Miljøtilsyn hva legger NVE i det

Transkript

1 Miljøtilsyn hva legger NVE i det Eva Forsgren, NVE Internkontrollsystem Hensikt Gjennomgang Miljøtilsyn ved bygging og drift av anlegg Noen eksempler

2 Erfaring fra noen år med oppfølging av ulike konsesjonærer IK-system Noen har det ikke Flere har etablert det de siste årene Noen har hatt det en lengre periode Mange praktiserer miljøoppfølging. Flere har blitt bra, men ikke alle har blitt bedre Blir de bedre med et IK-system?

3 En liten parallell Vi blir fort hjemmeblind Hvis vi hadde hatt: IK-system: Systematisk måte å vurdere og prioritere behov for forbedringstiltak Pri. Tiltak Frist Ansvarlig Kontrollert 1 Ramme in døren Før jul Stian Eva 2 Male huset.

4 Det blir fort at man ikke ser det som har vært der lenge nok.. Og når må man gjøre noe?...

5 Hensikt med IK-system : Pålagt: Forskrift om internkontroll NVE sjekker det, mangel gir tvangsmulkt Kunnskapsoverføring Bevisstgjøring - aksept for prioritering Systematisk oppfølging Systemet skal brukes - Ikke for komplisert Antall år år år år år år år år år år Aldersgrupper

6 NVEs miljøtilsyn kontrollerer at: lover, forskrifter, vilkår, pålegg og godkjente detaljplaner knyttet til vassdragsanlegg blir overholdt. Systemrevisjon av internkontrollsystem Detaljplaner for rehabilitering og nybygg Anleggsinspeksjon drift og bygging

7 Systemrevisjon Forskrift om internkontroll ( 53,54,58 VRL) Formål: Dokumentere at vilkår i konsesjonen ivaretaes på en tilfredsstillende måte Oppfølgingen bygger på en systematisk tilstandsvurdering av hele vassdragsanlegget Natur og miljøforhold kan med fordel implementeres i eksisterende internkontroll for drift og sikkerhet i anlegget

8 Revisjon: Alle har et ansvar for miljø Ledelse til drift deltar Revisjonsdag: Åpningsmøte Intervjuer Inspeksjon Sluttmøte med konklusjon Ulike roller men et felles mål: Identifisere forbedringsområder Det er systemet som revideres, ikke enkeltpersoner De funn som gjøres representerer et øyeblikksbilde

9 Internkontrollforskriften 4 1. Lover og forskrifter Gjeldende lover og forskrifter tilgjengelige Oversikt over krav fastsatte i vannresursloven Pålegg gitt av forvaltningen (NVE) Godkjente detaljplaner Tillatelser/konsesjoner

10 Internkontrollforskriften 4 2. Kart og tegninger Oversikt over anlegg: ajourførte hovedtegninger med hoveddata (tipper, bekkeinntak, terskler NVE faktaark 1:2005

11 Internkontrolloven 4 3. Krav til kompetanse 4. Målbare kriterier Virksomheten skal fastsette mål til systemet eks. Overordnede mål: Vilkår etterleves uten avvik Kunnskapsmål: Alle ansatte skal delta på kurs om internkontroll innen. Funksjonsmål:Terskelbasseng T1 har et minimumsvannstand på.. Frekvensmål: Tilstandsvurdering av terskelbasseng skal gjennomføres x ggr/år. Ansvarlig er

12 Internkontrollforskriften 4 5.Organisering, ansvar, oppgaver og myndighet 6. Registreringer Eks. Foreta og protokollere de registreringer virksomheten finner nødvendig før å dokumentere at virksomheten drives i samsvar med lov å pålegg.. Magasin-vannstand Slipp av minstevannføring Terskel

13 Internkontrollforskriften 4 7. Risiko beredskap Kartlegge farer og problemer og på denne bakgrunn vurdere risiko og eventuelle tiltak for å redusere risikoforholdene, samt kontrollere at man har utarbeidet nødvendige beredskapsplaner Eks. for miljø: Bortfall av minstevannføring Akutt forurensning

14 Internkontrollforskriften 4 8.Problemområder Kartlegge særlige problemområder som kan oppstå i forhold til naturmiljø og landskap, kulturmiljø pg kulturminner under planlegging, bygging, drift av vassdragsanlegg Bevisstgjøring av ansatte: system for interne og eksterne innspill Eks på problemer: Avfall på avveier, Utslipp, sedimentasjon Terrengskader, forstyrrelse av vilt, erosjon, manglende vegetasjonsetablering, vandringsproblemer for fisk

15 Eks. på problemområder Vandringshinder

16 Internkontrolloven 4 9. Avviksbehandling Rutiner for avviksbehandling, forebyggende og korrigerende tiltak 10.Revisjon Virksomhetens egen systematiske overvåking og gjennomgang av internkontrollen for å sikre at den fungerer som forutsatt eks. interne revisjoner

17 Avvik: Rutiner for avviksbehandling Eks. Avvik fra godkjent plan skal varsles og godkjennes av NVE

18 Tilbakemelding Rapportering av funn avvik og anmerkninger Et avvik er manglende etterlevelse av bestemmelser i konsesjoner, vilkår og pålegg uavhengig av konsekvens eller omfang En anmerkning kan være en kommentar, et forslag til forbedring, eller en påpekning av et forhold som kan føre til en uønsket hendelse Avvik samt anmerkninger gjennomgåes på sluttmøte. Det sendes ut en revisjonsrapport Revidert selskap gis frist til å lukke avviket eller komme med en plan for å lukke avviket

19 Eksempel på funn: Tipp ved dam ikke tilfredsstillende arrondert og vegetasjonsetablering mangler. Eldre massetak godt arrondert

20 Eksempel på funn: Hjulspor ikke arrondert jf. tidligere pålegg Nedbrent hytte ikke fjernet, ledninger i omkringliggende vann

21 Exempel på Avvik og Anmerkninger som er registrert for x kraftstasjon 2005 Nr Katego ri av funn Hjemmel Beskrivelse av bruddet 1 Avvik Forskrift om internkontroll for å oppfylle lov om vassdrag og grunnvann (IK-VRL) 4.2 Virksomheten skal ha oversikt over virksomhetens vassdragsanlegg Kravet er detaljert i Faktark 1:2005: Kart over vassdragsanlegg 2 Avvik 4.4 fastsette målbare kriterier for internkontrollen av anlegg og tiltak. 1 Anm. 4.3 sørge for at arbeidstakerne har de kunnskaper og ferdigheter. Samt medvirke til at samlet kunnskap og erfaring utnyttes. 2 Anm. 4.8 kartlegge særlige problemområder som kan oppstå i forhold til naturmiljø og landskap 3 Anm. 4.9 iverksette rutiner for avviksbehandling, forebyggende og korrigerende tiltak Konsesjonær har ikke ajourførte kart over vassdragsanlegget, kartene inneholder ikke nødvendig informasjon Det mangler målbare kriterier for terskler - funksjonskrav, tilsynsrutiner Det synes som om samarbeidet vedrørende miljøspørsmål mellom Kvalitets/-Sikkerhets sjef/ HMS-leder og produksjonsenheten kan styrkes Konsesjonæren er i gang, men arbeidet må organiseres mer systematisk -opprydding tipp -rutiner gyrosmitte -

22 Oppsummering: Utarbeidelse av eget IK-system etter Internkontrolloven 4 Kartlegg dagens situasjon (Hva har vi?) Hva må vi registrere og hvordan? Hvem har ansvar? Når har vi avvik og hvordan registreres meldes det? Gjør vi det riktige riktig? (internrevisjon)

23 Reaksjonspyramide

24 Miljøoppfølging før bygging: Er Detaljplanen godkjent? Ikke ønskelig med midlertidig tillatelse til oppstart.

25 Miljøoppfølging før bygging: Er lover, pålegg m.m tilgjengelige og har man oversikt over krav. Er IK-systemet for byggeprosessen på plass? Eks. Hvilke rutiner finnes for å gjøre entreprenøren kjent med Detaljplaner? Hvordan skal det følges opp

26 Miljøutfordring før byggestart: Hvordan får man gjort utfører engasjert med hensyn til fjerning av vegetasjon i.h.t plan Her syndes det.

27 Miljøoppfølging under bygging: vannveien Minimere inngrepet Variere bredden Ta vare på all humusholdig masse

28 Hvordan forhindre uønsket etterbruk

29 Miljøutfordring under bygging: Anleggsveier NB: spesielt varsom Ofte svært synlige i terrenget

30 Miljøutfording under bygging: anleggsveier Forebygg Planlegg bruk av masser

31 Miljøutfording under bygging: anleggsveier God løsning: Vei i reguleringsmagasinet

32 Viktig: Opprydding parallelt spesielt kjøreskader.

33 Midlertidig annleggsvei- slik skal det se ut

34 Transportplan: - Tilpassning i landskapsbildet, minst mulig skjæringer - Kryssing av bekker - Klar avmerking av kjør traseene i anleggsperioden m.m - Oppfølging av vegetasjonsetableringen

35 Miljøoppfølging under bygging og resultat etterpå Massetak: Etter sluttarrondering Massetak under bygging

36 Vegetering massetak Spesielt viktig

37 Utfordringer under bygging: Bevaring av kantsoner

38 Utfordringer under bygging: Dimensjonering for rensing av tunnelvann

39 Vegetasjonsetablering Vurdering av tiltak for å vegetere: Terrengforming og jordbearbeiding Naturlig vegetasjonsetablering Gjødsling Planting

40 Miljøutfordring under bygging: Revegetering Viktig: grav ned

41 Revegetering: Så her bra kan det bli på kort tid.

42 Gode eksempler på arrondering

43 Utfording under bygging: Avslutting mot naturlig terreng

44 Av og til må masse tilføres eller tiltak utbedres for hånd Obs

45 Best mulig tilstand Minst mulig inngrep Skal synes minst mulig Ta utgangspunkt i naturlige systemer Ta utgangspunkt i omkringliggende terreng

46 For å få et bra sluttresultat kreves det viktigste av alt!

47 Utfording under bygging: Uavsluttede områder Definer bruken Avgrens områdene

48 Rutinene under bygging for avfallshåndtering fungerer ikke alltid i.h.t detaljplansøknad Pølsebål?

49 Utfording under bygging: Erosjon

50 Uteområdet rundt kraftstasjon skal planlegges i detalj før bygging

51 Fasader/plassering av kraftstasjoner og andre arkitektoniske element skal godkjennes

52 Bra løsninger Cointainer for behandling av forurensing Knuseskuffe

53 Gode eksempler Rigg under bygging og etterpå

54 Gode løsninger Revegetering med myr masser

55 Utfordring under drift: Tømming av bekkeintak Detaljplan for antatt mengde og tømmingshyppighet, transport samt avslutting

56 Drift: Dammer og magasiner Dammanlegg i forhold til omgivelser Rydding av reguleringssone Merking og skilting Erosjonsskader m.m

57 Utfordringer drift: Uavklarte ansvarsområder

58 Utfordring under drift: Kanaler i høyfjellet

59 Eksempel på forbedringstiltak av kantsoner:

60 Opprydding av gamle synder?

61 Rydding av flomløp: regulantens ansvar.plan for vedlikehold?

62 Tipper: Kan vi gjøre noe med gamle tipper??

63 Tidligere: For mye komprimert, for bratt, ensformet Nå: Stedstillpasset formasjon og vegetasjon?? Variasjon viktig

64 Nedlegging krever også godkjenning

65 Biotoptiltak: Fremme naturlige prosesser, mest mulige vedlikeholdsfrie

66 Enda har vi ikke vart innom tema som Utforming kraftstasjon Kraftstasjonsområde Tilpassing av andre byggelement (lukehus m.m) Minstevannføring m.m.

67 Oppfordring Hensyn til ytre miljø og kraftanlegg er en prosess. Dere som ikke har et system ta fatt i det selv. Det gir størst tilhørighet Dere som er godt i gang hold på strukturen og behold entusiasmen Dere som har holdt på en stund: fortsett og fastne ikke i omfattende system. Systemene skal brukes. Anleggene er der for lang tid og utgjør en dokumentasjon. Alle kan få bra anlegg om det prioriteres!!! Men planlegg

68 Takk