Rakkestad kommune - varslet oppstart av planarbeid og høring av planprogram for Murtnes masseuttak Innspill og varsel om innsigelse

Transkript

1 Landskapsarkitekt Hanne Karin Tollan Nordveien AURSKOG Miljøvernavdelingen Deres ref.: ikke oppgitt Vår ref.: 2014/ CHJ Vår dato: Rakkestad kommune - varslet oppstart av planarbeid og høring av planprogram for Murtnes masseuttak Innspill og varsel om innsigelse Vi viser til deres oversendelse datert vedrørende varsel om oppstart av arbeid med detaljregulering og forslag til planprogram for Murtnes masseuttak, gnr 126 bnr 1 i Rakkestad kommune. Formålet med planarbeidet er å få eksisterende masseuttak på Murtnes arealmessig avklart til formål og å gi juridiske rammer for langsiktig drift. Vår primære oppgave i denne sammenheng er å se til at den nasjonale miljø- og arealpolitikken gjøres kjent og blir ivaretatt i den lokale planleggingen. Vi minner om at kommunen skal registrere arealendringer i KOSTRA. Størrelsen på arealbruksformålene bør derfor fremgå i planbeskrivelsen. Vurdering Varslet planområde ligger i en del av fylket hvor det i lang tid har vært arbeidet for å sikre natur- og friluftsinteressene. De større, høyereliggende utmarksområdene i indre deler av fylket med særlig fokus på en sone øst i fylket, fra Kornsjø i sør og videre nordover gjennom Ankerfjella, Vestfjella, Trømborgfjella og Rødenesfjella, er sentrale i denne sammenheng. I Østfold kalles disse utmarkene ofte for fjellaområdene. Dette er fylkets relative villmarksnatur. På fylkesnivået har det fra lang tid tilbake vært en gjennomgående målsetting å unngå oppsplitting og tyngre tekniske inngrep i disse områdene, se nedenfor. Dette er gjentatte ganger klart kommet til uttrykk blant annet ved Fylkesmannens uttalelser til kommuneplanene i de aktuelle kommunene (Halden, Aremark, Rakkestad, Marker, Eidsberg, Trøgstad og Rømskog). Det regionale fokuset på å bevare kvalitetene for natur og friluftsliv er videreført frem til i dag, jf. Fylkesplan for Østfold Østfold mot 2050 og den regionale planen Vindkraft i Østfold. Også mange av kommuneplanene vektlegger disse forholdene og gir arealene beskyttelse mot tekniske inngrep utover stedbunden næring, noe også kommuneplanens arealdel i Rakkestad illustrerer. Allerede i 1967 gjorde fylkestinget følgende vedtak: Utbyggingsavdelingen anmodes om å utarbeide forslag til plan over friluftsområder som reserveres. En samlet plan for Østfold Statens hus Postboks Moss Telefon: Telefaks: Besøksadresse: Vogtsgate 17 e-post: fmospostmottak@fylkesmannen.no

2 2 fylke ble behandlet av fylkesfriluftsnemnda i Friluftsplanen for Østfold ga en oversikt over de naturressurser i fylket som har interesse for friluftsliv, naturvern og turisme. En kategori i planen er Primærområder for friluftsliv lokalisert til skog. Det heter i planen at disse områdene er med på å danne hovedstrukturen for friluftsplanen for Østfold og bør være frie for store tekniske anlegg, hyttebygging og andre større inngrep. Dette omfatter bl.a. skog og fjellstrekningene i Halden Aremark Rakkestad Marker Eidsberg og Trøgstad kommuner og at det er det eneste større sammenhengende naturområde med preg av villmark i Østfold. Videre at Området egner seg godt til lengre flerdagsturer sommer og vinter. I Fylkesmannen i Østfolds rapport 1 fra 1993 Østfoldlandskap av regional betydning er også fjellaområdene omtalt. Landskapstypen omfatter høyereliggende, lavproduktive barskogområder med en mosaikk av sjøer, tjern og myrer. Mange av fjellaområdene er viktige tur- og utfartsområder. De utgjør fylkets relative villmarkspotensiale, og har naturkvaliteter av regional betydning. Stikkord er stillhet, uberørthet, gammel barskog og sårbart fugleliv. Det heter videre at I fjellaområdene vil miljøvernavdelingen generelt motsette seg alle inngrep som kan utradere naturkvalitetene og ødelegge mulighetene for uforstyrret naturopplevelse. Dette gjelder i første rekke ekskluderende anlegg/virksomheter som flyplasser, skyte- og motorbaner, pukkverk, fyllplasser, trafikkårer og andre utbyggingsformål. Det bør heller ikke tillates en gradvis utarming i form av nye kraftlinjer og ytterligere hyttebygging. Varslet planområde og støyeffekter av virksomheten er i konflikt med denne overordnede grønnstrukturen. Varslet planområde ligger også nær Linnekleppen, et svært populært og regionalt viktig turmål. Å legge til rette for en støyende virksomhet som et pukkverk i dette området mener vi er strategisk feil og i konflikt med vesentlige regionale hensyn. Vi vil med bakgrunn i dette varsle at vi vil kunne fremme innsigelse til et planforslag som det her legges opp til. Vi vil anbefale at planarbeidet stanses nå, slik at det ikke brukes ressurser på å fremme et så konfliktfullt planforslag. Detaljregulering skal i utgangspunktet brukes for å følge opp kommuneplanens arealdel. Vi mener lokalisering av slike tiltak hører hjemme i en overordnet planlegging, der man har bedre oversikt over den samlete konsekvensen slike tiltak medfører. Kommunen bør gjennom et overordnet planarbeid finne lokaliseringer av pukkverk som er mindre konfliktfulle. Det pågår dessuten et regionalt arbeid, i regi av Østfold fylkeskommune, for å få et mer helhetlig grep på forvaltningen av råstoff i Østfold (for eksempel sand, grus, blokk og fjell). Det er utarbeidet et program for en fagrapport som nå er på høring. Rapporten vil bidra til et bedre beslutningsgrunnlag i behandlingen av plansaker hvor det er konflikt mellom vern og næring. Rapporten skal etter planen være ferdig midt i Dersom det likevel arbeides videre med planforslaget, har vi nedenfor noen kommentarer og innspill til planprogrammet og videre arbeid. Ved utarbeidelse av reguleringsplanen anbefaler vi Miljøverndepartementets temaveileder Uttak av mineralske forekomster og planlegging etter plan- og bygningsloven. Der fremgår det blant annet hvilke forhold som er regulert av andre lovverk og hvilke som må styres av reguleringsplanen. Vi minner videre om forurensningsforskriften kapittel 30.

3 3 Foreslått planprogram 4. Rammer og føringer for planarbeidet Fylkesplan for Østfold Østfold mot 2050 og fagrapport råstoffuttak og masser (under utarbeidelse) må legges inn som føringer for planarbeidet. 6.1 Alternativer og metodikk (overskriften foreslås endret) Når det planlegges i strid med kommuneplanen stiller dette høyere krav til forslagsstiller. Siden foreslått planforslag ikke er i samsvar med overordnet plan må det som en del av reguleringsplanarbeidet redegjøres for alternative lokaliseringer. Vurderingene må først løftes til et kommuneplannivå og det må redegjøres for hvilke negative og positive virkninger dette uttaksstedet har sammenlignet med andre alternativer. Da vil man få et bedre beslutningsgrunnlag for å vurdere om dette området bør prioriteres eller ikke. Deretter må man ev. se på de mer detaljerte virkningene for det valgte området. Vi gjør oppmerksom på at Statens vegvesens håndbok 140 nå er omgjort til Håndbok V712 Konsekvensanalyser. 6.3 Naturmangfold Planprogrammet er uklart på om hva som kreves av supplerende registreringer. Ved registreringer bør det være fokus på arter som er oppført på Norsk rødliste 2010, arter som har en betydelig andel av sin nasjonale utbredelse i Østfold og arter som er sjeldne i Østfold. For naturtyper bør det være fokus på utvalgte naturtyper, truede og nær truede naturtyper, jf. DNhåndbok nr. 13 og Norsk rødlister for naturtyper Det bør også utarbeides en generell beskrivelse av naturen i området inkludert de vanlige viltartene og hvilke konsekvenser tiltaket kan få for disse. 6.5 Støy og støv I tillegg til å utrede støy ved nærliggende bolighus må støykonsekvensene for friluftslivets interesser utredes. Det fremgår av T-1442/2012 at kommunen bør unngå å lokalisere nye støykilder slik at verdifulle rekreasjonsområder og stille områder forsvinner eller reduseres i omfang. Fravær av støy er en forutsetning for at frilufts- og rekreasjonsområder skal ha full verdi. Muligheten til å oppleve naturens stillhet er viktig for mange, både der de bor og der de ferdes i hverdagen og på fritiden. Nærmiljø og friluftsområder blir brukt til å koble av fra en hverdag med mye støy. Å oppleve stillhet og ro er blant de viktigste årsakene til at folk går på tur og driver med andre former for friluftsliv. For turister som kommer til Norge er stillhet en viktig kvalitet, og den er dermed også en ressurs for turistnæringen. Det er forskjell på støykonflikter mellom områdetyper. Det er for eksempel høyere aksept for å høre motordur i nærturområder enn i nasjonalparker og andre uberørte områder på fjellet, jf. Miljødirektoratets veileder til retningslinjen for behandling av støy i arealplanlegging TA For større utmarksområder med stor friluftslivsverdi vil selv hørbar støy kunne redusere friluftsopplevelsen kraftig. Det er utfordrende å utrede hørbar støy, men det bør illustreres i hvor stort område det kan bli hørbar støy når anlegget er i full drift. Maksimal støy bør også utredes med hensyn til nærliggende boliger. 6.6 Avrenning og grunnvann I tillegg til grunnvann må det redegjøres for eventuelle bekker og grøfter som drenerer vannet i området. Gjennom Vannforskriften og Vanndirektivet har man forpliktelser til å sikre ivaretakelse av god økologisk og kjemisk tilstand i nasjonens vannforekomster. Behovet for sedimentasjonsdam må utredes. 6.8 Friluftsliv, rekreasjon og folkehelse, inkl. barn og unges interesser Planområdet ligger som tidligere omtalt i et regionalt viktig friluftsområde, hvor det av faktiske og arealstrategiske hensyn ikke er ønskelig med store inngrep og støyende

4 4 virksomheter. Konsekvensene for friluftsliv må utredes, for eksempel etter metodikk fra DNhåndbok Friluftsliv i konsekvensutredninger og Statens vegvesens håndbok V712 Konsekvensanalyser. Det må utredes hvordan tiltaket vil påvirke de store sammenhengende skog- og fjellaområdene som i lang tid har vært prioritert med tanke på friluftsliv og naturopplevelse i Østfold. Konflikten med Linnekleppen og den symbol- og turverdien dette området har for mange må også utredes. Med hilsen Dette dokumentet er elektronisk godkjent av Geir Gartmann e.f. seniorrådgiver Carl Henrik Jensen rådgiver Saksbehandler: Carl Henrik Jensen Kopi til: Statens vegvesen Region Øst Rakkestad kommune Østfold fylkeskommune e-post e-post e-post

5

6

7 Brit og Ragnar R. Halvorsen Strømfossveien Degernes Eier av G.nr 129, b.nr 20 Landskaps arkitekt mnla Hanne Karin Tollan Merknad til plan arbeide vedr. MURTNES MASSEUTTAK Undertegnede grunneiere har ingen merknader til det påtenkte masseuttaket. Vi ser på denne virksomheten som positiv for nærområdet, både p.g.a sysselsetting, og ikke minst kort transportavstand for masser til oppbygging av annen næringsvirksomhet og skogsbilveier i distriktet. Dette har også en klimamessig fordel, ved begrensede utslipp med korte transporter. Degernes 18. september 2014 Brit N. Halvorsen sign. Ragnar R. Halvorsen sign.

8 Landskapsarkitekt mnla Bogstad gård, Nordveien AURSKOG Vår ref.: 2014/ /2014 Deres ref.: Dato: Uttalelse. Varsel om oppstart - detaljregulering - Murtnes masseuttak - gnr. 126 bnr. 1 - Rakkestad - varsel om innsigelse Østfold fylkeskommune (ØFK) viser til brev av dato 4. august Formannskapet i Rakkestad har behandlet planspørsmålet, og har fattet vedtak om at plan- og utredningsarbeidet kan igangsettes. Det opplyses i brevet at hensikten med plan- og utredningsarbeidet er å få eksisterende masseuttak på Murtnes arealmessig avklart til formålet, og gi juridiske rammer og rammer for langsiktig drift. Arealet er i kommuneplanens arealdel for Rakkestad kommune , vist som LNFområde. Forslag til regulering er således ikke i samsvar med kommuneplanen. Murtnes masseuttak Masseuttaket ligger ca. 2,5 km fra fv. 124 i et utmarksområde i randsonen til dyrket mark og kulturlandskap med spredt gårdsbebyggelse. Dagens uttaksområde er ca. 10 daa. Dette inkluderer både deponi/lager, område for knusing/pukkverk og selve bruddområdet. Årlig uttaksvolum er mellom 6000 og tonn knust masse. Masseuttaket er en tilleggsnæring til en allsidig landbruksbedrift på Murtnes gård. Forslagsstiller har til hensikt å regulere totalt 25 daa til område for råstoffutvinning, masseuttak. Av dette utgjør dagens driftsområde om lag 10 daa. Totalt uttaksvolum er estimert til m³ fast fjell. Med årlig uttaksvolum, tilsvarende dagens drift, gir planlagt utvidelse grunnlag for drift i 20 år. Fylkesplan for Østfold Planområdet ligger innenfor viktige natur- og friluftsområder i nærhet til Linnekleppen, samt innenfor overordnet grønnstruktur i Fylkesplanen. Formålet er å bevare et større område som har stor verdi for naturopplevelse og friluftsliv. Sentraladministrasjonen Postadresse: Postboks 220, 1702 Sarpsborg E-post: sentralpost@ostfoldfk.no Kontoradresse: Oscar Pedersensvei 39, Sarpsborg Internett: Telefon: Telefaks: Org.nr.:

9 2 Vurdering Det fremgår av kommunens retningslinjer at bygging og landskapsinngrep skal unngås på arealer, som har betydning for andre formål, som for eksempel friluftsliv, naturvern, eller annen samfunnsmessig betydning. Reguleringsplanen er med dette ikke i samsvar med gjeldende kommuneplan. ØFK viser til punkt 2.6, side 4, i planprogrammet hvor følgende vedtak fra formannskapet er beskrevet: - Rakkestad kommune utarbeider en helhetlig behovsanalyse og en strategi for masseuttak i kommunen. Den tas inn i kommuneplanens samfunnsdel og kommunal planstrategi. Kommunens planavdeling vurderer at strategiarbeidet naturlig inngår i rullering av kommuneplanens samfunnsdel som er forutsatt gjennomført i Rakkestad kommune dekker utgiftene ved tiltaket innen teknikk, miljø og landbruks ordinære driftsbudsjett. - Søkere kan starte ordinær planprosess inklusive planprogram og konsekvensutredning etter plan og bygningsloven ØFK mener at detaljplanlegging av særlig de uttakene som er i konflikt med overordnete regionale interesser bør vente til den helhetlige behovsanalysen og strategien for masseuttak i kommunen er utarbeidet. I tillegg til ovennevnte, er følgende momenter viktig: At tiltaket ikke er forenelig med arealbruksformål i kommuneplanens arealdel med LNF-område. Hensynet til et regionalt viktig natur- og friluftsområde. Nærheten til Linnekleppen. Planen bryter med målet om helhetlig og langsiktig vurdering, gjennom planlegging. Murtnes masseuttak vil få en dominerende virkning i landskapet. Vurderingen av behov for ulike typer uttak og hensiktsmessig lokalisering av disse, bør derfor avklares i overordnede planer i kommunen og regionen. ØFK viser til Plan- og bygningslovens 5-4»Dersom planforslaget er i strid med bestemmelser i loven, forskrift, statlig planretningslinje, statlig eller regional planbestemmelse, eller overordnet plan, kan det fremmes innsigelse.» Ved at statlige og regionale myndigheter uttaler seg tidlig i planprosessen kan kommunene ta hensyn til disse ved utforming og behandling av planforslaget. Varsel om innsigelse Et nytt masseuttak ved Murtnes, eller en vesentlig utvidelse av eksisterende masseuttak, er ikke forenelig med arealbruksformålet i kommuneplanens arealdel med LNF-område. Plansystemet forutsetter at detaljplaner er i samsvar med overordnet plan. Den fremlagte reguleringsplanen vil innebære et vesentlig inngrep i natur og landskap, og det vil gi betydelig visuell og varig forstyrrende inngrep innenfor et sammenhengende friluftsområde. Tiltaket er lokalisert i et regionalt viktig natur- og friluftsområde, og i umiddelbar nærhet av viktige, registrerte naturtyper. I slike områder bør man generelt være

10 forsiktig med å øke belastningen på naturen. Nærheten til Linnekleppen, som er et av fylkets mest kjente og brukte turmål, gjør at inngrep som bidrar til mer støy bør unngås. ØFK mener at kommunen, gjennom et overordnet planarbeid, bør finne lokaliseringer av pukkverk som er mindre konfliktfulle. 3 Støy og verdien av stillhet Støykart sier sjelden noe om øyeblikksbildet av opplevd støy det sier ikke noe om konfliktnivået i forhold til masseuttak, boliger og friluftsinteresser. Hvordan ser støybildet ut når masseuttaket faktisk er i drift? Opplevelsen av naturens stillhet og fred, vekk fra støy, forurensning er viktige verdier for turgåere. ØFK mener at et nytt fjelltak ved Murtnes, eller en vesentlig utvidelse av eksisterende masseuttak, som støyende virksomhet, vil berøre natur og friluftsområder støymessig. ØFK viser dessuten til DN Naturbase over området, hvor det er registrert naturverdier som rasteområde for trane, spillområde for orrfugl, leveområde for øyenstikkerart og beite- og yngleområde for flere fuglearter er registrert. Her finnes det et stort naturmangfold. Planprogram Planprogrammet er ikke vurdert, da ØFK har en klar anbefaling om å avvente videre planlegging til helhetlig behovsanalyse og strategi for masseuttak i Rakkestad kommune er utarbeidet. Dersom det likevel arbeides videre med planforslaget, viser ØFK til Fylkesmannen i Østfolds innspill til planprogrammet og det videre arbeidet, i brev datert Kulturminne Saken har vært forelagt Fylkeskonservatoren som uttaler at det ikke er kjent automatisk fredete kulturminner som har behov for særlig vern i planområdet. Ved en eventuell regulering ber vi om at følgende tekst blir tatt inn i reguleringsplanens fellesbestemmelser: Dersom det under anleggsarbeider treffes på automatisk fredete kulturminner, eksempelvis i form av helleristninger, brent leire, keramikk, flint, groper med trekull og/eller brent stein etc., skal arbeidet øyeblikkelig stanses og Fylkeskonservatoren varsles, jf. Lov om kulturminner av 9. juni 1978 nr. 50, (Kulturminneloven) 8. Konklusjon Murtnes masseuttak ligger til dels i og nært et viktig natur- og friluftsområde av regional betydning. Utviklingen av et masseuttak i et slikt område krever stor grad av aktsomhet og oppfølging. Østfold fylkeskommune mener ut fra en samlet vurdering at tiltaket bør være mer utførlig analysert og utredet i overordnet plan i kommunen og i regionen.

11 4 Det bør gjennomføres en bredere vurdering av behov og tilbud i forhold til det tilbudet Rakkestad allerede har. Hva er behovet, hvor langt tidsperspektiv er det tale om og hvor er den gode lokaliseringen? Murtnes masseuttak bør være en del av denne vurderingen. Fylkesrådmannen varsler innsigelse til et nytt fjelltak ved Murtnes, eller en vesentlig utvidelse av eksisterende masseuttak, begrunnet med arealanvendelse for planområdet. Reguleringsplanen er ikke i samsvar med gjeldende kommuneplan. Tiltaket er lokalisert i et regionalt viktig natur- og friluftsområde. I slike områder bør man generelt være forsiktig med å øke belastningen på naturen. Konsekvenser av tiltaket utløser et behov for behandling av tiltaket i en overordnet kommuneplansammenheng. Med hilsen Dokumentet er elektronisk godkjent av Atle Haga fylkesrådmann Christine Stene rådgiver Kopi til: Rakkestad kommune Postboks RAKKESTAD Statens vegvesen Region øst Postboks LILLEHAMMER Fylkesmannen i Østfold Postboks MOSS