjene). Det skal redegjøres for bruken av midlene. Rapporteringen oversendes departementet i forbindelse med evt. ny søknad om midler for 2010 (eller om nødvendig i eget dokument). Punktene i søknadsskjemaet (vedlagt) fylles ut med henvisning til vedlegg. Vi ber om at søknadsmaterialet begrenses til det som er relevant. Søknadsskjema kan evt. oversendes elektronisk ved henvendelse til thor-k.haatveit@sd.de.no. Med hilsen Ma eltveit e Vedlegg Retningslinjer for belønningsordningen Søknadsskjema Kopi til: Buskerud fylkeskommune Sør-Trøndelag fylkeskommune Vegdirektoratet Vest-Agder Fylkeskommune Side 3

4 Likelyciende til: Oslo kommune, samferdselsadministrasjonen Østfold fylkeskommune, samferdselsadministrasjonen Telemark fylkeskommune, samferdselsadministrasjonen Rogaland fylkeskommune, samferdselsadministrasjonen Hordaland fylkeskommune, samferdselsadministrasjonen Troms fylkeskommune, samferdselsadministrasjonen Side 4

5 Samferdselsdepartementet BELØNNINGSORDNING FOR BEDRE KOLLEKTIVTRANSPORT OG MINDRE BILBRUK I BYOMRÅDENE Retningslinjer 1. BAKGRUNN Med bakgrunn i St.meld.nr. 26 ( ) Bedre kollektivtransport og St.prp.nr.1 ( m) er ript ''"hic`rf '" fwlfr,gsor,-,g for kollektivtransport i sf-rre Ordningen trådde i kraft f.o.m. budsjettåret 2004, og finansieres over Samferdselsdepartementets budsjett. 2. FORMÅL Formålet med ordningen er å stimulere til bedre fremkommelighet, miljø og helse i storbyområdene, ved å dempe veksten i behovet for motorisert transport og øke antallet kollektivreiser på bekostning av reiser med privatbil.,avtalene skal bidra til å b e o under målsetnin ene i Klimaforliket o det forutsettes at b ene i e enska av delta ere i Framtidens b er o så å andre måter bidrar til reduserte klima assutsli fra trans ortsektoren. 3. GENERELT Den årlige totale bevilgningsrammen for tildelinger fra belønningsordningen og hvilke byområder som kan søke fastsettes ut fra Stortingets vedtak om statsbudsjettet. Utbetaling av de årlige beløpene for flerårige avtaler forutsetter Stortingets samtykke i behandlingen av de årlige statsbudsjettene. Midlene fra belønningsordningen forutsettes ut fra formålet anvendt til å redusere behovet for motorisert transport og styrke kollektivtransportens konkurransekraft. Det forutsettes videre at midlene skal komme som et tillegg til, ikke erstatning for, midler fra lokale

6 2 myndigheter og eventuelle bominntekter. Samferdselsdepartementet står fritt til å fordele midlene til søkere som oppfyller retningslinjene for krav til tildeling. Det er mulig å søke om tildeling av midler for enten ett år om gangen (1-årig tildeling) eller for fire år om gangen (flerårig tildeling). Midlene bevilges for ett år av gangen. For byer der det inngås avtale med Samferdselsdepartementet om flerårig tildeling, skjer den årlige bevilgningen i henhold til bestemmelsene i den inngåtte avtalen. Dersom en av partene (departementet eller søkeren) i løpet av avtaleperioden ikke kan oppfylle det avtalte økonomiske bidraget (f.eks. nivået på tilskudd til kollektivtrafikk eller vedtak i Stortinget), p.g.a. årsaker som ikke er regulert i tildelingsbrevet eller avtalen mellom partene, kan den andre parten redusere sitt økonomiske bidrag tilsvarende. Tildeling av 1-årig bevilgning skjer ved at søknadene behandles av SD og midlene utbetales av SD. Inngåelse av flerårig avtale skjer mellom SD og søker. Etter inngåelse av avtale bistår Statens vegvesen departementet med oppfølgingen av avtalen. Utbetaling av de årlige, avtalte, beløpene foretas av Samferdselsdepartementet etter at årlig rapportering ar gjennomgått av Statens vegvesen. 4. HVEM KAN SØKE? Søker skal være ansvarlig myndighet for den lokale kollektivtransporten i de utvalgte byområdene. Byområder som har en aktiv avtale med Samferdselsdepartementet om flerårig tildeling kan ikke søke. 5. GRUNNLAG FOR TILDELING Grunnlaget for innvilgning av søknad om tildeling av midler fra belønningsordningen er avledet av formålet med ordningen. Belønningsordningen skal premiere dokumenterte resultater (etterskuddsvis tildeling) og/eller vilje (dokumentert gjennom lokale vedtak) til å gjennomføre tiltak eller ta i bruk virkemidler som på kort og lengre sikt vil gi virkninger i samsvar med formålet med ordningen. Ved vurdering av måloppnåelse vil utviklingen i følgende indikatorer legges til grunn: Økt kollektivtrafikk - Veksten (reduksjonen) i kollektivtransportens passasjertall siste kalenderår er større (mindre) enn gjennomsnittlig vekst (reduksjon) for de 5 foregående år. Beregnes ut fra salg av reisebevis og antall påstigende passasjerer for aktuelle linjer og tidsperioder. Redusert personbiltrafikk Veksten (reduksjonen) i personbiltrafikken for siste kalenderår er mindre (større) enn gjennomsnittlig vekst (reduksjon) for de 5 foregående år. Beregnes ut fra sum årsdøgntrafikk (ÅDT) for aktuelle tellepunkter og tidsperioder. Disse vurderingskriteriene gjelder både for søkere om 1-årig tildeling og søkere om flerårig tildeling. Kravene til søknadene om midler er forskjellige om det søkes om 1-årig eller flerårig tildeling, jf. pkt. 5.1 og 5.2.

7 3 5.1 Krav til søknader om 1-årig tildeling Ved vurdering av søknadene skilles det mellom søker som ikke er tildelt midler fra ordningen tidligere og søkere som er tildelt midler fra ordningen: Søkere som ikke er tildelt midler fra ordningen tidligere kan søke med bakgrunn i politiske vedtak om gjennomføring av tiltak som vil gi grunnlag for redusert biltrafikk og økt kollektivtrafikk. Dokumentasjon av nylig gjennomførte tiltak og eventuelt utvikling i kollektiv- og biltrafikk, jf. vurderingskriteriene over, vil styrke søknaden. Søkere som tidligere er tildelt midler fra ordningen må dokumentere at utviklingen av kollektivtrafikken og biltrafikken oppfyller vurderingskriteriene. Ved vesentlige endringer i transportsektorens rammebetingelser, f.eks. konjunkturendringer eller store endringer i prisene for drivstoff, kan departementet skjønnsmessig fravike kravene for tildeling. 5.2 Krav til søknader om flerårig tildeling For tildeling av midler gjennom avtale om flerårig tildeling legges det til grunn de samme kriteriene for vurdering av måloppnåelse som ved 1-årig tildeling. Det stilles imidlertid sterkere krav til målformulering og dokumentasjon av en helhetlig virkemiddelbruk som kan sikre måloppnåelse på kort og lang sikt. I klimaavtalen på Stortinget ble seks partier enige om en dobling av belønningsordningen forutsatt at det inngås bindene avtaler om lokale og regionale tiltak for redusert biltrafikk. Byområder som ønsker å utprøve vegprising, differensierte bompengesatser eller andre trafikkregulerende tiltak skal prioriteres. Vegprising er et lokalt virkemiddel. Det vil derfor ikke innføres vegprising uten lokal tilslutning. Formålet med de flerårige avtalene er å legge til rette for en markert endring for transportutviklingen i det aktuelle byområdet. Søknaden skal inneholde et forslag til målsetting for utviklingen i biltrafikken i byområdet. Målsettingen må som minimum angi at biltrafikken i det aktuelle byområdet ikke skal øke, og helst reduseres, selv om befolkningen og/eller antall arbeidsplasser øker. Byområder som inngår bindende avtaler som gir reell reduksjon i biltrafikken skal prioriteres. Det må foreligge politiske vedtak om å iverksette nye, eller skjerpe, eksisterende restriktive tiltak rettet mot bilbruk slik at målsettingen nås. Virkemiddelbruken må være tilpasset målsettingen og det aktuelle geografiske området, vedtakene må være realistiske med hensyn til gjennomførbarhet. Søknaden må være grundig faglig underbygget og målsettingene etterprøvbare. Videre må det dokumenteres forpliktende vedtak, eller initiativ til slike vedtak, knyttet til framtidig arealbruk og konsekvenser for transportutviklingen og transportpolitikken innenfor det relevante geografiske området. Det legges vekt på utvikling av samarbeid med fylkeskommunen og relevante omegnskommuner. Som relevante omegnskommuner regnes de kommunene som inngår i den funksjonelle bo- og arbeidsmarkedsregionen.

8 4 Søknaden må samsvare med målene og handlingsprogrammet for byens deltakelse i Framtidens byer og være i samsvar med eventuelle vedtatte bypakker. I byer der det pågår, eller er i ferd med å settes i gang, KVU/KS1 prosesser må søknaden utformes slik at en eventuell avtale om flerårig tildeling skal reflektere resultatet av vedtakene i etterkant av KS1-behandlingen. For byer som søker om flerårig tildeling og som ikke baserer seg på en tiltakspakke knyttet til en gjennomført eller pågående KVU/KS1 prosess og der tiltakene enkeltvis eller samlet ikke forutsetter KVU/KS1 prosess, skal det foreligge helhetlige analyser av tiltakspakken. Slike helhetlige analyser skal være gjennomført i samarbeid med SVV eller vært forelagt SVV for uttalelse. Dersom arbeidet med, og den lokale behandlingen av slike helhetlige analyser ikke er sluttført, skal de lokale vedtakene og søknaden være utformet slik at en eventuell avtale skal reflektere resultatet fra analysene. I forbindelse med innvilging av søknad om flerårig tildeling av midler fra Belønningsordningen skal det inngås en avtale mellom Samferdselsdepartementet og søker. I forbindelse med departementets behandling av søknaden vil det være aktuelt med en dialog mellom departementet og søkeren før avtalen inngås. Avtalen skal presisere grunnlaget for innvilging av søknaden, årlig beløp som kan tildeles og kriterier for å holde tilbake hele eller deler av det tildelte beløpet. Videre skal avtalen inneholde bestemmelser om hva som skal rapporteres før det årlige beløpet utbetales. 6. PRIORITERING AV SØKNADER Samferdselsdepartementet ønsker å videreutvikle belønningsordningen som et virkemiddel i den lokale transportpolitikken. Departementet vil derfor prioritere byområder som søker om flerårlige tildeling, gitt at grunnlaget for tildeling er til stede, jf pkt 5.2. Det vises også til St.meld.nr.34 ( ) Norsk klimapolitikk og til St.meld.nr.l. ( ) hvor det framgår at halvparten av beløpet for 2008 er reservert byer som inngår flerårige avtaler med Samferdselsdepartementet Innenfor gruppen som søker om flerårlig tildeling, vil innholdet i virkemiddelpakken og i hvilken grad den samsvarer med målene for ordningen være avgjørende. Innenfor gruppen som søker om 1-årig tildeling, legges det opp til å prioritere de byene som dokumenterer best oppnådde resultater i forhold til målsetningen med ordningen, jf. pkt. 5. Ikke alle som søker er garantert å få tildelt midler. 7. HVA SKAL SØKNADEN INNEHOLDE? Søknadsskjema gjelder både søknad om 1-årig tildeling og flerårig tildeling. Skjema skal være fullstendig utfylt. Det skal vedlegges dokumentasjon av måloppnåelse, evt. politiske vedtak om gjennomføring av tiltak for økt kollektivtrafikk og redusert personbiltrafikk, jf. pkt. 5. Årsrapport for fioråret skal vedlegges. I den grad annen dokumentasjon belyser vesentlige forhold ved søknaden, bør også dette vedlegges jf. pkt. 5.2.

9 5 8. HVA SKAL ÅRSRAPPORTEN INNEHOLDE? Hensikten med årsrapporten er å gi et kortfattet og oversiktlig sammendrag av hvilke aktiviteter ansvarlig myndighet i samarbeid med evt. andre har gjennomført i løpet av fjoråret, herunder en tabell over anvendelsen av midlene. For søkere som har fått innvilget avtale om flerårig tildeling skal årsrapporten samsvare med det som er spesifisert i den inngåtte avtalen. 9. KONTROLL, OPPFØLGING OG SANKSJONER I samsvar med bevilgningsreglementets 17 kan departementet og Riksrevisjonen iverksette kontroll med bruken av midlene. Byområder som bryter med vilkår og forutsetninger i flerårige avtaler må påregne at tilskudd stanses.

10 Samferdselsdepartementet SØKNADSSKJEMA FOR 2010 Belønningsordningen for bedre kollektivtransport o mindre bilbruk i b områdene Bakgrunn og regelverk for Belønningsordningen er presentert i St.meld.nr.26 ( ), St.prp.nr.1 ( ) og St.prp.nr.1 ( ). Det vises også til St.meld.nr.34 ( ) Norsk klimapolitikk. Grunnlag og krav til søknad fremgår av retningslinjene for ordningen. Alle punktene under skal besvares. Dokumentasjon til søknaden gis som egne vedlegg med samme nummerering som i punktene. 1. Søker Kommune, fylkeskommune eller annet organ i samarbeid med andre lokale myndigheter og virksomheter (herunder bl.a. Statens vegvesen og Jernbaneverket). 2. Søknadsperiode Ett eller fire år (Ved I -årig søknad for 2009, kan det senere legges opp til 4-årig søknad, f.eks. for perioden Ved 4-årig søknad, skal 1) beskrivelse over tiltaksplan/pakke vedlegges samt 2) utkast til avtale som grunniag for påfølgende forhandling med departementet om lokait gjennomføringsprogram. 3. Byområdets avgrensing Hvilke kommuner samarbeider om gjennomføringen av tiltak / tiltakspakker? 4. Trafikktall Siste kalen- Gj.sn. foregå- Prognose derår ende 5 år neste 5 år: Personbiltrafikken endring endring endring (Vedlegg 4.1) ÅDT (pst.) ÅDT (pst.) ÅDT (pst.) Kollektivtrafikken endring passasjerer endring passasjerer endring passasjerer (Vedlegg 4.2) (pst.) (pst.) (pst.) Side 1 av 2

11 5. Tiltaksplan med kostnader (Vedlegg 5 - Hvilke 1) restriktive tiltak er planlagt gjennomført iforhold til biltrafikken, 2) tiltak er planlagt for bedre kollektivtrafikk) 6. Finansierings- og framdriftsplan (Vedlegg 6) 7. Lokalt driftstilskudd til kollektivtransporten (Vedlegg 7) Siste kalen- Gj.sn. foregå- Budsjettert derår ende 5 år Endrincr i år (mill.kr.) (mill.kr.) (pst). (mill.kr.) 8. Årsrapport for 2008 (Vedlegg 8 ut over rapportering i forhold til måloppnåelse og evt. resultatavvik (positivt/negativt), bør rapporten inneholde opplysninger særlig om utvikling av fremkommelighet for kollektivtransporten, utvikling i parkeringstilbudet og oversikt over restriktive tiltak som er gjennomført i forhold til biltrafikken. Statistikk (over feks. trafikkutvikling) som ikke foreligger til søknadstidspunktet kan evt. ettersendes. Ved 4-årig prosjekt skal rapporteringen skje til Vegdirektoratet og i samsvar med egen avtale). 9. Annen dokumentasjon (Vedlegg 9 - begrenset til faktainformasjon relatert til selve søknaden) Dato Ansvarlig e-postadresse Telefon Side 2 av 2