Seksjon: Fiskeridirektøren. Deres referanse: Vår dato: Deres dato:

Transkript

1 Nærings og fiskeridepartementet Saksbehandler: Frank Jacobsen Postboks 8090 Dep Telefon: Seksjon: Fiskeridirektøren 0032 OSLO Vår referanse: 15/6045 Deres referanse: Vår dato: Deres dato: Att: TILRÅDNING VEDR. KOMMUNEDELPLAN FOR TRANØY Tranøy kommune har egengodkjent sin kommunedelplan for kystsonen (kystsoneplan). Det knytter seg innsigelse fra Fiskeridirektoratet til et område avsatt til akvakultur i planen 1. Innsigelsen ble opprettholdt etter megling Det har vært avholdt møte om saken med de involverte parter den på Finnsnes i regi av Kommunal og moderniseringsdepartementet. Fiskeridirektoratet deltok på møtet. Planen er en del av interkommunal kystsoneplan for 13 kommuner i Midt og Sør Troms. Kommunene i regionen mener det er behov for å se kystområdene i sammenheng og ønsket en koordinert planprosess og et interkommunalt samarbeid. Fra planbeskrivelsen i Kystplan Midt og Sør Troms kan en lese: «Havarealene er gjerne delt mellom flere kommuner, men kommunegrenser er sjelden tilpasset de geologiske, hydrologiske og økologiske forholdene i havet. Havstrømmer, partikler og arter beveger seg uavhengig av grenser, men også mye av menneskelig bruk og aktivitet langs kysten strekker seg over kommunegrenser. Det er derfor viktig å se kystområdet i en større sammenheng. Dette har skapt behov for en koordinert planprosess og et interkommunalt samarbeid.» Videre står det: «Planlegging som legger til rette for vekst innenfor en næring bør ikke føre til hindring for annen sjømatnæring eller annen næringsvirksomhet.» Fiskeridirektoratet er enig i denne tilnærmingen. Fokus i planarbeidet har vært tilrettelegging for videre vekst i akvakulturnæringen. Resultatet er at akvakultur har fått avsatt mer areal, både til nye lokaliteter og til 1 Brev fra Fiskeridirektoratet region Troms datert Postadresse: Postboks 185 Sentrum 5804 BERGEN Besøksadresse: Strandgaten 229 Telefon: Telefaks: Organisasjonsnr: E postadresse: postmottak@fiskeridir.no Internett:

2 utvidelser av eksisterende lokaliteter. De aller fleste av disse berører fiskefelt i større eller mindre grad. Det var foreslått mange nye lokaliteter til akvakultur, samt lagt til rette for mange utvidelser. Fiskeridirektoratet leverte høringsuttalelse med 17 innsigelser til planforslaget. Alle innsigelsene er løst bortsett fra Stongodden i Tranøy kommune. Vi har hatt et godt samarbeid med de som jobbet med kystplanprosjektet, og gjennnom dem også alle de andre kommunene vi hadde innsigelser i. Vi har kommet fram til gode løsninger som sikre viktige fiskefelt, samtidig som det etter justeringer er rom for både nye akvakulturområder og utvidelser av eksisterende lokaliteter. Ingen av våre innsigelser førte til at noen planlagte nye lokaliteter eller utvidelser ble tatt ut av planen. Innsigelsen mot Akvakulturområdet ved Stongodden har vi ikke klart å komme til enighet om. Det ble fra kystplanprosjektet og Tranøy kommunes side gjort en liten endring av det arealet som opprinnelig var foreslått som akvakulturområde. Vi mener at det fortsatt tas for stor del av det vi oppfatter som et viktig regionalt fiskefelt, som ved en etableringa av et akvakulturalnegg vil gjøres utilgjengelig for fiskeriaktivitet. Området er strømrikt og et akvakulturanlegg her utgjør en sikkerhetsrisiko. Små fartøy må operere med sikkerhetsmarginer på grunn av stor avdrift når bruk tas opp. Det er et mye større område som berøres utover hvor anlegg med fortøyninger vil kunne komme.ved store fangster blir avdriften større, samt ved økende strøm/vind. Følgen vil bli at et stort område gjøres utilgjengelig for fiskeriaktivitet. 2

3 Fiskeridirektoratet har registrert kystnære fiskeridata for kystområdene i hele Norge. I området ved Stongodden har vi registrert fiskefelt for sei. Det er registrert som et regionalt fiskefelt hvor det fiskes hele året med garn. Våre registreringer er fra 2008 og 2009 for dette området. I forbindelse med denne planen har Fiskeridirektoratets inspektører som kjenner dette området framhevet dette feltet som et av de viktigste fiskefeltene i Vågsfjorden, som brukes av fiskere fra de omkringliggende kommunene i regionen. Det landes mye fisk fra dette området, spesielt sei, men også kveite og uer. Fiskarlaget har i planprosessen også framhevet dette som et viktig fiskefelt, se registreringer i kystplanprosjektet. Dette styrker vår oppfatning av at vi har å gjøre med et regionalt viktig fiskefelt. Kystnære fiskeridata er erfaringskunnskapen til fiskerne om fiskebruksområder (fiskefelt, låssettingsområder) og ressursområder (gytefelt, oppvekstområder, tare, og skjell). Erfaringskunnskap skal vektlegges av myndighetene, for å sikre bærekraftig bruk og vern av naturmangfoldet, jf. naturmangfoldloven 8 hvor det heter: «Myndighetene skal videre legge vekt på kunnskap som er basert på generasjoners erfaringer gjennom bruk av og samspill med naturen, herunder slik samisk bruk, og som kan bidra til bærekraftig bruk og vern av naturmangfoldet». Fartøyene som bruker dette området er for det meste fartøy under 15 meter. Det er en del større fartøy i regionen, men på grunn av reguleringer som fjordlinjene er deres aktivitet stort sett andre steder som ligger utenfor fjordlinjene. Fartøy under 15 meter er ikke pålagt fiskerisporing, eller annen form for sporing som AIS. De er heller ikke pålagt å melde inn bruk til kystvaktsentralen. Derfor har vi ikke verktøy til å verifisere fiskeriaktiviteten i dette området. Det er et betydelig antall fiskere og fartøy registrert i omkringliggende kommuner. Hvor mange av disse som bruker dette feltet har vi ikke sikre tall på. 3

4 Utlisting fra fiskermanntallet (per ) Kommune Antall fiskere (B) Tranøy 16 (12) Torsken 44 (31) Berg 31 (23) Lenvik 186 (163) Dyrøy 7 (4) Ibestad 36 (30) Harstad 92 (75) TOTALT 412 (338) Fartøy per kommune (uthenting fra Merke og deltakerregisteret ) Kommune Fartøy under 11 m over 15 m Tranøy Torsken Berg Lenvik Dyrøy Ibestad Harstad TOTALT Potensielt er det fiskere/fartøy fra regionen som bruker dette feltet. Fiskeridirektoratet region Nord har i den senere tid vært i kontakt med enkelte fiskere for å prøve å danne seg et bedre bilde av aktiviteten, samt hvor mange fartøy dette gjelder (se vedlegg). En fisker fra Husøy i Lenvik kommune opplyser at det er 5 fartøy fra Husøy som bruker feltet, 2 fartøy fra Tranøy kommune og 2 fartøy fra Ibestad kommune. Spesielt er området viktig for seifisket på høsten. Han har også sendt oss et bilde fra kartplotteren som viser hvor han setter bruk. Bilde fra kartplotter fra et fartøy under 15 meter fra Husøy i Lenvik kommune. 4

5 Fra en fisker fra Harstad i Harstad kommune har vi fått tilsendt et kart over området ved Stongodden med inntegninger over hvor han fisker, se vedlegg 3. Han oppgir 7 andre fartøy som også bruker feltet, i tillegg til flere av farøyene som er nevnt i avsnittet over. Det driftes med garn etter både sei, kveite og breiflabb i området. Inntegning av fiskeområder fra en fisker fra Harstad i Harstad kommune. Vi har ikke snakket med alle fiskerne i regionen. Det vil heller ikke være mulig. Informasjonen vi har innhentet viser at det er mange fartøy som bruker feltet, samt at de kommer fra forskjellig kommuner i regionen. Informasjonen viser også at feltet er viktigst i forbindelse med seifisket på høsten. De aller fleste fiskefelt benyttes i sesonger, for eksempel skreifisket i Lofoten og på yttersia av Senja. I Vågsfjordområdet er hovedsesongen for seifisket på høsten, når storseien siger inn fra havet. Det er da aktiviteten på feltene her, inkludert Stongodden, er størst. Til fiskefeltene i dette området kommer det fartøy fra omkringliggende kommuner spesielt i denne perioden av året. Ved Stongodden har vi registrert at det foregår et helårsfiske etter seien. Utenom innsigsperioden for storsei fiskes det etter sei som oppholder seg i fjordsystemet hele året. Det er et viktig felt spesielt for den mindre flåten, som ikke er så mobil og som også er mer væravhengig. Selv i perioder hvor det foregår sesongfiskerier andre steder, er dette et felt som brukes av mindre fartøyer fra kommunene i regionen når været ikke tillater at de går for eksempel på yttersia av Senja. Små fartøy er avhengig av nærhet til fiskefeltene. Et bortfall av et regionalt viktig fiskefelt vil derfor få store konsekvenser for disse fartøytypene. Kjente seifiskeområder bør også ivaretas med tanke på nedgangen i seifiskeriene de siste årene. Når det gjelder mottakssituasjonen i området, har vi fått opplyst at det planlegges et nytt fiskemottak på Engenes i Ibestad. Fiskeridirektoratet skal ivareta både fiskeri og akvakulturinteressene i kommunal arealplanlegging. I dette tilfellet står konflikten mellom et regionalt viktig fiskefelt og havbruksnæringens behov for arealer. Kystplan Midt og Sør Troms gir etter vår 5

6 oppfatning store utviklingsmuligheter for akvakulturnæringen. Pr. i dag er det 72 lokaliteter i planområdet. Det planlegges 20 nye lokaliteter og utvidelser på 50 eksisterende lokaliteter. Et veldig forsiktig anslag tilsier da at økningen i totalt tillatt biomasse for midt og sør Troms er på over 35 %. Dette må sies å være en betydelig økning, med tanke på at Troms Fylkeskommune har anslått vekstbehovet i planområdet å være % for neste planperiode (4 år), som er et rimelig tidsperpektiv. Fylkeskommunen har i dette anslaget tatt høyde for tildelte grønne konsesjoner til selskaper i dette området, samt den vedtatte økningen i konsesjonsbiomasse på 5 % annet hvert år framover. I tillegg kommer et potensial på ikke utnyttet lokalitetsbiomasse. Lokaliteten ved Stongodden er slik vi ser det ikke avgjørende for videre utvikling av akvakulturnæringen i et regionalt perspektiv. 6

7 Det kan for øvrig hende at avstanden til den etablerte akvakulturlokaliteten i området, er en vel så stor begrensning som konflikten med fiskeriinteressene. Så vidt vi kan se har ikke faren for smittespredning og spredning av lus i området blitt vurdert i planen. Det er et økende press på fiskeriinteressene i form av en bit for bit utbygging. Stadig flere fiskefelt blir påvirket av akvakultur, også de viktigste fiskefeltene. Viktige fiskefelt er imidlertid ikke jevnt fordelt mellom kommuner. En helhetlig planlegging bør ha dette perspektivet for øye. Et nærliggende eksempel er brislingsfiske i Vestlandsfjordene. Dette fiskeriet er avhengig av låssettingsplasser som er lokalisert nær der fisket foregår og der de naturgitte forholdene er gunstige. Fiskerne er sjelden hjemmehørende i kommunen og leverer fangsten utenfor kommunen. Imidlertid er det en nasjonal og regional interesse i å ivareta viktige låssettingsplasser. I et regionalt perspektiv har kommuner med regionalt viktige fiskefelt et ansvar for å ivareta disse. Akvakultur kan etableres i områder som egner seg for akvakultur, men en bør samtidig velge de områdene hvor det er minst mulig konflikt med viktige fiskeriinteresser. Kunnskapen vi har i dag tilsier at fiskefeltet ved Stongodden er et regionalt viktig fiskefelt. Dette er også bakgrunnen for innsigelsen. Informasjonen som vi har innhentet i den senere tid viser at dette sannsynligvis ikke har endret seg siden vi gjorde registreringer av kystnære fiskeridata for dette området i Fiskeridirektoratet region Nord skal i gang med revidering av kystnære fiskeridata for Troms og Finnmark. Gjennom dette arbeidet vil vi kunne få ytterligere informasjon også om området ved Stongodden. I møtet på Finnsnes la Fiskeridirektoratet frem et alternativt løsningsforslag. Forslaget går ut på å vedta kommuneplanen i Tranøy uten akvakultur i det omstride området ved Stongodden og avvente til det er gjort en oppdatering av kystnære fiskeridata. Innsamling av sporingsdata og bruksdata er aktuelt i dette arbeidet. Vi vil blant annet oppfordre til bruk av AIS sporing og innmelding av bruk til kystvaktsentralen for fiskeriaktivitet i dette området. Denne måten å verifisere bruken av området på støttes av Fiskarlaget Nord. Når det foreligger et bedre kunnskapsgrunnlag, kan det foretas en ny vurdering. Akvakulturnæringen har fått gjennomslag for mange nye lokaliteter og mange utvidelser gjennom den regionale kystplanen. En avventing vil også gi tid til å 7

8 vurdere behovet til akvakulturnæringen på nytt i forhold til utnyttelse av nye lokaliteter og utvidet areal ved eksisterende lokaliteter. Dersom den foreslåtte løsning velges, vil en prioritere angjeldende område ved revidering av kystnære fiskeridata og starte opp dette arbeidet umiddelbart. Med hilsen Liv Holmefjord fiskeridirektør Jens Chr. Holm direktør Brevet er godkjent elektronisk og sendes uten underskrift 8

9 Mottakerliste: Nærings og fiskeridepartementet Postboks 8090 Dep 0032 OSLO Kopi til: Region Nord Postboks 185 Sentrum 5804 BERGEN 9