Vår ref. 07/ /07. Meløy kommuneplan. Meløy kommuneplan Planprogram

Transkript

1 Vår ref. 07/ /07 Meløy kommuneplan Meløy kommuneplan Planprogram Vedtatt i planutvalget

2 Innhold 1 INNLEDNING GENERELT OM KOMMUNEPLANLEGGING OG KOMMUNEPLANSYSTEMET HOVEDPROBLEMSTILLINGER VED KOMMUNEPLANARBEIDET RAMMER FOR PLANARBEIDET LOKALE FØRINGER FOR PLANARBEIDET REGIONALE FØRINGER NASJONALE FØRINGER TEMA SOM SKAL UTREDES TEMAKART VERDI- OG KONSEKVENSVURDERING PLANPROSESSEN VEDLEGG VEDLEGG 1 OFFENTLIG KUNNGJØRING AV PLANOPPSTART VEDLEGG 2 TIDSPLAN FOR KOMMUNEPLANPROSESSEN VEDLEGG 3 KART OVER MELØY KOMMUNE...12 Meløy kommune, plan- og utviklingsavdelingen, pb. 214, 8151 Ørnes Telefon: Telefaks: Epost: postmottak@meloy.kommune.no - Internett: skotro Flere eksemplarer av planprogrammet kan fås ved henvendelse til Meløy kommune, Servicetorget, 8150 Ørnes, tlf eller lastes ned på kommunens nettside under pekeren Planer > Kommuneplan.

3 1 Innledning Meløy kommunestyre vedtok i møte , sak nr. 53/05 igangsetting av arbeidet med revisjon av kommuneplanen. Gjeldende kommuneplan ble vedtatt av kommunestyret i sak 34/03 den I løpet av våren 2006 er det gjennomført en rekke folkemøter og andre møter for å få innspill til planarbeidet. Kommuneplanen er kommunens overordnete planverktøy og skal vise en ønsket utvikling i Meløy i et langsiktig perspektiv. Kommuneplanens strategidel beskriver en rekke utfordringer innenfor ni fokusområder, med målsettinger og strategier for å løse utfordringene. Kommuneplanens arealdel viser bruk og vern av kommunens arealer, både i sjø og på land, gjennom flere plankart med bestemmelser. Både strategidelen og arealdelen i kommuneplanen er gjenstand for revisjon. Plan- og utviklingsutvalget er styringsgruppe i planarbeidet. Plan- og utviklingsavdelingen er arbeidsgruppe. Revisjon av kommuneplanen har særlig fokus på befolkningsutvikling, næringsutvikling og utvikling av Ørnes som et regionsenter mellom Bodø og Mo i Rana. I henhold til forskrift om konsekvensutredninger etter plan- og bygningsloven av 1. april 2005, 2b, skal nye områder til utbyggingsformål i kommuneplanens arealdel konsekvensutredes. Det må altså utredes hvilke følger utbyggingen får for miljø, infrastruktur, naturforekomster, kulturminner, rasfare, nåværende bebyggelse osv. KU - forskriften krever at det utarbeides et forslag til planprogram tidligst mulig i prosessen. I planprogrammet er det en kort beskrivelse av hvilke tema og områder planen skal omfatte. Deretter følger en beskrivelse av hva som skal utredes og planprosess. Planprogrammet har vært ute til offentlig ettersyn i perioden Kommunen har mottatt innspill og merknader fra Fylkemannen i Nordland, Nordland fylkeskommune, Norges vassdrags- og energidirektorat, Fiskeridirektoratet, Reindriftsforvaltningen Nordland, Statens vegvesen, Statkraft og Sametinget. De fleste av merknadene som går konkret på planprogrammets innhold er innarbeidet. Planprogrammet ble vedtatt av planutvalget i Meløy kommune i sak 22/07 den

4 2 Generelt om kommuneplanlegging og kommuneplansystemet Hva er en kommuneplan? Kommuneplanen er den overordna og langsiktige planen i kommunens plansystem, som skal se kommunens oppgaver og ansvarsområder i sammenheng. Den skal gi føringer for hvor kommunen skal sette inn ressurser i form av arbeidskraft og økonomi, hvilke tjenester kommunen skal tilby sine innbyggere og nivået på disse tjenestene. Den skal videre vise bruk og vern av areal. Kommuneplanen skal være et redskap for de folkevalgte, som skal gi grunnlag for styring av utviklingen også over et lengre tidsperspektiv. Den skal fastlegge rammer for detaljplanleggingen og for enkeltvedtak. Kommuneplanen skal gi innbyggere, næringsliv og organisasjoner mulighet for medvirkning i kommunens prioriteringer og dermed mulighet til å påvirke utviklingen i kommunen. Meløy kommuneplan består av: Strategidelen - inneholder visjon for Meløy kommune, mål og strategier for samfunnsmessige, langsiktige utfordringer som kommunen ønsker løst. Arealdelen - viser på kart og i tekst hvor det skal bygges og hvilke arealer som skal beholdes urørt i framtiden. Arealdelens plankart med bestemmelser har direkte rettsvirkning for bruk av kommunens areal. Andre dokumenter/prosesser i kommuneplansystemet Handlingsprogram med økonomiplan - skal vise mål og viktige tiltak, samt være økonomiplan for de første 4 årene. Årsbudsjett - skal vise forventede inntekter og gi økonomiske rammer for kommunens virksomhet det nærmeste året. Arbeidsprogram - skal gi oversikt over formannskapets og hovedutvalgenes tiltak og arbeidsoppgaver det nærmeste året. Årsevaluering - skal utføres systematisk av kommunestyrets, formannskapets og hovedutvalgenes vedtak og arbeidsprogram. Det skal komme fram hvordan avvik skal følges opp. Regnskap og en felles årsmelding for kommunen skal utarbeides. Delplaner - kan utarbeides for en større eller mindre del av kommunens virksomhet.

5 3 Hovedproblemstillinger ved kommuneplanarbeidet Samfunnet er i stadig endring, og det er viktig at kommunen har et offensivt og dynamisk planverktøy som fanger opp endringssignaler i samfunnet, både fra befolkning og næringsliv. Kommuneplanarbeidet har tradisjonelt vært den eneste arena hvor kommunens politikere og ledere møter innbyggerne og næringslivet for å diskutere framtidig utvikling i kommunen. Det er derfor viktig at kommunen legger opp til jevnlige rulleringer av kommuneplanen, hvor fokus på medvirkning står sentralt. Kommuneplanarbeidet er en fin anledning for kommunens folkevalgte å debattere hvilke utfordringer kommunen står overfor i et langsiktig perspektiv og hvilke grep kommunen skal foreta med hensyn til disse utfordringene. Kommuneplanarbeidet er ment å skulle gi de folkevalgte et bedre grunnlag for styring av utviklingen og ressursbruken i kommunen. Kommuneplanen skal også legge rammer for detaljplanleggingen og for enkeltvedtak. Meløy kommuneplan består av en strategidel og en arealdel. Strategidelen inneholder en visjon for kommunen og mål og strategier for langsiktige, samfunnsmessige utfordringer innenfor følgende ni innsatsområder: 1. Befolkningsutvikling og bosettingsmønster 2. Barn og unges oppvekstvilkår 3. Kunnskap og kompetanse 4. Helse og omsorg 5. Næringsutvikling 6. Miljø og arealforvaltning 7. Kultur og fritid 8. Infrastruktur og kommunikasjon 9. Kommuneorganisasjonen I forhold til kommuneplanens strategidel bør det tas stilling til om de ni innsatsområdene fortsatt er like aktuelle, og eventuelt hvilke endringer som bør foretas. I løpet av 2009 vil sannsynligvis en ny regionstruktur være gjeldende. Ny landsdekkende regionstruktur er på trappene fra 2009 og vil trolig øke viktigheten av å utvikle Ørnes og Meløy som et regionsenter mellom Bodø og Mo i Rana. Ellers står Meløy kommune overfor viktige utfordringer som de ni satsingsområdene viser, men trolig viktigst er å få snudd den negative befolkningsutviklingen I arealdelen er det flere problemstillinger som bør avklares, heriblant vurdering av antall delplaner og omfanget på disse, endring av LNF-områdene (LNF = landbruk, natur, friluftsliv) f.eks. gjennom en større differensiering enn i dag, hvor noen områder kan åpnes for spredt bolig- og fritidsbebyggelse i større grad enn i dag. Trykket på strandsonen langs sjø og vassdrag er større enn noen gang. Et langsiktig perspektiv er nødvendig for å hindre en uønsket utvikling i enkelte strandområder. Samtidig skal planen tilrettelegge for framtidige behov for næringsområder, byggeområder m.m. Kommunen bør gjennom planarbeidet drøfte om det skal legges opp til en aktiv hyttepolitikk. Likeså er reiseliv, småkraftverkbygging, energipolitikk, oppdrett, IKT data, landbruk og rovdyrproblematikk viktige områder som det må jobbes med. Salten Friluftsråd har tatt initiativ til kartlegging av viktige friluftsområder i saltenkommunene. Meløy kommune har igangsatt dette prosjektet i 2006, noe som vil bidra med nyttig informasjon til kommuneplanarbeidet.

6 4 Rammer for planarbeidet 4.1 Lokale føringer for planarbeidet Kommuneplanens strategidel og arealdel vil bli revidert samtidig. Revisjonen bygger på eksisterende kommuneplan fra Planutvalget har i sak 6/06 den vedtatt føringer for planarbeidet innenfor følgende tema: 1. Omfanget og inndeling av kommuneplanens arealdel 2. Inndeling av LNF-soner 3. Plankrav - antall enheter 4. Naustbebyggelse 5. Strandsonen 6. Kystsonen 7. Hytteområder 8. Natur- og friluftsområder 9. Beredskapsmessig vurdering 10. Medvirkning i planprosessen 4.2 Regionale føringer Fylkesplanen med arealpolitiske retningslinjer og fylkesdelplaner gir retningslinjer for kommuneplanarbeidet. 4.3 Nasjonale føringer Mål og rammer for den nasjonale politikken blir blant annet formidlet i stortingsmeldinger, rikspolitiske bestemmelser, rikspolitiske retningslinjer og rundskriv. Disse mål og rammer skal legges til grunn for kommuner, fylkeskommuner og statlig fagmyndighet i deres planlegging og forvaltning. Etter plan- og bygningslovens 9-3 har fylkesmannen og andre statlige sektormyndigheter ansvar for å følge opp målene og rammene overfor kommunene.

7 5 Tema som skal utredes 5.1 Temakart Generelt er det behov for å utarbeide temakart for kommunen. Dette vil være viktige verktøy i forhold til å avklare eventuelle arealbrukskonflikter. Utarbeiding av temakart er et omfattende arbeid som vil kreve betydelige ressurser, og som nødvendigvis må løses over noe lengre tid enn gjennom kommuneplanprosessen. Følgende tema bør utredes: Landskap kulturlandskap Landbruk Fiskeri og havbruk Friluftsliv og rekreasjon Naturverdier og biologisk mangfold Kulturminner og kulturmiljø Lekeområder for barn og unge Støy og forurensing Samfunnssikkerhet Infrastruktur og kommunale tjenester Energi Reindrift 5.2 Verdi- og konsekvensvurdering For nye utbyggingsområder av noe omfang skal det lages en verdi- og konsekvensvurdering. For hvert av områdene skal det gjennomføres en forenklet verdivurdering. Med utgangspunkt i verdivurderingen og en vurdering av konflikter knyttet til endring av arealbruken skal konsekvensene vurderes. Vurderingen av verdi og konsekvenser skal baseres på kjente registreringer i kommunen, hos regionale myndigheter, faglig skjønn, befaringer i området og andre kjente opplysninger. I verdi- og konsekvensvurderingen bør følgende tema vurderes: Miljø- og naturressurser: Naturverdier, biologisk mangfold Jord- og fiskeressurser Reindrift Landskap Kulturminner, kulturmiljø Forurensning, støy Andre miljøkonsekvenser Samfunn: Friluftsliv og rekreasjon Helse Universell utforming Barn og unge Samfunnssikkerhet (skred, flom, erosjon) Tettstedsutvikling Transportbehov Trafikksikkerhet Næringsliv og sysselsetting Infrastruktur og kommunalt tjenestetilbud Annet Disse temaene skal vurderes med en kortfattet beskrivelse og en sammenfatning etter en firedelt skala. For hvert område skal det vurderes hvor verdifullt området er for hvert tema. Deretter skal konsekvensene ved den foreslåtte arealbruk vurderes.

8 Følgende skala benyttes ved vurdering av områdene: Verdivurdering: Verdien vises med 1 til 4 stjerner: * = Liten verdi ** = Middels verdi *** = Stor verdi **** = Svært stor verdi Konsekvensvurdering: Konfliktgraden vurderes fra 4 til +4: -1 = Små negative konsekvenser -2 = Middels negative konsekvenser -3 = Store negative konsekvenser -4 = Svært store negative konsekvenser 0 = Ingen konsekvenser +1 = Små positive konsekvenser +2 = Middels positive konsekvenser +3 = Store positive konsekvenser +4 = Svært store positive konsekvenser I de tilfellene hvor det ikke er mulig å vurdere verdier eller konsekvenser skal det heller ikke føres opp noen vurdering. Utgangspunktet er at denne framstillingen, sammen med tekstdelen til planen skal tilfredsstille kravene i 8 i forskrift om konsekvensutredninger. 6 Planprosessen Planprosessen omfatter: Samarbeid med berørte offentlige myndigheter Medvirkning fra berørte organisasjoner, næringsliv og enkeltpersoner Politisk behandling Samarbeid med berørte offentlige myndigheter: Det er lagt opp til samarbeid med regionale myndigheter i planprosessen, blant annet gjennom møter og konsultasjoner. Medvirkning: Organisasjoner, næringsliv og enkeltpersoner er oppfordret til å gi innspill i planprosessen. Det er avholdt folkemøter i alle kretser våren 2006, hvor innbyggerne har hatt mulighet til å komme med innspill til planarbeidet. På møtene har kommunen oppfordret innbyggerne til å melde inn planer om endret arealbruk og lignende, slik at dette kan vurderes i planprosessen. Planprogram, informasjon om planarbeidet og forslag til arealplan legges ut på kommunens hjemmeside. Det tas sikte på et nært samarbeid med andre kommunale enheter og politiske utvalg, slik at ulike samfunnsinteresser blir ivaretatt i planarbeidet. Det er gjennomført flere seminar med fokus på kommunens samfunnsmessige- og arealmessige utfordringer. Politisk behandling:

9 Meløy kommunestyre har vedtatt oppstart av kommuneplanen i sak 53/05 den Melding om oppstart ble annonsert og utsendt i januar Planutvalget har vedtatt føringer for arbeidet med arealdelen i sak 6/06 den Utkast til planprogram legge ut på høring i desember Planprogrammet fastsettes av planutvalget etter høringen i februar februar 2007 arrangeres et arealplanseminar for kommunestyret, med fokus på viktige endringer og sentrale problemstillinger i arealplanen. Planutvalget førstegangsbehandler kommuneplanen som legges ut på høring i mars Etter høring vil et bearbeidet planutkast bli gjenstand for andregangsbehandling i planutvalget og sluttbehandling i kommunestyret i juni 2007.

10 7 Vedlegg 7.1 Vedlegg 1 Offentlig kunngjøring av planoppstart

11 7.2 Vedlegg 2 Tidsplan for kommuneplanprosessen Januar 2006 Startseminar kommunestyret Melding om planoppstart Februar juni 2006 Interne møter/seminarer. Folkemøter på Reipå, Meløy, Halsa, Ørnes, Engavågen, Neverdal. Bolga, Ågskardet, Glomfjord, Støtt. Møter med næringslivet. Møter med regionale myndigheter. Juni desember 2006 Bearbeiding av innspill. Utarbeiding av planskisser. Desember 2006 februar 2007 Høring planprogram. Fastsetting av planprogrammet i planutvalget. Arealplanseminar kommunestyret Mars april 2007 Førstegangsbehandling av kommuneplanen i planutvalget. Høring kommuneplan. Mai 2007 Merknadsbehandling. Juni 2007 Politisk sluttbehandling i planutvalget, formannskapet og kommunestyret.

12 7.3 Vedlegg 3 Kart over Meløy kommune