Fylkesmannen i Hedmark Miljøvernavdelingen Postboks 4034, 2306 Hamar

Transkript

1 Fylkesmannen i Hedmark Miljøvernavdelingen Postboks 4034, 2306 Hamar Vår dato Vår referanse /7053 Saksbehandler, innvalgstelefon Arkiv nr. Deres referanse Anne-Mette Nordbak, Norsk Protein AS, Smiuhagan 25, 2323 INGEBERG R.FMHE Revisjon ved Norsk Protein AS i Hamar kommune Dato for inspeksjonen: Rapportnummer: R.FMHE Saksnr.: 2016/7053 Kontaktpersoner ved kontrollen: Fra virksomheten: Mikkel Imerslund Fra Fylkesmannen i Hedmark: Anne-Mette Nordbak Resultater fra revisjon Denne rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under revisjonen ved Norsk Protein AS den : Fylkesmannen avdekket 3 avvik og 1 anmerkning: Rammekrav i tillatelsen er overskredet (avvik) Det er ikke gjennomført målinger av utslipp til luft fra oljefyranlegget (avvik) Virksomheten kunne ikke fremvise prosedyrer for gjennomføring av risikovurderinger (avvik) Avviksbeskrivelse og avviksregistrering samsvarer ikke med virksomhetens uttalte beskrivelse av avvik (anmerkning) Norsk Protein AS må sende en skriftlig bekreftelse innen 13. mars 2017 på at avvikene er rettet. Virksomheten bes også om å gjøre en vurdering av anmerkningen. Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet på side 3. Med hilsen Jørn Georg Berg e.f. miljøverndirektør Anne-Mette Nordbak senioringeniør Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes ut uten signatur.

2 1. Informasjon om virksomheten Organisasjonsnr (underenhet): Eies av: Besøksadresse: Smiuhagan 25 Telefon: Bransjenr. (NACE-kode): Produksjon av fôrvarer til husdyrhold Kontrollert anlegg E-post: firmapost@norskprotein.no Navn: Norsk Protein AS avdeling Hamar Anleggsnr: Kommune: Hamar Fylke: Hedmark Risikoklasse: 2 Tillatelse gitt: Anleggsaktivitet: Fôrproduksjon Tillatelse sist oppdatert: , med forlengelse av tillatelsen i brev av Revisjonens omfang Formålet med inspeksjonen var å vurdere om virksomheten etterlever regelverk som omfatter virksomhetens risiko for å forurense det ytre miljø. Videre er det undersøkt om det systematiske helse-, miljø- og sikkerhetsarbeidet fungerer tilfredsstillende. Fylkesmannen har blant annet undersøkt: Utslipp til vann og luft utslippskontroll og dokumentasjon av driftsresultater Påvirkning av støy og lukt på omgivelsene Forebyggende vedlikehold Beredskapstiltak Kartlegging og vurdering av risiko for å forurense ytre miljø Rutiner for registrering og behandling av uønskede hendelser (avviksbehandling) Interne revisjoner og systematisk gjennomgang av internkontrollen Denne rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. 3. Oppfølging etter revisjonen Norsk Protein AS plikter snarest å rette opp de avvikene som er beskrevet i denne rapporten. Virksomheten bes også om å gjøre en vurdering av anmerkningen og aktuelle tiltak knyttet til den. Vi ber om en skriftlig redegjørelse for tiltak og oppfølging av påpekte avvik og anmerkning innen 13. mars Dersom et avvik ikke kan lukkes eller et tiltak ikke kan avsluttes innen fristen, må det utarbeides en plan for videre framdrift. Inspeksjonsrapport R.FMHE Side 2 av 8

3 Klageadgang Pålegget om er gitt med hjemmel i forurensningsloven 7. Avgjørelsen kan påklages til Miljødirektoratet innen tre uker etter at rapporten er mottatt. Klagen bør være skriftlig, begrunnet, og skal sendes via Fylkesmannen i Hedmark. 4. Gebyr for revisjonen Virksomheten er ved denne revisjonen plassert i gebyrsats 2 (jf. Fylkesmannens varselbrev datert satser av 2016). Dette betyr at dere skal betale kr ,- i gebyr for den gjennomførte inspeksjonen. Gebyrsats følger av virksomhetens plassering i risikoklasse, jf. forurensningsforskriften Faktura med innbetalingsblankett vil bli oversendt fra Miljødirektoratet. Vedtaket om gebyr er hjemlet i forurensningsforskriftens 39 om innkreving av gebyr til statskassen. Gebyrets størrelse kan eventuelt klages inn til Miljødirektoratet (jf. forvaltningsloven 28). Klagefristen er tre uker fra rapporten er mottatt. Klagen bør være skriftlig, begrunnet, og skal sendes via Fylkesmannen i Hedmark. 5. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via Fylkesmannens postjournal og på (jf. offentleglova). Kopi av rapporten sendes også til: Hamar kommune 6. Avvik Vi fant følgende avvik under revisjonen: Avvik 1: Rammekrav i tillatelsen er overskredet. Avvik fra: Utslippstillatelsen av 13. mai 2011 vilkår 0, 1 og 3.1. Kommentarer: Rammekravet for mottak av SRM/kadaver er overskredet i Alternativet for annen behandling av SRM/kadaver i Norge er svært begrenset så vi har av den grunn forståelse for at dere har mottatt avfallet, selv om dette kan føre til en overskridelse av rammekravet i tillatelsen. I år har imidlertid dette også ført til en overskridelse av totalrammen for mottak av råvare ved anlegget. Når det skjer endringer av mottak av råstoff og produksjon i forhold til de krav som er satt i tillatelsen, og dette har skjedd over flere år er det nødvendig at dere tar dette opp til ny vurdering og søker om nye rammekrav. Utslippskrav for avløp er overskredet for enkelte parametere i Inspeksjonsrapport R.FMHE Side 3 av 8

4 Selv om enkelte av parametere ble overskredet i 2016 kan det se ut til at antall overskridelser er nedadgående i forhold til tidligere år. Dere har over en periode jobbet med å vurdere, og prøve ut ulike tekniske løsninger for å forbedre rensning av organisk materiale i avløpsvannet fra anlegget. Per i dag består renseinstallasjonen ved virksomheten av sil og fettavskiller. I februar vil det bli satt i drift mekanisk rensning. Utover dette har dere planer om å sette i gang et pilotprosjekt med utprøving av en teknisk løsning som ytterligere skal rense avløpsvannet for organisk materiale før avløpsvannet slippes ut på kommunalt nett. Dette er forhold som også må tas inn i en ny søknad om endrede rammekrav. Med bakgrunn i at EUs industriutslippsdirektiv (IED-direktivet) er tatt inn i EØS-avtalen har forurensningsforskriften og avfallsforskriften blitt oppdatert som følge av endringene. Endringene i forskriftene trådet i kraft 1. august Direktivet skjerper prinsippet om bruk av best tilgjengelige teknikker (BAT) ved at det er vedtatt forpliktende bransjespesifikke utslippsgrenser i forhold til BAT-konklusjonene for bransjen. Med bakgrunn i dette vil det nå bli en prosess med å oppdatere alle tillatelser til virksomheter som omfattes av IED-direktivet i Norge. Vi skal oppdatere vilkår i eksisterende tillatelser innen fire år etter at endringene trådte i kraft. Det vil være hensiktsmessig å ta inn andre forhold som også må vurderes og eventuelt endres i tillatelse i denne prosessen, slik som endrede rammekrav og lignende. Det vil være formålstjenlig hvis søknad om endring av rammekrav i tillatelsen pågår samtidig med arbeidet med å oppdatere tillatelsen i forhold til BAT-kravene. Avviket tas av den grunn som egen sak. Avvik 2: Det er ikke gjennomført målinger av utslipp til luft fra oljefyranlegget. Avvik fra: Utslippstillatelsen av 13. mai 2011 vilkår 4.1 Kommentarer: Anlegget består av to ovner på 12MW per ovn. Fyranlegget følges opp med eget vedlikehold, i tillegg til servicekontroller gjennomført av eksternt firma. Ovnene er i ordinær drift hele året det må av den grunn tas undersøkelser av røykgassen for å påse at anlegget overholder de utslippsgrensene som er satt i utslippstillatelsen. Fyranlegg som ikke inngår i egen tillatelse må i dag drifte etter krav satt i forurensningsforskriften kap. 27. Anleggene på tilsvarende størrelse som deres oljefyr må overholde utslippskrav i 27-5 for støv, NOx og CO. I tillegg må anleggene gjennomføre målinger av utslipp til luft av støv, NOx og CO en gang per år, jf i forurensningsforskriften. Inspeksjonsrapport R.FMHE Side 4 av 8

5 Avvik 3: Virksomheten kunne ikke fremvise prosedyrer for gjennomføring av risikovurderinger Avvik fra: Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (Internkontrollforskriften), 5, 2.ledd pkt.7 Kommentarer: Vurdering av ytre miljø virker å være godt kartlagt i risikovurderingen der ytre miljø inngår. I risikovurderingen var flere av forholdene som omhandlet ytre miljø satt med risiko «gult». For en del av forholdene manglet det oppføring av ansvarlig og frist for gjennomføring av tiltak. Det ble av den grunn vanskelig å få oversikt om forholdene har blitt fulgt opp eller ikke. Det foreligger ingen beskrivelse av omfanget av risikovurderingen, hvordan risikovurderingen skal utføres og hvordan videre vurdering og behandling av risikoforholdene skal foretas, hvem som skal delta i prosessen, hvilke metoder og risikoakseptkriterier som er benyttet og hvilke forhold som ikke er vurdert. Med visse mellomrom er det også nødvendig å utføre en helt ny kartlegging og analyse av risikoforholdene, blant annet for å kunne fange opp nye risikomomenter eller forhold som er oversett eller feilvurdert ved tidligere kartlegginger. Risikovurderinger er nå overført til Landax som ser ut til å være et program som kan gi mulighet til lettere å utforme og følge opp risikovurderingene. Innlegging i nytt system gir også mulighet til å gjennomgå risikovurderingen helt på nytt. I dette programmet kan det settes inn kommentarer og frister for oppfølging av de risikoforhold som er vurdert. Selv om programmet innehar god beskrivelse av vurdering av sannsynlighet og konsekvens bør det i virksomhetens egen internkontroll beskrives hvem skal delta og hvordan og når kartlegging, analyse og vurdering av risikoforhold for HMS/Ytre miljø skal gjennomføres. 7. Anmerkninger Følgende forhold ble anmerket under revisjonen: Anmerkning 1 Avviksbeskrivelse og avviksregistrering samsvarer ikke med virksomhetens uttalte beskrivelse av avvik. Kommentarer: Det er ikke overensstemmelse mellom ordlyden i prosedyren og bedriftens uttalte praksis når det gjelder beskrivelse av hvilke forhold som skal rapporteres som avvik. Ansatte beskriver avvik som en uønsket hendelse eller nesten-ulykke, i tillegg til brudd på lovverk, tillatelser eller prosedyrer. I prosedyrebeskrivelsen for avviksbehandling vises det til at avvik er feil og brudd på lover og prosedyrer. Det er heller ikke overenstemmelse over bedriftens utalte beskrivelse av avvik og hva som i praksis blir rapportert som avvik. Vi kunne ikke se at det var rapportert på uønsket hendelse eller nesten-ulykker. Det underbygges av samtlige at det rapporteres for få avvik. Det er en Inspeksjonsrapport R.FMHE Side 5 av 8

6 viss underrapportering på utslipp til ytre miljø. I 2016 og 2014 var det rapportert ett avvik per år på ytre miljø. Avviket i 2016 omfattet overutslipp av avløp, der alle overutslippene for avløp var samlet opp i et avvik. For å sikre et målrettet og kontinuerlig avviksarbeid er et av de viktigste formålene med avviksregistreringen og behandlingen å fange opp alle uønskede hendelser med sikte på å unngå gjentakelser og alvorlige ulykker. I internkontrollsystemet under HMS er det beskrevet at «luktklager fra naboer og andre eksterne skal rapporteres på eget skjema, alle luktklager skal i tillegg til dette meldes som avvik». Klager registreres ikke i avvikssystemet, men det gjennomføres i utgangspunktet en generelt god behandling av naboklager der det settes opp tiltak, ansvarlig og frist for gjennomføring av tiltaket. Klager tas også opp i møtene på lik linje som avvik. 8. Andre forhold Norsk Protein AS avd. Hamar består av 2 fabrikker kategori 1 og kategori 3. De to fabrikkene har til sammen ca. 25 ansatte inkludert administrasjon og fabrikkledelse. Bedriften er sertifisert etter NS-EN ISO 14001:2004 og NS-EN ISO 9001:2008. I tillegg er det innført energiledelse, men det er ikke gjennomført sertifisering etter ISO ennå. Fabrikkens delmål for vann- og energieffektivitet er nedfelt i strategiplanen og det arbeides målbevisst med å få ned vann- og energiforbruket. Med bakgrunn i dette har Norsk Energi vært engasjert med hovedfokus på energi- og vannbesparelse. Det tas 4 gang per år analyser av renset luft fra biofiltrene. Det analyseres på innhold av H 2 S, R. SH, NH 3, samt ph og vanninnhold i filtrene. Dette gjennomføres av eksternt firma i forbindelse med servicekontrollen av filtrene. I tillegg gjennomføres det ukentlige egenkontroller av biofiltrene for å påse av filtrene fungerer optimalt. Rensing av inneluft ved Norsk Protein: Kat.3 Inneluft fra råvareavdeling (mottak) fra Kat.3 føres til biofilter for rensning før det slippes ut til luft. I løpet av februar-mars vil det bli satt i drift en kjemisk scrubber for rensning av inneluft fra råvareavdeling (mottak) fra Kat.3. Inneluft fra ren avdeling på Kat.3 renses i vannscrubber, deretter i biofilteret før det slippes ut til luft. Materialet i biofilteret til Kat.3 består av lekakuler. I løpet av våren 2017 skal filteret skiftes ut med nye typer lekakuler som vil optimalisere renseprosessen. Dette vil få en positiv effekt på vedlikehold av biofilteret på grunn av at luftgjennomstrømningen i filteret vil bli bedre. Kat.1 Inneluft fra råvareavdeling (mottak) fra Kat.1 renses i kjemisk scrubber, deretter i biofilter før det slippes ut til luft. Inneluft fra ren avdeling på Kat.1 renses i kjemisk scrubber, deretter i biofilteret før det slippes ut til luft. Inspeksjonsrapport R.FMHE Side 6 av 8

7 Materialet i biofilteret til Kat.1 består i dag av kvernet bark og røtter. Biofilteret fungerer veldig bra og har god renseeffekt, men filteret må skiftes ut oftere enn ved bruk av lekakuler. Det er av den grunn ønske om å bytte ut dette filteret med lekakulene hvis det nye filteret i Kat.3 fungerer som forutsett. Ikke-Kondenserbare gasser fra Kat.3 og Kat.1 skal renses i kjemisk scrubber, deretter i biofilteret til kat.3 før det slippes ut til luft. Scrubberen vil bli satt i drift i løpet av Gjennomføring Revisjonen omfattet følgende aktiviteter: Formøte : Forberedende møte med virksomheten der det ble informert om gjennomgangen av revisjonen. Åpningsmøte, samtaler og verifikasjoner Dagen startet med et kort informasjonsmøte om gjennomføringen av revisjonen. Syv personer deltok i samtaler med Fylkesmannen. Etter samtalene ble det foretatt befaring ved virksomheten. Sluttmøte Oppsummering med presentasjon av resultatene i form av avvik og anmerkninger. Deltagere ved revisjonen: Følgende personer fra virksomheten har deltatt på formøte/åpningsmøte, samtaler og sluttmøte: Åpningsmøte Samtale Navn Funksjon/stilling Formøte Sluttmøte Mikkel Imerslund Fabrikksjef x x x x Bjarne Hagen Kvalitets- og x x x prosessutviklingssjef Odd Vinje Lind Teknisk sjef x x x Thormod Bratlie NK x x Hans Erik Lundsten Operatør Kat.1 x Arne Marius Holter Operatør Kat.3 x Jürgen Taraschinski Vedlikeholdsansvarlig x Fylkesmannen revisjonsgruppe: Anne-Mette Nordbak, revisjonsleder Monica Bernhardsen, revisor. 10.Dokumentunderlag Dokumentunderlaget for kontrollen var: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven). Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften). Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften). Forskrift om begrensning i bruk av helse- og miljøfarlige kjemikalier og andre produkter korrespondanse mellom virksomheten og Fylkesmannen Inspeksjonsrapport R.FMHE Side 7 av 8

8 Virksomhetens egen dokumentasjon knyttet til den daglige driften og til forhold av betydning for helse/miljø/sikkerhet Utslippstillatelsen fra Fylkesmannen i Hedmark, datert , med forlengelse av tillatelsen i brev av Inspeksjonsrapport R.FMHE Side 8 av 8