Saksnummer Utvalg Møtedato 066/16 Plan- og Teknikkutvalget

Transkript

1 Nesodden kommune Rådmannen Saksfremlegg Dato: Vår ref: 16/ /12656 Arkivkode: FA - L12, GBNR - 25/0002 Saksbeh.: Sandulescu, Alexandra Saksnummer Utvalg Møtedato 066/16 Plan- og Teknikkutvalget Regulering - Fagerstrand sjøside Saken gjelder: Fagerstrand sjøside er Statoils eiendommer langs sjøen på Fagerstrand, som utgjør omtrent 160 mål og som tidliggere blant annet ble benyttet til smøreoljefabrikk. Eieren ønsker å regulere området og foreslår som hovedalternativ en utvikling med næringsarealer eller kombinasjonen bolig/næring. Det foreslås m2 BRA næringsareal og oppføring av boliger. Forslaget utløser krav til konsekvensutredning og planprogram. Plan og teknikkutvalget skal ta stilling til om det skal gis tillatelse til oppstart av regulering av Fagerstrand sjøside og om forslag til planprogram og planavgrensning skal legges ut på offentlig ettersyn. Innstilling: I medhold av plan- og bygningslovens 12-8 vedtas oppstart av regulering for Fagerstrand sjøside. Forslag til planprogram, med rådmannens forslag til endringer, og planavgrensning legges ut på offentlig ettersyn med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-9 og sendes på høring. Rammene for det videre planarbeid skal følge 12-9 Behandling av planprogram for planer med vesentlige virkninger og Forskrift om konsekvensutredninger for planer etter pbl. Utvalget sluttet seg til rådmannens vurderinger i saksframlegget Plan- og Teknikkutvalget Følgende omforente tilleggsforslag ble fremmet: "I reguleringsplanen skal det søkes å tilrettelegge en ny adkomstvei til terminal med bussoppstillingsplass og hurtigbåtbrygge til en fremtidig båtforbindelse mellom Fagerstrand og Oslo. Planleggingen skal ha et grunnleggende prinsipp om at utbyggingen skal skje som miljøutbygging

2 ved at området skal bli et foregangsprosjekt innen planlegging og utbygging." Øyvind Solum (MDG) fremmet følgende tilleggsforslag: "1. Blågrønn faktor skal beregnes og bør være på minimum BGF= 0,9. 2. Det anmodes om at det utarbeides særskilt miljøoppfølgingsplan som skal sikre at byggeprosessen og bygningene fortrinnsvis skal være Svanemerket og BREEAM Nor-sertifisert med minstestandard excellent eller tilsvarende." Claudia Behrens (SV) fremmet følgende forslag: "Det anmodes om et samarbeid med NMBU/Campus Ås om innovative miljø- og utbyggingsløsninger for området." Votering: Innstillingen med de tre tilleggsforslagene ble enstemmig vedtatt. PT- 066/16 Vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens 12-8 vedtas oppstart av regulering for Fagerstrand sjøside. Forslag til planprogram, med rådmannens forslag til endringer, og planavgrensning legges ut på offentlig ettersyn med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-9 og sendes på høring. Rammene for det videre planarbeid skal følge 12-9 Behandling av planprogram for planer med vesentlige virkninger og Forskrift om konsekvensutredninger for planer etter pbl. I reguleringsplanen skal det søkes å tilrettelegge en ny adkomstvei til terminal med bussoppstillingsplass og hurtigbåtbrygge til en fremtidig båtforbindelse mellom Fagerstrand og Oslo. Planleggingen skal ha et grunnleggende prinsipp om at utbyggingen skal skje som miljøutbygging ved at området skal bli et foregangsprosjekt innen planlegging og utbygging 1. Blågrønn faktor skal beregnes og bør være på minimum BGF= 0,9. 2. Det anmodes om at det utarbeides særskilt miljøoppfølgingsplan som skal sikre at byggeprosessen og bygningene fortrinnsvis skal være Svanemerket og BREEAM Nor-sertifisert med minstestandard excellent eller tilsvarende. Det anmodes om et samarbeid med NMBU/Campus Ås om innovative miljø- og utbyggingsløsninger for området Utvalget sluttet seg til rådmannens vurderinger i saksframlegget. Bakgrunn I rullering av kommuneplanens arealdel i 2011 ble det stilt krav om felles planlegging av sentrumsområdet på Skogheim og Statoil m.fl. sine eiendommer på vestsiden av Skogheimkrysset og ned mot brygga. Bakgrunnen for dette var at man så det hensiktsmessig å utrede utbyggingspotensiale for hele dette området på ca. 306 daa, og samtidig sikre en helhetlig og koordinert utbygging av området. Nesodden kommune har iverksatt planarbeid med Fagerstrand områdeplan i Asplan Viak ble kontrahert for å utføre en mulighetsstudie som utredet tre ulike transportalternativer.

3 Mulighetsstudien ble ferdigstilt juni 2013 og presentert for teknikk-, miljø-, og planutvalget i september I oktober 2013 vedtok teknikk-, miljø-, og planutvalget planoppstart og la forslag til planprogram ut på høring. Forslag til planprogram ble fastsatt i kommunestyret Det vises til KST-058/15 vedtak den : «Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-9 fastsettes Forslag til planprogram områderegulering Fagerstrand Del 1 Fagerstrand sentrum. I del 2 utformes områdeplan ned til Fagerstrand brygge med kollektivmuligheter for båt.» Statoils planforslag Statoils smøreoljefabrikk på Fagerstrand ble nedlagt i Etter at det ble klart at driften for tanker og smøreoljefabrikk ville ta slutt, satt Statoil i gang en serie med initiativer for å forsøke å få klarhet i hvilke muligheter det lå i eiendommen. Statoils forslag til planavgrensning og planprogram til offentlig ettersyn ble mottatt av kommunen Forslagstillers konsulent er Lie Øyen arkitekter as på vegne av forslagsstiller Statoil Fuel & Retail Norge AS. Oppsummering av hovedpunkter (forslagsstillers tekst): Planområdet består av 600 meter kailinje, kaiområde og tidligere industriområde langs fjorden på Fagerstrand. Området omfatter det i dag avstengte området omkring Lilleruddammen og langs Fagerstrandbakken. Planområdet ligger ca. 200m fra grensen til Områdeplan for Fagerstrand sentrum, og ca 300m fra Skogheimkrysset. Samlet er planområdet på ca. 180 daa. Av dette er 160 daa Statoils eiendom, det øvrige er vannflate og vei. Området er planlagt benyttet til blandet formål, i tråd med overordnede føringer og soning i kommuneplanens arealdel. Overordnet disponering vil være mye service og næring på kaia, eventuelt kombinert med noe bolig, og moderne boligtypologier for øvrig. Boligtypene er foreslått som varierte: tilgjengelige leiligheter på ett plan, barnevennlige rekkehus med felles lekeområder, flermannsboliger og små enheter. Det vil bli vektlagt typer som trengs i kommunen, og for et spekter av ulike beboere. Uteområdene vil vektlegges, i form av friluftsområder, turveier, joggeløyper, bevart natur, felles dyrbare områder og lekeplasser. Planområdet vil bli en del av Fagerstrand tettsted og som knytter seg til og styrker tettstedets sentralfunksjoner. RÅDMANNENS VURDERING Overordnede føringer Rikspolitiske retningslinjer/ Statlige planretningslinjer SPR for differensiert forvaltning av strandsonen langs sjøen: Formålet med disse retningslinjene er å tydeliggjøre nasjonal arealpolitikk i 100-metersbeltet langs sjøen. Målet er å ivareta allmenne interesser og unngå uheldig bygging langs sjøen. Planområdet faller innunder Kystkommunene i Oslofjordregionen, som står i en særstilling og er utsatt for sterkest press på arealene. RPR for å styrke barn og unges interesser i planlegging: formålet med retningslinjene er å synliggjøre og styrke barn og unges interesser i planleggingen av området. Planen skal sikre et oppvekstmiljø som gir barn og unge trygghet mot fysiske og psykiske skadevirkninger, samt skape fysiske, sosiale og kulturelle kvaliteter. Barn og unges tilbud

4 og muligheter skal ivaretas. SPR for samordnet bolig-,areal- og transportplanlegging: planleggingen skal bidra til å utvikle bærekraftige løsninger som fremmer helse, miljø og livskvalitet. Utbyggingsmønster og transportsystem bør gi kompakte tettsteder, redusere transportbehovet og legge til rette for klima- og miljøvennlige transportformer. I utbyggingen av områder bør kollektivtransport, sykkel og gange fremmes. Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging: Støy er et miljøproblem som rammer svært mange mennesker. Støy bidrar til redusert velvære og mistrivsel, og påvirker derfor folks helsetilstand. Formålet med denne retningslinjen er å legge til rette for en langsiktig arealdisponering som forebygger støyproblemer. Retningslinje for behandling av luftkvalitet i arealplanlegging: Hensikten med denne retningslinjen er å forebygge helseeffekter av luftforurensninger gjennom god arealplanlegging. SPR for klima- og energiplanlegging i kommunene: Kommunene, herunder fylkeskommunene, skal gjennom planlegging og øvrig myndighets- og virksomhetsutøvelse stimulere og bidra til reduksjon av klimagassutslipp, samt økt miljøvennlig energiomlegging. Rikspolitiske bestemmelse for kjøpesentre: Målet med den rikspolitiske bestemmelsen om kjøpesentre er å styrke by- og tettstedssentrene og legge til rette for miljøvennlige transportvalg, dvs. unngå en utvikling med byspredning, økt bilavhengighet og dårligere tilgjengelighet for dem som ikke disponerer eller ønsker å bruke bil. Det overordnede og langsiktige målet er å utvikle bærekraftige og robuste by- og tettstedsstrukturer som også bidrar til å redusere klimagassutslippene. Regionale planer Regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus: planen er en strategisk plattform for hvordan samordne areal og transport i regionen. Målene er at utbyggingsmønsteret skal være arealeffektivt basert på prinsipper om flerkjernet utvikling og bevaring av overordnet grønnstruktur. Transportsystemet skal være effektivt og miljøvennlig, med tilgjengelighet for alle og med lavest mulig behov for biltransport. I regionalplanen er Tangenåsen utpekt som prioritert vekstområde hvor det legges til rette for at minimum 80% av bolig- og arbeidsveksten i kommunen skal skje (retningslinje R3). Fagerstrand ligger utenfor det prioriterte vekstområdet, her forventes at utviklingen begrenses til det som er tilstrekkelig for å sikre gode og stabile bomiljø, og skjer innenfor rammene av dimensjoneringsgrunnlaget for vekst beskrevet over. Utviklingen utenfor prioriterte vekstområder bør skje innenfor allerede etablerte byggeområder, og det bør også her legges til rette for en utvikling som bygger opp under kollektivtransport, sykling og gange. Kommunale føringer og vedtak Kommuneplanen Det foreslåtte planområdet er i kommuneplan av avsatt til bolig/næring/offentlig eller privat tjenesteyting/uteoppholdsareal og kommunalteknisk virksomhet. Området ligger under hensynssone H810_1 krav om felles planlegging. Planområdet er uregulert per dagens dato.

5 Utsnitt av kommuneplanen og avgrensning av området med krav om felles planlegging Planbeskrivelsen må vise hvordan utbyggingen forholder seg til følgende av kommunens mål nedfelt i kommuneplanens samfunnsdel: Legge til rette for lønnsomhet og vekst for nyetablerere og eksisterende næringsliv på Nesodden Befolkningsutvikling tilpasset grende- og infrastruktur Utvikling av bolig- og næringsområder som støtter opp om et godt kollektivtilbud Være bevisst på balansen mellom urbane og grønne kvaliteter Bevare Nesoddmarka og de grønne lungene og øke allmennhetens tilgang til strandsonen 100 nye boliger per år med variasjon i boligtype, boligstørrelse, eierform og pris (utbyggingstakt) Energinøytrale utbyggingsområder der energibruk og utslipp søkes redusert så mye som mulig eller helt. Økt vekt på fjorden som transportvei. Sammenhengende gang- og sykkelveinett langs hovedveiene i kommunen Redusert behov for bilbruk Infrastruktur som fremmer ønsket næringsutvikling og som er i henhold til kommunens klimamål Føringer som gjelder for Fagerstrand gitt gjennom kommuneplanens bestemmelser: Det er ikke tillatt med kjøpesenter i sentrumsområdet, samt høydebegrensing Krav om trafikkutredning før det utarbeides reguleringsplan Nytt Skogheimkryss skal være anlagt før tiltak innenfor sentrumsområdet og Statoil m.fl.

6 sine eiendommer blir igangsatt Klima-, energi- og miljøplan for Nesodden kommune (KLEM) Inneholder mål og tiltak for å redusere klimagassutslipp og energiforbruk. Tilrettelegging for kollektivtransport både på land og i sjø, gående, syklister og energiforbruk i bygg er relevante tema. Planen revideres parallelt med at områdeplan for Fagerstrand skal utarbeides. Strategisk næringsplan Skal bidra til å danne gode rammebetingelser for å sikre videre drift av lokale virksomheter. Områdeplan for Fagerstrand skal sikre at eksisterende næringsliv ivaretas og at det tilrettelegges for videre drift av lokale virksomheter fremfor å satse på etablering av nye virksomheter i alt for stor grad. Det innebærer også at det må utredes hvilke arealer som i dag er tatt i bruk til næring og hvilke arealer som i fremtiden vil være egnet for næring. Pågående reguleringsplaner i området 1. Områderegulering Fagerstrand sentrum del 1 - planlegging igangsatt 2. Detaljregulering gang- og sykkelvei, 157 Spro-Fagerstrand - planlegging igangsatt 3. Områderegulering Sagstubben 18 - planlegging igangsatt Pågående reguleringsplaner Teknisk infrastruktur Forslag til planprogram ble sendt på intern høring, og tilbakemelding fra virksomhet infrastruktur og vannmiljø ligger under: «Viser til intern høring av forslag til planprogram. Forslag til planprogram viser at planområdets avgrensing ikke har medtatt kjøreareal i

7 Fagerstrandbakken. I reguleringsforespørselen står det; «.en utbygging vil styrke planen om et tydelig lokalsenter og bidra til et grunnlag for gode kollektive transportløsninger», og «Temaer som bør vurderes, er: - Trafikkforhold». Planarbeidet får konsekvenser for kollektiv og trafikk. Etter vår mening er det helt nødvendig at kollektiv-, kjøre-, parkering- og gang- og sykkelarealene i Fagerstrandbakken blir tatt med i planområdets avgrensing.» Planområdets avgrensning Forslagsstillers forslag til planområdets avgrensning Forslagsstillers forslag til planavgrensning Rådmannens anbefaling til planavgrensning Rådmannen anbefaler en utvidelse av planområdet i nord slik at adkomst til planområdet fra Lillerudveien utredes. Planområdet anbefales utvidet i øst slik at krysset Fagerstrandbakken- Drøbakveien og Fagerstrandbakken-Lillerudveien blir utredet, og i sør for å undersøke kollektivmuligheter for båt og en eventuelt buss/båt terminal.

8 Rådmannens anbefaling av planavgrensning Trafikkforhold Anleggsperioden Det skal tas særlig hensyn til kollektivtrafikken i planleggingen av anleggstrafikk. Det skal utarbeides trafikkplan som viser hvordan anleggstrafikken skal kjøre inn og ut av anleggsområdet. Gang- og sykkeltrafikk skal legges til trafikksikre traseer. Det skal redegjøres for parkeringssituasjonen i anleggsperioden. Permanent situasjon Nødvendige endringer av veier (med riktig veistandard tilpasset trafikkmengde, fart og sikkerhet), fortau og parkeringsplasser skal vises i forslaget til reguleringsplanen. Parkeringssituasjonen i området skal planlegges slik at denne blir trafikksikker og får ønsket kapasitet. Kollektivtrafikken og brukerne av denne skal få gode løsninger. Det skal utarbeides en trafikksikkerhetsplan som viser hvor gang- og sykkeltrafikk skal legges under anleggsperioden. Det skal også gjøres rede for hvor stor økning av trafikken vil bli ved utbygging. Kollektivtransport bør tas med som et eget utredningstema under trafikkforhold. Tjenestetilbud og offentlig infrastruktur Det er viktig for kommunen å avklare om utbyggingen fører til av økte offentlige utgifter i forhold til sosial/offentlig infrastruktur. Transport til skolene. Det må redegjøres for konsekvensene for sosial/offentlig infrastruktur.

9 Endret kaifront Eksisterende kai ble bygget da området skulle være et industriområde. Det må derfor vurderes om det er behov for ombygging av kaia for allmenn ferdsel. Redegjøre for sikkerheten ved eksisterende kaianlegg og forslå tiltak for at kaianlegget blir oppgradert til teknisk forskrift (TEK). Analysere behovet for ytterligere tiltak utover TEK for at folk som faller i vannet lett kan komme opp. Overvann Lilleruddammen ligger øst for planområdet og har en tilhørende hensynssone, flomsikring (jfr. 13) som påvirker deler av planområdet. Beskrive dagens situasjon, vurdere behovet for sikringstiltak (jmf. Damsikkerhetsforskriften/ROS-analyse) Redegjøre for hvilken betydning tiltaket kan ha i forhold til håndtering av overvann for bebyggelse og veier. Tiltakene skal dimensjoneres i henhold til retningslinjer i kommunens flomplan Vann og Avløp Kommunen har en nylig vedtatt vann- og avløpsplan for hele kommunen. Denne skal sikre optimal bruk av ressursene på dette feltet. Det prosjekteres med utgangspunkt i retningslinjer i hovedplan for VA Dimensjoneringen av anlegget skal følge Nesoddens kommunens norm for vann og avløp. Kulturminner og kulturmiljø Hvilke hensyn som må tas i forhold til kulturminner og kulturmiljø avklares med kulturminnemyndighetene så tidlig som mulig i planprosessen. Bevaring og synliggjøring av kulturminneverdier i den fremtidige utviklingen kan styrke stedsidentiteten på Fagerstrand. Naturmiljø

10 Kart med forslagsstillers forslag til planavgrensning samt naturmiljø Virkningene av utbyggingen for naturmiljøet og det biologiske mangfoldet beskrives. Det skal tas spesielle hensyn til truede og sjeldne arter innenfor planområdet. Naturmangfoldloven setter krav til offentlig beslutningstaking. Planprogrammet må sørge for at disse prinsippene blir ivaretatt. Oppbyggingen av kapittelet om natur skal følge inndelingen i naturmangfoldloven 8 til 12. Hvis det oppstår tvil om en har tilstrekkelig kunnskapsgrunnlag må det foretas nye kartlegging av kvalifisert personell. Planområdet grenser Lilleruddammen. Det bør settes en byggegrense mot dammen som sikrer naturlig kantvegetasjonsbelte (vannressursloven 11). Nærmiljø og friluftsliv Dagens situasjon beskrives. I konsekvensutredningen skal det redegjøres for hvilke påvirkninger foreslått forslag vil representere. Viktige tema vil være gode forbindelseslinjer for myke trafikanter, lekeområder og grønne lunger, universell utforming. Strandsonen er en begrenset ressurs, derfor er det viktig og forvalte denne på en god måte. Det skal redegjøres for hvilke tiltak som kan iverksettes for å øke områdes verdi som friluftsområde, kulturarena og kulturmiljø. Forhold til barn og unge Boligutbygging vil innebære at det blir boende barn i området. Det er viktig å gi barn gode oppvekstvilkår. Det må utføres analyser som viser hvor stort areal som er nødvendig og regulere til nærlekeplass og kvartalslekepass i henhold til kommuneplanens bestemmelser 4. Det

11 må reguleres areal i planen i henhold til disse analysene. Næring Kommunen ønsker å styrke eksisterende næring og å få utviklet ny næring. Det er derfor viktig å få belyst hvordan reguleringsarbeidet vil påvirke bruken av området til næring. Beskrive hvilken type næring, samt lokaliseringsbehov for næring Analysere hvordan utbyggingen vil bidra i forhold til å være med på realisere kommunens Næringsplan. Beskrive hvordan næringsvirksomheten blir påvirket av utbyggingen Beskrive konsekvenser for næringsdriften som følge av utbyggingen Risiko- og sårbarhetsanalyse og beredskap og ulykkesrisiko ROS analyse skal følge saken og være en del av beslutningsunderlaget I forbindelse med konsekvensutredningen må planer for beredskap og ulykkesrisiko gjennomgås i tett samarbeid med brannvesen, politi, ambulanse og eventuelle andre beredskapsetater. Det må undersøkes om det er tilstrekkelig med brannvann i området. Utredningsplikt i henhold til forskrift om konsekvensutredninger Rådmannen har vurdert om planforslaget skal konsekvensutredes i henhold til plan- og bygningslovens første ledd, jf. 4-2 med tilhørende forskrifts 2 sett sammen med Vedlegg I nr. 1. Forslaget faller inn under forskriften 2, planer som alltid skal konsekvensutredes. Etter forskriften 2, sett sammen med vedlegg I nr. 1, skal planer for «industrianlegg, næringsbygg, bygg for offentlig eller privat tjenesteyting og bygg til allmennyttige formål med et bruksareal på mer enn m2 eller som omfatter et planområde på mer enn 15 dekar» alltid konsekvensutredes. Samarbeids-/medvirkningsprosesser Arbeidet skal legges opp med utgangspunkt i plan- og bygningslovens krav til informasjon og medvirkning. I tillegg anbefaler rådmannen at de følgende skal involveres spesielt: Planarbeidet må koordineres med pågående arbeid for Fagerstrand sentrum Det må legges til rette for medvirkningsmøter med lokale beboerforeninger Nesodden kommune, ved virksomheten Infrastruktur- og vannmiljø, skal involveres tidlig vedrørende rekkefølgekrav og utbyggingsavtaler Oversikt over plan- og utredningstemaer Tabellen nedenfor gir en oversikt over hvilke temaer som skal undersøkes i planalternativene. I undersøkelsene skal det vektlegges hvilke muligheter og utfordringer de ulike alternativene gir, og hvordan disse skal håndteres. Temaene i tabellen er utrbeidet med utgangspunkt i Forskrift om konsekvensutredninger Vedlegg III, samt supplert med egne tema. Det gjørs oppmerksom på at tabellen ikke nødvendigvis er uttømmende, andre temaer kan komme opp i løpet av planprosessen.

12 Plan- og utredningstemaer Overordnede planer og mål Stedsutvikling Sammenhenger og byromstruktur, gang- og sykkelforbindelser, møteplasser Bevaring, kulturminner og kulturmiljø Høyder Formål Byrom og arkitektur Transportbehov og trafikk, trafikal situasjon i anleggsperioden, trafikkanalyse, kollektivtransport Miljøforhold, energiforbruk og løsninger, forurensning (klimautslipp, annet utslipp til luft, forurensing av jordbunn, sjøbunn og vann), støy Naturmangfold, dyre- og planteliv Barn og unges oppvekstsvilkår Teknisk infrastruktur Universell utforming Bygge- pg anleggsperioden Samfunnssikkerhet ROS, beredskap og ulykkesrisiko, jf. Pbl. 4-3 (virksomhetsfare), geotekniske forhold, flom Temaer som skal undersøkes og konsekvensutredes i planalternativene Rådmannens konklusjon og anbefaling Rådmannen vurderer det som positivt at området transformeres, men det er også en rekke utfgordringer knyttet til området. Hovedutfordringen er en omfattende utbygging med en usentral lokalisering, samt dets virkning på fjordlandskapet og allmennhetens tilgang til strandsonen. Planområdet ligger innenfor virkeområdet for rikspolitiske retningslinjer for Oslofjordregionen og er eksponert mot sjø. Rådmannen forutsetter at planen brukes som et verktøy for å sikre allmennhetens tilgang til strandsonen og at landskapshensyn ivaretas. Vurderingene i saksframlegget skal legges til grunn i det videre planarbeidet og innarbeides i forlaget til planprogram. Rådmannen anbefaler oppdatert forslag til planprogram legges ut til offentlig ettersyn og sendes på høring. Anne Dybevold Kommunalsjef Gisle Rebnord Totland Virksomhetsleder Vedlegg Reguleringsforespørsel til forhåndsfremleggelse i Plan- og miljøutvalget Forslag til planprogram til offentlig ettersyn Stedsutvikling Fagerstrand revidert sluttrapport (Asplan Viak) _planprogram fastsatt Fagerstrand del 1

13