Revisjon Kommuneplanens samfunnsdel fastsetting planprogram

Transkript

1 Arkiv: 141 Arkivsaksnr: 2016/ Saksbehandler: Gro Sæten Revisjon Kommuneplanens samfunnsdel fastsetting planprogram Utvalg Utvalgssak Møtedato Formannskapet Kommunestyret Rådmannens innstilling 1. I henhold til plan- og bygningsloven 4-1 og godkjenner og fastsetter kommunestyret planprogram for Kommuneplanens samfunnsdel , datert Fastsetting av planprogram er prosessledende vedtak og ikke enkeltvedtak. Vedtaket kan dermed ikke påklages, jf. forvaltningsloven 2 og 28. Sammendrag Planprogram for Kommuneplanens samfunnsdel ble sendt på høring samtidig som revisjon av planen ble kunngjort 30. november Det har kommet inn noen innspill/merknader til planprogrammet som er innarbeidet i vedlagt utkast. I tillegg har høringspartene gitt innspill til hvilke innsatsområder kommunen bør ta med i videre planprosess. Det legges opp til en effektiv planprosess i løpet av Revidert utkast av planprogrammet gir en god oversikt over rammer/føringer og hvordan planarbeidet skal organiseres, og vurderes som tjenlig for videre arbeid med revisjon av Kommuneplanens samfunnsdel Saksopplysninger Kommunestyret vedtok 8. november 2016 (sak 77/16) at Kommuneplanens strategiske del (heretter samfunnsdel) skal revideres i denne planperioden, med oppstart i Utgangspunktet for planprosessen er å utarbeide Kommuneplanens samfunnsdel som et egnet styringsdokument for ønsket samfunnsutvikling og for å møte de utfordringene

2 kommunen står overfor, både som samfunn og som organisasjon. Arbeidet med revisjon av Kommuneplanens samfunnsdel må kobles til drøfting og synliggjøring av utviklingstrekk og utfordringer i «Planstrategi Rana kommune ». For alle kommuneplaner skal det utarbeides et eget planprogram som grunnlag for planarbeidet. Planprogrammet skal etter høring og offentlig ettersyn fastsettes av kommunestyret. Planprogrammet redegjør for følgende; - formål med planarbeidet - kort sammendrag av hvilke samfunnsutfordringer kommunen står overfor - hvordan kommunen vil organisere arbeidet - hvordan kommunen skal sikre gode medvirkningsprosesser - planprosess og fremdriftsplan - hvilke frister som gjelder - behov for utredninger Planprogram for Kommuneplanens samfunnsdel ble sendt på høring samtidig som revisjon av planen ble kunngjort. Høringsperioden har vært fra 30. nov til 1. feb Kommunalt råd for funksjonshemmede og eldrerådet fikk utsatt høringsfrist til 8. feb Det har kommet noen innspill/merknader som er innarbeidet i revidert utkast av planprogram. I tillegg er det kommet en del innspill til innsatsområder/strategier som tas med i videre planprosess. Formannskapet er kommuneplanutvalg og koordinerer den politiske medvirkningen i planprosessen. Formannskapet drøfter selv innsatsområder, mål og strategier i utvidet møte når saken om fastsetting av planprogrammet skal behandles. Innspill fra formannskapet tas med i videre planprosess. Planprosessen Kommuneplanens samfunnsdel står øverst i det kommunale planhierarkiet og er kommunens viktigste overordnede styringsdokument. Samfunnsdelen skal ha en fireårig handlingsdel som rulleres årlig og som angir hvordan planen skal følges opp. I vedtaket for kommunal planstrategi legges det opp til at handlingsdelen skal inngå som del av økonomiplanen. Revisjon av samfunnsdelen skal gjennomføres i 2017, og handlingsdelen skal rulleres første gang i 2018 (økonomiplan ). I tråd med Nasjonale forventninger 2015 ønsker administrasjonen kontinuitet i planarbeidet, og det legges opp til en intensiv, effektiv og god planprosess der medvirkning har prioritet. Første fase i planprosessen har vært høring og offentlig ettersyn samt politisk behandling av planprogram. Som eksempel vises det til Bodø kommune sin samfunnsdel; - %20politikk/Kommuneplan%20og%20samfunnsdel/Bilder/KommPlan%20END%20LQ.pdf Side 2 av 11

3 Nasjonale forventninger Nasjonale forventninger fra 2011 skal bidra til at planleggingen blir mer målrettet og ikke mer omfattende enn nødvendig, og samtidig fremme bærekraftig utvikling på følgende områder: - Klima og energi - By og tettstedsutvikling - Samferdsel og infrastruktur - Verdiskapning og næringsutvikling - Natur, kulturmiljø og landskap - Helse, livskvalitet oppvekstmiljø Nasjonale forventninger fra 2015 er mer orientert mot det prosessuelle og har hovedfokus på følgende: - Gode og effektive planprosesser - Bærekraftig areal- og samfunnsutvikling - Attraktive og klimavennlige by- og tettstedsområder. Hensynet til gode og effektive planprosesser i kommunen er særlig omtalt, og planstrategien skal brukes til å løfte frem de viktigste utfordringene for lokal samfunnsutvikling og gi grunnlag for prioritering og mer målrettet planlegging. Kommuner må se retningslinjene fra 2011 og 2015 i sammenheng. Innspill/merknader til planprogram og videre planprosess Det er generelt gitt positive tilbakemeldinger på utforming av planprogrammet. Nedenfor følger en oppsummering av innspill, både til planprogram og til videre planprosess. Høringspart Avinor ved arealplanlegger, Funksjonshemmedes fellesforbund Rana, ved Iren-Marie Owe, Fylkesmannen i Nordland, Innspill/merknader Ingen merknader til planprogrammet Ønsker at det settes ekstra fokus på; - demografi og befolkningsutvikling - folkehelse - barn og unges oppvekstvillkår Til planprogrammet - Innspill til planstrategi gitt er fortsatt gjeldende - Viser til dokumentasjon og data til grunn for «Fylkesmannens tilrådning om kommunestruktur» av for å sikre et mest mulig oppdatert og relevant kunnskapsgrunnlag - Fylkesmannen har pekt på tre innsatsområder som særlig bør vies oppmerksomhet i samfunnsdelen og i planverket - Styrking av kommunens plan- og styringssystem trekkes frem som Side 3 av 11

4 et viktig innsatsområde kommunen bør prioritere i videre planprosess, det vises her til Nasjonale forventninger Forutsetter at kommunen legger til rette for bærekraftig areal- og samfunnsutvikling, og mener at samfunnsdelen bør formulere mål knyttet til en effektiv, klimavennlig og kunnskapsbasert ressursutnyttelse som også er avklart i forhold til samfunnssikkerhet/risiko- og sårbarhet. Samfunnssikkerhet trekkes frem som viktig innsatsområde som bør få en større plass i planverket - Prioritering og forankring av langsiktige arealstrategier foreslås som et tredje satsingsområde. Understreker i denne sammenheng at det er viktig å sikre sammenhenger mellom de ulike planene i plansystemet, eksempelvis sammenheng mellom befolkningsutvikling og arealbehov og klargjøring av framtidige utbyggingsbehov. - Understreker at mål og tiltak for å redusere klimagassutslipp må realiseres i relevante planer, og minner om at det i fremtidig kommunal planlegging vil være viktig at effekten for utslipp av klimagasser blir vurdert. - Barn og unges oppvekstvillkår trekkes frem som viktig satsingsområde i samfunnsdelen (innspill til planstrategi ). Fylkesmannen minner her om bruk av ungdataundersøkelsen som grunnlag for arbeidet med kommunalt utviklingsarbeid og en oppvekstplan. - I innspill til planstrategi minner fylkesmannen om at Rana prioriterer sosial ulikhet som den viktigste folkehelseutfordringen, og kommunens plikt til å fastsette mål og strategier for folkehelsearbeidet som er egnet til å møte de utfordringene kommunen står overfor (Folkehelseloven 6). Disse målene må inngå i kommuneplanens samfunnsdel og arealdel. - Minner om at prinsippene for tilgjengelighet og universell utforming gjøres gjeldende i all planlegging slik at samfunnet og fysiske omgivelser tilrettelegges for alle og gir like muligheter for samfunnsdeltakelse. - Samfunnsdelen bør innrettes med overordnede arealpolitiske føringer som kan sikre nasjonale mål om attraktive og klimavennlige by- og tettstedsområder, herunder drøfting av utbyggingsstruktur og tettstedssentre, utnyttelse av naturressurser vs. motstående hensyn. - Rana er en av de største reindriftkommunene i Nordland og reindriftens interesser og arealbehov bør synliggjøres i planen, slik at en kan foreta avveininger om bruk og vern av arealer. - Viktig at Rana kommune tar tydelige strategiske valg knyttet til Side 4 av 11

5 samfunnsutvikling, arealbruk og utvikling av reindrift som kulturbærende næring, herunder forankrer slike strategiske valg i samfunnsdelen. - Minner om det som ble sagt om reindrift i innspill til planstrategi gitt For å kunne foreta avveininger om bruk og vern av arealer, er det viktig at reindriftas interesser og arealbehov er synliggjort i samfunnsdelen. Kommuner som ivaretar reindrifta og bidrar til videreutvikling av reindriftsbasert virksomhet i kommunal planlegging bidrar også positivt for samisk språk og kultur i kommunen. Kommunalt råd for funksjonshemmede, Mo i Rana Havn ved Havnestyret, Nordland fylkeskommune ved nærings- og utviklingssjef, Ber om at det i forhold til planprosesser legges vekt på universell utforming, i henhold til diskriminerings- og tilgjengelighetsloven - Viser til vedtak i havnestyremøte 14. desember 2016 (sak 31/16). Ønsker at prosjekt for integrasjon av terminalvirksomhetene må bli et element i planprogrammet Til planprogrammet - Mener planprogrammet gir en god beskrivelse av formålet med planarbeidet og viser gode forutsetninger for videre planprosess, herunder fokus på utvikling av et godt styringssystem og plankultur som en viktig forutsetning for samfunnsdelen. - Mener at regionale og nasjonale føringer i stor grad er oppfylt, og at opplegget for medvirkning virker bra. - Positiv til at planprogrammet tydeliggjør at en må foreta utfordrende valg og prioriteringer av satsingsområder. - Påpeker at planprogram for samfunnsdelen ikke har avklart behovet for utredninger, og at det bør vurderes hvilke utfordringer og utviklingsretninger som særskilt utløser behov for utredninger. Dette er hovedsakelig arealrelatert, men behovet for utredninger kan også være relatert til miljømessige utfordringer, utfordringer knyttet til universell utforming, mål og strategier for kommunesamfunnet som helhet og for kommunen som organisasjon. - Minner om at det i planarbeidet kan være aktuelt å presentere alternativer for oppgaveløsning, da samfunnsdelen skal bidra med å samordne sektorene. For eksempel hvordan kommunen organisatorisk skal møte utfordringer og bidra til ønsket utvikling - Minner om kommunens plikt til å fastsette mål og strategier for folkehelsearbeidet i kommuneplaner som er egnet til å møte de Side 5 av 11

6 utfordringene kommunen står overfor (Folkehelseloven 6). Videre at folkehelse vurderes og ivaretas ved revidering av alle kommunale planer. - Minner om at det er viktig å sikre sammenheng mellom samfunnsdel og arealdel, og påpeker at arealregnskap og politiske retningslinjer for arealdisponering mangler - Gjør oppmerksom på at arealbruken skal være i tråd med fylkesplanens mål for arealforvaltningen og ber kommunen vurdere om temaer i fylkesplanens arealpolitiske retningslinjer, herunder 1. By- og tettstedsutvikling, 2. Naturressurser, kulturminner og landskap, 3. Næringsutvikling, 4. Kystsonen og 5. Klima og klimatilpasning bør gi føringer for arealbruken uttrykt i samfunnsdelen. - Viser til Nfk sin statistikkdatabase for videre planarbeid Plankontoret Rana kommune, Til planprogrammet - Mener det er feil å si noe som helst om satsingsområdene i en så tidlig fase av planprosessen. Forslag 3 hovedsatsingsområder de neste 4 årene: 1. Fra grå til blågrønn industriby - De naturgitte forholdene skal utnyttes bedre (ref. «Smart City») - Arealplanleggingen skal legge til rette for at allmenhetens kontakt med fjorden skal styrkes - Parker, grøntdrag og grønne fotgjengerforbindelser mellom sentrum og bydelene og viktige rekreasjonsområder skal ivaretas - Det skal tilrettelegges for bruk av sykkel til og i byen - Bærekraftige/ miljøvennlige kriterier må legges til grunn for all saksbehandling, bestillinger og oppkjøp som kommunen foretar seg - Større krav til grønnflatefaktor i utbygginsprosjekter (grønne tak, vegger) - Større krav til lokal håndtering av overflatevann (både i kommunale og private prosjekter) - God samhandling med MIP/ «det grønne skiftet» 2. Styrke Rana som regionsenter - Et attraktivt og levende regionsenter. Et kompakt bysentrum der folk trives, og handel og kultur blomstrer - Et kompakt og funksjonelt bysentrum - Sentrumsfunksjonene skal konsentreres innenfor den avsatte sentrumsavgrensningen. Ved planer og Side 6 av 11

7 Rana eldreråd, Ranaregionen Næringsforening, jfr. arkivsaksnr: 2016/ bestemmelser og konsekvent håndheving av disse skal det sikres at tradisjonelle sentrumsfunksjoner(herunder kjøpesentre for detaljhandel) etableres i sentrum. - Ved etablering eller flytting av offentlige tjenestetilbud skal tjenestens tilhørighet til sentrum, sammenheng med andre tjenestetilbud, og behovet for tilgjengelighet fra offentlige kommunikasjoner tillegges vekt ved lokalisering. 3. Øke trivselen blant barn og unge - Sentrum må gjøres attraktivt for ungdom fordi ungdom er en viktig by- ressurs som gir urbanitet og liv i sentrum. Ungdom etterspør et spennende butikkutvalg og uformelle møteplasser. - Gode offentlige kommunikasjonstilbud med rimelige priser vil bidra til økt bruk av byen og mer liv i sentrum. - Gjennom kulturpolitikken skal Rana kommune bidra til et attraktivt og mangfoldig bymiljø, herunder tilrettelegging for aktiviteter for ungdom. - Omdømmebygging Til planprogrammet - Ønsker et nytt punkt under kapittel 3. i planprogrammet; korttidsplasser/sykehjem Ønsker at innspill til planstrategi gitt tas med som innspill til planarbeid. Ønsker seg en overordnet og tydelig kommuneplan som løfter Mo i Rana inn i fremtiden og som samtidig gir handlerom for underliggende planarbeid. - Forventer at handlingsdel/økonomiplan tydeliggjør hvordan strategisk næringsplan skal følges opp - Fremhever omdømme som viktig satsingsområde - Fremmer moderne infrastruktur som viktig satsingsområde for å skape regional attraktivitet og vekst i næringslivet - Fremmer rekruttering og integrering av arbeidsinnvandrer som viktig satsingsområde for bærekraftig befolkningsutvikling - Fremmer behov for en tverrfaglig plan for integrering som omhandler både flyktninger, arbeidsinnvandrere og andre tilflyttere - Ønsker en offensiv tilrettelegging for tilrettelegging for nye arbeidsplasser og peker på behov for flere vekstbedrifter og nyetableringer - Ser frem til samarbeid på tvers for å styrke vekst i folketall og verdiskaping Side 7 av 11

8 Saltdal kommune ved kommunalleder teknisk, Sametinget, Statens vegvesen, region nord, Sverre Selfors, intern plangruppe, Ungdomsrådet, Ingen konkrete innspill til planprogrammet, ønsker Rana kommune lykke til i videre planprosess. - Anmoder kommunen om å bruke Sametingets planveileder i planarbeidet sikre naturgrunnlaget for samisk kultur, næringsutvikling og samfunnsliv - Sametinget oppfordrer kommunen til å opprette kontakt med reindriften om arealdisponeringer som kan påvirke reindriftens arealbruk - Ber om at hensynet til samisk kultur, næringsutøvelse og samfunnsliv ivaretas og inngår som eget gjennomgående plantema og/eller blir inkludert i andre tema/satsingsområder i planen, herunder at kommunen tar i bruk lokal og tradisjonell kunnskap på området. - Ber om at kommunen tar hensyn til registrerte, fredede samiske kulturminner i planlegging - Minner om potensiale for funn av ukjente samiske kulturminner i kommunen og som iht. Kulturminneloven er automatisk fredet. Til planprogrammet - Forslag planprogram er et godt utgangspunkt for videre planarbeid - Viktig å tilrettelegge for økt kollektivtransport, sykkel og gange som alternativ til privatbil. - Viktig å legge opp til et utbyggingsmønster som ivaretar trafikksikkerhet, trafikkavvikling og miljøet langs riks- og fylkesveger. - Det anbefales at det sies noe om temaet støy/trafikkstøy, og hvordan kommunen gjennom arealplanlegging kan unngå at det bygges i utsatte støyområder. Til planprogram - Til kapittel 7; Politisk behandling av endelig planforslag gjøres i FSK og KS, ikke i råd og utvalg. Alle råd og utvalg skal være høringsparter, på samme måte som i prosessen med planprogrammet Mener følgende satsingsområder bør få særskilt oppmerksomhet; - Barn og unges oppvekstvillkår. Ønsker flere ulike og gode kultur- og fritidstilbud, fremhever viktigheten av sosiale møteplasser som ungdom kan delta på uavhengig av familiens økonomi, ønsker flere gode spisesteder for ungdom og hybelboere Side 8 av 11

9 der det er tilgang på sunn og rimelig mat i trivelige omgivelser. - Klima/miljø og samferdsel. Ønsker satsing på klimavennlig transport med et rimelig busstilbud der busser går ofte. Videre at busstoppene/bussholdeplass har god informasjon og verner mot vær og vind (mangel på busskur). Etablering av storflyplass fremheves som viktig for Rana som attraktivt for unge. - Sats på skolen. Opptatt av god kvalitet i skolen, herunder at skolebygg, innredning, utstyr og IKT-utstyr er tilpasset dagens behov og undervisning. Videre at undervisningen må være faglig god og at det satses sterkt på utvikling av lærere. Det må være tilbud om tilrettelagt opplæring. Videre anses gode helsetjenester og trivselstiltak som viktig. - Ungdomsrådet er også opptatt av viktigheten av utdanningsmuligheter og at det er behov for å tilrettelegge slik at det kan tilbys nok lærlingeplasser Utvalg for helse og omsorg , sak 2/17 Utvalg for miljø, plan og ressurs , sak 9/17, skriftlige innspill Utvalg for oppvekst og kultur , sak 2/17, skriftlige innspill Ingen innspill Til planprogram - Muntlig innspill på bruk av ordet workshop, ønsker at det brukes norske ord. - Strategi for forvaltning og utnytting av fornybare ressurser i Rana. Det gjelder jord, skog, vann og hav. - Kvalitet i skolen - Integrering - Klimaendringer og tilhørende konsekvenser - Skole og oppvekst - Infrastruktur og samferdsel Vurderinger av innspill/merknader til planprogram Det gjøres oppmerksom på at det kun er innspill/merknader til planprogrammet som vurderes/kommenteres her. - Fylkesmannen i Nordland sitt innspill vurderes som relevant, og «Fylkesmannens tilrådning om kommunestruktur» av vil være viktig som kunnskapsgrunnlag for videre planprosess. - Nordland fylkeskommune sitt innspill tas til etterretning og behov for utredninger er tatt med som eget nytt kapittel i planprogrammet. Side 9 av 11

10 - Plankontoret sitt innspill til planprosessen tas med videre, mens innspill til planprogrammet ikke tas til etterretning. Av hensyn til ønsket om en effektiv planprosess er det viktig at planprogrammet har en innretning og et innhold som gir grunnlag for medvirkning i videre planprosess. - Rana eldreråd sitt innspill tas til etterretning. Det innarbeides et nytt punkt «Korttidsplasser/sykehjem» under «Demografi og befolkningsutvikling» i kapittel 3 i planprogrammet. - Sverre Selfors sin merknad rettes opp i «Kapittel 7. Fremdriftsplan». Utkast av planen skal drøftes i alle råd og utvalg, mens det er formannskap og kommunestyre som sluttbehandler planforslaget. - Utvalg for miljø, plan og ressurs sin merknad til bruk av ordet «workshop» tas til etterretning og endres til «arbeidsseminar». Konklusjon og anbefaling Det er flere ulike hensyn som må avveies i forestående planprosess. På den ene siden skal samfunnsdelen se fremover og virke overbyggende for kommuneplanens arealdel, økonomiplan, eksisterende og nye kommunedelplaner samt fag/temaplaner i et årsperspektiv. På den andre siden er det behov for å prioritere innsatsområder/strategier som kommunestyret mener skal få særlig oppmerksomhet i denne 4-årsperioden. I planstrategien er det lagt føringer for en realistisk og forståelig plan rettet mot prioritering og gjennomføring. Også nasjonale forventninger fra 2015 er orientert mot det prosessuelle og har forventninger til gode og effektive kommunale planprosesser. Samlet har høringspartene gitt et bredt spekter av viktige og relevante innspill til hvilke innsatsområder som bør prioriteres i videre planarbeid. Det er verdt å merke seg at Fylkesmannen trekker frem Styrking av kommunens plan- og styringssystem som et viktig innsatsområde kommunen bør prioritere i videre planprosess. Dette er i tråd med planstrategiens anbefalte strategiske grep for planperioden. Et tjenlig plan- og styringssystem er en forutsetning for å sikre god styring med kommunens tjenesteområder, ansvar og oppgaver. Ellers har høringspartene trukket frem flere viktige innspill til videre planprosess, herunder vekst/næringsutvikling, by- og tettstedsutvikling, infrastruktur og samferdsel, attraktivitet/omdømme, demografi, rekruttering og integrering, klima/miljø, det grønne skiftet, barn og unges oppvekstvillkår, kvalitet i skolen, folkehelse, bærekraftig areal- og samfunnsutvikling, universell utforming, samfunnssikkerhet, utnyttelse av fornybare naturressurser, og hensyn til reindrift, samisk næring og kultur. Arbeidet med planen bør først og fremst legge opp til drøftinger av realistiske valg, slik at planens satsingsområder og strategier ikke blir et uttrykk for at «alle har fått med alt». Da vil Kommuneplanens samfunnsdel i realiteten svekke sin funksjon som styringsverktøy. Planprogrammet gir en god oversikt over rammebetingelser og hvordan planarbeidet skal organiseres. Vedlagte planprogram vurderes som tjenlig for videre arbeid med revisjon av Side 10 av 11

11 Kommuneplanens samfunnsdel , og rådmannen tilrår at kommunestyret fastsetter det reviderte planprogrammet. Trykt vedlegg Planprogram kommuneplanens samfunnsdel Utrykte vedlegg Arkivsaksnr. 2016/3028-4, høringsuttalelse Statens Vegvesen Arkivsaksnr. 2016/3028-5, høringsuttalelse Mo i Rana Havn Arkivsaksnr. 2016/3028-6, høringsuttalelse Sametinget Arkivsaksnr. 2016/3028-7, høringsuttalelse Nordland fylkeskommune Arkivsaksnr. 2016/3028-8, høringsuttalelse Avinor Arkivsaksnr. 2016/3028-9, høringsuttalelse Saltdal kommune Arkivsaksnr. 2016/ , høringsuttalelse Plankontoret, Rana kommune Arkivsaksnr. 2016/ , høringsuttalelse FFO Rana Arkivsaksnr. 2016/ , høringsuttalelse Ungdomsrådet Rana kommune Arkivsaksnr. 2016/ , høringsuttalelse Fylkesmannen i Nordland Side 11 av 11