Erfaringer fra kapasitetsbygging på EIA og Vannkraftutbygging i Nepal

Transkript

1 Erfaringer fra kapasitetsbygging på EIA og Vannkraftutbygging i Nepal Institusjonelt samarbeid Nepal/Norge Reidar Hindrum, Seniorrådgiver, Direktoratet for naturforvaltning

2 N E m 60 m N E ,181 km2

3 Befolkning og sosial struktur Befolkning (28,9 million) aste/etnisk gruppe (100) Hinduisme (80.6%) Muslimer (4.2%) Dialekt (130) Buddhisme (10.7%) andre (4.4%) ristne (0.4%)

4 Nepal er oppdelt i 14 soner og 75 distrikter, gruppert i 5 utviklingsregioner

5 Behov for energi i bygdene Befolkningen bruker lite kommersiell energi, avhengig av ved til koking Alvorlig mangel på ved Rovdrift, miljøødeleggelse, og jorderosjon

6 Behov for energi i urbane og industrialiserte områder Parafin, olje og propangass er importert og betalt i hard valuta Subsidiert av staten må låne på det internasjonale markedet og betale rentene på lån til markedspris Oljeimporten utgjør 75% av det kommersielle forbruket

7 ENERGISITUASJONEN Ved til brensel utgjør 80% av folks primærbehov Bruk av ved til brensel har en årlig økning på > 2,7% Årlig forbruk av importert petroleum utgjør 9,5% Bruk av vannkraft øker 1,4% årlig

8 Hovedvannregioner og Vannkraftprosjekter i Nepal Budhi Budhi G G anga anga (22 M W ) (22 M W ) U U pper pper arnali arnali (300 M W ) (300 M W ) L egend: M ahakali Basin arnali B asin G andaki Basin oshi Basin Southern Rivers Basin Mahakali P P ancheshwar ancheshwar (6,400 M W?) (6,400 M W?) N ED C, H M G /N W est est Seti Seti (750 (750 M M W ) ) W. Seti arnali arnali arnali (Chisapani) (Chisapani) (10,800 M W ) (10,800 M W ) Jim Jimruk ruk (12 M W ) (12 M W ) B heri B abai IN D IA W est R apti A ndhi ndhi hola hola (5 M W ) (5 M W ) ali G andaki R R ahughat ahughat hola hola (27 M W ) (27 M W ) M arsayangdi Narayani ali ali G G andaki-2 andaki-2 (572 M W??) (572 M W??) Bhote Bhote hosi hosi (36 M W ) (36 M W ) B urhi G andaki R apti Trisuli ATH M A ND U * Bagm ati Basin him him ti ti hola hola (60 M W ) (60 M W ) Indrawati Bhote oshi T am a oshi D D udh udh oshi oshi (300 M W ) (300 M W ) CH IN A Likhu Likhu hola hola (50 M W ) (50 M W ) D udh oshi Sun oshi Sapta oshi Total årlig vannføring i Nepals elver er estimert til 200,000 millioner m 3 (gjennomsnittlig) A run Tam Tam ur ur (101 M W ) (101 M W ) Tamur ankai B asin Mechan abeli abeli A A (30 M W ) (30 M W )

9 VANNRAFT POTENSIAL Potensiell kapasitet 83,000 MW 36,000-44,000 MW utnyttbar Installert kapasitet MW (1.6%) (2005) Antatt å nå en installert kapasitet på 864MW i 2010

10 FYSIS MILJØ

11 BIOLOGIS MANGFOLD I NEPAL 1-9% av global diversitet på flora og fauna (hovedsakelig terrestriske ordner) 118 identifiserte økosystemer Høy diversitet av elveøkosystemer (182 fiskearter) Det er en stor utfordring å ivareta et betydelig antall truede arter

12 Miljøkrav til vannkraftutbygging i Nepal Installert kapasitet <100 kw ingen informasjonsplikt Installert kapasitet 100 to 999 kw informasjonsplikt Installert kapasitet 1-5 MW forundersøkelser på miljø (IEE) pålagt i hht. Environmental Protection Act (EPA) 2053 (= Europeisk år 1997) Installert kapasitet >5 MW Miljøkonsekvensutredninger (EIA) pålagt i hht. EPA 2053

13 Proponent applies to DOED for survey license Proponent receives survey license from DOED Proponent prepares Terms of Reference (TOR) for IEE Prosedyre for forundersøkel ser på miljø (IEE) Proponent submits TOR document for IEE to DOED DOED sends copy of TOR document to MFSC for its comments DOED* examines and reviews TOR document for IEE MFSC reviews the TOR document and send its comments to MOWR DOED forwards documents to MOWR with its comments MOWR requests revisions from proponent MOWR reviews TOR document for IEE Eks.: Vannkraftutbygging 1-5 MW MOWR sends letter of approval through DOED to proponent Proponent prepares IEE study Public notice in affected VDCs and national daily newspaper Letters of recommendation from affected VDCs/ municipalities DOED sends a copy of the IEE report to MFSC for its comments MFSC reviews the IEE report and sends its comments to MOWR Proponent submits IEE report to DOED DOED* examines and reviews IEE report DOED forwards IEE report to MOWR with its comments MOWR examines and reviews IEE report and reaches a decision Approval forwarded to proponent through MOWR/DOED Proponent can apply for construction license MOWR requests revisions from the proponent

14 Proponent applies to DOED for survey license Proponent receives survey license from DOED Proponent prepares Scoping Document Proponent prepares Terms of Reference (TOR) document Proponent submits Scoping and TOR documents to DOED Prosedyre for Miljøkonsekvensutredninger (EIA) DOED examines and reviews Scoping and TOR documents MOWR forwards the documents to MOPE with its comments Proponent prepares EIA study DOED forwards the documents to MOWR with its comments MOPE reviews Scoping and TOR documents MOWR examines and reviews Scoping and TOR documents MOPE requests revisions from proponent MOPE sends letter of approval to the proponent via DOED/MOW R Eks.: Vannkdraftutbygging >5 MW Proponent holds at least one public hearing - HMG attendance not mandatory Proponent acquires "Letters of recommendation" from affected VDCs/ municipalities Proponent submits EIA report to DOED DOED*examines and reviews EIA report DOED forwards EIA report to MOWR with its comments MOW R examines and reviews EIA report MOWR forwards EIA report to MOPE with its comments, within 30 days of its submission to DOED MOPE makes report available to the general public for 30 days MOPE sends copies of EIA report to its external reviewers MOPE holds review meeting with external reviewers MOPE requests revisions to EIA from proponent MOPE makes final review and reaches a decision within 90 days of receiving EIA from MOWR EIA approval forwarded through MOWR/DOED to proponent Proponent can apply for construction license

15 INSTITUSJONELT SAMARBEID NEPAL/NORGE EIA APASITETSBYGGING Det kongelige nepalske Ministerium for Befolkning og Miljø (MOPE), NORAD og DN startet i 1996/97 utredning av mulighetene for institusjonelt samarbeid og forhandlet om et kapasitetsbyggings prosjekt på EIA Prosjektavtale undertegnet 14. desember 2001 MOPE og DN undertegnet prosjektkontrakt 14. februar 2002 Prosjektet startet i Nepal 1. oktober 2002 Prosjektet ble avsluttet i hht. tidsplan 31. oktober 2004, men med an avtale om at MOPE skulle fortsette for å avslutte noen oppgaver som enda gjenstod MOPE ble oppløst 1. april 2005 og mesteparten av EIA staben ble flyttet over i det nye MOEST Støtte fra DN til MOEST i 2005 for å avslutte de gjenværende oppgavene

16 Prosjekt AVTALE & ONTRAT: HOVEDMÅL for prosjektet: oppnå at Nepals vannkraftproduksjon blir miljø- og samfunnsmessig bærekraftig; bidra til at konsesjonsbehandlingen av vannkraftprosjekter i Nepal blir utført med behørig hensyn til miljømessige og sosiale konsekvenser og i tråd med høye internasjonale standarder BUDGETT 5.65 mill. Norske kroner (ca. 60 mill. NRS)

17 Partnere: Prosjektpartnere og deltakere: Ministry of Finance (MOF) og Ministry of Population and Environment (MOPE) NORAD og DN Prosjektdeltagere i Nepal: Ministry of Water Resources (MOWR) Ministry of Forest and Soil Conservation (MFSC) Department of Electricity Development (DOED) Nepal Electricity Authority (NEA) Hoveddeltagere i Norge: DN NVE men også MD, NORAGRIC, NTNU, Sintef, NINA,

18 Målsetninger i kontrakten Utvikle ressursene innen EIA prosessen miljøavdelingen (ED) i MoPE og miljøenheter hos MoWR og DoED Integrere overvåknings- og evalueringsprosessen som en del av prosjektplanlegging og implementering Utvikle EIA retningslinjer og prosedyrer for vannressurssektoren med hovedvekt på vannkraft Institusjonalisering av EIA retningslinjer og prosedyrer i beslutningsprosessen for alle relevante sektorer Integrering av MoPE-ED i konsesjonsbehandlingsprosessen for vannkraft

19 Prosjektomfang 1. Utvikle en forvaltningsplan for miljø og samfunn i MOPEs miljøavdveling 2. Opplæringsprogrammer for MOPE ansatte og utvalgte representanter fra MOWR, MFSC, DOED og NEA 3. Utvikle en kunnskapsdatabase og prosjektforvaltningssystem på miljø og samfunn, koordinert med behov og tilsvarende initiativ hos MoWR, DoED og NEA (ble senere tatt ut) 4. Evaluering og overvåkning av eksiterende vannkraftverk i Nepal 5. Utvikling og produksjon av sektorretningslinjer og prosedyrer miljøkonsekvensutredninger (EIA) for vannkraft og vannforsyningssektoren

20 Internasjonal opplæring 4 Observation trip to Norway 3 Training in Norway H&E, ICH 2 Online course SIA, ICH 1 HD&M, ICH 0 MOPE MOWR MFSC MOF DOED NEA EIA course in Stockholm - SIDA 24th Annual Conference of the IAIA

21 Opplæring i Nepal day EIA training, TM day EIA training, TM 2004 EIA training for Hydro- Developers EIA training for EIA Consultants 0 MOPE MOWR MFSC DOED NEA Sector others

22 Turnover av ansatte Same relevant position in the Government Moved to another relevant position in the Government Moved to an irrelevant position or nongovernmental 0 MOPE MOWR MFSC DOED NEA

23 Rapporter, retningslinjer og håndbøker 23 rapporter hvorav 16 publisert og trykket 7 rapporter om retningslinjer for EIA prosessen godkjent av regjeringen 1 håndbok om konsesjonsbehandling og EIA for vannkraftutbygging godkjent av regjeringen Finansiell støtte til studenter 16 publikasjoner fra EIA relaterte mastergrads studier uteksaminert ved

24 Resultater Prosjektet bidro til forbedre statlig sektor innen miljø, samfunn og vannkraft på: opplæring av eksperter, økt forståelse hos beslutningstakerne, og saksbehandlerverktøy som retningslinjer og håndbøker Privat sektor har også fått økt kunnskap om EIA prosessen gjennom kurs; Totalt har over 120 personer fått opplæring gjennom prosjektet; Men, i forhold til de overordnede og svært omfattende målsetningene er det fortsatt mange utfordringer igjen!

25 Andre resultater av prosjektsamarbeidet: Økt sektorsamarbeid mellom vannkraft- og miljømyndighetene i Nepal Forbedrede relasjoner og nettverk mellom nepalske og norske eksperter og institusjoner

26 Oppnådde mål + Utvikle ressursene innen EIA prosessen miljøavdelingen (ED) i MoPE og miljøenheter hos MoWR og DoED, samt NEA ± Integrere overvåknings- og evalueringsprosessen som en del av prosjektplanlegging og implementering + Utvikle EIA retningslinjer og prosedyrer for vannressurssektoren med hovedvekt på vannkraft ± Institusjonalisering av EIA retningslinjer og prosedyrer i beslutningsprosessen for alle relevante sektorer + Integrering av MoPE-ED i

27 Ustabil politisk situasjon og borgerkrig Eksterne utfordringer for prosjektgjennomføringen Top-down byråkrati - beslutningstaking kun på høyt (topp) nivå Svært lave og utilstrekkelige lønninger for statsansatte

28 ONLUSJON Prosjektet oppnådde stort sett forventet resultat og bidro vesentlig til å forbedre EIA prosessen for vannkraftprosjekter i Nepal Det er fortsatt oppgaver som må løses på dette området Sektorsamarbeidet ble forbedret Minimal påvirkning på byråkratiets struktur og funksjon (i hht. generelle mål med norsk bistand)

29