Saksnummer Utvalg Møtedato 10/11 Komite for plan, næring og miljø /73 Bystyret

Transkript

1 Byplankontor Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv / /9909 Saksnummer Utvalg Møtedato 10/11 Komite for plan, næring og miljø /73 Bystyret Bypakke Bodø. Sammendrag Det er stor aktivitet i Bodø, hvor det jobbes med en rekke forskjellige planer direkte relatert til samferdselsspørsmål og rettet mot oppfylling av statlige, regionale og lokale mål innenfor samferdsel, areal og miljø. Flere av planene er knyttet til spørsmålsstillinger om tildeling av statlig, regional og lokale ressurser samt etablering og bruk av bompengeinnkreving. Det er et behov for å få disse prosjektene bedre samordnet og få utredet og fremmet et forslag til prioritering av samferdselsprosjekter i en evt samferdselspakke ( Bypakke Bodø ). Det foreslås derfor etablert et prosjekt med oppgave om å få samordnet de mange pågående prosessene innenfor samferdselsområdet og utarbeide forslag til en felles, samordnet innsats for å skape et helhetlig transportsystem som har lav ulykkesrisiko og løser folks transportbehov bedre enn i dag. Prosjektet skal utarbeide et omforent forslag til en samferdselsplan for Bodøregionen (strategiplan), og med bakgrunn i denne utvikle og konkretisere en tiltakspakke for gjennomføring i perioden fram til 2020 med realistiske økonomiske rammer (handlingsplan). En omforent strategi- og handlingsplan skal være et beslutningsgrunnlag for lokal, regional og sentral behandling av denne saken fram til at Stortinget har fått seg forelagt en Stortingsproposisjon våren Saksopplysninger Det er stor aktivitet i Bodø, hvor det jobbes med en rekke forskjellige planer direkte relatert til samferdselsspørsmål og rettet mot oppfylling av statlige, regionale og lokale mål innenfor samferdsel, areal og miljø. Flere av planene er knyttet til spørsmålsstillinger om tildeling av statlig, regional og lokale ressurser samt etablering og bruk av bompengeinnkreving. De større pågående prosjektene, som alle har egne styringsgrupper som er nedsatt av Bystyret er: Vegpakke Salten, fase II b der løsning av innfartstrafikken til Bodø står på dagsorden. Investeringsrammer gitt i NTP. Finansiert med en høg bompengeandel. Stamnetterminal Bodø, der arealbruk på godsterminalområdet på Rønvikleira og atkomst til sentrum samt Rønvikleira/ nordsia er sentrale tema. Kollektivtrafikkplan Bodø, hvor det jobbes med en bindende fylkesdelplan/ kommunedelplan for kollektivtrafikken både med hensyn til drift, investeringer og andre forhold som kan påvirke bruken av kollektivtrafikken.

2 Det jobbes også med en KVU (konseptvalgutredning) for Bodøområdet som del av vegpakke Salten fase II b, samt at arbeidet med NTP (nasjonal Transportplan) for perioden er startet. Vurderinger De mange pågående prosjektene med relevans for samferdsel og spørsmålet om prioritering i forhold til en samferdselspakke for byen bypakke Bodø gir et behov for å få samordnet de mange pågående prosessene innenfor samferdselsområdet. Det er også et behov for å få en felles, samordnet innsats for å skape et helhetlig transportsystem som har lav ulykkesrisiko og løser folks transportbehov bedre enn i dag. Det anbefales at det etableres et eget prosjekt, med en styringsgruppe med et tilknyttet sekretariat som får i oppgave å samordne de forskjellige prosjektene, gi styringssignaler og utrede det ønsket samferdselssystem i et lang og kort perspektiv. Arbeidet skal ende i en anbefaling til en delvis brukerfinansiert ekstraordinær samferdselssatsing de neste årene ( Bypakke Bodø (tidligere vegpakke Salten fase II) som igjennom sin innretning og virkemiddelbruk kan bidra til å nå de mål som er satt. Nærmere bestemt bør prosjektet føre til et beslutningsgrunnlag for langsiktige mål og strategier (Strategiplan 2040), et sett av handlingsrettede tiltak (Handlingsplan 2020) og tilrettelegging av resultatmålinger som gir muligheter for løpende evaluering av effekten av de tiltakene som iverksettes. Det anses som fordelaktig å få sett hele samferdelssystemet og byområdet i sammenheng, slik at det blir gjort en bevist, reell og dokumentert avveining og prioritering mellom virkemidler og tiltak for bilister, kollektivbrukere, gående og syklende, med spesielt fokus på miljø, trafikksikkerhet og næringslivets behov. Dette antas å ville bidra til å styrke en søknad til regjering og Stortinget for å få en ekstraordinær innsats innen samferdsel i Bodø. Det foreslås følgende mål for arbeidet, som i størst mulig utstrekning tenkes samkjørt med de mål som foreslås i forbindelse med statens vegvesen sitt arbeid med KVU (konseptvalgutredningen). Mens hovedmålet angir en ønsket prioritering, er prosjektmålene mer en arbeidsordre for hva slags resultat Bystyret ønsker. Hovedmål I 2040 skal Bodø ha et transportsystem som har lav ulykkesrisiko og løser folks transportbehov bedre enn i dag. Transportsystemet skal være miljøvennlig og underbygge klimamål, bærekraftig byutvikling og et godt bymiljø. (Hentet fra utkast KVU) Prosjektmål/ resultatmål 1. Strategiplanen: Utarbeide et omforent forslag til en samferdselsplan for Bodøregionen. Det skal utvikles langsiktige mål og strategier basert på foreliggende sentrale, regionale og lokale mål og planverk for dette politikkområdet. Planen skal videre legge opp til og anbefale en prioritering av et sett med tiltak/ virkemidler som må gjennomføres for å nå disse målene. Tidshorisont Handlingsplanen: a. Det skal utvikles og konkretiseres en tiltakspakke for gjennomføring i perioden fram til 2020 med basis i strategidelen og realistiske økonomiske rammer. Bompengefinansiering vil være et sentralt finansielt element. b. Bypakke Bodø skal være innrettet slik at det en felles, samordnet innsats for å realisere nasjonale, regionale og lokale mål for trafikken i byområdet definert fra Løpsmark til og med Løding.

3 c. En omforent strategi- og handlingsplan skal følges av organisasjonsmessige løsninger i gjennomføringsfasen og et beslutningsgrunnlag for lokal, regional og sentral behandling av denne saken fram til at en Stortinget har fått seg forelagt en Stortingsproposisjon våren Effektmål Attraktiviteten (fremkommelighet, pålitelighet, frekvens, holdeplasser) for kollektivtrafikken mellom Løpsmark og Løding skal være bedre enn i dag. Mellom Løpsmark og Løding skal det være etablert attraktive ruter for syklende og gående som sikrer god fremkommelighet og høy trafikksikkerhet. Fremkommeligheten for biltrafikken skal være bedre enn i dag. Antall ulykker for alle trafikantgrupper mellom Løpsmark og Løding skal være lavere enn i dag. Tilnærming, rammer og avgrensing for prosjektarbeidet Bypakke Bodø omfatter hele byområdet i Bodø fra Løpsmark til og med Løding Bypakke Bodø skal omfatte alle hovedelementer som har vesentlig betydning for å nå hovedmålet. Det er fokus på bytrafikken også med oppmerksomhet rettet mot gjennomgående godstransporter, pendling og tilgjengelighetsbehov som følger av Bodø som senterrolle Bypakke Bodø er en omforent pakkeløsning der infrastruktureiere har et felles langsiktig mål (2040) og et koordinert og forpliktende samarbeid om utvikling / etablering og drift av et balansert transportsystem i et 10 års perspektiv (2020). Bypakke Bodø omfatter anlegg og drift av hovedelementene i dette transportsystemet. Tiltakspakken er basert på en samlet, realistisk økonomisk ramme med bidrag fra kommune, fylkeskommune, stat og bruker-/egenfinansiering (bompenger, evt rushtidsavgift, billettinntekter fra bussen, evt belønningsordning, parkeringsinntekter m.m.) Inntekter fra egenfinansieringstiltak og mulige belønningsmidler skal brukes til finansiering av bypakkens investeringer og drift av veier, kollektiv-, sikkerhets- og miljøtiltak etter nærmere avtale. Problemstillingene knyttet til drift av vegsystemet må som minimum beskrives. Det er basert på et felles plangrunnlag der det er en nær sammenheng mellom arealplanlegging, arealforvaltning, bymiljø og bytransport. Bypakke Bodø 1 utvikles med grunnlag i foreliggende planer / planer under utvikling og skal tjene som grunnlag for Stortingsvedtak om bruk av bompenger i fase II b) av vegpakke Salten, dvs i inneværende NTP-periode. Bypakke Bodø 1 skal også være et innspill i revisjon av NTP for alle transportetatene. Bypakke Bodø 2 m.v. tas opp som en del av rullering av kommuneplanens arealdel. En bybane mellom Bodø jernbanestasjon og Tverlandet / Reitan (eget nærtog med flere holdeplasser langs strekningen og økt kapasitet særlig i rushtida) er ikke aktuelt i første fase, men må vurderes nærmere i en fase II. Flere holdeplasser på saltenpendelen skal vurderes. Organisering Det foreslås at det etableres en konsultativ styringsgruppe (konsultativ fordi det er fylkesting og Bystyre som har beslutningsmyndigheten) bemannet med ledelsen i de offentlige etater som har de

4 mest sentrale rollene i forhold til landbasert samferdsel; Statens vegvesen, Nordland fylkeskommune, Bodø kommune og Jernbaneverket. Bodø kommune vil ha prosjektlederansvaret. Fra Bodø kommune foreslås det at ordfører samt rådmannen deltar. Det bør også vurderes om en representant fra opposisjonen skal delta. Statens vegvesen vil stille med regionvegsjefen, Nordland fylkeskommune med fylkesråden for miljø og samferdsel og Jernbaneverket med leder for region nord. Den konsultative styringsgruppen vil organisere prosjektet etter behov. Det forutsettes både bruk av egne krefter og mulig innleie av prosjektsekretær. Kostnadene og fordeling av disse er ikke avklart, men grovt sett antas det at de kan ligge mellom ½- 1 million kroner. Rådmannen vil komme tilbake med finansieringen når dette er avklart. Fremdrift I utgangspunktet var målsetningen å få fremmet en sak om utbygging av veginfrastrukturen i Bodø til Stortinget våren På grunn av kravene til en egen KVU, anses det ikke som realistisk at en stortingsproposisjon knyttet til samferdselsinvesteringer i Bodø kan fremmes før tidligst våren Arbeidet bør derfor tilpasse seg en slik fremdrift. Styringsgruppen bør også gjøre seg opp noen tanker om hvordan implementeringen av Bypakke Bodø bør samordnes. Konklusjon og anbefaling Det etableres et prosjekt med oppgave om å få samordnet de mange pågående prosessene innenfor samferdselsområdet og utarbeide forslag til en felles, samordnet innsats for å skape et helhetlig transportsystem som har lav ulykkesrisiko og løser folks transportbehov bedre enn i dag. Prosjektet skal utarbeide et omforent forslag til en samferdselsplan for Bodøregionen (strategiplan) hvor det utvikles langsiktige mål og strategier basert på foreliggende sentrale, regionale og lokale mål og planverk for dette politikkområdet. Planen skal videre legge opp til og anbefale en prioritering av et sett med tiltak/ virkemidler som må gjennomføres for å nå disse målene. Med bakgrunn i strategiplanen skal det utvikles og konkretiseres en tiltakspakke for gjennomføring i perioden fram til 2020 med basis i strategidelen og realistiske økonomiske rammer (handlingsplan). En omforent strategi- og handlingsplan skal være et beslutningsgrunnlag for lokal, regional og sentral behandling av denne saken fram til at Stortinget har fått seg forelagt en Stortingsproposisjon våren 2012.

5 Forslag til innstilling: 1. Det etableres et prosjekt for å samordne de mange pågående prosessene innenfor samferdselsområdet og utarbeide forslag til en felles, samordnet innsats for å skape et helhetlig transportsystem som har lav ulykkesrisiko og løser folks transportbehov bedre enn i dag. Bodø kommune vil ha prosjektledelsen. 2. I Styringsgruppa for prosjektet for Bodø kommune oppnevnes ordføreren og rådmannen. 3. Styringgruppas mandat skal være: Styringsgruppen oppgave er å utarbeide et forslag til en felles, samordnet innsats for å skape et helhetlig transportsystem som har lav ulykkesrisiko og løser folks transportbehov bedre enn i dag i Bodø ( Bypakke Bodø ) definert til hele byområdet i Bodø fra Løpsmark til og med Løding. Transportsystemet skal være miljøvennlig og underbygge klimamål, en bærekraftig byutvikling og et godt bymiljø. De aktuelle påtenkte og pågående planer i Bodø samordnes i styringsgruppa. Prosjektet skal føre til et beslutningsgrunnlag i form av et forslag til plan for statlig, regional og kommunal myndighet om 1) langsiktige mål og strategier (Strategiplan 2040), og 2) et sett av handlingsrettede tiltak (Handlingsplan 2020) med tilrettelegging av resultatmålinger som gir muligheter for løpende evaluering av effekten av de tiltakene som iverksettes. Prosjektet Bypakke Bodø skal startes i 2010 og avsluttes etter at Stortinget har behandlet overordnede rammer for pakken. Styringsgruppa skal etter Stortingets behandling fremme et forslag til organisering av det videre arbeidet med Bypakke Bodø. Komite for plan, næring og miljøs behandling i møte den : Forslag Terje Cruickshank (V) Tillegg til innstillingens pkt. 2:..samt at det vurderes en oppnevnt fra opposisjonen. Votering: Forslaget fra Terje Cruickshank (V) ble vedtatt enstemmig. Innstillingen ble tiltrådt mot 3 stemmer (FRP). Komiteen for plan, næring og miljøs innstilling: 1. Det etableres et prosjekt for å samordne de mange pågående prosessene innenfor samferdselsområdet og utarbeide forslag til en felles, samordnet innsats for å skape et helhetlig transportsystem som har lav ulykkesrisiko og løser folks transportbehov bedre enn i dag. Bodø kommune vil ha prosjektledelsen. 2. I Styringsgruppa for prosjektet for Bodø kommune oppnevnes ordføreren og rådmannen, samt at det vurderes en oppnevnt fra opposisjonen.

6 3. Styringgruppas mandat skal være: Styringsgruppen oppgave er å utarbeide et forslag til en felles, samordnet innsats for å skape et helhetlig transportsystem som har lav ulykkesrisiko og løser folks transportbehov bedre enn i dag i Bodø ( Bypakke Bodø ) definert til hele byområdet i Bodø fra Løpsmark til og med Løding. Transportsystemet skal være miljøvennlig og underbygge klimamål, en bærekraftig byutvikling og et godt bymiljø. De aktuelle påtenkte og pågående planer i Bodø samordnes i styringsgruppa. Prosjektet skal føre til et beslutningsgrunnlag i form av et forslag til plan for statlig, regional og kommunal myndighet om 1) langsiktige mål og strategier (Strategiplan 2040), og 2) et sett av handlingsrettede tiltak (Handlingsplan 2020) med tilrettelegging av resultatmålinger som gir muligheter for løpende evaluering av effekten av de tiltakene som iverksettes. Prosjektet Bypakke Bodø skal startes i 2010 og avsluttes etter at Stortinget har behandlet overordnede rammer for pakken. Styringsgruppa skal etter Stortingets behandling fremme et forslag til organisering av det videre arbeidet med Bypakke Bodø. Jørn Roar Moe Byplansjef Saksbehandler: Jørn Roar Moe Svein Blix Rådmann Henrik Brækkan kommunaldirektør