Saksgang Saksnr Møtedato Teknisk utvalg 17/

Transkript

1 FARSUND KOMMUNE Arkivsaknr: 2017/64 Arkivkode: L12 Saksbehandler: Øystein Bekkevold Saksgang Saksnr Møtedato Teknisk utvalg 17/ gangsbehandling Detaljregulering fortau Markeveien Administrasjonens forslag til vedtak: Teknisk utvalg vedtar med hjemmel i Plan- og bygningslovens å legge forslag til «Detaljregulering fortau Markeveien» datert med tilhørende bestemmelser, datert , ut til offentlig ettersyn. Behandling i Teknisk utvalg : Administrasjonens forslag enstemmig vedtatt. Saksdokumenter: 1 Plankart datert * 2 Planbestemmelser datert * 0 Planbeskrivelse datert * 3 ROS-analyse * 4 Referat og oppsummering grunneiermøter, samlet* 5 Innkomne merknader, samlet: - Vest-Agder fylkeskommune datert * - Fylkesmannen i Vest-Agder datert * - Agder Energi Nett AS datert * - Harald V. Nikolaisen, eier av Markevn 2, datert * - Beboerne i Markeveien datert * - Gunnar Sjøgren, Eier av Markevn 4, datert * 6 Varsel om oppstart Brev, annonse, adresseliste, samlet* Saksdokumenter merket med * er vedlagt saken. Saksutredning: Planarbeidet er utført av Multiconsult ved oppdragsleder Alf Petter Mollestad. Oppdragsgiver er Farsund kommune ved prosjektleder Hilde Synnes Drønen.

2 1 Bakgrunn for planarbeidet Komplett planforslag er innsendt 5. januar 2017 av Multiconsult ASA på vegne av forslagsstiller Farsund kommune. Planforslaget er utført i samsvar med plan- og bygningslovens Hensikten med planarbeidet er et ønske om å utbedre Markeveien som viktig skoleveg da den er mye brukt av skolebarn og det har lenge vært et ønske om å skille kjørende og gående med et fortau. Den er tillegg den korteste veien fra skolen og ned mot sentrum og tilliggende boligområder. Det har vært påvist en ulykke, der barn er blitt skadd. Ettersom trafikken av gående, syklende og kjørende har økt, har Farsund kommune vurdert det dithen at spesielt gående bør skilles fra resten av trafikantene. Planområdet omfatter hele eller deler av følgende eiendommer: Gnr.: 1 Bnr.: 307, 335, 336, 347, og Utbyggingsavtale Plan- og bygningslovens 17-1 angir en definisjon av hva en utbyggingsavtale er: Med utbyggingsavtale menes en avtale mellom kommunen og grunneier eller utbygger om utbygging av et område, som har sitt grunnlag i kommunens planmyndighet etter denne lov, og som gjelder gjennomføring av kommunal arealplan. Med bakgrunn i forslaget, anses det ikke som aktuelt med utbyggingsavtale. 1.2 Konsekvensutredning Det er i samråd med Farsund kommune i oppstartmøte avklart at tiltaket ikke utløser krav om konsekvensutredning. 2 Planprosessen, medvirkning 2.1 Kunngjøring og varsling Oppstart av planarbeidet ble kunngjort i Lister (tidligere Farsunds Avis) på kommunens hjemmeside 9. oktober Grunneiere, berørte naboer og offentlige myndigheter ble likeledes varslet pr. brev datert 9. oktober Frist for uttalelser var 13. november Forhåndsvarslingen omfattet Markeveien og et område på nordsiden fra skolen opp mot del av Kirkeveien langs Farsund kirkegård. 2.2 Medvirkning Det ble avholdt møte med grunneierne 11. desember Innspill herfra ble lagt til grunn for det videre arbeidet med planen der det ble vurdert tre alternative løsninger for utvidelse med fortau i veien: - Alt 1: Løsning innenfor offentlig veigrunn - Alt 2: Full bredde i hele veien - Alt 3: Bom i nedre del kombinert med fortau i øvre del På grunnlag av innspill, behandling i teknisk utvalg samt kartlegging av grenser langs veien, ble det sommeren og høsten 2016 fremmet et nytt planforslag basert på alt 1. Dette ble oversendt grunneiere og presentert på et nytt møte 29. september Planen ble i hovedsak godt mottatt, men det ble blant annet tatt opp en del ønsker som kommunen vil kunne følge opp uavhengig av reguleringsplanen, da de vesentlig berører offentlig vegområde. 3 Planstatus og rammebetingelser Forslag til detaljregulering erstatter deler av reguleringsplan for Lauervik terrasse, Markeveien Kirkeveien som ble vedtatt (planidentitet: 01502). Planen inneholdt ikke fortau i Markeveien. I gjeldende regulering er planområdet i hovedsak avsatt til boligområde og veiformål. Kommunen ønsker gjennom planleggingen å oppnå en akseptabel og sammenhengende

3 forbindelse fra skolen ned til sentrum - primært for skolebarn, men også for øvrige gående langs veien. Pga. av plassforholdene er fortau valgt som den aktuelle løsningen. Når det gjelder pågående planer i området, så er det ikke kjent at det at det pågår planer i området som vil ha konsekvenser for planforslaget. Statens vegvesens vegnormal er lagt til grunn for planarbeidet. 4 Beskrivelse av planområdet, eksisterende forhold 4.1 Beliggenhet og avgrensning av planområdet Planområdet ligger rett vest for sentrum og omfatter i tillegg til Markeveien opp til skolen, Tverrgaten og del av Kirkeveien inklusiv eksisterende parkeringsplass her. Strekningen i Markeveien er på cirka 200 meter. I forbindelse med med arbeidet med planen, ble planområdet innskrenket da dette fortsatt ivaretar intensjon med planarbeidet om å utbedre Markeveien som viktig skoleveg. 4.2 Stedets karakter og arealbruk Planområdet består for det meste av private eneboliger vesentlig fra 50 og 60-tallet på begge sider av vegen i et svært bratt og åpent område som preger denne delen av Farsund. 4.3 Kulturminner og kulturmiljø I Askeladden, Riksantikvarens database for kulturminner, er det ingen registrerte fredede eller nyere tids kulturminner innenfor planområdet. 4.4 Naturverdier/naturmangfold Naturbase er sjekket. Det er ingen registreringer i nærheten av området. 4.5 Grønnstruktur, rekreasjonsområder, uteområder (nærmiljø og friluftsliv) Med tanke på at planområdet i hovedsak er eksisterende offentlige vegarealer, er det ikke noen større rekreasjonsområder innenfor planområdet. Men det er likevel et lite område i krysset Markeveien x Tverrgaten. 4.6 Vegstandard og trafikkforhold Markeveien har en svært dårlig standard med varierende bredde; 4,75 m nederst og 6-6,5 m høyere opp. Det er en stigning på ca. 15 % i nedre del som flater ut til ca. 7 % foran krysset med Gabriel Lundes gate. Lenger opp er stigningen på 6-12 %. Vegen har dessuten mange avkjørsler med dårlige siktforhold samt en del kantparkering. Veien er enveiskjørt nedover mot sentrum. Trafikken er ikke talt, men det dreier seg om mange hundre biler i døgnet da den i en viss grad også fungerer som gjennomkjørings veg fra naboområder i sørvest. Fartsgrensen er på 30 km/t (sone) og flere humper tilpasset denne hastigheten. Langs Markeveien er det flere humper, hvilket medfører et akseptabelt fartsnivå tatt i betraktning til den dårlige standarden. Bakgrunnen for etablering av fortau er i hovedsak ønsket om å separere gående/skolebarn og trafikken med tanke på Markeveiens stigning. Det er registrert én trafikkulykke med personskade i Markeveien. Det går ikke buss i rute gjennom planområdet. Skolen er betjent av skolebuss via Klinkeleet. 4.7 Barns interesser/skoleveg Det er i dag ikke noe tilbud for myke trafikanter Markeveien. Selv om det ikke er registrert mange ulykker langs vegen, må den sies å være lite egnet som skoleveg pga. manglende skille mellom gående og kjørende. Små barn og Markeveiens stigning gjør dette spesielt utsatt på glatt føre.

4 4.8 Grunnforhold Innenfor nasjonal berggrunnsdatabase er det ikke angitt informasjon om berggrunnen. Når det gjelder vegbanen er det kun registrert mindre setningsskader langs eksisterende kjørebane. Likevel anbefales det å få vurdert stabilitet og bæreevne av grunnen i prosjekteringsfasen. Nasjonal løsmassedatabase viser at området, og Farsund i sin helhet, består av bart fjell med et tynt morenedekke. 4.9 Miljøfaglig forhold Det er ikke gjort registreringer av evt. forurenset grunn, og det har ikke vært virksomhet i området som tilsier at det er slik forurensing i planområdet. Det er ikke gjennomført støyvurderinger da tiltaket ikke tilsier en økning i støynivået på strekningen (eksisterende boliger langs eksisterende veg). Heller ikke dagens trafikkvolum i Markeveien og Tverrgaten tilsier behov for slik utredning Risiko- og sårbarhet (eksisterende situasjon) Det er utarbeidet en egen ROS-analyse. Det vises til denne, og til sammendrag i pkt. 7 nedenfor. 5 Beskrivelse av planforslaget 5.1 Hovedtrekk i planforslaget Planforslaget omfatter fortau med sideområder og grøntarealer på nordsiden av veien frem til Hageveien ved skolen. Fortauet vil vesentlig bli liggende innenfor offentlig grunn og foreslås med en bredde på 2,25 meter inkl. skuldre. Kjørefeltbredden er på 3,5 meter. Mot eiendommene Markeveien 1 og 3 medfører høydeforskjellen mellom fortau og hagenivået at det er påkrevd med mur og rekkverk, om ønskelig også et plantefelt mellom mur og rekkverk. Dette medfører et visst inngrep på eiendommene. Kryssene Markeveien x Varbakkveien, Markeveien x Tverrgaten og Kirkegaten x Tverrgaten er strammet opp. Førstnevnte kryss er også flyttet litt mot senter av Markeveien slik at en oppnår en liten sving i Markeveien forbi krysset. På denne måten oppnår en at frisiktkravet kan tilfredsstilles uten inngrep i muren ved Markeveien 12. Tiltaket vil også ha en viss fartsdempende effekt. Det er innenfor planområdet også lagt inn flere parkeringsplasser. Der Markeveiens bredde tillater det, er det innpasset kantparkering utenfor kjørefeltet, i alt 10 p-plasser. Kantparkeringens bredde er på 2,0 meter. I tillegg kommer 0,25m kantsteinklarering. Nede ved krysset med Gabriel Lundes vei er avsatt plass til 5 biler med atkomst fra Gabriel Lundes vei. Eksisterende p-plass ved kirkegården er strammet opp og fått en effektivisert utforming som tilsier en viss økning av kapasiteten. Det er også foreslått inntil 6 kantparkeringsplasser i Tverrgaten. Krav til sikt i veikryssene er lagt inn i planen. I krysset Tverrgaten x Markeveien er det avsatt kombinert formål park og mulighet for nedgravd renovasjonsløsning (Råstadløkke). 5.2 Miljøoppfølging Da det ikke er sannsynlig at det er forurenset grunn eller lignede i planområdet, er det ikke satt spesielle krav til miljøtiltak. 6 Virkninger / konsekvenser av planforslaget 6.1 Eventuelle avvik fra overordnede planer

5 Planen er i tråd med overordnede føringer. 6.2 Innløsning Planen medfører et mindre erverv på to boligeiendommer, Markeveien nr. 1 og Kulturminner og kulturmiljø Planen vil ikke ha konsekvenser for kulturminner og/eller kulturmiljø da det ikke er registrerte verdier innenfor planområdet. 6.4 Naturverdier/naturmangfold I henhold til naturmangfoldlovens 7 er tiltaket vurdert ut ifra prinsippene i lovens Trafikkforhold Virkningen for biltrafikken vil være begrenset som følge av tiltaket. Det vil gi noe bedrede siktforhold langs fortausiden av vegen. I tillegg vil oppstrammingen av kryssene innenfor planområdet også kunne medføre en trafikksikkerhetsmessig forbedring. 6.6 Barns og unges interesser Planen legger til rette for en trafikksikker forbindelse mellom skolen, boligområdet i Markeveien samt områder der Markeveien er naturlig forbindelse til skolen. Tiltak i tråd med planforslaget vil derfor positivt for barn og unge. 6.7 Folkehelse Planen legger til rette for gode og trafikksikre løsninger for alle aldersgrupper. Tiltaket ivaretar primært gående ikke minst skolebarn. 6.8 Klimapåvirkning Det er ikke gjort spesielle utredninger om klimapåvirkning. En positiv effekt kan være at foreldre i mindre grad vil kjøre barna til skolen. 6.9 Økonomiske konsekvenser for kommunen/andre offentlige etater Utbygging og vedlikehold av veganlegget vil skje i kommunens regi. 7 Risiko og sårbarhet, ROS-analyse Se vedlagt ROS-analyse for utdypning og prosess. 7.1 Hendelser med lav risiko Det er ikke påvist noen hendelser som er vurdert med lav risiko. 7.2 Hendelser med middels risiko: - Hendelse 38: Støy og støv fra trafikk: Planforslaget hjemler en etablering av fortau langs Markeveien. Det antas at det i anleggsperioden vil være støv og støy fra transport. Når det gjelder støy og støv fra trafikk vurderes det som sannsynlig, mens konsekvensene vurderes som en viss fare. Økt trafikk anses ikke som såpass stor til at det vil gjøre utslag på støynivået i forhold til dagens situasjon. Det er derfor ikke etablert støyreduserende tiltak. - Hendelse 44: Ulykke i av-/påkjørsler: Det vil alltid eksistere en sannsynlighet for trafikkuhell langs vegnettet. Planforslaget antas å ha en mindre sannsynlighet for ulykker, men eventuell ulykke vil kunne få en kritisk konsekvens. - Hendelse 45: Ulykke med gående/syklende: Det vil alltid eksistere en sannsynlighet for trafikkuhell i nærheten av vegnettet. Planforslaget viser en separering mellom gående og kjørende. Planforslaget antas dermed

6 å ha en mindre sannsynlighet for ulykker, men eventuell ulykke vil kunne få en kritisk konsekvens. - Hendelse 46: Ulykke ved anleggsgjennomføring: Det vil være en generell ulykkesrisiko ved anleggsgjennomføring. Ulike lovverk regulerer imidlertid virksomheter som skal operere i området. Når det gjelder ulykke ved anleggsgjennomføring vurderes det som mindre sannsynlig, mens konsekvensene vurderes som kritiske. Området skal merkes/skiltes og sikres for uvedkommende. Spesielle tiltak utover dette anses ikke å være nødvendig. 7.3 Hendelser med høy risiko Det er ikke påvist noen hendelser som er vurdert med høy risiko. 8 Merknader til varsel om oppstart, innkomne merknader Oppstart av planarbeidet ble varslet i brev av som er vedlagt. I alt har det kommet seks brev/eposter med merknader og innspill til planarbeidet. Disse er vedlagt i sin helhet. Nedenfor gjennomgås en kortfattet oppsummering av disse med kommentar: Vest Agder fylkeskommune, brev datert Ingen merknader utover at tiltaket vurderes som positivt for trafikksikkerheten for barn og unge. Fylkesmannen i Vest Agder, brev datert Tiltaket vurderes som positivt da det legger til rette for mer trafikksikker vei til skolen samt bedrer situasjonen for myke trafikanter. Miljøvirkningen av utbyggingen må vurderes grundig. Barn- og unges interesser må ivaretas i planprosessen slik at deres synspunkter fremkommer. Innspillet er tatt til etterretning, jf. plankart, planbestemmelser, planbeskrivelse og ROS analyse. Agder Energi Nett AS (AEN), epost datert Det påpekes at de har høyspent- og lavspentkabler innenfor planområdet. Høyspentkabler bes avmerket som hensynssone med byggeforbudsbelte på 2 meter fra senterlinje i planen. Det er lagt inn hensynssone for høyspent i planen. For øvrig medfører planforslaget omlegging av lavspentanlegget langs Markeveien. Harald V. Nikolaisen; Markeveien 2, epost datert Ønsker fortau på offentlig grunn for å unngå inngrep på sin eiendom. Fortauet er foreslått etablert på offentlig grunn forbi eiendommen. Beboere i Markeveien v/karl Johan Skråmestø, brev datert Et fortau vil påføre eiendommene store ulemper, og ber derfor om et snarlig møte om saken. Fortau er ønskelig, men en ønsker å få vurdert ulike alternativer. Det er avholdt to grunneiermøter om saken. Førstnevnte medførte at 3 ulike alternativer ble vurdert, se kap. 2.2, hvorav alt. 1 er blitt lagt til grunn for planforslaget. Gunnar Sjøgren, Markeveien 3, epost datert Antar at fortauet kommer på høyre side nedover ("mot bakken"). Dette medfører at dagens parkeringsmulighet ved eiendommen vil fjernes, og må erstattes av nye plasser. Sjøgren kommer med flere forslag til løsning av dette, og stiller spørsmål ved hvem som skal dekke

7 kostnadene ved planlegging og opparbeiding av parkeringsplassene. Påpeker forøvrig en rekke problemer med overvann i veien og ledningsbrudd på eiendommen. I planen er fortauet foreslått på samme side som Markeveien 3 (på venstre side nedover) - ikke på høyre side slik innsenderen antar. Kantparkeringen er derfor foreslått på motsatt side der det er plass i forhold til vegbredder og uten å stenge avkjørsler. Kommunen vil dekke kostnadene ved planlegging og opparbeidelse av parkeringsplassene. Øvrige bemerkninger om overvannsproblemene i veien vil bli tatt som del av prosjekteringen av fortaus-anlegget. Vurdering: Planforslaget er utarbeidet for, og i tett samarbeid med Farsund kommune ved prosjektleder Hilde Synnes Drønen. Forslaget som stilles er utarbeidet slik kommunen ser det mest optimalt og fordelaktig. Hensikten med planarbeidet er et ønske om å utbedre Markeveien som viktig skoleveg da den er mye brukt av skolebarn og det har lenge vært et ønske om å skille kjørende og gående med et fortau. Den er tillegg den korteste veien fra skolen og ned mot sentrum og tilliggende boligområder. Det har vært påvist en ulykke, der barn er blitt skadd. Ettersom trafikken av gående, syklende og kjørende har økt, har Farsund kommune vurdert det dithen at spesielt gående bør skilles fra resten av trafikantene. Planforslaget omfatter fortau med sideområder og grøntarealer på nordsiden av veien frem til Hageveien ved skolen. Fortauet vil vesentlig bli liggende innenfor offentlig grunn og foreslås med en bredde på 2,25 meter inkl. skuldre. Kjørefeltbredden er på 3,5 meter. Mot eiendommene Markeveien 1 og 3 medfører høydeforskjellen mellom fortau og hagenivået at det er påkrevd med mur og rekkverk, om ønskelig også et plantefelt mellom mur og rekkverk. Dette medfører et visst inngrep på eiendommene. Kryssene Markeveien x Varbakkveien, Markeveien x Tverrgaten og Kirkegaten x Tverrgaten er strammet opp. Førstnevnte kryss er også flyttet litt mot senter av Markeveien slik at en oppnår en liten sving i Markeveien forbi krysset. På denne måten oppnår en at frisiktkravet kan tilfredsstilles uten inngrep i muren ved Markeveien 12. Tiltaket vil også ha en viss fartsdempende effekt. Det er innenfor planområdet også lagt inn flere parkeringsplasser. Der Markeveiens bredde tillater det, er det innpasset kantparkering utenfor kjørefeltet, i alt 10 p-plasser. Kantparkeringens bredde er på 2,0 meter. I tillegg kommer 0,25 m kantsteinklarering. Nede ved krysset med Gabriel Lundes vei er avsatt plass til 5 biler med atkomst fra Gabriel Lundes vei. Eksisterende p-plass ved kirkegården er strammet opp og fått en effektivisert utforming som tilsier en viss økning av kapasiteten. Det er også foreslått inntil 6 kantparkeringsplasser i Tverrgaten. I forbindelse med forslag til detaljregulering for fortau langs Markeveien, Farsund kommune, er det utarbeidet ROS-analyse. Det er identifisert fire hendelser/situasjoner, ingen med lav risiko, fire med middels risiko og ingen med høy risiko. Disse er: Støy og støv fra trafikk (middels risiko), Ulykke i av-/påkjørsler (middels risiko), Ulykke med gående/syklende (middels risiko) og Ulykke ved anleggsgjennomføring (middels risiko). Tiltak som reguleres av lover, forskrifter og regelverk må gjelde uansett hva ROS-analysen viser, som for eksempel grunnforurensning, støy- og luft forurensning.

8 Analysen viser at det gjennom planlegging og risikoreduserende tiltak vil være mulig å redusere antall uønskede hendelser, eller redusere konsekvensen av disse. God planlegging av prosjektet vil bidra til å redusere omfanget av eventuelle ulykker.