Felles saker til behandling høsten 2010: KVU høringsuttalelse (konseptvalgutredning for Grenland) Bypakke Grenland

Transkript

1 Felles saker til behandling høsten 2010: KVU høringsuttalelse (konseptvalgutredning for Grenland) Bypakke Grenland

2 Felles saker i et regionalt samarbeid Forpliktende samarbeid på tvers av kommunegrenser og forvaltningsnivå Intensjonsavtale 2008, vedtak om samarbeid Systematisk arbeid fra mål til gjennomføring Politisk styringsgruppe administrative temagrupper: Arealbruk Bilbruk Kollektiv Gange/sykkel

3 Konseptvalgutredning og KS1 i Grenland Utgangspunkt Prosjekter for over 500 mill (utløser KVU) Vedtatt fylkesdelplan for infrastruktur i Grenland (2002) Krav om vurderinger av andre løsninger Hvorfor? Staten ønsker: bedre styring på store prosjekter å styre ressursbruken på planlegging høyere kvalitet på planleggingen

4 Konseptvalgutredning/KS1 - prosess KS1 danner grunnlaget for prinsippvedtak i regjeringen om valg av konsept som grunnlag for den videre planlegging. Informasjonsmøter Felles uttalelse gjennom Bystrategi Grenland Høring KVU KS1 Konseptvalgutredning (Statens vegvesen) Ekstern kvalitetssikring Regjeringsnotat Regjeringen Anbefaling (Samferdsels departementet)

5

6 Konseptvalgutredning/KS1 Kvalitetssikringen er den samme for statlig finansierte prosjekter og prosjekter finansiert med bompenger (også etter 2010) Fokus på helhetlig tenking:

7 Behov og mål for Grenland Prosjektutløsende behov: Behov for bedre framkommelighet for næringstrafikken Behov for overføring av persontrafikk fra bil til kollektiv, gange og sykkel Samfunnsmål: Bedre framkommelighet for næringstrafikk og mer attraktive forhold for reisende med kollektivtransport og for gående og syklende

8 5 alternative hovedkonsept er utredet Alternativ Beskrivelse Kostnad - ca Konsept 0 Dagens vegsystem 0 kr Konsept 1 Konsept 2 Konsept 3 Konsept 4 Mindre utbygging. Mindre tiltak for økt fremkommelighet (primært i kryssområder) og første fase av bybanen fra Porsgrunn til Skien sentrum. Prioritering av kollektiv. Bedre busstilbud, egne traseer og/eller prioritering i kryss med dårlig fremkommelighet. Bybane forlenges til Gulset og Herøya. Bygging i bybåndet med tiltak på dagens vegnett og kollektivtiltak. Tiltak som beskrevet i infrastrukturplanen for Grenland og tiltak vedtatt i Skien bystyre i Ringveg utenom bybåndet. Restriksjoner på gjennomkjøringstrafikk i bybåndet. Forslag fra Fjordnett Grenland. 440 millioner kr 2,0 milliarder kr 3,8 milliarder kr 3,5 milliarder kr

9 Konseptene = prinsipper Konseptene skal vise de prinsipielt ulike måtene transportsystemet i Grenland kan utformes på for å tilfredsstille behov og mål Utfordringen i Grenland, som i andre byområder, er å påvirke konkurranseforholdet mellom de ulike transportformene. Forbedring av vegsystemet er vurdert ut fra to perspektiver: Optimaliseringen av kryss = bedre fremkommelighet Etablering av nye veglenker = økning i vegsystemets totale kapasitet Konseptene skal vise de trafikale effektene og samfunnsnytten av de ulike virkemidlene en kan tenke seg å benytte i et byområde.

10 Vurdering av tilgjengelige virkemidler

11 Finansieringspotensial Potensialet for bompenger i Grenlandsområdet ligger i størrelsesorden 2,0 2,5 milliarder kroner over en 15- årsperiode Parallell innkreving = 2,5 milliarder kroner Etterskuddsvis innkreving = 2,0 milliarder kroner Ingen av konseptene som baserer seg på en større utbygging av vegnettet lar seg finansiere i en utbyggingsfase utelukkende med bompenger som finansieringsgrunnlag.

12 Konklusjon i KVU Grenland Ingen av konseptene som er vurdert tilfredsstiller utredningens behov, mål og krav - men deler av konseptene er gode. Disse delene er derfor satt sammen til et nytt samlet konsept med en totalsum på ca 4 mrd. kr. Denne summen overskrider det som er mulig å dekke inn med bompengeinnkreving i en periode. Derfor er konseptet delt inn i faser som lar seg finansiere. Faseinndelingen prioriterer å løse de viktigste utfordringene først.

13 Nytt anbefalt konsept i 3 faser prinsipper: 1. Optimalisering av dagens vegnett og oppgradering av transportnettet for kollektivtrafikken, gående og syklende. 2. Sikre fremkommeligheten på vegnettet som forbinder byområdet med hovedvegnettet i regionen, dvs. rv 36 og E Sikre fremkommeligheten på resterende vegnett i byområdet. Totalsum: 4 mrd kroner

14 Fase 1- Optimalisere dagens vegnett Tiltak (detaljer avklares gjennom videre planlegging) Utbedre strekningen Lilleelvgata-Hovenga (jernbanekryssing) Bygging av rv. 36 Skyggestein-Skjelbredstrand Kollektivtiltak: Økt frekvens, 10 % økt busshastighet og evt. første fase av bybanen 30-sone (30 km/t) Parkeringsrestriksjoner Trafikksikkerhetstiltak Tiltak på strekninger med framkommelighetsproblemer Tiltak for gang/sykkel - middels nivå Kryssutbedringer Holdeplassopprustning Ladestasjoner for el-biler Miljøtiltak dagens vegnett (miljøsoner) Kostnad - ca NB!Usikkerhet større enn +/- 40% 1,2 mrd kr 2016 Ferdigstillelse (samfunnsøkonomisk balanse)

15 Fase 1 Rv 36 Skyggestein Skjelbredstrand Fv 32 Lilleelvgata -Hovenga Felles parkeringsordning Satsing på kollektiv Attraktivt og levende sentrum G/s-veier Illustrasjon: Lampe Landskap

16 Fase 2 - Styrke forbindelsen til/fra E18 og riksvegen gjennom bybåndet Tiltak Kostnad - ca Ferdigstillelse Herøyatunnelen (tunnel fra Herøya til E18) Menstabrua-Skyggestein, fortsette Skyggestein- Skjelbredstrand til Menstadbrua Videre utbygging gang/sykkel. Ny forbindelse Rugtvedt Surtebogen ( Gassvegen ) 1, 45 mrd kr ( inkl. gassveg) Oppstart av fase 2 anbefales vurdert på nytt når fase 1 er igangsatt 2023

17 Fase 3 - Tiltak for lokaltrafikk Tiltak Kostnad - ca Ferdigstillelse Ny vegforbindelse vest for elva mellom Bjørnstad og Moflata Ny forbindelse øst for elva mellom Hovenga og Menstad Sentrumsring vest/nord rundt Skien sentrum Ny forbindelse Frednesbrua Flakvarp 1,35 mrd kr 2039 Oppstart og aktuelle tiltak i fase 3 vurderes på nytt når fase 2 er igangsatt og nye trafikktall foreligger.

18 Felles høringsuttalelse fra Grenland-1: Partene i Bystrategi Grenland samarbeidet slutter seg til målsettinger og anbefalt konsept som presentert i KVU for Grenland. Forutsetter at Rv 36 Skyggestein-Skjelbredstrand er i fase 1, og Fv 353 Rugtvedt-Sortebogen (Gassveien) er i fase 2. KVU ens anbefalinger er i tråd med Grenlands vedtatte målsettinger og strategiske planer for areal- og transport. Stor utålmodighet med å komme i gang med gjennomføring av prioriterte tiltak. Utfordring: Inntektene til bypakka vil bli mindre når målsettingen om høyere andel miljøvennlig transport oppnås.

19 Felles høringsuttalelse fra Grenland - 2 Stor betydning at de statlige og regionale/lokale målene for videre areal- og transportutvikling i Grenland nå samsvarer. Felles forankring og satsing gjør det økonomisk mulig å oppnå de ambisiøse målsettingene. Bidrag fra Staten vil være prioritering av miljøvennlig transport i byområder, riksveg 36, og en 4-årig belønningsavtale

20 Bypakke Grenland - bakgrunn Fylkesdelplan for infrastruktur i Grenland gir rammer for videre utvikling av hovedvegnett, kollektivtrafikk, senterstruktur og arealutvikling i byområdet. I 2007 ble det gjort prinsipielle vedtak om bompengefinansering i Grenland (vegpakke Grenland) for å kunne gjennomføre tiltak

21 Alternativ finansiering - Utdrag fra NTP Selv med økte statlige økonomiske rammer har det lokale ønsket og viljen til å ta i bruk bompenger for å få realisert prosjekter tidligere økt. For å få forsert utbyggingen av riksvegnettet, kollektivinfrastrukturen og styrket drift av kollektivtransporten, legges det opp til å utnytte en stor del av bompengepotensialet som finnes, der det er lokalpolitisk vilje til det. Det innebærer en høy bompengeandel der potensialet er stort.

22 Hva er en bypakke? En delvis bompengefinansiert tiltakspakke (inkl. spleiselag statlige, regionale og lokale myndigheter). Tiltak er investeringer i f.eks veg, miljøtiltak og kollektivtransport. Bypakker kan planlegges i flere faser, men Stortinget må godkjenne søknad før igangsetting av hver fase Krav til bypakker: Virkemidlene skal ses i sammenheng, dvs en samlet areal- og transportplan m/bruk av lokale virkemidler Klare mål og krav til hva som skal oppnås (mål for trafikkutvikling og byutvikling) Satsing på kollektivtiltak, gange og sykkel skal være en vesentlig del av pakka I samsvar med nasjonale mål Reduksjon av klimagassutslipp fra transport som sentral premiss

23 Mulighetsstudie og bompengeutredning En mulighetsstudie kartlegger sammenheng mellom prosjektkostnader, bomplasseringer, trafikkgrunnlag og takster, for å gi svar på realistiske muligheter for brukerfinansiering av tiltak. En bompengeutredning baserer seg på mulighetsstudien og kostnadsoverslag, og avklarer finansieringsopplegg. Den er grunnlag for bompengesøknad til Stortinget. Prosess: Tiltak Vedtak utarbeide mulighets studie Utarbeide mulighets studie Vedtak mulighets studie Utarbeide bompenge utredning Vedtak bompenge utredning Behandle bompenge utredning (st.prop) Vedtak Stortingsprop. Ansvar Lokalt SVV Lokalt SVV Lokalt Vegdir/ S.dep Stortinget

24 Vurderinger Konseptvalgtutredning for Grenland bør legges til grunn for det videre arbeidet med Bypakke Grenland. For å få til en raskest mulig gjennomføring av prioriterte tiltak bør potensialet ved alternativ finansiering som finnes i byområdet i Grenland utnyttes. Forutsetninger for positiv behandling av bompengesøknad fra Grenland: Kvalitetssikringen av Konseptvalgutredningen (KS1) må være behandlet i Regjeringen Føringene fra Regjeringen og KS1 må være fulgt opp i bypakken Lokal enighet om mål og prioriteringer Ferdige reguleringsplaner for en stor andel av de tiltakene (det som prioriteres sterkest)

25 Vurderinger En samlet bypakke i tråd med KVU - hvor fase 1 fremmes for Stortinget først - vil imøtekomme både en rask framdrift og statens forventinger til en bypakke for Grenland. Forutsetninger: Tilstrekkelig med ressurser til å følge opp arbeidet Optimale og parallelle prosesser Enighet mellom aktørene i Grenland Sterkt påtrykk overfor Staten for å sikre framdriften. Det har i denne prosessen stor betydning at Grenland er enig i Statens anbefalinger og krav for å sikre rask gjennomføring.

26 Fase 1 gjennomføring Statlig prosess Statlig prosess KVU/NTP 2010 Høring KVU KS 1 (kvalitetssikring) Innspill NTP Regj. notat/ Regj. vedtak KS1 Stortingsmelding NTP Stortingsvedtak NTP SVV utarbeider handlingsprogram Tabellen viser en raskest mulig framdrift ved optimale og parallelle prosesser

27 Fase 1 gjennomføring - Finansiering Alternativ finansiering Formell prosess Selskap Offentlig Statlig bidrag Belønnings-ordningen Lokal finansiering Vedtak/ bestilling mulighetsstudie Vedtak opprette selskap Lage studie Vedta k i juni Opprette selskap Bompenge-utredning Gjennom handlingsprogram/ årlige budsjetter Forberede og sende belønnings-søknad Gjennom årlige budsjetter Stortingsvedtak Forhandle om 4-årig avtale? Vedtak i desember Forberede finansiering Behandle bomp.-søknad ( via Veg.dir, og SD Innkreving (parallell) Administrere innkreving Tildeling av belønningsmidler i henhold til krav i avtale Tabellen viser en raskets mulig framdrift ved optimale og parallelle prosesser

28 Fase 1 gjennomføring - Tiltak RV 36 Skyggestein- Skjelbredstrand FV 32 Lilleelvgata- Hovenga Kollektiv og gang/sykkel (fysiske tiltak) Drift av kollektiv? Byggeplaner/ grunnerverv Reguleringsplan Avklare omfang Reg.planer/ byggeplaner Bygging i henhold til lokale budsjett Avklare omfang Forskuttert bygging??* Byggeplaner/ grunnerverv Bygging Bygging Bygging/ Reg.planer/byggeplaner (Bygging med bompenger fra 2014) Tilskudd fra belønningsmidler Tilskudd fra bompenger? *via garantert lån i bomselskap egen risiko Tabellen viser en raskets mulig framdrift ved optimale og parallelle prosesser

29 Bypakke Grenland - Forslag til vedtak Legge høringsuttalelse til konseptvalgtutredning for Grenland til grunn for videre arbeid med Bypakke Grenland Så raskt som mulig starte utbyggingen av vegstrekninger og andre tiltak som vist i fase 1 i konseptvalgutredningen Ta opp fase 2 til behandling etter at fase 1 er kommet godt i gang Snarest igangsette mulighetsstudie for finansiering: Mål om rettferdig belastning Vurdering av bruk av differensierte bompengesatser som trafikkregulerende virkemiddel Opprette et finansieringsselskap så snart det er hensiktsmessig

30 Vegen videre Sende felles høringsuttalelse til KVU Grenland Starte arbeidet med en mulighetsstudie for å avklare finansiering og premissene for videre arbeid med Bypakke Grenland Kontinuerlig oppfølging av politiske vedtak og gjennomføring av konkrete tiltak i tråd med budsjetter og belønningsmidler Forberedende arbeid til ny søknad om 4-årig belønningsavtale