Norges vassdrags- og energidirektorat. Vannforskriften ift.oppfølging av konsesjonsvilkår og miljøtilsyn Jon Arne Eie

Transkript

1 Norges vassdrags- og energidirektorat Vannforskriften ift.oppfølging av konsesjonsvilkår og miljøtilsyn Jon Arne Eie

2 Disposisjon Miljøtilsynet Forutsetninger Detaljplaner Internkontroll Minstevannføring/manøvreringsreglement Påleggsmuligheter Straffereaksjoner 2

3 Miljøtilsyn 3 Tilsynet omfatter Godkjenning av detaljplaner Erstatter byggesaksbehandling i kommunene Tilsyn i byggetiden Systemrevisjoner og inspeksjoner Hydrologiske pålegg Oppfølging av brudd på vilkår og manøvreringsreglement eventuelle sanksjoner Gi pålegg om bygging/ utforming av avbøtende tiltak Nedleggelsessaker

4 NVEs tilsynsstrategi Målet er å få de ansvarlige til å etterleve lovpålagte myndighetskrav NVE vil øke bruke av tilsyn og reaksjoner ved avvik fra regelverket. NVEs mål er bl.a. å ivareta miljø- og bruksinteresser i vassdrag Sikre samfunnet mot vassdragsulykker og ivareta sikkerhet og beredskap i kraftforsyningen 4

5 Forutsetninger Vilkårene og forutsetningene er nedfelt i konsesjonstillatelsen. Oppfølgingen av disse forutsetningene og vilkårene er det miljøtilsynet som har ansvaret for. Viktige virkemidler er; Godkjenning av detaljplaner Internkontroll Føre tilsyn Gi pålegg 5

6 Standardvilkårene ved godkjenning av detaljplaner for miljøtilsyn Planer knyttet til sikkerhet og miljøforhold som er nødvendig for å dokumentere at anlegget planlegges og bygges i samsvar med konsesjonsvilkår og forskrift skal sendes inn og godkjennes før byggearbeidene starter. NVE skal holdes orientert om framdrift og kunne gjennomføre tilsyn i viktige/kritiske fasar av byggearbeidet. Det skal sendes melding når arbeidet tar til og når kraftverket settes i drift. Før arbeidene kan starte skal det foreligge vedtak i kommunen om dispensasjon frå gjeldene arealplan i kommunen. Det kan fra NVEs miljøtilsyn bli stilt krav om ytterligere detaljering og krav til dokumentasjon for deler av anlegget. Kraftanlegget vert både for planlegging, bygging og seinere drift underlagt internkontroll i samsvar med Forskrift om internkontroll for å oppfylle lov om vassdrag og grunnvann av 21. februar

7 Detaljplaner - miljøsiden Oversiktsplan vise lokalisering av de enkelte anleggsobjekter. Målestokk 1:5000. Arealbruksplan - viser planlagt arealbruk for det enkelte arbeidssted. Illustrasjonsplan viser de ulike inngrepene som følge av tiltaket Transportplan Arrangement for slipping av minstevannføring og hvordan slipping skal kontrolleres og dokumenteres 7

8 Fotomontasje Ormhaugfoss 8

9 Avvik fra konsesjonsforutsetningene Ved detaljplangodkjenningen kan det aksepteres små avvik i f.eks hvor inntak og avløp skal ligge. Minstevannføringskrav er absolutte og kan ikke endres uten ny behandling. 9

10 Internkontroll Alle er underlagt forskrift om internkontroll for å oppfylle lov om vassdrag og grunnvann ( ) Gjelder både i byggefasen og driftsfasen Internkontrollen skal tilpasses virksomhetens omfang Forskriftens formål er å sikre en systematisk gjennomføring av tiltak slik at krav fastsatt i eller i medhold av vannressursloven, blir oppfylt. 10

11 Magasiner / minstevannføring Vannstander i 500 magasiner rapporteres ukentlig til NVE Ca 140 andre magasiner kontrolleres ved stikkprøver. Sendes NVE etterskuddsvis ved årets utløp. Ca 600 magasiner er kontrollert med tanke på at høyder, skilt er riktig Det er gitt ca 360 minstevannføringspålegg Ca 70 målestasjoner for minstevannføring er opprettet. Vi er avhengig av at allmennheten rapporterer avvik. 11

12 Minstevannføringsarrangement 12

13 Konsesjonsbetingelser Mange eldre konsesjoner har få begrensninger, forøverig kan tappingen foregå etter kraftverkseiers behov Kan de forutsetninger som lå til grunn for konsesjonen sies å være en del av reguleringsbestemmelsene? Er det bare ordlyden i manøvreringsreglementet som skal legges til grunn? 13

14 Konsesjonsbetingelser forts. Bruker forvaltningen i dag de muligheter som eksisterer i standardvilkårene for svært mange konsesjoner? Til å pålegge etterundersøkelser Til pålegg om biotopforbedrende tiltak 14

15 Terskel ved Skjønne Tiltaket besto i å omarbeide en spunt terskel. Terskelen gir etter omarbeiding et mer naturlig inntrykk. I tillegg er det ryddet slik at en gammel flommur har kommet til syne. 15

16 Celleterskel Skjønne 16

17 Reaksjoner Reaksjoner er en fellesbetegnelse på de handlinger og virkemidler myndighetene har til rådighet ved brudd på lovgivning, herunder vedtak truffet med hjemmel i lovgivningen. Reaksjonsmidlene deles i tre grupper Sanksjoner Andre forvaltningsvedtak Andre forvaltningsmessige virkemidler 17

18 Ulike reaksjonsformer. 18

19 Erfaringer / konklusjon De aller fleste større aktører overholder konsesjonsbetingelsene også de fleste småkrafteiere. Vi har erfart at noen småkrafteiere, noen settefiskanlegg og en del konsesjonsfrie anlegg er mindre beviste på å overholde de gitte betingelser. Forvaltningen bruker ikke de muligheter de i dag allerede har. 19