Vi viser til søknad fra Grieg Seafood Finnmark AS, om ny lokalitet for oppdrett av laks ved Davatluft i Alta kommune.

Transkript

1 FYLKESMANNEN I FINNMARK FINNMARKKU FYLKKAMANNI Miljøvernavdelingen Birasgåhttenossodat Finnmark fylkeskommune Henry Karlsens plass Vadsø Deres ref Deres dato Vår ref Sak 2016/4034 Ark Vår dato Saksbehandler/direkte telefon: Eirik Frøiland Tillatelse etter forurensningsloven kommune - lokaliteten Davatluft i Alta Vi viser til søknad fra Grieg Seafood Finnmark AS, om ny lokalitet for oppdrett av laks ved Davatluft i Alta kommune. Vedtak Grieg Seafood Finnmark AS får tillatelse, i medhold av lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 nr. 6 (forurensningsloven) 11 og 16, til utslipp fra oppdrettslokaliteten Davatluft i Alta kommune. Maksimal tillatt biomasse på lokaliteten er 5670 tonn. Finnmark fylkeskommune kartfester lokaliteten. Ti Ilatelsens ramme Tillatelsen gjelder fra dagens dato. Vilkårene i vedlagte utslippstillatelse skal til enhver tid være oppfylt. Redegjørelse for saken Grieg Seafood Finnmark AS søker om ny lokaiitet for oppdrett av laks ved Davatiuft i Stjernsundet. Omsøkt MTB er 5670 tonn, og årlig fôrforbruk er estimert til 4000 tonn. Lokaliteten ligger i et område som er avsatt til akvakultur. Kommunen har gjennomført offentlig høring, og det har kommet innspill fra Naturvernforbundet og ALI. En annen virksomhet, Cermaq Norway AS, har søkt om den samme lokaliteten. Fylkesmannen vil behandle begge søknadene etter forurensningsloven, og deretter vil Finnmark fylkeskommune avgjøre hvilket selskap som blir tildelt lokaliteten. Postadresse: Telefon: Telefaks: E-post: Internett: Statens hus fmtipostmottak@fylkesmannen.no VADSØ

2 Side 2 av 4 Kunnskapsgrunnlaget for vedtaket Da det foreligger to søknader om samme lokalitet, er det naturlig å vurdere miljøforholdene basert på begge sett med vedlegg. Bunntopografi ArNbnrtrIn+,or ly_s_n14 ni nc.ccsr+ ; 1-,11,f ns,4- fr r 1-1,,,n+1 f+ på LG111%t MICAJJGI ICA11,7 RA I C,11 L/1.-UNL VOL IVI LlGIVC4l1U1 wiya. 1-J1,11111G11 skråner bratt ut fra land, på tvers av anlegget. Under anlegget vil dybden være ca. 50 m på landsiden, og ca. 105 meter mot Stjernsundet. Ca. 1 km fra land flater bunnen ut, med jevn dybde rundt 450 meter. Det ligger en rygg med dybde ca. 250 meter i sundet, ca. 15 kilometer vest for lokaliteten. Sedimentundersøkelser og bunnfauna Søknaden inneholder en B-undersøkelse fra november Rapporten viser en blandet bunntype, med både hardbunn og bløtbunn. Der det er bløtbunn består sedimentene skjellsand, silt og sand, med noe innslag av leire. På halvparten av stasjonene var det hardbunn, hvor man ikke fikk opp sedimentprøver som kunne godkjennes for analyser. Den andre søknaden, fra Cermaq, har en noe annerledes beskrivelse av bunnen. Det er ikke de samme stasjonene. Rapporten viser at det ikke er foretatt ph/eh-målinger i noen av prøvene. Vi antar dette skyldes for lite sediment i grabben, evt. at grabben ikke har lukket seg. I kapittel 3 beskrives bunnen under anlegget som en blanding av fjellbunn, skjellsand og grus, men i prøveskjemaet (B2) er det ikke krysset av for fjellbunn eller grus på noen av de 10 stasjonene. Alle stasjonene har skjellsand i følge skjemaet, mens 3 stasjoner også hadde sand. Det er markert for steinbunn på 3 stasjoner Det er utført C-undersøkelse i juni De hydrografiske målingene viser ingen oksygenkritiske forhold. Oppholdstiden for bunnvann i Stjernsundet antas å være moderat (ref: Vann-nett.no). De geokjemiske målingene viser at sedimentene ved foten av skråningen og på sletta i Stjernsundet består av leire, og at TOC er høyere her enn i anleggssonen hvor primærsedimentet er sand og grus. Analyser av sink og kobber viser bakgrunnsnivåer. Bunnfaunaindeksene indikerer uforstyrrede forhold, med god tilstand på overgangs- og fjernsonestasjonen. I nærsonen klassifiseres bunnfaunaen som meget god. Strømforhold og vannutskiftning Det er utført strømmålinger ved lokaliteten i november-desember Hovedretningen på vannutskiftningen er vest-sørvest på spredningsdyp (56 m) og ved bunn (90 m). Den gjennomsnittlige hastigheten er hhv. 4,1 og 4,4 cm/sek, noe som kan betegnes som sterk strøm i oppdrettssammenheng, gitt dybde og målemetode. Retningen på strømmen er middels stabil. Det er svært lav andel strømstille. Den andre søknaden har strømrapport fra samme årstid i Det var liten avstand mellom målepunktene. I denne perioden var hovedretningen på vannutskiftningen øst-nordøst på spredningsdyp (56 m) og vest-sørvest ved bunn (80 m). Den gjennomsnittlige hastigheten var 3 cm/sek. Naturmangfold For avgjørelse av søknad om utslippstillatelse, vil de naturverdier som kan påvirkes av forurensning i form av støy, lys og utslipp til vann være relevante. Søk i Naturbase viser ingen registreringer av utvalgte naturtyper, verneområder eller arter av nasjonal forvaltningsinteresse i nærområdet til lokaliteten. Ved Indre Simavik, er det registrert

3 Side 3 av 4 koraller, men avstanden fra anlegget er stor (7 km). Ved Stjernodden er det registrert hekkeområder for sjøfugl, men avstanden dit er 4 km. Fiskeridirektoratets database viser at Stjernsundet er del av et stort rekefelt. Fylkesmannens vurderinger Lokaliteten ligger Stjernsundet som er dypt og har relativt god vannutskiftning. De topografiske kartene som er vedlagt søknaden viser ingen spesielt problematiske formasjoner med tanke på opphopning av partikler. Strømmålingene, sammenholdt med topografi og dybdeforhold, antyder at lokaliteten har gode forhold for spredning av organisk materiale fra anlegget. Likevel kan det ikke utelukkes lokal opphopning av f6rrester og fekalier ved den produksjonsstørrelsen som det er søkt om. Området er avsatt til akvakultur i kommuneplanens arealdel, og slik lokal forurensning vil i første rekke utgjøre et problem for oppdretter. Dette kan håndteres ved regelmessig overvåkning av bunnforholdene under lokaliteten. Ved en bunntype som gjør det vanskelig å få gode grabbprøver i B-undersøkelsen er det nødvendig å vurdere andre metoder, eksempelvis videoinspeksjon med ROV. Når det gjelder overvåkning av områder utenfor anleggssonen, viser vedleggene til søknadene at MOM-C undersøkelsen er gjennomførbar på denne lokaliteten. Lokaliteten ligger nært et rekefelt. Det er kjent at legemidler og kjemikalier brukt til avlusning også vil kunne ha effekt på reker. Dette skal reguleres av veterinærmyndighetene, og det settes ikke spesielle vilkår med hjemmel i forurensningsloven. Vurdering av kunnskapsgrunnlaget Søknaden er vedlagt dokumentasjon om miljøforholdene på lokaliteten. Det er ellers innhentet tilgjengelig kunnskap fra Naturbase og Fiskeridirektoratets database Yggdrasil. Føre-var-prinsippet Føre-var-prinsippet tilsier at effektene av utslipp må overvåkes, jf. naturmangfoldloven (NML) 9. Effekter av overgjødsling er i stor grad antatt å være reversible, og risikoen kan ivaretas ved fastsette grenseverdier for miljøtilstand, samtidig som det stilles vilkår om overvåkning. Dersom overvåkningen viser overtredelse av grenseverdiene vil tillatelsen kunne endres. Samlet belastning jf. NML 10 Lokaliteten Davatluft ligger i vannforekomsten Stjernsundet. Dette er en stor vannforekomst med relativt god vannutskiftning. Det ligger en gruvevirksomhet ca. 9 km vest for Davatluft, som har et relativt stort årlig utslipp av avgangsmasser. Dette er uorganiske partikler. Miljøovervåkningen viser lokal nedslamming av bunnen, men ingen vesentlige effekter på vannforekomstnivå. Det ligger også en oppdrettslokalitet i Indre Lokkarfjord, men denne har etter våre opplysninger ikke vært i drift. Kostnader ved miljøforringelse Virksomheten må bære kostnadene ved å hindre eller begrense skade på naturmangfoldet, jf. forurensningsloven 2 og NML 11. Dette innebærer kostnader ved miljøovervåkning, men også tiltak ved økt forurensningsfare, og eventuelt erstatningsansvar, jf. forurensningslovens 56. Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder All forurensning fra bedriften, herunder utslipp til luft og vann, samt støy og avfall, er isolert sett uønsket. Selv om utslippene holdes innenfor fastsatte utslippsgrenser, plikter bedriften å

4 Side 4 av 4 redusere sine utslipp, herunder støy, så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. følger av forurensningsloven 2 og NML 12. Dette Konklusjon Virksomheten gis tillatelse til utslipp etter forurensningsloven, med MTB 5670 tonn. Fylkesm2hhgm pmsisprpr at MTR er å anse som en 21-~intt prnrinkinnrhpgr~hing, ng at produksjonen må tilpasses miljøforholdene på lokaliteten. For å minirnere risiko for uakseptabel forurensning, skal virksomheten gjennomføre miljøoven/åkning som spesifisert i vilkår 6 i vedlagte tillatelse. Erstatningsansvar Utslippstillatelsen fritar ikke for erstatningsansvar for forurensningsskade etter forurensningsloven 10 og kap. 8. Klageadgang mv. Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet i henhold til forvaltningsloven kapittel VI av sakens parter, eller andre med rettslig klageinteresse, innen 3 uker fra det tidspunktet underretning om dette vedtaket er kommet fram til vedkommende part. Klagen bør begrunnes og skal angi det vedtak som det klages over, og den eller de endringer som ønskes. Klagen skal sendes til Fylkesmannen i Finnmark. En eventuell klage fører ikke til at iverksettelsen av vedtaket utsettes. Dersom vedtaket blir påklaget, kan Fylkesmannen eller Miljødirektoratet bestemme at vedtaket ikke skal iverksettes før klagefristen er ute eller klagen er endelig avgjort, jamfør forvaltningsioven 42. Avgjørelsen av spørsmålet om iverksettelse kan ikke påklages jamfør forvaltningslovens 2 bokstav b, jamfør 28. Vi ber om at vår referanse oppgis ved henvendelse til oss. Med hilsen Bente Christiansen fylkesmiljøvernsjef Dette dokumentet Eirik Frøiland senioringeniør er godkjent elektronisk og derfor uten underskrift. Kopi til: Grieg Seafood Finnmark AS Postboks ALTA Alta kommune Postboks Alta Kystverket Postboks Ålesund Fiskeridirektoratet Postboks 185 Sentrum 5804 Bergen Mattilsynet Postboks Brumunddal Vedlegg 1 Utslippstillatelse - lokaliteten Davatluft

5 FYLKESMANNEN I FINNMARK FINNMARKKU FYLKKAMANNI Miljøvernavdelingen Birasgåhttenossodat Vedlegg 1. Utslippstillatelse av 22. februar 2017 til Grieg Seafood Finnmark AS Davatluft Grieg Seafood Finnmark AS får tillatelse til utslipp fra akvakulturlokalitet ved Davatluft i Alta kommune. Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningslovens 11 og 16. Tillatelsen gjelder fra dagens dato på de vilkår som følger under. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger i søknaden, og andre innkomne brev i saken. Data om virksomheten Virksomhet Grie Seafood Finnmark AS Org. nummer (bedrift) Adresse Markeds ata 3, 9510 Alta Lokalitet Davatluft Kommune Alta NACE-kode og bransje Produksjon av matfisk, bløtdyr, krepsdyr og pigghuder i hav- o k stbasert akvakultur 3 Tillatelse itt: Bente Christiansen Eirik Frøiland f Ikesmirøverns'ef seniorin eniør Dette dokumentet er godkjent elektronisk og derfor uten underskrift. Postadresse: Telefon: Telefaks: E-post: Internett: Statens hus postmottak@fmfi.no mark 9815 VADSØ

6 Side 2 av 4 Tillatelsens ramme Denne tillatelsen gjelder oppdrett av laks og regnbueørret i sjø ved oppdrettslokaliteten Davatluft i Alta kommune. Tillatt produksjonsstørrelse ved anlegget er 5670 tonn MTB. Forventet fôrforbruk er 4000 tonn per år. Generelle vilkår 2.1 Ansvarsforhold Grieg Seafood Finnmark AS er ansvarlig for at vilkårene i tillatelsen blir overholdt. 2.2 Piikt til å redusere forurensning så langt som mulig All forurensning fra bedriften, herunder utslipp til luft og vann, samt støy og avfall, er isolert sett uønsket. Selv om utslippene holdes innenfor fastsatte utslippsgrenser, plikter bedriften å redusere sine utslipp, herunder støy, så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. 2.3 Tiltak ved økt forurensningsfare Hvis det viser seg at de planlagte miljøbeskyttende tiltak ikke virker som forutsatt, skal den ansvarlige så tidlig som mulig søke nye løsninger som ivaretar miljøet. Den ansvarlige kan umiddelbart bli pålagt å sette i gang forbedrende tiltak. 2.4 Opplysningsplikt m.m. Bedriften plikter å la representanter for Fylkesmannen føre tilsyn til enhver tid, jf. forurensningsloven 49 og Tvangsmulkt og straffeansvar Fylkesmannen kan fastsette tvangsmulkt til staten for å sikre at lovens bestemmelser og vilkårene i denne tillatelsen overholdes, jf. forurensningsloven 73. Overtredelse av vilkårene i tillatelsen er straffbart i henhold til forurensningsiovens kap Erstatningsansvar Tillatelsen utelukker ikke erstatningsansvar for eventuelle skader, ulemper eller tap forårsaket av eventuell forurensning, jf. forurensningsloven Utslipp til sjø grenser for akseptabel miljøtilstand Utslippene skal ikke endre miljøtilstanden i resipienten på uakseptabel måte, og den ansvarlige skal dokumentere miljøtilstanden i resipienten. Dette kravet følger også av akvakulturdriftsforskriften 35 og 361, hvor fiskeridirektoratet er myndighet. Minimumskravet til miljøovervåking ved denne lokaliteten fremgår av vilkår 6.2. Miljøtilstanden skal være 3 eller bedre på sjøbunnen under og nær ved akvakulturanlegget. Miljøtilstanden skal undersøkes og dokumenteres slik Norsk Standard, NS 9410 beskriver for B-undersøkelser. Strandsonen skal ikke bli synlig påvirket av utslippet eller annen forurensning fra akvakulturvirksomheten. Miljøtilstanden i overgangssonen skal samlet sett være moderat eller bedre, slik NS 9410 (2016) beskriver under punkt FOR : Forskrift om drift av akvakulturanlegg (akvakulturdriftsforskriften).

7 Side 3 av F6ring og produksjon Ved f6ring av fisken skal tap og spill unngås. Dersom våtfôr benyttes, skal föret tilsettes tilstrekkelig bindemiddel for å hindre umiddelbar oppløsning. Dødfiskopptak skal skje så ofte at forråtnelse og oppløsning av død fisk unngås. 3.3 Medisiner, kjemikalier ol Medisiner, insekticider, kjemikalier og lignende skal lagres forsvarlig og avlåst slik at de ikke er tilgjengelige for uvedkommende. Lagerlokalet skal utformes slik at spill ved uhell eller lignende ikke slippes ut og kan samles opp, for eksempel ved hjelp av oppsamlingstanker/kanter med tilstrekkelig volum. Anvendelse og utslipp av medisiner, insekticider, desinfeksjonsmidler og lignende skal skje i samsvar med gjeldende regelverk/ retningslinjer fra myndighetene. Utslipp til luft Fårlagring, fôrtilberedning, spyling og tørking av nøter samt andre aktiviteter ved anlegget skal foregå på en slik måte at det ikke fører til luktulemper av betydning for naboer eller andre. Støy Virksomhetens bidrag til utendørs støy ved omkringliggende boliger, pleieinstitusjoner, fritidsboliger, utdanningsinstitusjoner, barnehager og rekreasjonsområder skal ikke overskride grenseverdier i tabell 1 under, målt eller beregnet som frittfeltsverdi (døgnmiddel) ved den mest støyutsatte fasade. Tabell 1: Maksimalt tillatt støynivå Lden Lden Lnight Lmax,fast (hverdager) (søn- og (kl ) (kl ) helligdager) 55 db 45 db 45 db 60 db Følgende midlingstider for ekvivalentnivå skal legges til grunn ved beregning av Ldenog Lmght: Lday (07-19): 12 timer Levenmg (19-23): 4 timer Linght (23-07): 8 timer Støygrensene gjelder all støy fra bedriftens ordinære virksomhet, inkludert intern transport på bedriftsområdet og lossing/lasting av råvarer og produkter. Støy fra bygg- og anleggsvirksomhet og fra ordinær persontransport av virksomhetens ansatte er likevel ikke omfattet av grensene. Støyemisjon fra nytt produksjonsutstyr (vifter), transport m.m. skal være minst mulig. Kontroll og forebyggende tiltak 6.1 Internkontroll Virksomheten plikter å ha internkontrollsystem for ytre miljø i henhold til internkontrollforskriften2. Det skal blant annet inneholde skriftlige rutiner om avfallshåndtering, miljøovervåking, beredskap ved uhell m.m. Se 2 Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter.

8 Side 4 av Miljefundersøkelser B-undersøkelse Virksomheten plikter å gjennomføre B-undersøkelser ved lokaliteten med frekvens i henhold til NS Samtidg med B-undersøkelsene skal clet gjennornføres en enkel strandsonebefaring, hvor all miljøpåvirkning som kan tilskrives driften på lokaliteten dokumenteres med tekst og bilder. Forhold som skal omtales er for eksempel fett og oljefilm, algevekst, forsøpling m.m. Rapportering av B-undersøkeiser skal skje i samsvar med kravene fra Fiskeridirektoratet: rapportering av B-undersøkelser skal skje elektronisk gjennom Altinn. virksomheten skal legge ved rapporten i PDF-format. frist for rapportering er senest 1 måned etter feltundersøkelse. C-undersøkelse Virksomheten skal gjennomføre C-undersøkelser på lokaliteten. Forundersøkelse anses som gjennomført, jf. vedlegg til søknaden. Første ordinære undersøkelse skal gjennomføres etter første produksjonssyklus, og prøvetaking skal skje før eventuell brakklegging. Undersøkelsene skal utføres i henhold til NS-9410 (2016), som også angir frekvens for oppfølgende undersøkelser. Rapportering skal skje til Fylkesmannen, senest 6 måneder etter feltundersøkelse. 6.3 Akutte utslipp Akutte utslipp skal varsles til nødtelefon 110, Fylkesmannen og nærmeste kystradio, i henhold til forskrift om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning. Den ansvarlige skal gjennomføre tiltak for å redusere risikoen for akutte utslipp. Avfall Virksomheten plikter å sette seg inn i relevant regelverk som gjelder håndtering av avfall. Alt avfall skal bringes til mottaker som er godkjent av forurensningsmyndighetene. Tilgjengelige gjenvinnings- og returordninger skal benyttes (f.eks. plast, elektriske og elektroniske produkter og farlig avfall). Les mer på og Alle typer avfall (dødfisk, slakteavfall, fett, slam, plast, ffirsekker, papir, kjemikalierester osv.) skal samles opp etter hvert og håndteres slik at det ikke oppstått forurensningsmessige ulemper. Dumping i sjø/ vassdrag, nedgraving eller brenning er ikke tillatt. Eierskifte, driftsstans og konkurs Dersom virksomheten har vært nedlagt eller ute av drift i mer enn 2 år, må det gis melding til Fylkesmannen som avgjør om ny søknad er nødvendig. Ved nedleggelse eller stans av virksomheten plikter ansvarshavende å sørge for rydding og istandsetting av de berørte områdene, jf. forurensningsloven 20 og avfallsforskriften Endring av tillatelsen Denne tillatelsen kan endres, oppheves eller få nye vilkår, jf. forurensningsloven 18.