SAKSPAPIRER FORMANNSKAPET SAKLISTE

Transkript

1 FOLLDAL KOMMUNE Møtested: Kommunehuset Nyberg Møtedato: Torsdag Tid: kl SAKSPAPIRER FORMANNSKAPET SAKLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 1/11 10/1484 STRATEGIKONFERANSEN 2011 FOR HEDMARK OG OPPLAND 2/11 10/48 FORVALTNINGSFORSØKET - LOKAL FORVALTNING AV VERNEOMRÅDER 3/11 10/1502 HØRING OM SAKSBEHANDLINGSREGLER VED UTSKRIVING AV EIENDOMSSKATT 4/11 10/925 AUTOMATISK VÆRSTASJON I FOLLDAL FOLLDAL, Eva Tørhaug Ordfører Brit Kværnes rådmann Eventuelt forfall meldes snarest til tlf Varamedlemmer møter etter nærmere innkalling Representanter som mener de er inhabile i en sak varsler ordfører om dette slik at vararepresentant kan innkalles. Møtet er åpent for publikum.

2 Sak 1/11 Sak 1/11 STRATEGIKONFERANSEN 2011 FOR HEDMARK OG OPPLAND Arkiv: 024 Arkivsaksnr.: 10/1484 Saksbehandler: Torill Tjeldnes Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 1/11 Formannskapet Vedlegg: Til debatt strategikonferansene 2011 Melding om vedtak sendes til: Kommunens sentralforbund, Fylkeshuset Andre dokumenter i saken: STRATEGIKONFERANSEN 2011 FOR HEDMARK OG OPPLAND ORIENTERING OM BEHANDLINGSOPPLEGGET FOR KS SITT DEBATTHEFTE Saksopplysninger: KS formål er å sikre kommunesektoren best mulig rammebetingelser. God dialog med medlemmene er en forutsetning for å lykkes med dette. Strategikonferansene er de aller viktigste arenaer for denne dialogen. Debattheftet har som mål å legge til rette for dialog om kommunesektorens hovedutfordringer. Årets utgave tar opp en rekke aktuelle problemstillinger under overskriftene: Interessepolitikk og Arbeidsliv. Årets debatthefte heter: Lokaldemokrati teori eller praksis? Statlig styring er et hovedtema i heftet. Bakgrunnen for dette er at regjeringen vil fremme en stortingsmelding om forholdet mellom staten og kommunesektoren våren En grundig debatt med medlemmene, og vurderinger fra medlemmene, vil være et godt utgangspunkt for KS innspill til regjeringens arbeid med meldingen. KS sender ut debattheftet til medlemmene for at den enkelte kommune/fylkeskommune kan behandle det i forkant av strategikonferansene og fylkesmøtene. Det bør være fylkesmøtet som behandler uttalelsene fra det enkelte fylket. KS regionkontorer oversender uttalelsene til KS sentralt for videre behandling. Tilbakemeldingene på debattheftet oppsummeres og framlegges for hovedstyret blant annet som grunnlag for konsultasjonsmøtene og tarifforhandlingene. KS i Hedmark og Oppland inviterer til strategikonferanser i Gjøvik 10. og 11. februar Administrasjonen og ordføreren har hatt møte for å forberede saken for formannskapet. Folldal kommune Møteinnkalling: Formannskapet Side 2 av 16

3 Sak 1/11 Del 1 Interessepolitikk Forventninger i oljefondets tid KS spør: 1. Hva er det viktigste som de folkevalgte, på lokalt og nasjonalt nivå, kan gjøre i 2011 og de nærmeste årene for å øke kommunesektorens økonomiske handlefrihet på lengre sikt? Folldal kommune svarer: Nye oppgaver må fullfinansieres. Kommunesektoren må prioriteres høyere fra nasjonalt nivå. 2. Hvordan kan KS bidra til større handlefrihet for kommunesektoren? Folldal kommune svarer: Det må gis forutsigbare rammer. Det må bli bedre samordning i forhold til rapportering eks. utdanningssektoren. Det må være realisme i sentrale styringsmekanismer, og kommunene må få god nok tid til å gjennomføre store endringer. KS kan bidra til å holde diskusjonene om forholdet mellom kommunal og statlig styring varm. KS bør ikke akseptere at det stilles større effektivitetskrav til kommunene enn det gjøres til statlige organer. Statlig styring KS spør: 3. Hvilke statlige styringsgrep oppleves i din kommune/fylkeskommune som de mest problematiske? Folldal kommune svarer: Dokumentasjonskrav og ulike rapporteringer/rapporteringsordninger. 4. Hvordan kan kommuner og fylkeskommuner selv sikre og dokumentere kvalitet, slik at det gir mindre legitimitet for statlig detaljstyring Folldal kommune svarer: Kommunene må i så stor grad som mulig dokumentere behov og følge opp med tiltak som er tilpasset behovet. Samhandlingsreformen samarbeidsavtaler KS spør: 5. Hvordan kan kommunene legge opp arbeidet med å få til samarbeidsavtaler med helseforetakene på lokalt og regionalt nivå slik at det oppnås reell likeverdighet mellom partene?. Folldal kommune svarer: Begge parter må ta lærdom av NAV reformen. 6. Hva bør KS bistå kommunene med i gjennomføringen av samhandlingsreformen? Folldal kommune svarer: Oppgavene må ikke overføres kommunene før kompetanse og økonomi er på plass. Side 3 av 16

4 Sak 1/11 7. Hva er det viktigste for kommunene å få på plass i forbindelse med samhandlingsreformen? Folldal kommune svarer: Bruke den tiden som trengs. Konkretiser oppgavene, og gi nok tid til å styrke kompetanse. Det må være sikret at pukkelkostnadene blir dekket tilfredsstillende. Økt gjennomføring i grunnopplæringen KS spør: 8. Hvilke rammebetingelser bør eventuelt endres for å øke gjennomføringen i grunnopplæringen? Folldal kommune svarer: Større fokus på kvalifisert veiledning, rådgivning og oppfølging. Klima og transport KS spør: 9. Hvilke rammebetingelser må endres for å gjennomføre en samordnet areal- og transportpolitikk? Folldal kommune svarer: Det bør avventes til man ser hvilken effekt man får av ny plan- og bygningslov. Mye kan endre seg når denne er fullt implementert (dvs når alle kommuner og fylkeskommuner har revidert sine planer i tråd men ny PBL). 10. Hva er den største utfordringen for å få gjennomført de klimaplanene som kommunene og fylkeskommunene har vedtatt? Folldal kommune svarer: Målene som settes i planverk er ikke konkrete nok. Gråsoner om hva som er nasjonale og lokale tiltak. Del 2 Arbeidsliv Arbeidskraft for velferd Forhandlinger 2011 Likere deling av arbeid og omsorg KS spør: 11. Hvordan kan KS fremme likere fordeling av omsorgsoppgaver, slik at belastningen blir likere fordelt mellom arbeidsgivere i kommunal og privat sektor? Folldal kommune svarer: I dag kan det se ut til at tariffbestemmelse i offentlig sektor gjør at det er mest lønnsomt for familiene at den offentlig ansatte tar ut foreldrepermisjon. Dette kan KS følge med på under kommende forhandlinger. Flere veier til høyere nærvær i kommunesektoren KS spør: 12. Hvordan kan KS bidra til forsøksordninger knyttet til IA-arbeidet i kommunesektoren? På hvilke områder er det hensiktsmessig å prøve ut forsøk? Folldal kommune svarer: Flere tiltak hvor ansvaret og myndighet legges til den ansatte. Side 4 av 16

5 Sak 1/ Hvordan kan KS bistå medlemmene slik at det ansettes flere med redusert funksjonsevne i sektoren? Ingen svar. Rådmannens saksvurdering: Rådmannens innstilling: Rådmann anmoder formannskapet om å fatte følgende vedtak: Folldal kommunes svar på spørsmålene som framkommet i saken sendes KS som innspill til strategidebatten. Side 5 av 16

6 Sak 2/11 Sak 2/11 FORVALTNINGSFORSØKET - LOKAL FORVALTNING AV VERNEOMRÅDER Arkiv: K12 Arkivsaksnr.: 10/48 Saksbehandler: Ole Håkon Flatøy Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 4/10 Formannskapet /10 Formannskapet /10 Formannskapet /11 Formannskapet / Kommunestyret Vedlegg: 1. Sak 6/10 i Dovrefjellrådet (særutskrift). 2. Oppgavene til nasjonalparkstyret for Dovrefjell-Sunndalsfjella nasjonalpark og eventuell videreføring av Dovrefjellrådet. Brev fra miljøvernministeren til DFR v/ leder Anmodning om møte om ny forvaltningsordning for Dovrefjell og videreføring av Dovrefjellrådets nåværende oppgaver etter plan- og bygningsloven og innen næringsutvikling. Brev fra DFR v/ leder til miljøvernministeren Oppnevning av medlemmer til nasjonalparkstyret for verneområdene knyttet til verneplan for Dovrefjell Sunndalsfjella. Brev fra miljøvernministeren til kommuner og fylkeskommuner (Dovrefjellkommunene) mottatt Forslagsvis modell DFR inkludert nytt forvaltningsstyre 6. Dovrefjellrådets vedtekter. 7. Forslag til finansiering (budsjettoverslag for 2012) Melding om vedtak sendes til: Det kongelige miljøverndepartement Postboks 8013 Dep OSLO (pkt. 1 og 2) Dovrefjellrådet Postboks SUNNDALSØRA Dovre kommune 2662 DOVRE Lesja kommune 2665 LESJA Nesset kommune 6460 EIDSVÅG Oppdal kommune 7340 OPPDAL Rauma kommune Vollan 8 A 6300 ÅNDALSNES Sunndal kommune Postboks 94 Tynset kommune Rådhuset 2500 TYNSET Fylkesmannen i Hedmark Postboks HAMAR Fylkesmannen i Oppland Postboks LILLEHAMMER Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Postboks 4710 Sluppen 7468 TRONDHEIM Fylkesmannen i Møre og Romsdal Fylkeshuset 6404 MOLDE Direktoratet for naturforvaltning Postboks 5672 Sluppen 7485 TRONDHEIM Folldal kommune Møteinnkalling: Formannskapet Side 6 av 16

7 Sak 2/11 Andre dokumenter i saken: ETABLERING AV NY MODELL FOR FORVALTNING AV VERNEOMRÅDER - INVITASJON TIL Å DELTA I NASJONALPARK- /VERNEONRÅDESTYRER ETABLERING AV MODELL FOR FORVALTNING AV VERNEOMRÅDE MELDING OM POLITISK VEDTAK - ETABLERING AV NY MODELL FOR FORVALTNING AV VERNEOMRÅDER MELDING OM POLITISK VEDTAK - NY MODELL FOR FORVALTNING AV VERNEOMRÅDER - INVITASJON TIL Å DELTA I NASJONALPARK- /VERNEOMRÅDESTYRER ETABLERING AV NY MODELL FOR FORVALTNING AV VERNEOMRÅDER - SÆRUTSKRIFT NY MODELL FOR FORVALTNING AV VERNEOMRÅDE. INVITASJON TIL Å DELTA I VERNEOMRÅDESTYRE FOR VERNEOMRÅDENE PÅ DOVREFJELL ETABLERING AV NY MODELL FOR FORVALTNING AV VERNEOMRÅDER - VIDERE FRAMDRIFT ETABLERING AV NASJONALPARKSTYRE FOR VERNEOMRÅDENE KNYTTET TIL VERNEPLAN FOR DOVREFJELL - SUNNDALSFJELLA I FYLKENE OPPLAND, HEDMARK, MØRE OG ROMSDAL OG SØR- TRØNDELAG ETABLERING AV NASJONALPARKSTYRE FOR VERNEOMRÅDENE KNYTTET TIL VERNEPLAN FOR DOVREFJELL - SUNNDALSFJELLA ETABLERING AV NASJONALPARKSTYRE FOR VERNEOMRÅDENE KNYTTET TIL VERNEPLAN FOR RONDANE I FYLKENE OPPLAND OG HEDMARK MELDING OM POLITISK VEDTAK - ETABLERING AV NASJONALPARKSTYRE FOR VERNEOMRÅDENE I VERNEPLAN FOR DOVREFJELL - SUNNDALSFJELLA ØNSKE OM OVERSIKT OVER INNGREP I VERNEOMRÅDER OPPNEVNING AV MEDLEMMER TIL NASJONALPARKSTYRET FOR VERNEOMRÅDENE KNYTTET TIL VERNEPLAN FOR DOVREFJELL - SUNNDALSFJELLA I I FYLKENE OPPLAND, HEDMARK, MØRE OG ROMSDAL OG SØR-TRØNDELAG MELDING OM POLITISK VEDTAK - ETABLERING AV NASJONALPARKSTYRE FOR VERNEOMRÅDENE I VERNEPLAN FOR RONDANE FORVALTNINGSFORSØKET - LOKAL FORVALTNING AV STORE VERNEOMRÅDER - DOVREFJELLSRÅDET NY RUTINE FOR SAKSBEHANDLING, DOVREFJELL-SUNNDALSFJELLA OPPNEVNING AV MEDLEMMER TIL NASJONAPARKSTYRET FOR VERNEOMRÅDENE KNYTTET TIL VERNEPLAN FOR RONDANE I FYLKENE HEDMARK OG OPPLAND Saksopplysninger: Etter vedtak i Dovrefjellrådet sak 6/23 er det utarbeidet en felles saksframstilling av Dovrefjellrådets sekretariat, denne ligger til grunn her. Side 7 av 16

8 Sak 2/11 Dovrefjellrådet vedtok i dette møtet at 5. Dovrefjellrådet ber medlemmene behandle saken inklusive vedtektsendringene politisk. Sekretariatet bes om å utarbeide et forslag til felles saksutredning som også omfatter finansiering så raskt som mulig. Medlemmene bes om å behandle saken innen 31. februar. Innstillingen i denne saken pkt er identisk med tilsvarende i Dovrefjellrådets vedtak, med unntak at det nå er kommunen som vedtar dem. Pkt 4. gjelder tipasning av kommunens delegreingsreglement. Det Dovrefjellrådet i forståelse med medlemskommunene tidligere har framført som beste alternativ, å legge forvaltningsstyrets oppgaver til Dovrefjellrådet, har i praksis blitt avvist gjennom opprettelsen av forvaltningsstyret. Miljøvernministeren har i brev av også avvist oppfordringen om å legge Dovrefjellrådets nåværende oppgaver til det nye forvaltningsstyret for verneområdene i Dovrefjell (heretter FVS-D). Dovrefjellrådet har i denne situasjonen enstemmig gått inn for å opprettholde Dovrefjellrådet (heretter DFR) for å fortsette arbeidet med overordnet plankoordinering og samfunnsutvikling i Dovrefjellområdet. Fra arbeidsutvalget er det foreslått at en så langt råd får felles representasjon i DFR og FVS-D, dette har Dovrefjellrådet sluttet seg til. Videre mener arbeidsutvalget at styret og rådet bør ha felles leder. For å fortsette arbeidet uten unødvendige avbrudd, ønsker Dovrefjellrådet en arbeidsform der FVS-D i praksis blir en del av DFR, men med formelt sett egne representanter, eget arbeidsutvalg og egen protokoll. Dette er forsøkt illustrert i vedlegg 3. Det vurderes som svært negativt å legge ned rådet av følgende grunner: 1. Erfaringene fra to fylkesplanprosesser viser at det er svært rasjonelt å ha et fast organ for oppfølging og rullering av fylkesdelplanen. Erfaringene fra naboregioner uten slikt organ, bekrefter dette. 2. Arbeidet med spesielt Verdiskapningsprogrammet og Parks & Benefits (2011 er siste år) vil miste sin forankring. European Charter vil nok i større grad kunne knyttes direkte opp mot FVS-D, men også her er det DFR som nå er ansvarlig. Som det framgår er Dovrefjellrådet sterkt kritisk til den løsning departementet har valgt for organisering og ber derfor kommunene vedta punktene 1) og 2) om dette. I forhold til den nåværende modell vil den nye ordningen være lite rasjonell og et tilbakeskritt. Melding om denne delen av vedtaket sendes departementet. Vedtektene Dovrefjellrådet har vedtatt å endre vedtektene slik at de tilpasses den nye situasjonen, dvs. uten oppgavene som har vært direkte knyttet til forvaltning av verneområdene. Dette framgår av vedtaket kommunen er bedt om å godkjenne, nedenfor er endringene for oversiktens skyld vist redigert inn i den gamle vedtekten. Understreket tekst er ny, overstreket går ut.: Side 8 av 16

9 Sak 2/11 DFRs formål er: - å sikre en langsiktig og helhetlig forvaltning i hele fylkesdelplanområdet og å fungere som forvaltningsmyndighet for Dovrefjell Sunndalsfjella nasjonalpark. - å arbeide for å gjennomføre intensjonene i fylkesdelplan og verneplan i samarbeid med forvaltningsstyret for Dovrefjell-Sunndalsfjella (heretter FVS-D). - å sikre god koordinering mellom forvaltningen av nasjonalparken, øvrige verneområder og de øvrige fjellområdene som omfattes av fylkesdelplanen. - å bidra til å fremme samarbeidet mellom medlemskommunene innenfor det området som omfattes av fylkesdelplan og verneplan for Dovrefjellområdet, og til å fremme samarbeidet mellom disse, FVS-D og øvrige viktige offentlige og private aktører med interesser eller aktiviteter i området. - på grunnlag av årlige meldinger å gi føringer for praktisering av verneregler og bestemmelser i kommunale planer, å ta opp behovet for planendringer og å vurdere prosjekter og samarbeidstiltak. Større og prinsipielt viktige saker kan legges fram av medlemskommunene eller statlige organ til drøfting i DFRs råd. Ved revisjon av fylkesdelplanen skal arbeidsutvalget fungere som styringsgruppe. Det er kun formålsparagrafen som trenger endring. Formålsparagrafen bærer forøvrig preg av at den ble formulert før det var aktuelt at Dovrefjellrådet skulle være forvaltningsmyndighet det som gjelder forvaltning av nasjonalparken ble satt inn etter at vedtektene i hovedsak var utformet. Vedtektsendringer må etter vedtektenes 18 vedtas av et flertall av medlemmene. Det vises ellers til 16 om uttreden og 19 om oppløsning. Sekretariatsfunksjonen Dovrefjellrådet budsjetterer med ca ¼ stilling i sekretariatet 2011 for å ta seg av plankoordinering inkludert fylkesdelplan samt administrasjon og økonomistyring da i hovedsak i forhold til European Charter / verdiskapningsprogrammet. Det er nå klart at FVS- D får to forvalterstillinger. Praktisk sett burde det derfor ligge til rette for at en løser sekretariatsfunksjonen ved at en av forvalterne, fortrinnsvis da den som leder sekretariatet, arbeider % ansatt av fylkesmannen og resten av stillingen finansiert av Dovrefjellrådet. Denne modellen stemmer godt overens med dagens situasjon og fordelingen av oppgaver. Imidlertid er det formuleringer i Miljøvernministerens brev av som skaper noe usikkerhet om dette vil være mulig: Han understreker at disse nasjonalparkforvalterne skal ansettes av fylkesmannen og lønnes over budsjettet til Miljøverndepartementet/Direktoratet for naturforvaltning. Sekretariatsfunksjonen for "det nye Dovrefjellrådet" vil være et kommunalt- og fylkeskommunalt ansvar. Dovrefjellrådets sekretariatsleder har drøftet dette med fylkesmannen i Oppland som mener formuleringen stopper en løsning der FM-Op har arbeidsgiveransvar 100 % og får refundert den aktuelle andel fra DFR. Formuleringen bør imidlertid ikke utelukke den foreslåtte løsning, der en fortsatt da vil være avhengig av en vertskommune for DFR-biten. Dette vil en jo uansett måtte ha for regnskap. Alternativt kan en omdanne DFR fra interkommunalt samarbeid til interkommunalt selskap og leie et regnskapsbyrå, med det omfang virksomheten nå ser ut til å få er dette lite aktuelt. Inntil videre har Dovrefjellrådet fått en avtale med Sunndal kommune som fortsatt vertskommune med nåværende sekretariatsleder i 20 % stilling. Uansett vil det jo ta noen Side 9 av 16

10 Sak 2/11 måneder før sekretariatet for FVS-D er etablert. Det vil i framtiden kunne være aktuelt å spre denne byrden ved at sekretariatet sirkulerer mellom kommunene med for eksempel 2 år i hver dette er ikke drøftet nærmere per i dag. Dovrefjellrådet forkastet en alternativ modell der medlemmene finansierer et frittstående sekretariat med en hel stilling. En ville da måtte finne utvidete oppgaver for sekretariatet. Dette vil være i tråd med det som opprinnelig var tenkt om Dovrefjellrådets sekretariat, et sekretariat som tok seg av regional næringsutvikling i vesentlig større omfang enn i dag og som også fungerte som plansekretariat for fylkesdelplanen. Denne løsningen krever en kontingentøkning til ca kr 60 per år for kommunene og 120 for fylkeskommunene fra og med 2012 med senere indeksregulering. Finansiering Vedlagt er budsjettoverslag for 2012, videre forutsettes dette videreført med justeringer. En må fra 2012 basere seg på at medlemskontingent skal dekke alle drifts utgiftene. Et kostnadsoverslag viser utgifter på ca 270 / år for sekretariat med ¼ stilling. Overslaget er basert på ¼ stilling med dagens lønnsnivå, samt utgifter til kontorleie, telefon, reise, revisjon, årsmelding m.v. Dette innebærer at fra 2012 må medlemmene budsjettere inn en kontingent på ca kr ,- per år for kommunene og det doble for fylkeskommunene, denne vil så måtte reguleres i forhold til lønns- og prisvekst. Grovt sett kan en doble utgiftene for halv stilling og så videre. Etter vedtektene forpliktes kommunen av budsjettvedtak i Dovrefjellrådet når det gjelder kontingentsatsen, så sant kommunen ikke melder seg ut. Ved nær fordobling, bør kommunen ta stilling til dette på forhånd. Kommunenes delegeringsreglement I brev av delegerer Direktoratet for naturforvaltning sin myndighet for verneområdene (Folldal: Knutshø og Flåman) til kommunen. Dette med hjemmel i egen forskrift etter forsøksloven. Denne delegeringen opphører fra den dag Direktoratet overfører myndigheten til FVS-D. Dette vil være dato for konstituerende møte, Kommunens delegeringsreglement må derfor endres i tråd med overstående. Rådmannens saksvurdering: Rådmannen er enig i de vurderinger som ligger til grunn for vedtak i Dovrefjellrådets sak 6/10 som saksopplysningene gjør rede for, og innstiller i tråd med felles innstilling. Økte kontingentutgifter må innarbeides i kommunens budsjetter fra Rådmannens innstilling: 1. Folldal kommune vil beklage at den vellykkede forvaltningsmodellen med integrert forvaltning av verneområdene, regional planlegging i randsonene og samfunnsutvikling i Dovrefjellområdet i et politisk organ er skrinlagt av Miljøvernministeren. For kommunen er det viktig at forvaltningen av verneområdene, regional planlegging og plankoordinering og samfunnsutvikling i Dovrefjellområdet forblir best mulig koordinert trass i den pålagte oppsplitting i to separate organ. Side 10 av 16

11 Sak 2/11 Kommunen ønsker å fortsette for å bygge videre på det gode og etablerte samarbeidet mellom medlemmene om regional planlegging og næringsutvikling. Å forstette arbeidet med European Charter og Verdiskapningsprogrammet er et viktig mål. Kommunen viser til at ministeren i sitt brev av er opptatt av å bidra til å få til en løsning der Dovrefjellrådets resterende oppgaver blir ivaretatt og videreført på en god måte og ber ministeren konkretisere hva dette bidraget vil være. 2. Folldal kommune ønsker et tettest mulig samarbeid mellom forvaltningsstyret for Dovrefjell-Sunndalsfjella og Dovrefjellrådet og vil legge opp til å oppnevne samme personer til Dovrefjellrådet og forvaltningsstyret fra og med neste valgperiode. Møtene i rådet og styret forutsettes lagt til samme dag og sted. 3. Folldal kommune vedtar at Dovrefjellrådets vedtekter, 2 formål endres som slik det ble vedtatt av Dovrefjellrådet i sak 6/ (endringer understreket): 1. strekpunkt: Teksten fylkesdelplanområdet og å fungere som forvaltningsmyndighet for Dovrefjell Sunndalsfjella nasjonalpark går ut. 2. strekpunkt får følgende tilføyelse: og verneplan i samarbeid med forvaltningsstyret for Dovrefjell-Sunndalsfjella (heretter FVS-D). 4. strekpunkt: FVS-D føyes til slik: fremme samarbeidet mellom disse, FVS-D og øvrige viktige offentlige 5. strekpunkt: verneregler og går ut slik: å gi føringer for praktisering av [ut!] bestemmelser i kommunale planer, 4. Folldal kommune vil innarbeide kontingent kr til Dovrefjellrådet til kr i sitt budsjett for Folldal kommunes delegeringsreglement endres, slik at de deler av reglementet som omfatter delegert forvaltning av Knutshø LVO og Flåman NR og videredelegering av myndighet for nasjonalparken til Dovrefjellrådet, utgår fra den dato Direktoratet for naturforvaltning trekker tilbake myndigheten. Side 11 av 16

12 Sak 3/11 Sak 3/11 HØRING OM SAKSBEHANDLINGSREGLER VED UTSKRIVING AV EIENDOMSSKATT Arkiv: 232 &13 Arkivsaksnr.: 10/1502 Saksbehandler: Ole Håkon Flatøy Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 3/11 Formannskapet / Kommunestyret Melding om vedtak sendes til: Finansdepartementet, elektronisk til postmottak@fin.dep.no KS Postboks 1378 Vika 0114 OSLO Andre dokumenter i saken: HØRING OM SAKSBEHANDLINGSREGLER VED UTSKRIVING AV EIENDOMSSKATT VS: HØRING OM SAKSBEHANDLINGSREGLER VED UTSKRIVNING AV=?ISO ?Q?_EIENDOMSSKATT?= KS: Saksframlegg, 10/02458/3 Saksopplysninger: Finansdepartementet sender på høring forslag om nye saksbehandlingsregler i lov om eiendomsskatt til kommunene. Finansdepartementet har ved flere anledninger varslet en gjennomgang og vurdering av reglene om saksbehandling og klage, senest i Ot.prp. nr. 77 ( ) avsnitt Videre fra høringsbrevet: I høringsnotatet foreslås det at forvaltningslovens regler i hovedsak skal gjelde når kommunen skriver ut eiendomsskatt. Dette gjelder blant annet reglene om habilitet, veiledningsplikt, bistand fra advokat, forhåndsvarsel, taushetsplikt, dekning av saksomkostninger, innsynsrett, begrunnelse mv. I høringsnotatet foreslås det at klage over eiendomsskatt som gjelder annet enn verdsettelse skal gå til fylkesmannen. Dette fordi det er typisk lovlighetskontroll og etterprøving av faglige vurderinger som ikke griper inn i kommunens skjønnsutøvelse. Dette er i tråd med hovedregelen ved klage over kommunale vedtak. På bakgrunn av de særlige hensyn som gjelder verdivurderingene foreslås at klage over takseringen fortsatt skal gå til en kommunal nemnd. Det foreslås også særskilt regulering av klagefrist og retting. Begrunnelsen er at vedtak om eiendomsskatt på noen måter skiller seg fra vedtak som normalt fattes etter reglene i forvaltningsloven. Forslaget inneholder en ny bestemmelse om opplysnings- og medvirkningsplikt for eier (skattyter) i forbindelse med utskriving av eiendomsskatt. Plikten innebærer at eiendomsskattekontoret kan pålegge eier å gi opplysninger som er nødvendige for å taksere eiendommen og skrive ut eiendomsskatt. I Folldal kommune Møteinnkalling: Formannskapet Side 12 av 16

13 Sak 3/11 tillegg har eieren (og ev. annen bruker av eiendommen) plikt til å medvirke til befaring i forbindelse med taksering av eiendommen. Til slutt foreslås en ren lovteknisk opprydding i lovbestemmelser vedrørende eiendomsskattegrunnlaget. Dette er en klar forbedring av dagens vanskelig tilgjengelige regelverk. Høringsnotatet følger vedlagt og er også lagt ut på Finansdepartementets nettsider. Departementet ber om at den enkelte høringsinstans vurderer om saken bør sendes til berørte underinstanser, medlemsorganisasjoner mv. Fristen for å sende inn høringsuttalelser er 12. februar I tillegg til høringsnotat fra departementet har kommunen mottatt et brev fra KS Eiendomsskatteforum (KSE). KSE gjør spesielt oppmerksom på forslaget om klagerett og at spørsmålet om statlig eller kommunalt klageorgan er prinsipielt viktig. KSE ber om at kommunene avgir høringsuttalelse og motsetter seg statlig overprøving. Administrasjonen i KSE har utarbeidet saksframlegg for uttalelse med forslag til vedtak, for behandling i hovedstyret Kommunene kan, om en ønsker, slutte seg til denne: Hovedstyret gir administrasjonen fullmakt til å utarbeide høringsuttalelse i tråd med følgende vedtak: KS mener at Klageordningen for eiendomsskatt bør være kommunal både når det gjelder verdsettelsen og andre klagegrunner Utvidelse av myndigheten til nemndene som behandler klager over verdsettelsen vil gi uavhengighet fra kommunestyret og sikre skatteyterne rettssikkerhet Klageordningen kan innføres ved at eiendomsskatteloven trer i kraft Dersom fylkesmannen blir klageinstans i saker om eiendomsskatt, bør det åpnes for at kommunene reiser søksmål mot staten vedrørende skattevedtak til kommunens ugunst Forvaltningsloven bør som utgangspunkt gjelde ved utskriving av eiendomsskatt. Noen av forvaltningslovens regler bør tilpasses eiendomsskattens karakter. Dette gjelder særlig reglene om begrunnelse av vedtak og dekning av saksomkostninger KS er for opplysnings- og medvirkningsplikt for skattyter Rådmannens saksvurdering: KSE påpeker bl.a. følgende momenter: Forslaget innebærer at fylkesmannen vil kunne overprøve lovligheten av valg av skattesats, tilordning av bunnfradrag og anvendelse av unntaksregler. Videre at det er uklart hvorvidt fylkesmannen også skal kunne overprøve kommunens standpunkt mht. omfanget av skatteplikten på den enkelte eiendom, eller om slike spørsmål anses å høre til verdsettelsen. Høringsforslaget legger opp til en tosporet klageordning. En rekke klager vil imidlertid gjelde både rettspørsmål og verdsettelsesspørsmål. En oppsplitting av klageordningen vil medføre lengre saksbehandlingstid og til dels en dobbeltbehandling. Dersom Fylkesmannen blir klageinstans, vil dette kunne medføre at kommunene ikke får adgang til rettslig prøving av uavklarte eiendomsskattespørsmål i tilfeller hvor Fylkesmannen fatter vedtak i kommunens disfavør. Dette vil igjen innebære at tolkningsuenighet mellom stat og kommune avgjøres i siste instans av Fylkesmannen ikke domstolen. Side 13 av 16

14 Sak 3/11 Rådmannen støtter KSE i deres synspunkter, og tilrår at kommunen slutter seg til KS sin uttalelse i høringen. Rådmannens innstilling: Formannskapet anmoder kommunestyret om å fate følgende vedtak: Folldal kommune slutter seg til høringsuttalelse fra KSE (KS eiendomsskatteforum) i høring av forslag om nye saksbehandlingsregler i lov om eigedomsskatt til kommunane. Side 14 av 16

15 Sak 4/11 Sak 4/11 AUTOMATISK VÆRSTASJON I FOLLDAL Arkiv: N07 Arkivsaksnr.: 10/925 Saksbehandler: Cato Streitlien Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 4/11 Formannskapet Melding om vedtak sendes til: Viggo Ryggetangen, Gallebergveien 99, 3070 SANDE I VESTFOLD Andre dokumenter i saken: SØKNAD OM TILSKUDD TIL HELÅRS NEDBØRMÅLER PÅ VÆRSTASJON I FOLLDAL Saksopplysninger: Viggo Ryggetangen installerte i sommer en avansert værstasjon på Anne Karin Stenhaug sin eiendom i Folldal. Denne værstasjonen er i sin helhet finansiert av Ryggetangen da han gjennom medieoppslag vinteren 2010 så de ekstreme temperaturene vi har hatt her i kommunen. Værstasjonen har til nå hatt en kostnad på ca. kr Værstasjonen er så langt ikke registrert som noen offisiell stasjon da observasjonsdivisjonen ved Meteorologisk institutt (MET) ikke ser verdi i temperaturmålingene her i området. MET er imidlertid interessert i å samle inn nedbørsmålinger fra Folldal. Etter samtaler mellom Folldal kommune, MET og Viggo Ryggetangen har MET sagt seg villig til å innhente data fra værstasjonen i Folldal hvis nedbørsmåleren som er der blir erstattet med en godkjent modell. En slik avtale vil gjøre værdataene allment tilgjengelige for alle uten videre kostnader for noen parter. Viggo Ryggetangen har i brev datert søkt Folldal kommune om å være med i en delfinansiering av denne nedbørsmåleren. Kostnadene for en ny måler inkl. montering er kr Ryggetangen vil selv gå inn med kr av egne midler og søker om støtte fra kommunen til å dekke det resterende beløpet. Rådmannens saksvurdering: Å få etablert en offisiell værstasjon i Folldal vil nok være både positivt og negativt for omdømmebyggingen. For de som kjenner Folldal vet alle at dette er et av de kaldeste stedene i hele Norge. Medieoppslagene i riksmedia vinteren 2010 satte Nord-Østerdal på kartet både nasjonalt og internasjonalt. Forskjellen fra andre steder i landet er at her er man forberedt på kulde, det fører normalt ikke med seg store problemer i samfunnet at gradestokken kryper ned mot -40 grader. Folldal kommune Møteinnkalling: Formannskapet Side 15 av 16

16 Sak 4/11 Folldal kommune har ikke hatt spesielle behov for denne type værdata tidligere. Kommunen er heller ikke noe pålagt ansvar for å bidra til at etablering av en slik værstasjon blir gjennomført. Bidraget fra søker selv, viser at det her er en genuin interesse for å samle værdata fra Folldal, dette kan kommunen følge opp. Det vil ikke påløpe ekstra kostnader eller arbeid for kommunen utover engangsstøtten. Dersom nedbørsmålingene for denne regionen er viktige for MET, så kan dette være et element i vår omdømmebygging med blikk på våre naturgitte forutsetninger, vår status som nasjonalparkkommune med mer. MET har for øvrig godkjent stasjonen med de tenkte endringene og vil innlemme stasjonen allerede fra vinteren i sin innhenting av værdata. Kuldeperiodene som har vært i 2010 viser folks engasjement når det gjelder kulde og - rekorder. Mange i kommunen vil nok være positive til at den strenge kulden vi lever med her oppe om vinteren også blir lagt merke til utenfra. Rådmannen anbefaler at en finansiering dekkes gjennom næringsfondet (ansvar 731). Vedtak om bevilling av midler fra næringsfondet er et enkeltvedtak, og kan påklages. Et positivt vedtak forutsetter at det utarbeides et tilsagnsbrev i tråd med kommunens retningslinjer. Næringsfondet har per en saldo på kroner hvorav kr er disponibelt. Det anbefales en bevilling på inntil kroner Rådmannens innstilling: Rådmann anmoder formannskapet om å fatte følgende vedtak: Det bevilges inntil kroner til gjennomføring av tiltak knyttet til prosjektet værstasjon i Folldal. Vilkår for tildelingen: 1. Søker må legge frem skriftlig avtale mellom seg og Meteorologisk institutt (MET) der det klart fremgår at MET skal hente data fra denne værstasjonen. 2. Folldal kommune har ingen drift eller vedlikeholdsavsvar for stasjonen. Midlene tas fra næringsfondet (ansvar 731). Side 16 av 16