Internkontroll av vassdragsanlegg. Miljøtilsynet sine erfaringer etter 5 år

Transkript

1 Internkontroll av vassdragsanlegg Miljøtilsynet sine erfaringer etter 5 år Juletreff i Vannforeningen Bergen 2009 Ivar Sægrov

2 Tema Historikk Internkontroll for vassdragsanlegg Ansvar og plikter Miljøaspekt Miljøtilsynet sine erfaringar

3

4 : Falleigarane si utnytting av vassressursane

5

6

7 Mikrokraftverk på 1940-tallet i Sandalselva, Jølster Her er det brukt høvla panel (løepanel) og torv på taket med korte takutstikk...og sugerørløsning på utløpet

8

9 Guide for fjellturar Kraftutbygging Det har ikke vært mye naturvern i Stølsheimen. Frem til dette århundret ble store deler av Stølsheimen brukt til stølsdrift om sommeren. (Derav navnet) I denne perioden var det få som tenkte på naturvern i Stølsheimen. Etter midten av dette århundret (1900) gikk det tilbake med stølsdriften. Det ble for tungvint å flytte dyrene til fjells om sommeren. Etter dette ble området oppdaget av kraftutbyggere. På grunn av mange vann på stor høyde og store høydeforskjeller fra høyfjellet ned til dalbunnene var Stølsheimen veldig attraktiv for vannkraftutbygging. I dag er mange områder i Stølsheimen berørt av vannkraftutbygging. Dette er tydelig ved eksistensen av store demninger og høyspentledninger. Potensialet for kraftutbygging i Stølsheimen er nå mer eller mindre fullt utnyttet, men området er likevel attraktivt for fottur eller skitur. Kraftutbyggerne har (i motsetning til hva man skulle tro) stort sett lykkes i å gjøre utbyggingen miljøvennlig, ved at installasjonene ikke er så synlige i terrenget som de er andre steder: Kilde: Norske Fjell Willassens Guide

10 NVEs Miljøtilsyn - historikk Frå 1963: Oppfølging av vilkår i konsesjoner om tilsyn og godkjenning av detaljplaner (VN) Forskrift om internkontroll (kun damsikkerheit) i 1993 NOU 1994: 12. Lov om vassdrag og grunnvann (forskriftshjemmel) Lov om vassdrag og grunnvann fra Forskrift om Internkontroll (både sikkerhet og natur og miljø) fra for alle anlegg med konsesjon frå

11 Konsesjon med vilkår om Godkjenning av detaljplaner, landskapmessige forhold, tilsyn m.v. Konsesjonæren pliktar å legge fram for NVE detaljerte planar med turvande opplysningar arbeidet kan ikkje settast i gang før planane er godkjent Konsesjonæren pliktar å planlegge, utføre og vedlikehalde hoved- og hjelpeanlegg slik at det økologiske og landskapsarkitektoniske resultat blir best mogleg Tilsyn frå NVE

12 Standardvilkår ved godkjenning av detaljplaner NVE skal haldast orientert om framdrifta og kunne gjennomføre tilsyn i viktige/kritiske fasar av byggjearbeidet. Det skal sendast melding når byggearbeidet tek til og når kraftverket vert sett i drift. Ansvar for oppfølging! Kraftanlegget vert både for planlegging, bygging og seinare drift underlagt internkontroll i samsvar med Forskrift om internkontroll for å oppfylle lov om vassdrag og grunnvann av 21. februar 2003

13 Internkontroll 1 Formål Denne forskrift skal sikre en systematisk gjennomføring av tiltak slik at krav fastsatt i eller i medhold av vannressursloven blir oppfylt. den ansvarlige for vassdragsanlegg/ grunnvannstiltak er eieren

14 Forskriften gjelder for.. 2 Virkeområde a) vassdragsanlegg som er konsesjonspliktige etter vannressursloven med forskrifter, lov av 15. mars 1940 nr. 3 om vassdragene, jf. vannressursloven 66 annet ledd, og lov av 14. desember 1917 nr. 17 om vassdragsreguleringer b) kraftverk som utnytter slike reguleringer c) vassdragsanlegg omfattet av forskrift av 15. desember 2000 nr om sikkerhet og tilsyn med vassdragsanlegg d) grunnvannstiltak som er konsesjonspliktige etter vannressursloven.

15 4 Internkontroll. Virksomheten skal: 6)foreta og protokollere de registreringer virksomheten finner nødvendig for å dokumentere at virksomheten drives i samsvar med krav i lov, forskrift, konsesjon og manøvreringsreglement. 7)kartlegge farer og problemer og på denne bakgrunn vurdere risiko og eventuelle tiltak for å redusere risikoforholdene, samt kontrollere at man har utarbeidet nødvendige beredskapsplaner etter vannressursloven 38 8)kartlegge særlige problemområder som kan oppstå i forhold til naturmiljø og landskap, kulturmiljø og kulturminner under planlegging, bygging og drift av vassdragsanlegg/ grunnvannstiltak 9)iverksette rutiner for avviksbehandling, forebyggende og korrigerende tiltak 10)foreta systematisk overvåkning og gjennomgang av internkontrollen for å sikre at den fungerer som forutsatt, f.eks. interne revisjoner.

16 5 Dokumentasjon Internkontrollen skal dokumenteres i den form og det omfang som er nødvendig på bakgrunn av virksomhetens art, aktiviteter, risikoforhold og størrelse. Dokumentasjon som følger av krav i eller i medhold av vannressursloven, for eksempel tillatelser og godkjenninger skal inngå i internkontrollen.

17 Sentrale miljøaspekt. Kontroll med drift, vedlikehold og utvikling av tiltak som er gjennomført kan være : Biotopjusterende tiltak som terskler, djupåler etc Rydding av elveløp/flaumløp Bekkeinntak/lukehus betydning for utforming, landskapstilpasning og økologi (rehabilitering og rydding etter reparasjoner) Anleggsområder - arrondering og vegetasjonsetablering, eks. tipper, masseuttak /steintak, kraftstasjonsområder Dammer (eks. rehabilitering versus grønne dammer ) Ytre vedlikehold av bygg (kraftstasjon, lukehus, målestasjoner) Anleggsveier og broer (stabilitet skjæring/fylling, vegetasjonsetablering veikant, grøfter / stikkrenner etc) Manøvreringsreglement og minstevannsføring

18 Miljøaspekt kritisk situasjon: Feilplassert tipp. Bjølvo. Foto: Ivar Sægrov

19

20

21

22

23

24 Småkraftverk (i lokal byggestil)

25 Småkraftverk anno 2005

26 En myndighetsrevisjon er et av flere delverktøy i et styringssystem..

27 Status pr dato 2009 Konsesjonæren sin rolle som ansvarleg for vassdragsanlegget meir synleg Krav om internkontroll skjerpar konsesjonæren sitt ansvar i forhold til sjølv å følgje opp aktuelle konsesjonsvilkår Konsesjonæren må ta ansvar for å sikre og dokumentere eigen miljøkompetanse eller at den er på plass hjå aktuelle rådgjevarar/konsulentar Eigarane av store vassdragsanlegg byggjer opp eigen kompetanse for små anlegg meir vanleg med innleigd miljøkompetanse Summen av fagkompetanse i bransjen aukar vesentleg som følgje av dette

28 NVE sin rolle Tilsynet justerer fokus Systematisk arbeid for å komme bort frå rolleblanding som både tilsynsmyndigheit og konsulent/rådgjeving Tilsynsarbeidet blir basert på inspeksjon av vassdragsanlegga og revisjon av konsesjonæren sitt etablerte internkontrollsystem både for prosjektering, gjennomføring av byggeprosjekt og drift av vassdragsanlegg Rådgjeving blir avløyst av forvaltningsbasert veiledning