Tilsynsrapport - revisjon

Transkript

1 Norges vassdrags- og energidirektorat V E Tilsynsrapport - revisjon Revidert enhet: Salmar Settefisk AS avdelin Rauma Eik (or.nr ) Revis'onsdato: Sted: Medvirkende fra revidert enhet: Rauma Eik, Vestrefiord i Haram kommune Kvalitetssjef i Salmar Settefisk AS, Rune Opedal Driftsleder Noralf Aarnes Revisjonsgruppe fra NVE Seksjon: Pernille Dorthea Bruun, revisjonsleder Randi Holme, medrevisor Heidi Anette Grønsten, medrevisor Magne Maurset, seksjonssjef Vår ref Saksnr./Arkiv: /317 (sign.) (dato) 1. Inniedning 1,1 Formål med revisjonen Miljøfilsynet består av systemrevisjon og anleggsinspeksjon. Etter 7 i forskrift om intemkontroll etter vassdragslovgivningen (FOR nr. 1058, IK-vassdrag) har NVE ansvar for å føre tilsyn med at kravene i forskriften blir oppfylt. Formålet med en systemrevisjon er å kontrollere om foretaket oppfyller kravet om å etablere et intemkontrollsystem for det enkelte vassdragsanlegg som sikrer at krav til naturmiljø og landskap blir ivaretatt på en tilfredsstillende måte i samsvar med vassdragslovgivningen, forskrifter, konsesjonsvilkår, pålegg og godkjente detaljplaner. Målet med anleggsinspeksjoner er å kontrollere at tilstanden til anleggene er i samsvar med nevnte krav. For anlegg i driftsfasen, er det lagt vekt på landskap og miljømessige tiltak som t.d. terskler, vegetasjonsetablering på tipper, kontroll og informasjon om manøvreringsreglement og minstevannsføringer og rydding av elveløp/flomløp. Forventet natur- og landskapsmessig standard er omtalt i NVE veiieder nr 2/2005 Miljøtilsyn ved vassdragsanlegg. 1.2 Revisjonsgrunnlag Lov om vassdrag og grunnvann (vannressursloven) Forskrift om intemkontroll etter vassdragslovgivningen (IK-vassdrag) FOR nr Tillatelse av til regulering av Holevatnet og vannuttak fra Eikelva Tilsendt dokumentasjon fra Salmar Settefisk AS avdeling Rauma Eik samt dokumentasjon som ble lagt frem under revisjonen.

2 1.3 Tema for revisjonen ved Salmar Settefisk AS avdeling Rauma Eik Revisjonen tok for seg alle punktene i 4 og 5 i IK-vassdrag. Det ble foretatt inspeksjon av inntaksdammen i Eikelva. 1.4 Funn 7 avvik 1 anmerking Avvik er: Brudd på krav gitt i eller i medhold av energi- og vassdragslovgivningen og eventuell annen lovgivning NVE forvalter. Anmerkning er: påpekning av forhold med forbedringsmulighet eller et forhold som bør vurderes nærmere av virksomheten, men som ikke er brudd på krav gitt i eller i medhold av energi- og vassdragslovgivningen og eventuell annen lovgivning NVE forvalter. 1.5 Generelle kommentarer NVE fikk gjennom samtalene en grei gjennomgang av settefiskanleggets internkontrollsystem (IK-system) etter vassdragslovgivningen. Driftsleder hadde god kunnskap om hvilke plikter som følger av vassdragskonsesjonen. Samtalen med driftsleder ved Rauma Eik og kvalitetssjef i Salmar Settefisk AS var konstruktiv, og vi fikk inntrykk at de raskt ville starte arbeidet med å forbedre internkontrollsystemet. Revisjonen endte opp med en del avvik, men disse ble forstått og akseptert. Lange kuldeperioder og lite nedbør har vært en utfordring for driften av settefiskanlegget i vinter. Minstevannføringsslippet ble i følge protokollen avsluttet Salmar Settefisk AS skulle i forkant av dette tatt kontakt med NVE for å diskutere problemet og om mulig finne frem til en løsning, permanent eller midlertidig. På revisjonsdagen ble det gitt beskjed om at det umiddelbart måtte slippes pålagt minstevannføring, og Salmar Settefisk ble oppfordret til å ta kontakt med NVE. NVE mottok en e-post med forslag til løsninger som vil bli behandlet i egen sak. NVEs magasinkontroll vil komme på tilsyn i løpet av sommerhalvåret, og vi har i den forbindelse kommet med noen råd, se avvik nr. 2. NVE vil ta nærmere kontakt for avtale om tidspunkt for magasinkontroll.

3 2. Hjemmel, avvik og angivelse av tidsfrister Avvik Nr. Hiemmel Beskrivelse av avvik Frist for lukking 1 Tillatelse til regulering av Holevatnet og vannuttakfra Eikelva. Post 1 om reguleringsgrenser og vannslipping 2 Tillatelse til regulering av Holevatnet og vannuttakfra Eikelva. Post 1 om reguleringsgrenser og vannslipping og KI-notat 54/2011, merknader til vilkår. 3 IK-vassdrag 5.2 Den ansvarlige skal ha oversikt over anlegg som omfattes av 3 herunder kart, tegninger og annen nødvendig dokumentasjon. På tilsynsdagen ble det ikke sluppet pålagt minstevannføring på 8 lls fra inntaksdammen i Eikelva. Det mangler faste vannstandsmerker (bolter for markering av HRV og LRV) og mulighet for å lese av vannstanden i Holevatnet. Det mangler opplysningsskilt ved Holevatnet og skilt med opplysninger om minstevannføring ved inntaket i Eikelva. NVE oppfordrer Rauma Eik til å vente med å gjøre tiltak til NVEs magasinkontroll av Holevatnet er gjennomført. Under denne kontrollen vil det bl.a. bli gitt råd om plassering av vannstandsmerker og målestav. Fastmerket derimot kan med fordel settes opp så raskt som mulig etter at snøen har blitt borte. Skilt kan med fordel kvalitetssikres av NVE før de settes i produksjon. Det kunne ikke legges frem kart som viser vassdraget med markering av alle vassdragsanleggene som er anlagt i forbindelse med vannuttak til settefiskanlegget. Et slikt kart må utarbeides, gjerne etter malen som er lagt frem i et eget faktaark fra NVE (1-2005) som ble delt ut i sluttmøtet. Alle tilsynsobjekt må fremgå på kartet, dvs. alt fra høydebolt til rørgate. Kartet bør ikke lages før alt er på plass etter magasinkontrollen. Umiddelbart IK-vassdrag 5.3 Internkontroll innebærer at den ansvarlige skal sørgefor at personellet har de kunnskaper ogferdigheter som er nødvendige for å sikre at anlegg og tiltak som omfattes av 3 og driften av slike, oppfidler kravfastsatt i eller i medhold av Det kunne ikke legges frem en skriftlig plan for hvordan kravet til miljø- og landskapskompetanse skal dekkes i Rauma Eik. Det skal legges frem en plan for hvordan behovet for kompetanse om miljø og landskap skal dekkes ved settefiskanlegget og i Salmar Settefisk AS. Vi oppfordrer til at NVEs miljøtilsynsveileder 2/2005 blir gjennomgått både lokalt ved settefiskanlegget og sentralt i Salmar Settefisk AS.

4 Avvik Hjemmel Nr. vassdragslovgivningen, herunder ha enplan for hvordanfaglig kompetanse skal etableres, opprettholdes og utvikles. Beskrivelse av avvik Frist for lukking 5 IK-vassdrag 5.4 Den ansvarlige skal beskrive organisasjonen, herunder hvordan det kvalifiserte personell er organisert med ansvar, oppgaver og myndighet. 6 IK-vassdrag 5.5 Den ansvarlige skalforeta og protokollere de målinger og registreringer som er nødvendige ellerpålagt for å sikre at anlegg og tiltak drives i samsvar med kravfastsatt i eller i medhold av vassdragslovgivningen. 7 IK-vassdrag 5.6 Den ansvarlige skal kartleggefarer og problemer med hensyn til miljø og sikkerhet ogpå denne bakgrunn vurdere risiko, samt utarbeide tilhørendeplaner og gjennomføre tiltakfor å redusere risikoforholdene. Det kunne ikke legges frem en skriftlig oversikt over organisasjonen, lokalt og sentralt, som viser hvilket ansvar, oppgaver og myndighet den enkelte har. Organisasjonskartet som flnnes må videreutvikles ved at ansvar, oppgaver og myndighet plasseres på den enkelte person. I tillegg må det lages et kart for de som jobber ved Rauma Eik. Det må komme klart frem hvem som har ansvaret for miljø og landskap, både sentralt i Salmar Settefisk AS og lokalt i Rauma Eik. Det kunne ikke legges frem en skriftlig rutine for tilsyn og registrering av vannstand i Holevatnet. Det må utarbeides en skriftlig rutine for tilsyn med dammen og vannstanden i Holevatnet. Rutinen må si noe om hyppigheten av tilsyn og tilsyn til ulike deler av året/ved ulike situasjoner og hva som skal registreres av opplysninger under tilsynet. Det er gjort en kartlegging av kritiske situasjoner som kan oppstå i vassdraget, men det kunne ikke legges frem en plan for tiltak som reduserer risikoforholdene. Det må lages en skriftlig plan for hvilke tiltak som skal iverksettes dersom det oppstår situasjoner som kan være kritiske for dyre- og planteliv i vassdraget (for eksempel bortfall av minstevannføring) og for omkringliggende landskap (erosjon og flomskader). Tilsvarende må foreb ggende tiltak beskrives. 3. Varsel om vedtak om retting NVE varsler med dette om at NVE vil vurdere å treffe vedtak om retting for de forhold som ikke er rettet når fristen for lukking av avvikene har gått ut. jf. vannressursloven 59.

5 3.1 Frist til å uttale seg Det gis frist til å uttale seg om saken innen Vi oppfordrer særlig til at faktiske opplysninger som gjelder saken, blir korrigert eller supplert. Dersom uttalelsen ikke er kommet til NVE innen fristen, vil NVE legge til grunn de opplysninger som foreligger i saken. 4. Beskrivelse av anmerkninger Nr. Beskrivelse av anmerkning 1 Alle relevante dokumenter var tilgjengelig enten via det elektroniske systemet eller som papirutgave på anlegget. Det er imidlertid en fordel at det elektroniske kvalitetssystemet er komplett når det gjelder relevante styrende dokumenter, slik at de som sitter sentralt i Salmar Settefisk AS har lett tilgang til styrende dokumenter som ikke finnes på Lovdata, for eksempel vassdragskonsesjonen.