KOMMUNENS EIERSTYRING

Transkript

1 NOTAT KOMMUNENS EIERSTYRING VED ANSETTELSE AV DAGLIG LEDER I JEKTA AS VERRAN KOMMUNE

2 FORORD KomRev Trøndelag IKS har utført denne undersøkelsen på oppdrag fra kontrollutvalget i Verran kommune. Prosjektet er gjennomført i perioden november 2016 til januar Revisjonsteamet har bestått av prosjektleder Unni Romstad, prosjektmedarbeider Sunniva Tusvik Sæter, og kvalitetssikrer Marte Bjørnelv. Revisor har vurdert egen uavhengighet overfor Verran kommune, jf. kommuneloven 79 og 6. Vi kjenner ikke til forhold som er egnet til å svekke tilliten til vår uavhengighet og objektivitet. Vi takker alle som har bidratt med informasjon i prosjektet. En oversikt over tidligere gjennomførte prosjekter fra KomRev Trøndelag IKS finner du på vår hjemmeside Steinkjer, Unni Romstad Oppdragsansvarlig forvaltningsrevisor Kommunens eierstyring vedrørende ansettelse av daglig leder i Jekta AS 1

3 Innholdsfortegnelse 0. Sammendrag (Oppsummering og revisors kommentarer) Innledning Bakgrunn Bestilling Metodisk tilnærming og gjennomføring Ansettelse av daglig ledere Rollefordeling Styrets behandling av ansettelsene Styrets håndtering av situasjonen med to daglige ledere Hendelsesforløp fram til rettstvist Styrets vurderinger Oppsummering og revisors kommentarer Dialog mellom styret og eier Eierrepresentant Eierstrategi Generalforsamling Kommunikasjon mellom styret og eier Eiermøter Annen kommunikasjon mellom eier og styret i Jekta AS Roller Rådmann og styreleder Styreleder med oppdrag for Jekta AS Oppsummering og kommentarer Kommunens eierstyring ved ansettelse av daglig leder Øvrige kommentarer om eierskapet Økonomiske forhold og konsekvenser Konsekvenser av ulike utfall Endelig løsning Økonomisk situasjon etter juni Kommentarer etter høring Kommunens eierstyring vedrørende ansettelse av daglig leder i Jekta AS 2

4 0. SAMMENDRAG (OPPSUMMERING OG REVISORS KOMMENTARER) Bjørn Skjelstad ble valgt til ordfører i 2011, og gikk ut i permisjon fra sin stilling som daglig leder i Jekta AS. Permisjonssøknaden er ikke behandlet i styret. Ifølge advokat Christensen svekker ikke uklarhetene rundt behandling av permisjonssøknaden Skjelstad sin rett til å komme tilbake. Det har vært tre faste ansatte daglige ledere i Skjelstads permisjonsperiode. Ved siste ansettelse valgte styret å se bort fra juristens betenkning og signaler fra leder i permisjon som begge fraråder å tilsette daglig leder i fast stilling, og vektla viktigheten av rett kompetanse og daglig leder i fast stilling. Da det ble klart at Skjelstad ønsket å gå tilbake til sin tidligere stilling som daglig leder i Jekta AS, kom selskapet i en situasjon der man hadde to daglig ledere. Styret ønsket å tilby Skjelstad en annen stilling, og la fram tilbud om alternative oppgaver. Skjelstad ønsket ikke en slik løsning, og styret bestemte å avskjedige Skjelstad. Advokat Christensen opplyste styret om at en oppsigelse av Skjelstad aldri ville være saklig, selv om det samtidig ble fremsatt tilbud om ny stilling. Aksjeloven har ingen bestemmelser som regulerer adgangen til å ansette ny daglig leder for en periode hvor ordinær daglig leder har permisjon. Det er selskapets styre som ansetter daglig leder, og ifølge advokaten tar styret en betydelig risiko dersom det ansettes ny daglig leder i fast stilling i permisjonsperioden. Etter flere forhandlingsrunder kom det nye styret, ledet av Jacob Br. Almlid, til en minnelig løsning med Haug og hun blir nestleder i selskapet. Dette legger til rette for at styret og Bjørn Skjelstad løser sin rettstvist i forlik, og Bjørn Skjelstad blir daglig leder i Jekta fra sommeren Arbeidsdelingen i et aksjeselskap er slik at generalforsamlingen velger styre, mens styret tilsetter daglig leder dersom ikke annet er bestemt i selskapets vedtekter. Slik bestemmelse er ikke tatt inn i vedtektene for Jekta AS. Ansettelse av daglig leder er styrets ansvar, og generalforsamlingen skal påse at styret gjør jobben sin i tråd med eier sine uttrykte mål og strategier for selskapet 1. Eier styrer formelt selskapet gjennom generalforsamlingen. Det er styret som har foretatt ansettelsene av daglige leder i perioden etter 2011, dette er i tråd med aksjeloven. Eier har mulighet til å avsette styret dersom eier ikke har tillit til styret. 1 Saksframlegg: Kapitalforhøyelse Jekta AS Kommunens eierstyring vedrørende ansettelse av daglig leder i Jekta AS 3

5 Eierrepresentanten ble i kommunestyrets vedtak i sak 46/16 kritisert for ikke å ha vært aktiv i forbindelse med ansettelse av daglig leder kort tid før det ville bli avklart om Bjørn Skjelstad ville komme tilbake i sin stilling som daglig leder. Eierrepresentanten er tydelig på at det formelt sett ikke er generalforsamlingens oppgave å ansette daglig leder, og understreker at selv om eier gir signaler, ligger ansvaret for ansettelse på styret. Revisor mener at rolleforståelsen på dette punktet har vært korrekt Så langt revisor kan se, har det ikke vært gjennomført eiermøter i tråd med eierstrategien for Jekta AS i perioden juli 2013 til april Dette tyder på at Verran kommune ikke har vært en så aktiv eier som det legges opp til i den vedtatte eierstrategien for Jekta AS. Slik revisor ser det, ville styrets disposisjoner knyttet til fast ansettelse av daglig ledere, inkludert juridisk betenkning og mulige økonomiske konsekvenser, vært naturlige tema i eiermøter. Det går fram at eierrepresentanten (Lindstrøm) gjorde en vurdering i forhold til eventuelt å kaste styret i 2016, men at tidsperspektivet gjorde dette unødvendig. Videre har eierrepresentanten vurdert styret til generelt å ha gjort en god jobb og peker på at styrets vurdering var at ansettelsene av daglige ledere i fast stilling var gjort til bedriftens beste. Eierrepresentanten har ikke kritisert styrets vurderinger i forbindelse med ansettelse i av daglig leder i fast stilling før i vedtaks form i kommunestyret Ser vi eierrepresentantens vurderinger opp mot kommunestyrets kritikk slik det framkommer i sak 46/16, kan dette tolkes som ulik oppfatning mellom kommunestyret som eier og eierrepresentanten. Det er likevel viktig å påpeke at kommunestyret som eier fremmer sin kritikk etter at konsekvensen av styrets vurderinger var kjent fullt ut. Revisors inntrykk etter gjennomgangen er at Verran kommune ikke har fulgt opp sin eierskapsmelding og heller ikke eierstrategien for Jekta AS om å være en aktiv eier. Slik revisor ser det har eier i liten grad formulert og fulgt opp forventninger, mål og strategier for selskapet, rullering av kommunens eierskapsmelding for derigjennom å evaluere styrets arbeid og ha en tettere samarbeid/dialog med Jekta AS. Revisor mener at fast ansettelse av daglig leder i permisjonsperioden har bidratt til at Jekta AS har kommet i en økonomisk krevende situasjon. Kommunens eierstyring vedrørende ansettelse av daglig leder i Jekta AS 4

6 1. INNLEDNING 1.1 Bakgrunn Jekta AS er en vekst- og attføringsbedrift i Verran kommune. Bedriften er heleid av kommunen. Jekta AS har som formål å skape varige arbeidsplasser for personer med redusert funksjonsevne, og gjennom tiltak foreta avklaringer av personer med forskjellige behov som uten videre ikke kan nyttiggjøre seg av andre arbeidstilbud. Jekta AS ble stiftet 21. desember Styret i Jekta AS anmodet i brev av 24. juni eier om tilføring av nødvendig kapital. I brevet heter det: «Selskapet har siden årsskiftet 2015/2016 vært i en krevende situasjon, med bakgrunn i det faktum at selskapet med virkning fra 1. februar 2016 hadde to daglige ledere. Dette fordi selskapet sommeren 2015 rekrutterte ny daglig leder på fast basis og at Bjørn Skjelstad hadde permisjon fra stillingen som daglig leder for å ivareta vervet som ordfører i Verran kommune. Skjelstad varslet styret primo november 2015 om at han ved permisjonstidens utløp (1.februar 2016) ville tiltre stillingen som daglig leder». Kommunestyret i Verran uttalte i et vedtak 30. juni 2016 (sak 46/16) at Jekta AS har kommet i en prekær økonomisk situasjon. Kommunestyret mener at dette skyldes vedtak i tidligere styrer som har påført selskapet ekstra utgifter til lønn, advokater og kompensasjoner til berørte personer. Videre uttaler kommunestyret at de forrige styrenes agering i tillegg har påført selskapet og kommunen et omdømmetap og at det er grunn til å tro at dette vil hemme virksomheten i bedriften. Kommunen beklager sterkt det som har skjedd. I uttalelsen heter det også: «Kommunestyret vil også vise til at generalforsamlingen ved tre anledninger burde ha grepet inn overfor styret og påpekt konsekvensene av å operere med to daglige ledere. Unnfallenheten som her er vist, er ikke god eierstyring». 1.2 Bestilling I behandlingen av sak 46/16 fattet kommunestyret følgende vedtak: «Saken oversendes kontrollutvalget som pålegges å iverksette en gjennomgang av saken». Kontrollutvalget i Verran kommune har på bakgrunn av dette vedtaket gitt revisor følgende bestilling i sak 013/16: «Kontrollutvalget ber KomRev Trøndelag IKS utføre en gjennomgang av kommunens eierstyring i saken knyttet til ansettelse av daglig leder i selskapet 2 Referert i sak 46/16 til kommunestyret Kommunens eierstyring vedrørende ansettelse av daglig leder i Jekta AS 5

7 Jekta AS, og legge fram en plan for dette arbeidet til utvalgets møte » Selv om prosjektet ble formelt bestilt av kontrollutvalget i august 2016, ble ikke prosjektet igangsatt før i november Dette grunnet et mer presserende revisjonsprosjekt i Verran kommune høsten 2016, bestilt av kommunestyret 3. Revisor tolker oppdraget til å gjelde hvilke eiersignaler som er gitt styret i Jekta AS i forbindelse med ansettelser av daglig leder i perioden november 2011 til juni Konsekvensene av ansettelsene er kjent, men vi vil likevel i en viss grad omtale dette i undersøkelsen. Kontrollutvalget ble orientert om at revisor ønsket å utvide prosjektet til å også se på noen av de økonomiske konsekvensene av styrets disposisjoner. Dette på grunn av at bedriftens økonomiske tilstand vil ha konsekvenser for kommunen/eier, da Jekta AS er heleid av Verran kommune. Forhold mellom Verran kommune og daglig leder vil ikke bli omtalt, da daglig leder i et aksjeselskap kun kjenner styret Vi vurderer heller ikke hvorvidt styrets handlinger er riktige. 1.3 Metodisk tilnærming og gjennomføring Prosjektet er gjennomført i perioden november 2016 til mars Prosjektet er en gjennomgang av en konkret sak, men så langt det er mulig har vi benyttet oss av standard for forvaltningsrevisjon RSK 001. Vi vil ikke utlede og presentere revisjonskriterier, men gjør enkelte vurderinger med bakgrunn i Verran kommunes eiermelding og eierstyringsdokument for Jekta AS. De bestemmelsene som er benyttet, blir presentert sammen med revisors vurderinger og kommentarer. Rapporten bygger på informasjon innhentet gjennom dokumentanalyse og intervju. Dokumentgjennomgang Vi har arbeidet med følgende dokumenter tilknyttet kommunens eierstyring: Eierskapsmelding for Verran kommune 2012 vedtatt kommunestyret sak 73/12 Eierstrategi Jekta AS vedtatt kommunestyret sak 30/13 Prinsipper for god eierstyring og selskapsledelse i selskaper hvor Verran kommune deltar, vedtatt i 2004 Årsmelding 2015 Jekta AS Styreprotokoller i Jekta AS i perioden Referat fra eiermøter E-poster, notater, referater og andre dokumenter relevante for saken, samlet av tidligere styreleder og overlevert revisjonen av nåværende styreleder. 3 Kommunestyremøte i Verran kommune , sak 54/16. Kommunens eierstyring vedrørende ansettelse av daglig leder i Jekta AS 6

8 Intervju Følgende er intervjuet i forbindelse med prosjektet: Fra Jekta AS: - Tidligere styreleder Erik Bartnes - Nåværende styreleder og rådmann Jacob Br. Almlid - Daglig leder Bjørn R. Skjelstad Fra Verran kommune: - Ordfører og nåværende eierrepresentant Anders Lindstrøm - Tidligere eierrepresentant Torgeir Skevik Revisor har også vært i kontakt med tidligere styreleder Bjørnar Skjevik per telefon og stilt ham noen spørsmål per e-post. Tidligere eierrepresentant André N. Skjelstad har også fått tilsendt spørsmål per e-post. Revisjonen har ikke mottatt svar fra André N. Skjelstad. Referat fra intervju er verifisert av informantene i etterkant for å rette opp eventuelle faktafeil og misforståelser. Intervjuene ble delvis gjennomført etter intervjuguide, og tok utgangspunkt i et kronologisk oppsett over ansettelsessaken basert på dokumentgjennomgang. Samlet vurdering av datagrunnlag og metode Kontrollutvalgets bestilling tilsier at hovedkilden til informasjon vil ligge i kommunale dokumenter og i styrets protokoller. Vi mener at dette, i kombinasjon med avklarende intervjuer, gir et tilstrekkelig grunnlag å besvare kontrollutvalgets bestilling. Oppbygging av rapporten Rapportens kapittel 2 omhandler ansettelse av daglige ledere. Vurderinger av styrets handlinger inngår ikke i dette prosjektet, men handlingene presenteres for å kunne gi bakgrunnsinformasjon. Rapportens kapittel 3 omhandler dialogen mellom styret og eier, og utgjør rapportens hoveddel. Her ser vi på hvordan eier har forholdt seg til selskapet i denne perioden, og vi kommer også inn på vurderinger eierrepresentanten har gjort i forhold til ansettelsene. Vi berører også problematikk omkring roller og eierrepresentantenes oppgaver i forbindelser med ansettelser av daglig leder. I kapittel 4 presenteres de økonomiske konsekvensene av styrets handlinger. Kommentarer fra høring av rapport presenteres i rapportens kapittel 5. Kommunens eierstyring vedrørende ansettelse av daglig leder i Jekta AS 7

9 2. ANSETTELSE AV DAGLIG LEDERE I dette kapittelet presenterer vi først en oversikt over hvem som har hatt ulike roller i Jekta AS i perioden Deretter kommer en nærmere gjennomgang av hvordan søknad om permisjon, nyansettelser og utfordringene våren 2016 ble håndtert. For en detaljert oversikt over ulike hendelser i perioden vises til rapportens vedlegg Rollefordeling I perioden høsten 2011 til sommeren 2016 var rollefordelingen i Jekta som følger: Eierrepresentant Høst 2011 Høst 2011 høst 2013 Høst 2013 høst 2015 Høst 2015 d.d. Styreleder Høst 2013 vår 2013 Vår 2013 vår 2016 Vår 2016 d.d. Ordfører Frank Christiansen Varaordfører André N. Skjelstad Varaordfører Torgeir Skevik Ordfører Anders Lindstrøm Bjørnar Skevik Erik Bartnes (helt nytt styre velges) Rådmann Jacob Br. Almlid Daglig leder November 2011 Bjørn Skjelstad innvilges permisjon til Oktober 2011 Konstituering av Tore Kristiansen Endre Skjervø til Konstituering/ansettelse av Bertha Marie Krogstad juni 2016 Lisa Monika Haug d.d. Bjørn R. Skjelstad 2.2 Styrets behandling av ansettelsene Behandling av permisjonssøknad En gjennomgang av styreprotokoller for Jekta AS 2011 viser at daglig leder Bjørn Skjelstads søknad om permisjon i forbindelse med offentlige verv i folkevalgt organ ikke er dokumentert behandlet i styret. Revisor har ikke fått tilgang til kopi av søknaden, men har fått tilgang til to signerte svar på søknaden. Ett svar på permisjonssøknaden datert fastsetter permisjonen frem til januar Dokumentet (i form av svarbrev) er underskrevet av tidligere styreleder Bjørnar Skjevik på vegne av styret i Jekta AS. Det andre dokumentet fastsetter permisjonstid fra til Dokumentet (som er et utfylt skjema) er datert og signert av Skjevik på vegne av Jekta AS. Skjelstad sier i intervju at han er kjent med én permisjonssøknad, og det er den som gjelder ut 31. januar. Bjørnar Skjevik skriver følgende til revisor om dette: «Da det ble klart at et samstemt styre gikk for Kommunens eierstyring vedrørende ansettelse av daglig leder i Jekta AS 8

10 å ansette Endre Skjervø laget jeg en avtale som jeg ga til Skjelstad. (sign 17 nov.) Han ønsket imidlertid å ha den på - etter hva jeg forsto et standard skjema og jeg så ingen grunn til å motsette meg det. Dessverre ble vel begge avtalene liggende i arkivet skjønner jeg nå.». I brev fra styreleder Bartnes til rådmannen i Verran i oktober 2015 går det fram at styret i Jekta forholder seg til dokumentet datert Konstituering av Kristiansen Styret i Jekta AS konstituerte i sak 24/11 ( ) Tore Kristiansen som daglig leder. Revisor har kun fått fremlagt møteinnkallelse, ikke protokoll fra dette styremøtet. Ansettelse av Skjervø I sak 29/11 ( ) behandlet styret sak vedrørende søknader til stillingen som daglig leder. I protokoll fra ekstraordinært styremøte sak 26/11 4 besluttet styret å ansette Endre Skjervø fast som daglig leder. Styreleder ble gitt fullmakt til å ferdigforhandle avtalen mellom selskapet og Skjervø. Ifølge tidligere styreleder Bjørnar Skevik kan han ikke huske at spørsmålet om fast ansettelse var tema, hverken i annonseringen, ansettelsen eller avtalen med Skjervø. Konstituering/ansettelse av Krogstad Etter oppsigelse fra daværende daglig leder i oktober 2013, sto Jekta AS igjen uten daglig leder. Styret valgte i november 2013 å konstituere Bertha Marie Krogstad som daglig leder i perioden fram til ny daglig leder var på plass, fordi det ville ta tid å få ny daglig leder på plass. Styret vedtok i styresak 6/13 ( ) å lyse ut stillingen som ny daglig leder umiddelbart på nyåret. I en avtale inngått mellom Jekta AS og Krogstad datert vises det til at det i ansettelsesavtalen fra var en forutsetning at konstitueringen av Krogstad skulle gjelder for et kortere tidsrom. Videre står det: «En er senere blitt enige om å forlenge ansettelsen betydelig. Konstitueringen forlenges og ansettelsen er å betrakte som fast». Det vises i avtalen til Skjelstads permisjon og at det forutsettes at tidligere daglig leder vil avklare sitt forhold til Jekta AS i god tid før dette. «Da vil tiden være inne for å finne permanent løsning for stillingen som daglig leder for Jekta AS». Det går fram av avtalen at Krogstad er enig i at hun står i stillingen så lenge at det muliggjør en god overgang til ny daglig ledelse. Rekruttering ny daglig leder i 2014 Styret behandlet sak vedrørende utlysing av stilling som daglig leder i sak 3/14 ( ). I annonseteksten framgår det at selskapet søker etter daglig leder i perioden fram til januar 2016 med muligheter for forlengelse. Protokoll fra styremøte viser at det var 8 søkere til stillingen, og 3 søkere ble innkalt til intervju. Styret vedtok at konstituert daglig leder tilbys et lengre engasjement enn tidligere bestemt. Konstituert daglig leder Krogstad takket ja til en 4 Denne saken har fått saksnr. 26/11 i protokollen. I det ordinære styremøtet har man også sak 26/11 som omhandler godkjenning av innkalling og sakliste. Kommunens eierstyring vedrørende ansettelse av daglig leder i Jekta AS 9

11 videreføring av sitt engasjement, jfr. referat fra styremøte Se også avsnitt over. Rekruttering ny daglig leder 2015 Krogstad leverte sin oppsigelse i april Der varslet hun at hun ønsket å fratre Det går ikke fram av styreprotokoll fra at det ble orientert om daglig leders oppsigelse eller advokatens synspunkter i forbindelse med eventuell ansettelse av daglig leder på fast basis. Det er ikke protokollert vedtak om igangsetting av rekrutteringsprosess til stillingen som daglig leder. Styreleder Bartnes kontaktet advokat Rolf Christensen med spørsmål omkring ansettelse av ny daglig leder fra tidlig høst Etter å ha redegjort for Skjelstads permisjon og usikkerhet om han kom tilbake etter valget samt vanskeligheter med å rekruttere daglig leder i vikarstilling står det følgende i henvendelsen til advokaten: «Vi har derfor et sterkt ønske om å ansette ny leder i fast stilling. Kan vi derfor, og innenfor loven, tilby ham stilling men ikke som daglig leder om han kommer tilbake?» Advokaten svarer samme dag: «Min vurdering er derfor at Skjelstad kan motsette seg at hans avtale/lovfestede rett til permisjon settes til side. Det er derimot intet til hinder for å ta dette opp med ham og tilby han en annen stilling når han kommer tilbake. Dersom dette aksepteres av Skjelstad er jo saken løst. Dersom dere ikke kommer til enighet, kan Skjelstad fastholde sitt krav på stilling som daglig leder ved utløp av permisjonstiden». Bartnes forteller i intervju med revisor at man i styret var kjent med at det er vanskelig å finne gode ledere til vekstbedrifter i regionen. Styrets konklusjon fra dette var at man hos en daglig leder vektla tre ting; 1. Daglig leder skal tilfredsstille alle generelle krav til en daglig leder, og må kunne lede en bedrift. 2. Daglig leder må kunne alle regler i NAV som gjelder vekstbedrifter. Reglene er svært spesifikke, og det er derfor viktig å ha en leder som har kjennskap til disse. 3. Menneskelig kompetanse: Daglig leder må kunne forholde seg til den typen ansatte man har i Jekta. I forbindelse med rekruttering av daglig leder etter Krogstads oppsigelse, fortalte Bartnes at det var viktig den nye daglige lederen også måtte ha hotellkompetanse. Ifølge Bartnes var Haug den eneste søkeren med erfaring fra hotell-ledelse. Styret fikk i sak 15/ orientering om «søkerliste vedr daglig leder». Ny daglig leder ble ansatt av et enstemmig styre (sak 20/15). Det framgår av innkalling til styremøte at det var ni søkere til stillingen, hvorav fem var blitt intervjuet. Kommunens eierstyring vedrørende ansettelse av daglig leder i Jekta AS 10

12 Det var styreleder og daglig leder som gjennomførte intervjuene, og ansettelsen skjedde i henhold til styreleders innstilling. Ny daglig leder tiltrådte Styrets håndtering av situasjonen med to daglige ledere Hendelsesforløp fram til rettstvist Bjørn Skjelstad meddelte styret i brev av at han ved permisjonstidens utløp ville komme tilbake til stillingen som daglig leder i Jekta AS Det kunne synes uklart når permisjonstiden faktisk utløp fordi det som tidligere omtalt var gitt to ulike svar på permisjonssøknaden, men det framgår av et notat datert at styret legger til grunn at permisjon er innvilget til I Jekta AS sine styreprotokoller for 2015 framgår det ikke noe som tyder på at henvendelsen fra Skjelstad om gjeninntreden i selskapet ble behandlet i styret. Styret benyttet kommunens advokat Rolf Christensen som rådgiver i arbeidet med å finne en løsning på situasjonen med to daglige ledere og i forbindelse med etterfølgende søksmål ble det gjennomført et drøftingsmøte etter arbeidsmiljølovens 15-1 der intensjonen var forhandlinger og tilbud om annen stilling i bedriften. Følgende var til stede: Styreleder Erik Bartnes, advokat Rolf Christensen, Bjørn Skjelstad, rådgiver Jarle Øra. Partene kom ikke til enighet. Styret behandlet i sak 3/16 sak om avklaring av stilling som daglig leder i Jekta AS per Selskapet var på dette tidspunkt i en situasjon der man hadde to daglige ledere. Styret drøftet her spørsmål om oppsigelse av Bjørn Skjelstad fra hans stilling som daglig leder i Jekta AS, og vedtok å meddele Skjelstad oppsigelse fra stillingen. I forbindelse med denne saken har det i ettertid blitt reist spørsmål om man med hjemmel i arbeidsmiljøloven kunne ha forsøkt en endringsoppsigelse til den daglige leder som ble vurdert som minst kvalifisert til stillingen. Advokat Christiansen skriver i epost av at det ikke er en særskilt hjemmel for «endringsoppsigelse» siden dette bare er et navn på ordinær oppsigelse i forening med tilbud om ny stilling. I dette tilfellet ble ikke overgang til ny stilling akseptert (se nedenfor). Skjelstad får lønn fra Jekta AS fra ble det avholdt forhandlingsmøte etter arbeidsmiljøloven 17-3 mellom Skjelstad og Jekta AS. Skjelstad varslet søksmål med påstand om usaklig oppsigelse. Saken ble bragt inn for rettsapparatet og Inn-Trøndelag Tingrett berammet hovedforhandlinger til Styret behandlet også sak om «avklaring av stilling som daglig leder i Jekta AS pr » (sak 11/16). I vedtaket heter det at styret opprettholder sitt Kommunens eierstyring vedrørende ansettelse av daglig leder i Jekta AS 11

13 vedtak av , og henstiller til Skjelstad om på nytt å vurdere tilbudet om fast stilling som leder for marked og utvikling slik det ble lagt fram i forhandlingsmøte Det går også fram av vedtaket at styret ønsker en minnelig løsning med Skjelstad og at styret er innstilt på å drøfte innholdet i stillingen og vilkårene. Skjelstad forteller i intervju med revisor at han hadde blitt tilbudt en annen stilling i Jekta, men at denne ikke var aktuell for han. Dette på grunn av at Jekta hadde blitt omorganisert mange ganger, og at den eneste stillingen som vil være trygg fra en omorganisering nettopp er daglig leder-stillingen. Skjelstad mener at å godta en annen stilling i Jekta ville være det samme som å bli oppsagt. Styret behandlet sak 20/16 sak vedrørende avklaring av tidligere daglig leders permisjon. Av møteinnkallingen framgår det at det skulle gis en orientering om hvordan styrevedtaket fra var fulgt opp. Protokollen viser at styret tar til etterretning at Skjelstad ikke har akseptert tilbud om stilling som leder for Marked og Utvikling i Jekta AS. Videre heter det at dersom Skjelstad tar ut søksmål mot selskapet, legges det ned «subsidiær påstand om at Skjelstad uansett må fratre stillingen som daglig leder mot erstatning fastsatt av retten jfr. Arb.m.l annet ledd. Jekta AS ønsker primært en minnelig løsning i saken og vil derfor også samtykke i rettsmekling for Tingretten». Generalforsamlingen valgte nytt styre, og rådmann Jacob Br. Almlid ble valgt til styreleder. Styret drøftet (sak 37/16) rettstvist med Bjørn Skjelstad. Jekta AS er stevnet av Skjelstad, og et utvalg dokumenter ble utlevert og kommentert. Styret fattet enstemmig vedtak om å gjennomføre møte med selskapets advokat Christiansen for å drøfte alternative løsninger på rettstvisten. Styret ble (sak 43/16) orientert om saken fra et juridisk ståsted, og drøftet saken. Videre nedsatte styret et forhandlingsutvalg bestående av leder og nestleder. Utvalget skulle gjennomføre drøftinger med Lisa M. Haug og Bjørn Skjelstad i henhold til styrets rammer. Utvalget gjennomførte drøftingsmøte med Lisa M. Haug Hun opplyste i dette møtet at hun først fikk kjennskap til at Skjelstad hadde et ansettelsesforhold til Jekta AS noen uker etter at hun hadde tiltrådt stillingen som daglig leder. Styret oppfattet Haug som konstruktiv i møtet, og det ble avtalt et nytt møte Drøftingsmøte med Bjørn Skjelstad ble gjennomført Styret lyktes i utgangspunktet ikke i å finne fram til frivillige løsninger. Arbeidet med minnelig løsning ble videreført etter møtet, og dette arbeidet hadde som formål å føre til et forlik i saken mellom Skjelstad og Jekta AS og at søksmålet ble trukket. Kommunens eierstyring vedrørende ansettelse av daglig leder i Jekta AS 12

14 Styret vedtok sin strategi og rammer for den videre håndtering av saken i sak 51/16. Flere alternativer ble drøftet. Mulig kapitaltilførsel og konkurs var også tema som ble berørt. Styret hadde daglig leder-saken i Jekta AS på sakskartet, men vedtak i saken framgår ikke av protokollen. Etter flere forhandlingsrunder oppnådde Jekta AS en frivillig løsning med Lisa M. Haug. Løsningen innebærer at Haug fratrer som daglig leder og går over i en annen stilling i selskapet. Vilkårene for løsningen er innarbeidet i avtale. Den frivillige løsningen med Haug ga muligheter for et forlik mellom selskapet og Bjørn Skjelstad. Skjelstad aksepterte tilbud om forlik , men framsatte krav om økonomisk kompensasjon i form av økt lønn, etterbetaling av lønn samt oppreisningserstatning. Jekta AS sitt styre avslo dette kravet på bakgrunn av selskapets økonomiske situasjon, og det ble gjennomført rettsmekling Det ble inngått bindende rettsforlik hvor selskapet fikk gjennomslag for sine krav og standpunkter. Bjørn R. Skjelstad gjeninntrådte som daglig leder i Jekta AS fra Styrets vurderinger Tidligere styreleder Bjørnar Skjevik fortalte at eventuell problematikk rundt fast ansettelse av Endre Skjervø ikke var tema, verken i annonsering, ansettelse eller i avtale med Skjervø. I flere e-postutvekslinger revisjonen har fått tilgang til, går det fram at styret i Jekta AS v/bartnes mente at fast ansettelse var avgjørende for å kunne rekruttere god nok kompetanse inn i selskapets ledelse, og sikre videre stabil drift av selskapet. Dette veide tyngre enn de utfordringer som kunne komme som følge av fast ansettelse og to daglige ledere. Tidligere styreleder Bartnes forteller i intervju at det var viktige hensyn å ta i forhold til kommuneloven, aksjeloven, arbeidsmiljøloven osv., som ble klargjort av juridisk rådgiver for styret. Styret måtte dermed foreta en avveining innenfor disse rammene hvor hovedmålet var å finne en kvalifisert daglig leder. Det er som tidligere nevnt en forskjell i permisjonspapirene med tanke på formuleringene «permisjon fra stillingen som daglig leder» og «permisjon fra arbeid». I forbindelse med daglig leder Krogstads oppsigelse våren 2015, tok styreleder Bartnes i april 2015 kontakt med advokat for å undersøke muligheten for å ansette Skjelstad i en annen stilling dersom han skulle komme tilbake. Som tidligere omtalt var tilbakemeldingen fra advokaten tydelig på at Skjelstad ville ha krav på å få sin stilling tilbake etter endt permisjon. Det er ikke protokollført at styret har fått orientering om eller har vurdert dette. Kommunens eierstyring vedrørende ansettelse av daglig leder i Jekta AS 13

15 I saksframlegg til kommunestyret om kapitalforhøyelse , vises det til at styreleder Bartnes har orientert eier om begrunnelsen til faste ansettelser. Årsaken til faste ansettelser presenteres her; det var avgjørende for å rekruttere god nok kompetanse inn i selskapets ledelse. Videre står det at dette ble vurdert til å være det beste for selskapet, og styret ønsket følgelig ikke å spekulere i om Skjelstad lå an til å tape vervet som ordfører ved høstens valg, noe som ville bety at selskapet satt med to daglige ledere ni måneder senere. I saksframlegget står også «Styrelederen uttrykte videre at de har vært bevisst sine valg og at dette kunne medføre at selskapet hadde 2 daglige ledere som hadde et likeverdig krav på å stå i stillingen. Hensynet til å rekruttere god kompetanse og sikre videre stabil drift av selskapet veide tyngre for styret.» I et drøftingsmøte mellom Bjørn Skjelstad og styret i Jekta v/ Jacob Almlid og Ola Folladal ( ) refererte Skjelstad til en samtale med tidligere styreleder Bartnes i juli/august 2015, hvor Skjelstad anbefalte styret å avvente kommunevalget og resultatet fra dette før man ansatte en ny daglig leder. Skjelstad påpeker til revisor at da han meldte sin tilbakekomst til Jekta etter valget i 2015, var Haug fortsatt i sin prøveperiode. Bjørn Skjelstad forteller i intervju med revisor om et møte med Bartnes i slutten av april 2015, der tema blant annet var Skjelstads permisjon. Dette var før den nye daglig leder-stillingen skulle utlyses. Skjelstad sa til Bartnes at han sto på sitt permisjonsgrunnlag, selv om Skjelstad også hadde stilt til gjenvalg. Skjelstad fortalte at han hadde god dialog med Bartnes. Han hadde sagt til Bartnes at dersom Bartnes ønsket råd, ville det rådet være å få Krogstad til å fortsette litt lenger. Kort tid før ny daglig leder Haug startet i august, ønsket Bartnes, ifølge Skjelstad, et kort møte med Skjelstad. Skjelstad sto her på sitt permisjonsgrunnlag, og gav råd om å konstituere noen frem til 11. september, da valgresultatet ville være klart. I september ble det klart at Skjelstad ikke skulle fortsette i sitt verv som ordfører, og han gav Jekta beskjed om at ville komme tilbake etter avsluttet permisjon. Bartnes kan på sin side ikke bekrefte at en slik samtale har funnet sted. Jekta AS og det nye styret (etter ordinær generalforsamling ) befinner seg i en situasjon der virksomheten har to daglige ledere. Dette skjer fordi selskapet sommeren 2015 rekrutterte ny daglig leder i fast stilling, mens sittende daglig leder er innvilget permisjon fra sin stilling for å tiltre vervet som ordfører. 2.4 Oppsummering og revisors kommentarer Bjørn Skjelstad ble valgt til ordfører i 2011, og gikk ut i permisjon fra sin stilling i Jekta AS. Det foreligger to permisjonsdokumenter, på grunn av at Skjelstad ønsket å få permisjonen på et standardisert skjema i stedet for vanlig svarbrev. Tidligere Kommunens eierstyring vedrørende ansettelse av daglig leder i Jekta AS 14

16 styreleder Bjørnar Skjevik forteller at begge versjonene ble liggende i arkivet. Dette skapte usikkerhet rundt permisjonens lengde og om Skjelstad hadde rett til å komme tilbake til stillingen som daglig leder, eller kun tilbake til arbeid i Jekta. Permisjonssøknaden er ikke behandlet i styret. Ifølge advokat Christensen svekker ikke uklarhetene rundt behandling av permisjonssøknaden Skjelstad sin rett til å komme tilbake. Det har vært tre faste ansatte daglige ledere i Skjelstads permisjonsperiode. 1. Endre Skjervø ansettes fast som første daglig leder i permisjonsperioden. Tidligere styreleder Bjørnar Skjevik fortalte at spørsmålet om fast ansettelse ikke var tema. Revisor vil påpeke at dersom Skjervø ikke hadde sagt opp, ville Jekta AS vært i samme situasjon i 2015 med to daglige ledere. 2. Bertha Marie Krogstad konstitueres som daglig leder. Konstitueringen går etter hvert over til å bli en fast ansettelse med en gjensidig forståelse av at ansettelsen skulle vare til ny daglig leder var på plass. Krogstad slutter Styret ser her ut til å ha hatt et bevisst forhold til at oppdraget var midlertidig. 3. Lisa Monika Haug ansettes fra som den siste daglige lederen i permisjonsperioden. Styret hadde i forkant mottatt betenkning fra jurist om at Skjelstad ville ha krav på å komme tilbake til sin stilling som daglig leder. Ifølge Skjelstad hadde han gitt signaler om at det ville være uklokt å ansette noen så kort tid før valget. Styret besluttet at det var til det beste for bedriften å ansette Haug i fast stilling. Haug startet i jobben , kort tid før kommunevalget i 2015 hvor man ville få klarhet i om Skjelstad kom tilbake til sin stilling eller ikke. Haug opplyste i drøftingsmøte i 2016 at hun ved ansettelsen ikke hadde kjennskap til at selskapet hadde en daglig leder i permisjon. Styret valgte ved denne ansettelsen å se bort fra juristens betenkning og signaler fra leder i permisjon, og vektla viktigheten av rett kompetanse og daglig leder i fast stilling. Etter å ha gjennomført drøftingsmøte med Skjelstad i januar 2016 der han blant annet ble tilbudt alternative oppgaver i Jekta, men uten at det ble funnet noen løsning, bestemte styret å avskjedige Skjelstad. Advokat Christensen opplyste styret om at en oppsigelse av Skjelstad aldri ville være saklig, selv om det samtidig ble fremsatt tilbud om ny stilling. Aksjeloven har ingen bestemmelser som regulerer adgangen til å ansette ny daglig leder for en periode hvor ordinær daglig leder har permisjon. Det er selskapets styre som ansetter daglig leder, Kommunens eierstyring vedrørende ansettelse av daglig leder i Jekta AS 15

17 og ifølge advokaten tar styret en betydelig risiko dersom det ansettes ny daglig leder i fast stilling i permisjonsperioden. Etter flere forhandlingsrunder kom det nye styret, ledet av Jacob Br. Almlid, til en minnelig løsning med Haug og hun blir nestleder i selskapet. Dette legger til rette for at styret og Bjørn Skjelstad løser sin rettstvist i forlik, og Bjørn Skjelstad blir daglig leder i Jekta fra sommeren Kommunens eierstyring vedrørende ansettelse av daglig leder i Jekta AS 16

18 3. DIALOG MELLOM STYRET OG EIER 3.1 Eierrepresentant Det er ordfører som representerer kommunen i generalforsamling, representantskap og årsmøter i selskaper der kommunen har eierinteresser. Eierrepresentanten skal forholde seg til vedtak og signaler fra formannskap og kommunestyre. Dette går fram av Eierskapsmelding for Verran kommune punkt 4.4. Oversikt over eierrepresentanter i Jekta AS er presentert i kapittel 2.1. I perioden da Bjørn Skjelstad var ordfører var det varaordfører som representerte kommunen som eier. I Verran kommunes prinsipper for god eierstyring punkt 10 heter det at kommunen er representert ved ordfører og rådmann, eller en annen representant ved fullmakt på selskapenes generalforsamlinger. Disse er også kommunens representanter i alle sammenhenger der rollen som eier er aktuelle. I intervju med revisor forteller ordfører Lindstrøm at det i alle selskaper er praksis at det er ordfører som representerer eier. 3.2 Eierstrategi Eierskapspolitikk defineres som de overordnede premisser som kommunen legger til grunn for forvaltning av sine selskaper og eierandeler (altså de krav som kommunen setter til seg selv som eier). Eierstrategi er de prioriteringer, tiltak og resultatkrav kommunen har overfor det enkelte selskap for å sikre at selskapet ivaretar de målsettinger som eierne har satt. I eierskapsmeldingen for Verran kommune fra 2013 presenteres ti prinsipper for god eierstyring. Det er særlig to overordnede hensyn som ligger til grunn for utformingen av prinsippene. De skal bidra til økt verdiskapning av kommunens eierskap og bidra til å synliggjøre at Verran kommune legger vekt på alle aksjonærers rettigheter. Prinsippene er gjengitt i vedlegg 3. Eierskapsmeldingen har som formål å etablere en totaloversikt over kommunens eierskap, både når det gjelder selskaper, eiendommer og arealer. Videre heter det at «Gjennom en eierskapsmelding kan kommunen gi mer overordnede styringssignaler til selskapsstyrene, f.eks. politiske målsettinger knyttet til miljø, likestilling, etikk osv.» og at «det betyr også at en i kommunen bør forsøke å skille mellom det som er kommunens eierskapspolitikk og det som er kommunens eierstrategi». Det ble i 2013 utarbeidet en egen eierstrategi for Jekta. Her heter det at «Gjennom sitt eierskap gir eier klare mål for selskapet, og styret er ansvarlig for å realisere målene». Det er gitt generelle eiersignaler om samfunnsansvar, miljø, etikk, korrupsjon og meroffentlighet. Videre gis det eiersignaler om at: Kommunen skal være en aktiv eier. Eier ønsker å legge til rett for større forutsigbarhet for bedriften. Samarbeidet mellom eier og selskap bør styrkes. Kommunens eierstyring vedrørende ansettelse av daglig leder i Jekta AS 17

19 Eier ønsker at Jekta AS skal bidra til at mennesker skal gis muligheter gjennom gode kvalitative tiltak som gir muligheter for sysselsetting og deltakelse i det ordinære arbeidslivet. Eier ønsker at Jekta AS skal være et naturlig verktøy for å hindre at brukere mottar passive ytelser gjennom NAV. Eier ønsker at flest mulig av tiltakene som iverksettes skal knyttes til det ordinære arbeidsmarkedet eller at tiltakene skal være så nært det ordinære arbeidsmarkedet som mulig. Eier ønsker økt fokus og måloppnåelse ift. gjennomstrømming. Jekta AS må i større grad enn tidligere hente sine inntekter gjennom å levere tjenester til det private marked. Jekta AS skal være aktiv i forhold til samarbeid med lignende bedrifter i regionen. Styret skal være kjennetegnet av kompetanse og erfaring, og kravet om kvinneandel skal overholdes. Styret bør utvides med et medlem. Et søk i kommunens arkivsystem viser at eierskapsmeldinger ikke er politisk behandlet etter Generalforsamling I henhold til selskapets vedtekter 5 skal ordinær generalforsamling avholdes hvert år innen utgangen av april. I aksjeselskap utgjør eierne generalforsamlingen; i Jekta AS sitt tilfelle betyr det at det er kommunens eierrepresentant som utgjør generalforsamlingen. I henhold til aksjeloven er arbeidsdelingen i et aksjeselskap slik at generalforsamlingen velger styre, mens styret tilsetter daglig leder dersom ikke annet er bestemt i selskapets vedtekter. Slik bestemmelse er ikke tatt inn i vedtektene for Jekta AS Ordinær generalforsamling ble avholdt Her møtte varaordfører André N. Skjelstad som eiers representant med fullmakt fra ordfører. Rådmann i Verran kommune møtte også. Protokollen viser at det er behandlet ordinære og lovpålagte saker 6. Årsmeldingen 2012 berører ikke spørsmål om daglig leder ut over at virksomhetens organisasjonskart presenteres. Det gamle styret byttes ut, og det velges helt nytt styre med Erik Bartnes som leder. Det ble avholdt ekstraordinær generalforsamling i Jekta AS Ut over formelle saker ble det behandlet sak om utvidelse av aksjekapital. Varaordfører André N. Skjelstad møtte som eiers representant. Aksjekapitalen ble vedtatt utvidet fra kr 5 Vedtekter Jekta AS 9. 6 Herunder redegjørelse i hht asl 3-8 jfr 2-9 Kommunens eierstyring vedrørende ansettelse av daglig leder i Jekta AS 18

20 ,- til kr ,- og tegning av aksjer ble foretatt i møtet. Ny aksjekapital var øremerket investeringer i et utviklingsprosjekt i Matkroken slik styret i selskapet planla, og slik det framgår av styreprotokoll av Ordinær generalforsamling ble avholdt Varaordfører Torgeir Skevik møtte som eiers representant. Protokollen viser at ordinære og lovpålagte saker ble behandlet. Det ble avholdt ekstraordinær generalforsamling med bakgrunn i vedtak i formannskapet. Torgeir Skevik møtte som eierrepresentant. Det ble gjennomført nytt valg til styret Generalforsamling ble avholdt Som eierrepresentant møtte varaordfører Torgeir Skevik. Protokollen viser at ordinære og lovpålagte saker ble behandlet. Årsberetning for 2014 berører ikke forhold omkring daglig leder, men presenterer styret og ledelse. Ordinær generalforsamling for 2015 ble avholdt og av protokollen framgår det at det er ordinære og lovpålagte saker som er behandlet. Som eierrepresentant møtte ordfører Anders Lindstrøm. Av selskapets årsmelding for 2015 framgår det at generalforsamlingen er orientert om at det er foretatt valg av ansattrepresentant på allmøte Rådmann Jacob B. Almlid ble valgt til styreleder. I Jekta AS årsberetning for 2015 nevnes følgende: «Imidlertid må styret opplyse om at tidligere daglig leder ikke har akseptert tilbud om stilling som leder for Marked og utvikling i Jekta AS. Det har derimot blitt tatt ut søksmål for Tingretten med sikte på å bli gjeninnsatt i stillingen som daglig leder. Bedriften må derfor påregne kostnader til lønn til situasjonen er avklart og mulig erstatning er fastsatt av retten. Det var videre styrets plan at tidligere daglig leder skulle videreføre arbeidet med å etablere en vaskeribedrift i Jekta AS sin regning. En må nå søke andre til å arbeide med den saken.» Skevik sier at det ikke var hans rolle som eierrepresentant å gi råd til styret med tanke på ansettelse av daglig leder i 2015, men påpeker at det likevel ble reflektert rundt dette på generalforsamlingen i Skevik tok her opp at han syntes det var merkelig å ansette daglig leder fast, siden det gikk mot nyvalg av kommunestyre høsten Dette ble, ifølge Skevik, tatt opp muntlig på generalforsamling, og står ikke i protokollen. Skevik ser i ettertid at det er uheldig at dette ikke er protokollert. På den andre siden understreker Skevik at generalforsamlingen ikke har noe med ansettelse av daglig leder å gjøre, og at det slik sett var uproblematisk at dette ikke ble Kommunens eierstyring vedrørende ansettelse av daglig leder i Jekta AS 19

21 protokollert. Da saken kom opp på kommunestyrets møte , svarte Skevik at han hadde tatt opp på begge generalforsamlingene (2014 og 2015) at man ikke burde ansette noen fast i stillingen som daglig leder. Ifølge Skevik var det styreleder som brakte spørsmålet om daglig leder opp på begge generalforsamlingene. Styreleder hadde gitt uttrykk for at man ikke klarte å finne gode kandidater uten å tilby fast stilling, samt at man oppfattet signaler fra Skjelstad om at han ikke ville komme tilbake Ordinær generalforsamling ble avholdt Rådmann Jacob Br. Almlid ble valgt til styreleder. Det ble avholdt ekstraordinær generalforsamling Her ble det fattet vedtak om å be om forhandlinger med Stas AS og Steinkjer kommune med sikte på sammenslåing av de to vekstbedriftene. Som eierrepresentant møtte ordfører Anders Lindstrøm. Eier er innstilt på å sikre tilstrekkelig likviditet i selskapet i perioden fram til eventuell sammenslåing finner sted og vil om nødvendig gå inn med kapital i det sammenslåtte selskapet 7. Det går ikke fram av protokollene fra generalforsamlingene at ansettelse av daglig leder har vært tema verken når det gjelder ansettelsen av ny daglig leder sommeren 2015, eller de forutgående ansettelsene. 3.4 Kommunikasjon mellom styret og eier Eiermøter Anbefaling 6 i KS anbefalinger om eierstyring, selskapsledelse og kontroll gir føringer for eiermøter. Her anbefaler KS at det jevnlig gjennomføres eiermøter for å bidra til god eierstyring og kommunikasjon med selskapet. Et eiermøte er et møte mellom representanter fra kommunen som eier, styret og daglig leder for selskapet. Eierstrategi for Jekta AS fra 2013 slår fast at «Samarbeidet mellom eier og selskapet bør styrkes gjennom å formalisere faste møter. Det skal derfor gjennomføres to møter per år mellom formannskapet, daglig leder og styreleder. I tillegg skal det avholdes dialog/-arbeidsmøte mellom kommunestyret og bedriften i løpet av det første året etter kommunestyrevalget». I eiermøtet orienterte varaordfører André N. Skjelstad og rådmann Jacob Br. Almlid om eiermelding og eierstrategi. Uten at det utdypes nærmere viser protokollen at man diskuterte andre saker mellom styre/daglig leder og eier/administrasjon. I samme møte ble det behandlet sak om oppfølging av sak 6 fra generalforsamlingen Denne saken omhandler overdragelse av bil fra daglig leder Endre Skjervø til Jekta AS, og videre daglig leders betingelser inklusive bilordning. Det framgår av 7 Vedtak i kommunestyremøte , sak 46/16 Kommunens eierstyring vedrørende ansettelse av daglig leder i Jekta AS 20

22 saksdokumentene at eier gir signaler om sitt syn på holdninger og arbeidsvilkår kommunen ønsker skal være gjeldende i kommunale selskaper. Revisor har ikke fått dokumentasjon på at det har blitt gjennomført eiermøter i perioden juli 2013 til april Anders Lindstrøm var i intervju med revisor usikker på om eiermøter har vært vanlig før hans tid som representant. Tidligere eierrepresentant Torgeir Skevik mener at Verran kommune ikke har vært en aktiv eier i forhold til kravene om politisk styring/eierskap fordi det, slik han husker, ikke har vært oppfølging med to årlige faste drøftinger i formannskapet i tråd med eierstrategien. Skevik fortalte videre at han tok initiativ til at Jekta AS skulle orientere eier, og dette skjedde på minst ett kommunestyremøte. Det ble gjennomført eiermøte med Jekta AS i forbindelse med formannskapets møte samme dag. Det framgår av møteprotokollen at nestleder i styret i Jekta AS, Ola Folladal, tiltrådte møtet. Det ble, ifølge Anders Lindstrøm, opplyst at det var dialog med Haug og Skjelstad om mulige løsninger og at styret ba om signaler fra eier i den forbindelse. Det ble også, for første gang, gitt opplysninger om at likviditeten var så anstrengt at det ville bli et stort problem for selskapet allerede før ferien. Det finnes ifølge Lindstrøm ikke noe skriftlig fra dette møtet. Ifølge saksframlegg til kommunestyret i sak 46/16 orienterte styret her om situasjonen, utfordringene og de økonomiske konsekvensene selskapet opplevde. I forbindelse med formannskapsmøte ble det gjennomført et lukket eiermøte. Eiermøtet drøftet følgende: Skisse til løsning i saken vedrørende daglig leder Konsekvenser basert på løsning Styrets foreløpige konklusjon Vegen videre Dialog Det framgår også at styret i møtet ba om eiers synspunkter på samt evne til å foreta en kapitaltilførsel. Det framgår at dersom eier ikke ønsker å gjennomføre en kapitaltilførsel, vil styret måtte begjære selskapet tatt under konkursbehandling I kommunestyrets sak 46/16 heter det at «eier har gjennom disse møtene gitt følgende signaler: 1. Styret må jobbe videre med å finne en minnelig løsning med en av partene. Eierne ønsker ikke at saken havner i retten Kommunens eierstyring vedrørende ansettelse av daglig leder i Jekta AS 21

23 2. Det uttrykkes vilje til å tilføre selskapet kapital med bakgrunn i framlagte skisse til løsning» Styreleder Almlid fortalte at man forsøker å skriftliggjøre dialogen mellom styret og eier. Det har vært ett eiermøte etter sommerferien 2016, og dette foreligger det referat fra Annen kommunikasjon mellom eier og styret i Jekta AS Tidligere styreleder Bjørnar Skjevik forteller at styret i Jekta AS selvsagt orienterte eier om at Skjervø var ansatt som ny leder i Jekta. Dette mener han foregikk muntlig, da ansettelsen var styrets ansvar, og avtalen derfor ikke ble framlagt for eieren. I saksframlegg til kommunestyret går det fram at styreleder Bartnes i orientering til eier har begrunnet valget med faste ansettelser. Styret mente dette var avgjørende for å kunne rekruttere god nok kompetanse inn i selskapets ledelse og at dette ble vurdert å være det beste for selskapet. Da vi ikke har mottatt svar fra Andre N. Skjelstad har vi ikke annen informasjon om eventuell kontakt mellom eier og Jekta AS i perioden Eierrepresentant fra (Torgeir Skevik) sier at det var lite uformell kontakt med styreleder i hans periode som eierrepresentant. Kontakten dem imellom skjedde på generalforsamlinger. Han erindrer at styreleder ved to anledninger tok kontakt med ham for å diskutere videre strategier for Jekta AS, men han husker ikke når dette skjedde. Skevik fortalte at han har ikke oppfattet at det var stemning blant eierne for å avsette styret, og at hvem som helst av politikerne kunne tatt opp dette som sak. Skevik innrømmer at han som eierrepresentant har en fremskutt rolle i forhold til å ta et slikt initiativ og at det kanskje også skulle vært gjort, men påpekte at det i så fall må betraktes som etterpåklokskap. Skevik forteller i intervju med revisor at det ikke var drøftinger før kommunevalget i 2015 mellom styret og eierrepresentant angående eventuell oppsigelse av Skjelstad. Skevik forteller at han i utgangspunktet ikke var bekymret for at det skulle bli en konflikt, da han hadde oppfattet styreleder Bartnes slik at Skjelstad hadde gitt beskjed til styreleder om at han ikke kom tilbake til stillingen. Dagens eierrepresentant (Lindstrøm) sier at daværende styreleder Bartnes muntlig informerte om situasjonen med to daglige ledere i formannskapsmøte (framgår av møteprotokoll). I formannskapets møte ble det gjennomført en orientering om Jekta AS for lukkede dører. Ordfører Lindstrøm sier at muntlig informasjon og møter som er avholdt så lenge han har vært eiers representant ikke har dreid seg om ansettelse av daglig leder i Jekta AS, men om konsekvensene av ansettelsene. Kommunens eierstyring vedrørende ansettelse av daglig leder i Jekta AS 22

24 Lindstrøm forteller at han i månedsskiftet januar/februar 2016 hadde samtaler med Bartnes, hvor Bartnes sa at han skulle ordne opp i «saken». I månedsskiftet februar/mars gav Bartnes antydninger om at han skulle trekke seg fra styret. Med bakgrunn i dette vurderte ikke Lindstrøm å kaste styret. Det fremsto slik at styret uansett ville bli skiftet ut ved generalforsamling i april, og det ville derfor ikke vært hensiktsmessig å kaste styret i mars. Lindstrøm skriver i saksframlegg til kommunestyret sak 46/ «Spørsmålet er om denne saken burde reist en vurdering om å kaste det gamle styret. Eiers representant har ikke vurdert å gå til dette skrittet hovedsakelig med bakgrunn i de positive resultater styret har levert i nevnte periode og at eiers representant har hatt tillit til at styret har hatt bedriftens beste som bakgrunn for sin begrunnelse for faste ansettelser av daglige ledere.» I saksframlegget skriver Lindstrøm også at «Det er grunn til å hevde at styret generelt har gjort en utmerket jobb siste 4 år og fått økonomisk trygghet inn i driften». Jekta AS ber i brev av til Verran kommune om en kapitaltilførsel fra eier. Behovet for kapitaltilførsel begrunnes med påkrevd oppfølging av rettsforlik av mellom Jekta AS og Bjørn Skjelstad. Kommunestyret behandlet forespørselen i sak 46/ I saksframlegget til saken skriver eierrepresentanten (ordfører) at styret har gjort en utmerket jobb de siste fire år. Videre pekes det på at eierrepresentanten ikke har vurdert å kaste det gamle styret (ledet av Bartnes). Dette begrunnes med de positive resultater styret har levert. Samtidig har eierrepresentanten hatt tillit til at styret har hatt bedriftens beste som fokus 8. Kommunestyret beklager i sitt vedtak sterkt at tidligere styrer gjorde vedtak om fast ansettelse av ny daglig leder i Jekta AS. Her viser også kommunestyret til at generalforsamlingen ved tre anledninger 9 burde ha grepet inn overfor styret og påpekt konsekvensene av å operere med to daglige ledere. Det påpekes også at unnfallenheten som her er vist, ikke er god eierstyring. Kommunestyret var også samstemte i at den vanskelige økonomiske situasjonen kunne vært unngått dersom styret i Jekta AS hadde håndtert saken på en annen og bedre måte 10. Eierrepresentanten ble kontaktet av styreleder via telefon. Styreleder ønsket et signal fra eier omkring pågående rettsmekling med Bjørn Skjelstad. Rettsmeklingen ble gjennomført samme dag. 8 Saksframlegg: Kapitalforhøyelse Jekta AS 9 Det går ikke klart fram hvilke 3 anledninger det er snakk om; dagens styreleder antar at det kan være i forbindelse med de tre ansettelsene 10 Kommunestyreprotokoll Verran kommune Kommunens eierstyring vedrørende ansettelse av daglig leder i Jekta AS 23

25 3.5 Roller Rådmann og styreleder I ordinær generalforsamling velges Jacob Br. Almlid til styremedlem i Jekta AS sendte ordfører Frank Christiansen brev til daglig leder Bjørn Skjelstad, med kopi til Almlid. Her viste Christiansen til endringer i Forvaltningsloven 6 1-e som ville tre i kraft , hvor det innføres skjerpede regler om inhabilitet for offentlige tjenestemenn og folkevalgte som også er leder eller medlem av styre eller bedriftsforsamling i offentlige heleide selskaper. Dette medførte at det ble innkalt til ekstraordinær generalforsamling hvor Almlid gikk ut av styret og det ble valgt et nytt styremedlem. Rådmannen i Verran kommune ble , ved ordinær generalforsamling, valgt til styreleder i Jekta AS. Valget av rådmannen som styreleder i Jekta AS begrunnes med selskapets situasjon, og et mål om å finne en ny styreleder etter at saken rundt ansettelse av to daglige ledere har lagt seg. I brev datert forespør styret i Jekta AS Verran kommune om tilførsel av kapital, på grunn av utgifter i forbindelse med saken rundt daglig leder. I dette dokumentet presenteres det forrige styret ( ) og det nåværende styret (2016 ). Her understrekes det at styreleder i Jekta AS også er kommunens (eiers) rådmann, noe som medfører at det oppstår et habilitetsspørsmål på begge sider av saken. Rådmannen/styreleder presenterte selv et notat 11 til styret i Jekta AS i etterkant av valget av nytt styre Her var rådmann/styreleder tydelig på at rolleblandingen skaper en rekke dilemmaer. Han presiserte også at vervet ikke var et oppdrag han ønsket, men at vervet ble akseptert med bakgrunn i at det bare er for en periode. Det står i saksframlegg til kommunestyresak 46/16: «Almlid ble valgt til styreleder med tanke på at selskapet får en annen styreleder så snart aktuell sak er oppgjort. Det legges opp til at ny styreleder velges i ekstraordinær generalforsamling så snart som mulig etter ferien». Rådmann/styreleder påpekte at han sammen med styret må ha stor bevissthet rundt hans habilitet. Han presiserte også at han som styreleder ikke har noe bundet mandat fra eier i denne saken eller i andre saker, og at det nye styret må handle på fritt grunnlag. Ordfører Lindstrøm forteller at han ønsket å overholde overenskomsten med rådmannen om et kortvarig verv som styreleder, og at han derfor spurte formannskapet om forslag til ny kandidat som styreleder. Rådmannen reagerte ikke på dette i møtet, men sa i ettertid at han var overrasket over at beskjeden kom, da han hadde sett for seg å fortsette. Lindstrøm hadde ikke fått dette inntrykket tidligere, men han aksepterte rådmannens ønske om å fortsette og orienterte formannskapet om dette i neste møte. 11 Notat til styret i Jekta AS, Kommunens eierstyring vedrørende ansettelse av daglig leder i Jekta AS 24

26 Almlid forteller at han er informert om at det ikke har vært lett å finne nye kandidater til styreledervervet. Jekta AS har fått i oppdrag å innlede et arbeid med fusjon med selskapet STAS AS på Steinkjer. Almlid oppfattet situasjonen slik at man har landet på at det ikke er hensiktsmessig å finne en styreleder som kan tre inn i vervet for et halvår, men påpekte at det er kommunens eierrepresentant som må svare på dette Styreleder med oppdrag for Jekta AS Bartnes forteller i intervju med revisor at da han ble styreleder, ble han kontaktet av formannskapet som spurte om han ville bli arbeidende styreleder. Bartnes ønsket ikke dette, da han mente det var en uklar rollefordeling. Det ble derfor foreslått at styreleder skulle bistå daglig leder sendte rådmannen et brev til Jekta AS v/ styreleder Erik Bartnes, etter avtale med eierrepresentant André N. Skjelstad. Her fremgår det at eier vil at styreleder gis rom og anledning til å arbeide særskilt med enkeltprosjekter som styret selv anser som nødvendig. For slikt arbeid fakturerer styreleder Jekta AS, etter medgått tid og evt. reise/diettkostnader, pluss sekretær. Ifølge Bartnes behandlet styret i Jekta forespørselen, og det ble enighet om at styreleder skulle arbeide med bestemte temaer og levere sine notater til daglig leder, som vurderte om daglig leder skulle fremme saken på vanlig måte og selv stå ansvarlig for innholdet. Ut fra de styreprotokoller som revisor har fått tilgang til, ble ikke forespørselen/brevet behandlet på styrets møte i oktober 2013 og heller ikke på senere møter høsten Det framgår imidlertid av styreleder Bartnes brev av at styret 2 uker etter henvendelsen fra eier var samlet til et «styreseminar», hvor en generelt diskuterte rammene for sitt eget arbeid. Forholdet til daglig leder ble klargjort, samtidig som daglig leder kunne be styreleder bistå i daglig leders arbeid i saker hvor styret mente det kunne være ønskelig Tidligere eierrepresentant Torgeir Skevik fortalte i intervju at han hadde uttrykt i generalforsamling at styrelederens engasjement i Jekta var problematisk. Skevik ønsket at dersom Bartnes skulle ta på seg oppdrag, måtte dette fremlegges styret slik at det fantes styrevedtak på Bartnes sine engasjement. Skevik mente det var viktig at dette skulle forankres i styret, og ikke mellom styreleder og daglig leder, da Skevik mener dette er et ujevnt maktforhold. Skevik beskriver dette som et tydelig eiersignal han gav. 3.6 Oppsummering og kommentarer Kommunens eierstyring ved ansettelse av daglig leder Kommunene har forholdsvis stor frihet til å organisere tjenestene slik de ønsker, enten som en del av den kommunale administrasjonen eller skilt ut i egen virksomhet. Når man velger å legge tjenestene til for eksempel et aksjeselskap eller et interkommunalt 12 Dette brevet er en ytterligere redegjørelse i forbindelse med selskapskontroll i Jekta 2016 Kommunens eierstyring vedrørende ansettelse av daglig leder i Jekta AS 25

27 selskap, får det følger for den politiske styringen og kontrollen over selskapet. Kommunestyret har fortsatt et ansvar for det som tilhører kommunens virksomhet, men styringen av selskapene er da underlagt den aktuelle selskapslovgivningen og må følge linjen i de riktige selskapsorganene. I tillegg er det slik at selskapenes ledende organer skal ha stor grad av frihet til å drive virksomheten. Både lovverket og normer for god selskapsstyring setter grenser for hvor mye kommunen som eier kan og bør involvere seg i selskapenes daglige virksomhet 13. I et aksjeselskap er generalforsamlingen selskapets øverste eierorgan. Gjennom generalforsamlingen, utøver eierne den øverste myndigheten i selskapet. Her kan eierne gjennom vedtekter, instrukser og andre generalforsamlingsvedtak fastsette rammer og gi nærmere regler for styret og daglig leder. Det er generalforsamlingen som velger styret. Selskapet ledes av styret og daglig leder. Styret har det overordnede ansvaret for at selskapet drives i samsvar med eiernes formål og innenfor rammen av lovverket. Styret har også en viktig funksjon for å sikre strategisk planlegging for selskapet. Daglig leder skal forholde seg til de pålegg og retningslinjer som styret har gitt 14. Som omtalt tidligere er arbeidsdelingen i et aksjeselskap slik at generalforsamlingen velger styre, mens styret tilsetter daglig leder dersom ikke annet er bestemt i selskapets vedtekter. Slik bestemmelse er ikke tatt inn i vedtektene for Jekta AS. Ansettelse av daglig leder er styrets ansvar, og generalforsamlingen skal påse at styret gjør jobben sin i tråd med eier sine uttrykte mål og strategier for selskapet 15. Eier styrer formelt selskapet gjennom generalforsamlingen. Det er styret som har foretatt ansettelsene av daglige leder i perioden etter 2011, dette er i tråd med aksjeloven. Eier har mulighet til å avsette styret dersom eier ikke har tillit til styret. Eierrepresentant Torgeir Skevik ble i kommunestyrets vedtak i sak 46/16 kritisert for ikke å ha vært aktiv i forbindelse med ansettelse av daglig leder kort tid før det ville bli avklart om Bjørn Skjelstad ville komme tilbake i sin stilling som daglig leder. Skevik er tydelig på at det formelt sett ikke er generalforsamlingens oppgave å ansette daglig leder. Han sier derfor også at det ikke var naturlig å få protokollført at det ble reflektert rundt dette tema på generalforsamlingen i 2015 og at han var skeptisk til ansettelse av daglig leder på fast basis på dette tidspunktet. Skevik understreker at selv om eier gir signaler, ligger ansvaret for ansettelse på styret. Revisor er enig i at ansettelse av daglig leder er styrets, og ikke generalforsamlingens, ansvar, og at Skeviks rolleforståelse på dette punktet har vært korrekt. Revisor vil likevel påpeke at dersom Skevik som eierrepresentant var uenig i styrets disposisjoner, kunne han valgt å bytte ut styret. Revisor er likevel usikker på om Skevik på 13 KS anbefalinger om eierstyring, selskapsledelse og kontroll 14 KS anbefalinger om eierstyring, selskapsledelse og kontroll 15 Saksframlegg: Kapitalforhøyelse Jekta AS Kommunens eierstyring vedrørende ansettelse av daglig leder i Jekta AS 26

28 tidspunktet for generalforsamlingen i 2015 hadde informasjon som tilsa at en mulig situasjon med to daglige ledere ville bli en realitet, da Skevik hadde oppfattet styreleder slik at Skjelstad hadde gitt signaler om at han uansett ikke ville komme tilbake til stillingen som daglig leder. Ansettelse av daglig leder i fast stilling i Skjelstads permisjonsperiode har så langt revisor har kunnet bringe på det rene ikke vært tema på eiermøter. Så langt revisor kan se, har det ikke vært gjennomført eiermøter i tråd med eierstrategien for Jekta AS i perioden juli 2013 til april Dette tyder på at Verran kommune ikke har vært en så aktiv eier som det legges opp til i den vedtatte eierstrategien for Jekta AS. Slik revisor ser det, ville styrets disposisjoner knyttet til fast ansettelse av daglig ledere, inkludert juridisk betenkning og mulige økonomiske konsekvenser, vært naturlige tema i eiermøter. Det går fram at eierrepresentanten (Lindstrøm) gjorde en vurdering i forhold til eventuelt å kaste styret i 2016, men at tidsperspektivet gjorde dette unødvendig. Videre har eierrepresentanten vurdert styret til generelt å ha gjort en god jobb og peker på at styrets vurdering var at ansettelsene av daglige ledere i fast stilling var gjort til bedriftens beste. Eierrepresentanten har ikke kritisert styrets vurderinger i forbindelse med ansettelse i av daglig leder i fast stilling før i vedtaks form i kommunestyret Ser vi eierrepresentantens vurderinger opp mot kommunestyrets kritikk slik det framkommer i sak 46/16, kan dette tolkes som ulik oppfatning mellom kommunestyret som eier og eierrepresentanten. Det er likevel viktig å påpeke at kommunestyret som eier fremmer sin kritikk etter at konsekvensen av styrets vurderinger var kjent fullt ut Øvrige kommentarer om eierskapet Verken Eierstrategien for Jekta AS, Verran kommunes eiermelding eller KS prinsipper for god eierstyring støtter opp om valg av rådmannen som styreleder i Jekta AS. En rolleblanding med å være kommunens øverste leder i administrasjonen, samt styreleder i et selskap som eies 100 prosent av kommunen, kan derfor sies å være uheldig. I etterkant av forliket har ordfører, ifølge rådmann, gjort sonderinger etter ny styreleder uten å lykkes. I følge ordfører har rådmannen gitt uttrykk for at han ønsker å sitte som styreleder inntil framtiden for vekst- og attføringsbedriftene i området er bestemt. Rådmannen vil derfor være styreleder frem til beslutning om dette er tatt, da det er lite hensiktsmessig å finne ny styreleder for en kort periode. Vi ser at det er gjort forsøk på å finne ny styreleder, men at eieren etter en helhetlig vurdering har kommet fram til at det er ønskelig å fortsette med dagens løsning. Partenes bevissthet rundt rådmannens dobbeltrolle i denne situasjonen er svært viktig. Kommunens eierstyring vedrørende ansettelse av daglig leder i Jekta AS 27

29 Revisors inntrykk etter gjennomgangen er at Verran kommune ikke har fulgt opp sin eierskapsmelding og heller ikke eierstrategien for Jekta AS om å være en aktiv eier. Slik revisor ser det har eier i liten grad formulert og fulgt opp forventninger, mål og strategier for selskapet, rullering av kommunens eierskapsmelding for derigjennom å evaluere styrets arbeid og ha en tettere samarbeid/dialog med Jekta AS. Eier har ønsket at Bartnes skulle ta på seg oppgaver for Jekta AS utover styreledervervet. KomRev Trøndelag IKS leverte i april 2016 en selskapskontroll i Jekta AS. Her skriver revisor følgende om ulike roller hos styret og daglig ledelse i et aksjeselskap: «Anbefalinga fra KS sier at styremedlemmer ikke bør ta på seg andre oppgaver for selskapet enn styrevervet. Bakgrunnen for anbefalinga er at styret i et selskap og ledelsen i selskapet, har forskjellige roller. For at styret skal kunne ivareta sitt tilsynsansvar overfor den daglige ledelsen, bør de være mest mulig uavhengig av administrasjonen i selskapet. Også i «Eierstrategi Jekta AS» påpekes det at styret må ha en rolle som er uavhengig av den daglige ledelsen. Styreleders konsulentoppdrag for Jekta AS er i strid med anbefalinga. Siden KS anbefalinger ikke kan betraktes som absolutte regler, men nettopp anbefalinger, blir det opp til eier å vurdere om det i dette konkrete tilfellet finnes tilstrekkelig gode grunner til å fravike anbefalinga. Det var et klart ønske fra eier om at styreleder skulle være konsulent for daglig leder i Jekta AS, og det var enighet blant eier og det styret som etter hvert ble valgt, om at behovet for konsulenttjenester var til stede. Styreleders egen begrunnelse for å ta på seg konsulentoppdrag for selskapet, fremfor å gå inn som arbeidende styreleder, var nettopp at rollene skulle være mest mulig tydelig. Tanken var at et tydelig avgrenset konsulentoppdrag førte til større uavhengighet mellom styreleder og daglig ledelse, enn tilfellet ville vært med en arbeidende styreleder som potensielt er engasjert i alt av administrasjonens virksomhet ville gjort». Vi viser til rapporten for ytterligere vurderinger. Kommunens eierstyring vedrørende ansettelse av daglig leder i Jekta AS 28

30 4. ØKONOMISKE FORHOLD OG KONSEKVENSER 4.1 Konsekvenser av ulike utfall På eiermøtet la styret i Jekta AS fram oversikter over økonomiske konsekvenser av ulike utfall i Tingretten. 16 Den økonomiske konsekvensen av et eventuelt tap i tingretten, var beregnet til kr ,-. I beregningene ligger det lønn til Bjørn Skjelstad, juridisk bistand, erstatning og saksomkostninger. Kostnaden må i sin helhet bæres i Denne løsningen innebærer at Bjørn Skjelstad avslutter sitt arbeidsforhold i Jekta AS og at Lisa M. Haug fortsetter som daglig leder. Ved en minnelig løsning er den totale kostnaden beregnet til kr ,-. Den minnelige løsningen betyr at Lisa M. Haug fratrer stillingen som daglig leder og Bjørn Skjelstad tiltrer stillingen. Denne kostnaden vil kunne fordeles over 3 år, og omfatter lønn til Bjørn Skjelstad, juridisk bistand, kompensasjon til Lisa M. Haug og sosiale kostnader (arbeidsgiveravgift og påløpt feriepenger). Begge løsningene vil, etter styrets beregninger, få konsekvenser for likviditeten i Jekta AS. Dersom selskapet hadde tapt saken i Tingretten, viser beregningene at selskapet allerede i juli 2016 vil ha en negativ likviditetsstrøm som en direkte følge av løsningen og dette vil fortsette i tiden framover. En minnelig ordning vil gi en mer anstrengt likviditet, men selskapet vil ikke få en negativ kontantstrøm som en direkte følge av denne løsningen. Styret har beregnet at løsningen på sikt vil kunne gi en negativ kontantstrøm i desember 2016 og sammen med stipulert årsresultat en forverring av drifta. Styret har beregnet konsekvenser for egenkapitalen i Jekta AS for begge alternativer. Dersom selskapet taper i Tingretten, vil selskapet ha en egenkapital på kr ,-. Beregningen er basert på resultat pr april 2016 (underskudd kr ,-) Styrets prognose for mai -juni viser et underskudd i perioden på kr ,- noe som vil forverre egenkapitalsituasjonen ytterligere. Ved en minnelig ordning har styret beregnet at egenkapitalen pr juni 2016 vil være kr ,-. Styret har rettet en forespørsel til eier om kapitaltilførsel , sammen med informasjon om at det ville bli innkalt til ekstraordinær generalforsamling Dette følger av aksjeloven 3-4, 3-5, 19-1 og 19-2 Kommunens eierstyring vedrørende ansettelse av daglig leder i Jekta AS 29

31 4.2 Endelig løsning Etter forhandlinger, både i og utenfor rettssystemet, ble løsningen at Bjørn Skjelstad tiltrer stillingen som daglig leder og Lisa M. Haug går over i annen stilling i selskapet. De økonomiske konsekvensene av dette er ifølge brev fra styret i Jekta AS til eier : Lisa M. Haug gis en kompensasjon som utbetales over 2 år Bjørn Skjelstad tiltrer stillingen som daglig leder uten noen form for økonomisk kompensasjon Styreleder Almlid opplyste at nestlederstillingen ikke ble opprettet for Haug. Han sier videre at nestlederfunksjonen ikke er en egen stilling, men en funksjon som trer inn ved langvarig fravær. Styreleder Almlid fortalte revisor at Haug beholdt sine betingelser fra stillingen som daglig leder inn i nestlederstillingen. På denne måten kjøpte man seg ut av problemet, i stedet for å møtes i retten. Lønnsutgiftene har derfor økt vesentlig. Haug mottar også en ekstra, tidsbegrenset kompensasjon. Almlid fortalte at som en følge av den økonomiske situasjonen, må Jekta nå tilpasse sin organisasjon med antall ansatte. I brevet heter det at «Styret finner det påkrevd å konkludere med at saken knyttet til at selskapet hadde to daglig ledere har medført en kostnad for selskapet i størrelsesorden ca 1,2 mkr» Den anslåtte kostnaden på 1,2 millioner var ifølge styreleder Almlid basert på Haugs lønn, avtalt ekstrakompensasjon, oversikt over juridiske omkostninger og lignende. Styret peker i brev av på at de har søkt en minnelig løsning fordi dette er økonomisk fordelaktig sammenlignet med en rettslig løsning. En dom i tingretten vil, basert på rettspraksis, kunne beløpe seg til en kostnad opp mot 2 millioner kroner for selskapet. Styret peker på at med en kostnadsramme på om lag 2 millioner kroner ville saken medført at en ikke kunne forsvare fortsatt drift av selskapet og at selskapet hadde måttet begjære seg konkurs. Styret beregnet at den minnelige løsningen gir en netto likviditetsbelastning på kr ,- gitt et anslag på resultat pr mai 2016 (negativt) på kr ,-. For 2017 og 2018 vil den minnelige løsningen alene gi en negativ belastning på likviditeten på hhv kr ,- og kr ,-. Samlet over tre år, og fortsatt kun hensyntatt det negative resultatet pr mai 2016 får selskapet en likviditetsbelastning på kr ,- Styret har beregnet at egenkapitalen vil bli kr ,- Beregningen gjelder forutsatt at den ordinære driften f.o.m. juli 2016 tom desember 2018 går i balanse (resultat = 0,). Beregningen viser at mindre enn 50 % av aksjekapitalen er intakt 17. Med den forespurte emisjonen vil Jekta AS ha 56,6 % av aksjekapitalen intakt % av kr ,- er kr ,- Kommunens eierstyring vedrørende ansettelse av daglig leder i Jekta AS 30

32 Det framgår av brevet at det er en risiko for at aksjeinnskuddet kan gå tapt i framtiden. Risikoen knytter seg til hvorvidt selskapets drift kan gå i balanse, at NAV utnytter de arbeidsplassene som selskapet tilbyr og at det blir ro i organisasjonen. Styret uttrykker også at dersom Jekta AS ikke tilføres egenkapital må styret levere inn konkursbegjæring. 4.3 Økonomisk situasjon etter juni 2016 Kommunestyret bestemte på sitt møte ikke å tilføre selskapet kapital på dette tidspunktet. På ekstraordinær generalforsamling ble følgende vedtak enstemmig vedtatt: 1. I den situasjonen Jekta AS for tiden befinner seg, pålegges styret i Jekta AS uten opphold å ta kontakt med Steinkjer kommune og styret i Stas AS for å be om forhandlinger med sikte på sammenslåing av de to vekstbedriftene. 2. Kommunestyret er innstilt på å sikre tilstrekkelig likviditet i selskapet i perioden fram til eventuell sammenslåing finner sted. Tilført likviditet skal først og fremst sikre en god sammenslåingsprosess. 3. Kommunestyret vil om nødvendig gå inn med kapital i det sammenslåtte selskapet i det en legger til grunn at oppgaver kan videreføres lokalt og at brukere og annen bemanning i størst mulig grad fortsatt kan arbeide i Verran. Styreleder Almlid opplever at det er et tydelig signal fra eier om at den økonomiske situasjonen kunne vært unngått. Styret opplever i dag at den økonomiske situasjonen er et resultat av at det ble ansatt to daglige ledere, og at det forrige styret ikke klarte å avklare dette med selskapets to daglige ledere. Jekta har unngått å be eier om kapitaltilførsel i 2016, og ifølge styreleder Almlid har dette to årsaker: 1. Ansatte har vært sykemeldt, noe som har gitt en betydelig sykepengerefusjon. 2. Økt oppdragsmengde for Jekta, og man har fått Malm Hotell oppe og gå for å betjene et anlegg i Follafoss. Her er det stor aktivitet. Almlid fortalte også at det har blitt leid inn kompetanse/kapasitet for å få på plass et likviditetsbudsjett, noe som har bidratt til en bedre økonomistyring i bedriften. Daglig leder Skjelstad fortalte at den første beskjeden han fikk etter tiltredelse, var at han måtte rette opp i økonomien. Dette er et arbeid som fortsatt pågår per februar Da Skjelstad kom tilbake til stillingen som daglig leder sommeren 2016, hadde Jekta opparbeidet et underskudd på kroner på et halvt år, ifølge Skjelstad. Han beskriver de ekstra utgiftene knyttet til Haugs lønn og kompensasjon som store for en attførings- og vekstbedrift som Jekta, og betegner situasjonen som krevende. Skjelstad forteller at Jekta nå kutter i to stillinger for å få balanse i regnskapet. Kommunens eierstyring vedrørende ansettelse av daglig leder i Jekta AS 31

33 5. KOMMENTARER ETTER HØRING En foreløpig rapport ble sendt på høring til styreleder og daglig leder i Jekta AS og ordfører i Verran kommune Revisor mottok svar fra styreleder Høringssvaret har ikke medført endringer i rapporten og er vedlagt rapporten (vedlegg 5). Revisor mottok høringssvar fra eierrepresentanten På bakgrunn av høringssvaret har revisor korrigert faktaopplysninger i avsnitt Korrigeringen har medført presiseringer i avsnitt Revisor har tatt inn daglig leders syn på spørsmålet omkring hva som er gjeldende permisjonssøknad i avsnitt 2.2. Høringssvaret har ut over dette ikke medført endringer i rapporten. Høringssvaret er i sin helhet vedlagt rapporten (vedlegg 6). Kommunens eierstyring vedrørende ansettelse av daglig leder i Jekta AS 32

34 KILDER Litteratur: KS anbefalinger om eierstyring, selskapsledelse og kontroll Dokumenter fra Verran kommune: Verran kommune 2013 Eierskapsmelding Verran kommune 2013 Eierstrategi Jekta AS Prinsipper for god eierstyring og selskapsledelse i selskaper hvor Verran kommune deltar Dokumenter fra Jekta AS: Styredokumenter perioden Innkallinger og dokumenter fra generalforsamlinger Årsmelding 2015 E-poster, notater, referater og andre dokumenter relevante for saken, samlet av tidligere styreleder og overlevert revisjonen av nåværende styreleder i Jekta AS. Vedtekter for Jekta AS Dokumenter fra KomRev Trøndelag IKS: Selskapskontroll Jekta AS 2016 Kommunens eierstyring vedrørende ansettelse av daglig leder i Jekta AS 33

35 VEDLEGG 1 - TIDSLINJE Dato Hendelse Styret (leder Bjørnar Skevik) konstituerer Tore Kristiansen som daglig leder Nov-2011 Bjørn Skjelstad får permisjon fra stillingen som daglig leder i Jekta AS. Permisjonen gjelder perioden permisjon gitt av styreleder. - Søknad om permisjon datert (revisor har ikke hatt tilgang til dette dokumentet). Svar datert , permisjon fra stilling som daglig leder gis til januar 2016 Svar datert , permisjon fra arbeid gis til Styret tilsetter Endre Skjervø som daglig leder Skjervø begynner i fast stilling som daglig leder 2012 Verran kommune vedtar eierskapsmelding Kommunen vedtar eierstrategi for Jekta AS Vår 203 Iflg Bartnes tok formannskapet kontakt om han ville være arbeidende styreleder i forkant av GF Nytt styre med Erik Bartnes som styreleder velges på generalforsamling Styremøte Styremøte. Møtet startet med eiermøte der André Skjelstad og Jacob Almlid orienterte om eierstrategien for selskapet, med påfølgende dialog Verran kommune v/ rådmannen anmoder styret i Jekta AS om å la Bartnes bli styreleder, og i tillegg «arbeider særskilt med enkeltprosjekter som styret selv anser nødvendig». Bartnes godtar. 08:10.13 Skjervø sier opp sin stilling som daglig leder Skjervø slutter som daglig leder Bertha Marie Krogstad konstitueres som daglig leder Ny avtale mellom Jekta AS og Krogstad der ansettelsen forlenges og gjøres om til fast stilling. Det vises i avtalen til Skjelstads permisjon og at det forutsettes at tidligere daglig leder vil avklare sitt forhold til Jekta AS i god tid før dette. «Da vil tiden være inne for å finne permanent løsning for stillingen som daglig leder for Jekta AS» Krogstad sier opp stillingen som daglig leder (fra ) E-post fra styreleder til advokat der det spørres om Skjelstad kan tilbys stilling, men ikke som daglig leder når han kommer tilbake Svar fra advokaten der han bl.a. skriver Min vurdering er derfor at Skjelstad kan motsette seg at hans avtale/lovfestede rett til permisjon settes til side. Kommunens eierstyring vedrørende ansettelse av daglig leder i Jekta AS 34

36 Vår/sommer Rekruttering av ny daglig leder Styret ansetter ny daglig leder (sak 20/15) Eiermøte Det ble orintert om at styreleder fikk utarbeidet en juridisk betenkning i våren 2015 som advarte selskapet mot å ansette ny daglig leder i fast stilling, og at en oppsigelse av en av de da to daglige lederne måtte bli definert som usaklig Lindstrøm forteller at han i utgangspunktet ikke hadde kjennskap til betenkningen fra advokaten. Denne ble han kjent med etter at Almlid ble styreleder Lisa M. Haug begynner som ny daglig leder Sept Kommunevalg Søknad fra Bjørn Skjelstad om etterlønn i 3 måneder til Kommunestyret innvilger Skjelstad etterlønn i 3 måneder (sak 57/15) Skjelstad meddeler i brev til styret i Jekta AS at han vil gjeninntre i sin stilling etter at han ikke ble ikke gjenvalgt som ordfører Drøftelsesmøte mellom Bjørn Skjelstad og Jekta AS Bjørn Skjelstad sies opp med 1 måneds oppsigelsestid Forhandlinger mellom Jekta AS og Bjørn Skjelstad Jekta AS har «to daglige ledere» Skjelstad settes på lønningslista til Jekta AS Stevning fra Skjelstad oversendt Inn-Trøndelag Tingrett Valg av nytt styre på ordinær generalforsamling. Rådmann Jacob Almlid velges til styreleder. 24. mai 2016 Eiermøter hvor eier var representert med formannskapet. Styret orienterte om situasjonen 13. juni juni juni juni juni juni 2016 Eiermøter hvor eier var representert med formannskapet. Styret orienterte om situasjonen. Oppslag i T-A om at Skjelstad får tilbake jobben i Jekta AS. Skjelstad kommer med tre krav til økonomisk kompensasjon. Styret avslår Skjelstads krav om økonomisk kompensasjon Hovedforhandlinger i Inntrøndelag tingrett mtp Skjelstads jobb. Oppsigelsen er ugyldig. Rettsmekling. Skjelstad tiltrår som daglig leder. Styret i Jekta AS anmoder Verran kommune om å bli tilført nødvendig kapital. 30. juni Behandling i kommunestyret i Verran juli 2016 Ekstraordinær generalforsamling i Jekta AS Kommunens eierstyring vedrørende ansettelse av daglig leder i Jekta AS 35

37 VEDLEGG 2 - SMARTCHECK Daglige ledere: Erling Idar Sjømark: Bjørn Rasmus Skjelstad: Endre Skjervø: Bertha Marie Krogstad: Lisa Monika Haug: Skjelstad etter ? Styreledere: Herleif Karstein Normann: Jakob Brækken Almlid: Aud Lyngstad Ramberg: Bjørnar Skjevik: Erik Bartnes: Jakob Brækken Almlid (igjen, og nå rådmann): ? Kommunens eierstyring vedrørende ansettelse av daglig leder i Jekta AS 36

38 VEDLEGG 3 EIERPRINSIPPER Verran kommunes 10 punkter for god eierstyring 18 : 1. Alle aksjonærer skal likebehandles. 2. Det skal være størst mulig åpenhet knyttet til selskapets drift og planer. Styret er ansvarlig for at selskapet i samarbeid mellom styre og ledelse har en løpende informasjon til sine eiere og offentligheten. 3. Eierbeslutninger og vedtak skal foregå på selskapets generalforsamling. 4. Verran kommune vil som eier/ deleier sammen med selskapets øvrige aksjonærer sette resultatmål for selskapene. Styret er ansvarlig for realisering av målene. 5. Styresammensetningen skal være kjennetegnet av kompetanse, kapasitet, kjønnsbalanse og mangfold ut fra det enkeltes selskapets egenart. 6. Lønns- og insentivordninger skal utformes slik at de fremmer verdiskapningen i selskapene og fremstår som rimelige. 7. Styret skal ivareta en uavhengig kontrollfunksjon ovenfor selskapets ledelse på vegne av eierne. 8. Styret skal ha en plan for eget arbeid og arbeide aktivt med egen kompetanseutvikling. Styrets virksomhet skal evalueres. 9. Selskapet skal være bevisst sitt samfunnsansvar. 10. Verran kommune er representert ved ordfører (ordfører er kommunens juridiske representant) og rådmann, eller en annen representant ved fullmakt på selskapenes generalforsamlinger. Disse er også kommunens representanter i alle sammenhenger for rollen som eier er aktuelle. 18 Verran kommunes eierskapsmelding fra 2013 Kommunens eierstyring vedrørende ansettelse av daglig leder i Jekta AS 37

39 VEDLEGG 4 VEDTEKTER I JEKTA AS VEDTEKTER JEKTA AS 1. Selskapets navn skal være JEKTA AS 2. Selskapets forretningskontor ligger i Verran kommune. 3. Selskapets formål skal være å skape varige arbeidsplasser til arbeidstakere med nedsatt funksjonsevne samt drive avklaring og opplæring overfor personer som kommunale og statlige myndigheter ønsker et tilbud til i arbeidsrelaterte omgivelser. 4. Selskapets virkeområde skal ligge innenfor produksjon og bearbeiding av treprodukter, og andre produkter som naturlig hører sammen med dette, drive handel og utleie av fast eiendom og lokaler, samt utførelse av serviceytelser overfor kommunal og privat sektor. 5. Selskapets aksjekapital skal være på kr ,- fordelt på 1480 aksjer a kr. 1000,- lydende på navn. 6. Erverv og overdragelse av aksjer kan kun skje med generalforsamlingens samtykke. Selskapet skal alltid ha offentlig aksjemajoritet. 7. Selskapet skal ikke ha til formål å skaffe aksjonærer økonomisk utbytte, jfr. aksjelovens 2-2, 2. ledd. 8. Selskapets styre skal bestå av 3 til 5 medlemmer so velges på den ordinære general-forsamlingen. Selskapets firma tegnes av 2 styremedlemmer i fellesskap. Styret kan meddele prokura. 9. Ordinær generalforsamling skal avholdes hvert år innen utgangen av april. Innkallingen skal skje med minst 8 dagers varsel. Den ordinære generalforsamlingen skal behandle: 1. Godkjennelse av innkalling og sakliste 2. Årsberetning 3. Årsregnskap, hvorunder disponering av overskudd eller underskudd 4. Valg av styre og revisor 5. Andre saker som er nevnt i innkallingen. 10. Når det dreier om spørsmål som det ikke er tatt standpunkt til i selskapets vedtekter, skal den til enhver tid gjeldende aksjelovgivning få anvendelse. Kommunens eierstyring vedrørende ansettelse av daglig leder i Jekta AS 38

40 VEDLEGG 5 HØRINGSSVAR Kommunens eierstyring vedrørende ansettelse av daglig leder i Jekta AS 39

41 VEDLEGG 6 HØRINGSSVAR Kommunens eierstyring vedrørende ansettelse av daglig leder i Jekta AS 40

42 Kommunens eierstyring vedrørende ansettelse av daglig leder i Jekta AS 41

43 Postadresse: Postboks 2565, 7735 Steinkjer Hovedkontor: Fylkets Hus, Steinkjer Tlf Kommunens eierstyring vedrørende ansettelse av daglig leder i Jekta AS 42