SAMLET SAKSFRAMSTILLING SAKSFRAMLEGG

Transkript

1 Side 1 av 7 SAMLET SAKSFRAMSTILLING Arkivsak: 09/477 REGULERINGSPLAN FOR FV714 - DELSTREKNING B - PARSELL MJØNES - VASSLAG Saksbehandler: Roar Santi Grindvold Arkiv: L12 Saksnr.: Utvalg Møtedato 125/10 Formannskapet SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Roar Santi Grindvold Arkiv: L12 Arkivsaksnr.: 09/ REGULERINGSPLAN FOR FV714 - DELSTREKNING B, PARSELL MJØNES - VASSLAG - UTLEGGING TIL OFFENTLIG ETTERSYN OG HØRING Saksdokumenter: Reguleringsplan, planbeskrivelse datert Reguleringsplan, planbestemmelser datert Reguleringsplan, plankart C1-C14 Oversiktskart Lokalveger D1, datert Normalprofil og overbygning F1, datert Plan- og profiltegninger, C1-C13 Støysonekart, X_1 X_5, datert Arkeologisk rapport, Sør-Trøndelag fylkeskommune, datert Ingeniørgeologi, Sweco, datert Ingeniørgeologi, Notat etter befaring, Statens vegvesen, datert Grunnundersøkelser og geotekniske vurderinger (foreløpig), Multiconsult Øvrige Kommunedelplan med konsekvensutredning ny RV714 Stokkhaugen-Sunde Kommuneplanens arealdel Arbeidsdokumenter - tidligere planforslag med administrative vurderinger. Plan- og bygningsloven Jordloven Vedlegg Saksopplysninger:

2 Side 2 av 7 Fra Statens vegvesen har Snillfjord kommune mottatt forslag til detaljreguleringsplan for ny Fv714 Stokkhaugen Sunde, parsell Mjønes Vasslag, med anmodning om utlegging av planforslaget til offentlig ettersyn og høring i hht. plan- og bygningslovens Planforslaget: Planområdet omfatter stekningen fra Mjønes til Vasslag. Total lengde på vegstrekningen er 9,3 km. Den nye vegen består av 3 nye tunneler; Brattstiåstunnelen (215 m), Fenestunellen (1070 m) og Vasslagtunnelen (2585 m). Ca 5 km dagsone vil i hovedsak følge dagens vegtrasè. Ny avkjørselsveg til dagens kryss med Fenesvegen er også innregulert. Planen legger videre opp til å samle avkjørselen på sørsiden av vegen ved Vasslag service. Dette medfører stenging av eksisterende avkjørsel til gårdsbebyggelsen på gnr. 1 bnr. 1 og til fritidseiendommen gnr. 1 bnr. 14. Videre har en valgt å innregulere eksisterende idrettsanlegg og bensinstasjon i reguleringsplanen. Plandokumenter: Planforslaget består av reguleringsbeskrivelse, planbestemmelser og plankart, hvor planbestemmelser og plankart gjennom vedtak vil være de juridisk bindende for arealbruken. Planbeskrivelsen er av orienterende art, og inneholder informasjon om formål, innhold og virkning av plan, herunder risiko og sårbarhetsanalyser. Det er i tillegg utarbeidet plan- og profiltegninger, samt støykart på strekningen. Videre er det utarbeidet egne fagrapporter for ulike fagtema som behøver nærmere utredninger, herunder arkeologiske undersøkelser, grunnundersøkelser, ingeniørgeologi. Det er også utarbeidet kart som viser vegens horisontal og vertikalkurvatur, samt støysonekart. Plandokumentene med vedlegg følger dette saksframlegget vedlagt. Planutarbeidelsen: Multiconsult AS har vært engasjert av Statens vegvesen for utarbeidelse av planforslaget og konsulentbistand innenfor aktuelle fagområder. Videre har Sweco og GeoMap vært involvert i utredningsarbeidet. Planforlaget fremmes av Statens vegvesen i hht. plan- og bygningslovens 3-7, hvor det heter at statlig eller regional myndighet helt eller delvis kan overta de oppgavene planadministrasjonen i kommunen har etter avtale mellom partene, både med organisering av planarbeidet og utarbeidelse av planforslaget. Det foreligger ikke noen skriftlig avtale mellom Snillfjord kommune og Statens vegvesen om en slik overtakelse av planarbeidet, men det har vært vanlig praksis ved planlegging av riksog fylkesveger er at det er Statens vegvesen som står for planleggingen og at kommunen behandler planforslaget. Dette har også vært gjennomført hittil i alle planprosessene mht. ny Fv714. Planbehandling: I hht. plan- og bygningslovens er det kommunen som er planmyndighet og skal egengodkjenne reguleringsplan med bestemmelser. Videre planprosess vil derfor bestå i følgende: utlegging av planforslag til offentlig ettersyn og høring, jfr. pbl gangs behandling i planutvalg (merknadsbehandling)

3 Side 3 av 7 eventuell avklaring mht. innsigelser. planvedtak i kommunestyret eventuell klagebehandling. Ved vedtak om utlegging av forslag til reguleringsplan til offentlig ettersyn og høring, overtar kommunen ansvar for reguleringsplanen, og det er således kommunens forslag som legges ut. Dette medfører at det må foretas en mest mulig helhetlig vurdering av de ulike elementene i planforslaget før utlegging. Dersom det er tema som en ikke har fått vurdert tilstekkelig, bør en gjøre oppmerksom på forhold som kan bli nærmere vurdert gjennom sluttbehandlingen. Dersom en ser at det kan bli vesentlige endringer allerede nå, bør ikke planen legges ut til offentlig ettersyn, men sendes tilbake til forslagsstiller for revisjon/klarlegging. Etter at planen er lagt ut til offentlig ettersyn og høring, må det ikke foretas vesentlige endringer ved sluttbehandlingen som ikke høringsinstansene har fått ta stilling til. Planstatus: Snillfjord kommunestyre behandlet i K-sak 9/07 konsekvensutredning med trasevalg for ny RV714 gjennom kommunen, og i K-sak 33/07 kommunedelplan med konsekvensutredning vedtatt. Forslag til ny trase er også innarbeidet i kommuneplanens arealdel, jfr. vedtak i sak 32/07. Kunngjøring oppstart av planarbeidet: Oppstart av planarbeidet ble i hht. plan- og bygningslovens 12-8 gjort i Adresseavisen den , samtidig ble berørte grunneiere tilskrevet. Statens vegvesen avholdte den åpent informasjonsmøte om planarbeidet. Kommunen og offentlige myndigheters medvirkning: Etter oppstart av planarbeidet har kommunen vært invitert til befaring og arbeidsmøter mht. planlegging av vegtraseen, hvor en har kunnet komme med innspill i forhold til planforslaget. En har i liten grad presentert planforslagene for politisk nivå i denne planprosessen slik en gjorde mht delstrekning A, da planen i større grad anses å være kurrant i forhold til at store deler av planen går i tunnel, og der vegen går i dagen følges i hovedsak eksisterende vegtraseer. Statens vegvesen og Multiconsult har også gjennomført møter med Fylkesmannens miljøvernavdeling og Sør-Trøndelag fylkeskommune, og det har vært kontakt mot fagpersoner fra andre offentlige etater. Vurdering: En vil først og fremst påpeke at reguleringsplanforslaget kan koples til både den vedtatte høybruløsningen over Åstfjorden (alt. B1-a) og den nye foreslått løsningen med bru i hht. notat av fra Statens vegvesen. Endringsforslaget fremlegges til planutvalget for vedtak om utlegging til offentlig ettersyn og høring parallelt med denne saken. Eventuelt vedtak mht. reguleringsplan for Mjønes Vasslag vil ikke legge føringer for valg av bruløsning over Åstfjorden.

4 Side 4 av 7 Administrativt har en gjennomgått planforslaget, og funnet at dette har en form og et innhold som gjør at planen tilfredsstiller kravene i plan- og bygningsloven mht. de krav som loven stiller. En kan ikke se at det er noen vesentlige tema som ikke er utredet. En vil derfor henvise til planbeskrivelsen og fagrapportene til planen, som gir en god beskrivelse av planforslaget og virkningene av dette. En vil derfor ikke kommentere hovedtrekkene i planen nærmere i dette saksframlegget. Det er likevel noen enkeltelementer som en mener bør løses på annet vis enn det planen foreslår. Dette gjelder: Massedeponering i sjø PD-2 på Vasslag: Ved bygging av Vasslagtunnelen vil det være store mengder sprengstein som skal tas ut av fjellet. Behovet for å ha tilstrekkelige arealer i rimelig nærhet vil da være viktig for vegvesenet som byggherre. Statens vegvesen har derfor et ønske om å kunne fylle ut i sjø i området innerst i Bustlisundet, og foreslår derfor en utfylling av ca m 3, jfr. kart 13. I dette området har det inntil i dag ikke vært gjennomført tiltak i den nære strandsonen, og overgangen mellom vannet, fjæresteiner og vegetasjonsbeltet opp mot eksisterende veg framstår som inntakt. I hht. plan- og bygningslovens 1-8 hvor det heter at I 100-metesbeltet langs sjøen og langs vassdrag skal det tas særlig hensyn til natur- og kulturmiljø, friluftsliv, landskap og andre allmenne interesser. Etter administrasjonens mening bør deponering av massene i sjø være det siste alternativet mht. bruk av overskuddsmassene, og har påpekt at det finnes bruksområder hvor steinmassene kan utgjøre en ressurs. En har her spesielt pekt på Slåttavika industriområde på Sunde, hvor kommunen har regulert et større område til industriformål, hvor det burde vært gjennomført masseutskifting for å tilrettelegge for framtidig etablering av næringsvirksomhet. Videre har en påpekt at kommunen har godkjent en kommunedelplan for småbåthavner, som muliggjør at private utbyggere kan få tilgang til fyllstein, eksempelvis til molobygging. Dette forutsetter imidlertid at utbyggerne tar initiativ til å utarbeide detaljreguleringsplaner i hht. kommunedelplanens bestemmelser for slike havner. Pr. i dag er en ikke kjent med at det er igangsatt planarbeid med sikte på slik bruk. Gjennom planforslaget har Statens vegvesen likevel vurdert at behovet for utfylling i standsonen er nødvendig, da kostnadene ved transport til Slåttavika utgjør ca. 3,67 mill, som anses å være så vidt mye at dette anses som uaktuelt. For å avbøte skadene utfylling i Bustlisundet gjør, har en derfor valgt å foreslå at det utfylte området tilrettelegges slik at det er mulighet for å bruke dette som friluftsområde langs sjøen, og avsluttes mot det mot et utstikkende område ved eksisterende fylkesveg, sør for tunnelinnslaget. Det vil bli tilrettelagt med sti, slik at det muliggjør ferdsel (gående) etter den nedlagte fylkesvegen i øst og mot ny privat veg mot vest. Dette vil øke allmennhetens tilgang til strandsonen. Eventuell ferdsel langs Bustlibergan vil måtte skje på eget ansvar som ellers ute i utmarka. En av årsakene til at vegen i dette området ønskes lagt i tunnel er bl.a. faren for ras- og skredulykker. Det kan da oppfattes feil at en gjennom reguleringsplan tilrettelegge for at området kan benyttes til turgåing, fiske etc. Erfaringsmessig er det stadige små og store

5 Side 5 av 7 steinsprang langs veglinjen, og dette vil sannsynligvis eskalere når det ikke lengre blir foretatt fjellrensk og sikring. Det er også et spørsmål om hvor lenge det vil være farbart langs vegen etter nedlegging, da det må påregnes at i løpet av noen år vil steinsprang og ras medføre at deler av området vil være vanskelig tilgjengelig. Det bør derfor ikke tilrettelegges for ferdsel langs bergene, men muligheten for ferdsel må være der. Det må også påpekes at et kostnadsoverslaget på 3,67 mill. som framkommer i planbeskrivelsen i forhold til transportkostnader til Slåttavika ikke gir det korrekte bildet mht. kostnadene. Det er klart at også for utfylling i fjæra vil det være kostnader knyttet til transport. Også her må massene lastes opp, og kjøres ca. 0,2 3 km, avhengig av hvor i tunnelen disse hentes. Reelle transportkostnader blir da differansen mellom disse 2 alternative deponeringsområdene. Videre vil det være kostnader forbundet med planering og tildekning av det utfylte området, og opparbeidelse av stier etc. Dette vil være kostnader som ikke vil påløpe i samme grad ved utfylling innenfor området regulert til industriformål. Dersom det ikke finnes alternative avsetninger for massene i området rundt Vasslag, bør Snillfjord kommune påse at massene får en samfunnsmessig nyttig bruk. Utfylling i Fossdalstjønna: Administrasjonen har her påpekt at dersom det er mulig, bør en søke å legge vegen lengre inn slik at en unngår utfylling i Fossdalstjønna. Dette blant annet med hensyn til at tjønna er et viktig landskapselement i området. Fra planlegger har vi her fått opplyst at dette har vært vurdert, men at dette ville gi dårligere geometri og store skjæringer på innsiden av vegen. Det har i planleggingsfasen vært kontakt opp mot Fylkesmannens miljøvernavdeling omkring denne utfyllingen, og det har ikke vært vurdert at tjønna er spesielt sårbar. Planlegge ønsker derfor å beholde kurvaturen slik planen viser. Driftsavkjørsler/skogsbilveier: Det er lagt inn driftsavkjørsler der det er registrert ønske om dette. En forventer at det kan være et større behov. Planlegger opplyser at det vil normalt være uproblematisk å få inn flere avkjørsler i planen dersom det kommer ønsker om dette gjennom offentlig- ettersyn og høring. Riggområder: En har administrativt påpekt at der det er mulig bør riggområder legges slik at de kan være aktuelle for en etterbruk når veganlegget er ferdig. En har spesielt vist til planlagt riggområde på dyrket mark på Vasslag, nord for vegen, som etter vår oppfatning kunne vært anlagt ved mellom bensinstasjonen og eiendomsgrensen til gnr. 1 bnr. 14. Det opparbeidete arealet kunne da vært aktuelt som framtidig byggeområde for næringsvirksomhet eventuelt i tilknytning til bensinstasjonen. Planlegger vurderer at området ikke er like godt egnet. Før riggområde kan etableres, må det foretas en større utfylling, og det kanskje gjennomføres grunnundersøkelser i området. Dette er ikke behøvelig på det planlagte området på dyrkamarka. Saksbehandler har ikke ytterligere kommentarer til planforslaget, og en vil derfor fremme saken med følgende innstilling:

6 Side 6 av 7 Rådmannens innstilling: Snillfjord kommune ved utvalg for plansaker vedtar å legge forslag til reguleringsplan for Fv714 Stokkhaugen Sunde, delstrekning Mjønes-Vasslag ut til offentlig ettersyn og høring i hht. plan- og bygningslovens Snillfjord kommune vil påpeke at en er kritisk til den planlagte deponeringen og utfylling av overskuddsmasser i Bustlisundet, vist som område PD-2 i reguleringsplanen. Dette blant annet ut i fra landskaps- og naturhensyn, men også at massene utgjør en ressurs som bør brukes til samfunnsnyttige formål. Mulige bruksområder og kostnadsberegning av alternativer bør utredes nærmere før sluttbehandling av reguleringsplanen. Snillfjord kommune vil derfor gjøre oppmerksom på at det vil bli vurdert å ta ut dette området av reguleringsplanen gjennom sluttbehandlingen av reguleringsplanen.

7 Side 7 av 7 Saksprotokoll Utvalg: Formannskapet Møtedato: Sak: 125/10 Resultat: Innstilling vedtatt Arkivsak: 09/477 Tittel: SAKSPROTOKOLL: REGULERINGSPLAN FOR FV714 - DELSTREKNING B, PARSELL MJØNES - VASSSLAG - UTLEGGING TIL OFFENTLIG ETTERSYN OG HØRING Behandling: Vedtak: Enstemmig som innstillingen: Snillfjord kommune ved utvalg for plansaker vedtar å legge forslag til reguleringsplan for Fv714 Stokkhaugen Sunde, delstrekning Mjønes-Vasslag ut til offentlig ettersyn og høring i hht. plan- og bygningslovens Snillfjord kommune vil påpeke at en er kritisk til den planlagte deponeringen og utfylling av overskuddsmasser i Bustlisundet, vist som område PD-2 i reguleringsplanen. Dette blant annet ut i fra landskaps- og naturhensyn, men også at massene utgjør en ressurs som bør brukes til samfunnsnyttige formål. Mulige bruksområder og kostnadsberegning av alternativer bør utredes nærmere før sluttbehandling av reguleringsplanen. Snillfjord kommune vil derfor gjøre oppmerksom på at det vil bli vurdert å ta ut dette området av reguleringsplanen gjennom sluttbehandlingen av reguleringsplanen.