Detaljreguleringsplan Øvre Rolvsvåg industriområde

Transkript

1 Samnanger kommune Detaljreguleringsplan Øvre Rolvsvåg industriområde Planskildring Oppdragsnr.:

2 Oppdragsnr.: Dokument nr.: Revisjon: Rev. Dato: Beskrivelse: Planskildring, detaljreguleringsplan Øvre Rolvsvåg industriområde Utarbeidet Moher Fagkontroll Frsta Godkjent Moher Side 2 av 56

3 Oppdragsnr.: Dokument nr.: Revisjon: Innhold 1 Bakgrunn for planarbeidet, prosess 6 2 Gjeldande planstatus og overordna retningsliner Rikspolitiske retningsliner Fylkesplan og fylkesdelplanar Kommuneplanens arealdel Kommunedelplan for kystsona Kommunale temaplanar Reguleringsplanar 11 3 Skildring av planområdet (Dagens situasjon) Avgrensning og tilstøtande areal si arealbruk/ status Eksisterande bygningar Topografi/ landskapstrekk Om landskapstypen Det overordna landskapet Landskapet i planområdet Soltilhøve Vegetasjon/ dyreliv og andre naturtilhøve Friluftsliv/ barns lek/ traktorvegar Kulturminneverdiar Veg og trafikktilhøve Offentleg kommunikasjon/ kollektivdekning Støy Leidningsnett Privat og offentleg tenestetilbod Risiko og sårbarheit (ros) 21 4 Om forskrift om konsekvensutgreiingar Ved oppstart Foreliggande planforslag 23 5 Skildring av planforslaget Planfagleg hovudgrep Reguleringsføremål Byggeføremål Side 3 av 56

4 Oppdragsnr.: Dokument nr.: Revisjon: Næringsbygg Steinbrudd og masseuttak Grøne føremål Parkering Trafikkareal Handtering av overvatn Rekkjefølgeføresegner 28 6 Verknader av planforslaget Overordna planar og vedtak Eksisterande reguleringsplanar Estetikk/ landskap Verknader for naboar Trafikk- og parkeringstilhøve, trafikktryggleik Kulturminne Friluftsaktivitet, barn- og unge sine interesser i nærmiljøet Naturmangfoldlova Infrastruktur (vatn/avløp, el-anlegg etc) Verknad for næringsinteresser Juridiske/ økonomiske konsekvensar for kommunen 36 7 Risiko og sårbaranalyse Innleiing Rammevilkår Føresetnader, begrensningar og antakelsar Datagrunnlag og definisjonar Metode Framgangsmåte Kategorisering av sannsynlegheit og konsekvens Vurdering av risiko Risikoreduserande tiltak Analyse Innleiande farekartlegging Overordna sårbarheitsanalyse Risikoevaluering Avbøtande tiltak Samandrag/Konklusjon Oppfølging av ROS- tema i reguleringsplanen 54 8 Uttaler og merknader med kommentarar Side 4 av 56

5 Oppdragsnr.: Dokument nr.: Revisjon: Samandrag Samnanger kommune ønskjer å leggje til rette for ny næringsetablering i kommunen. I tilknyting til eit eksisterande næringsområde på Rolvsvåg ligg eit unytta areal som er sett av til industri i overordna plan. Det føreligg ein reguleringsplan for det unytta arealet, men denne er utdatert med omsyn på utnyttingsgrad, atkomsttilhøve og andre tilhøve. For å kunne nytta arealet til næringsetablering er det difor behov for å regulera arealet på nytt. Føremålet med planarbeidet er å leggje til rette for eit godt utnytta næringsområde, men samstundes ta omsyn til andre interesse i den grad det er naudsynt. Elveløp, høgspenttrasè, terreng/ landskap og tilknyting til dagens vegtrasè har danna utgangspunkt for planutforminga: Av omsyn til flaumfaren er det lagt inn eit minimum 10 m bredt grøntbelte på kvar side av elva med føremål grønstruktur. Ein tek og då noko omsyn til biologiske verdiar knytta til elva og til ein viss grad og det estetiske. Av omsyn til landskapstilpassinga er ein framtredande kolle og draga/ skråningane mellom dei ulike byggeområda føreslått regulert til formål grønstruktur Det er tatt utgangspunkt i dagens vegtrase. Vegen er vidareført opp i området på ein måte som i minst mogeleg grad går ut over dei eksisterande næringseigedomane. Med dette som utgangspunkt har det danna seg 12 ulike utbyggingsfelt. Området er kupert og gode næringstomter krev at ein planerer ut felta. Det er difor undersøkt kva planeringshøgde ein bør ligge på. I avveginga av dette er det sett på fleire omsyn: Terreng/ landskapstilpassing Massebalanse Å sikre at feltet kan få atkomst med tilfredstillande stigning frå hovudvegtraseen. I tillegg kjem omsynet til flomfaren. Det er utarbeidd ein eigen flaumrapport som konkluderar med at ein 1 m høg voll mot elva vil sikre mot flomfare. Eit alternativ til dette kan imidlertid vere å sikre at heile utbyggingsfeltet ligg på eit nivå 1 m over elveleiet. Dette prinsippet har, ved nærare undersøking, vist seg å vere foreneleg med dei andre omsyna og difor valt som eit hovudprinsipp. I tillegg er det gjort mindre justeringar knytta til dei andre omsyna. For å sikre ei god utnytting av området er maksimal utnyttingsgrad sett til BRA 150% i kvart byggeområde. Dette skal og dekke parkering. Byggeområda inn mot åssida i vest vil ligge til dels skjerma av næringsområda og terrenget nærare fjorden. I eit av desse områda er det difor satt ei maks byggehøgde på 20 m over gjennomsnittleg terreng. Dette for å gi moglegheit for etablering av bedrifter som treng slike byggehøgder (kan blant anna vere dei som treng store hallar). I dei øvrige områda, som er meir eksponert mot fjorden, er maksimal byggehøgde satt til 12 m Side 5 av 56

6 1 Bakgrunn for planarbeidet, prosess Samnanger kommune ønskjer å leggje til rette for ny næringsetablering i kommunen. I tilknyting til eit eksisterande næringsområde på Rolvsvåg ligg eit unytta areal som er sett av til industri i overordna plan. Det føreligg ein reguleringsplan for det unytta arealet, men denne er utdatert med omsyn på utnyttingsgrad, atkomsttilhøve og andre tilhøve. For å kunne nytta arealet til næringsetablering er det difor behov for å regulera arealet på nytt. Samnanger kommune fatta difor i delegert sak nr. 072/11 slikt vedtak: Med heimel i PBL 12-1 vert det sett i gong arbeid med detaljreguleringsplan for utviding av industriområdet i Rolvsvåg, øvre del. Gnr./bnr. 3/53 m.fl. Arealet er avmerkt på vedlagt kart. Arbeidet vert utført for Samnanger kommune av Norconsult. Det skal ikkje utarbeidast konsekvensutgreiing etter forskrift om konsekvensutgreiingar. Planområdet ligg på vestsida av Samnangerfjorden ved staden Rolvsvåg. Området ligg på vestsida/ oppsida av Fv 137 ved Rausteinshaugen og Sandelva. Oversiktskart, Rolvsvåg ved raud ring Detaljkart: Planområdet vist med skravur Det vart meldt oppstart av planarbeidet ved annonse i Bergen Tidende og Samningen samt brev til naboer og berørte offentlege og private innstansar. Det kom inn 6 merknader, sjå kap 8 for oppsummering og vurdering av desse Side 6 av 56

7 2 Gjeldande planstatus og overordna retningsliner 2.1 RIKSPOLITISKE RETNINGSLINER Rikspolitiske retningsliner for samordna areal og transportplanlegging (Rundskriv T-5/93, MD og SD 1993): Målsetning med retningslinene er å sørgje for at arealbruk og transportsystem vert utvikla slik at dei fremmar samfunnsøkonomisk effektiv ressursutnytting, med miljømessige gode løysningar, trygge lokalsamfunn og bumiljø, god trafikktryggleik og effektiv trafikkavvikling. Verkemiddel for å få ned transportbehovet er blant anna i følgje retningslinene: korte avstandar til daglege gjeremål fortetting satsing på kollektivtransport satsing på sykkel å ta omsyn til gåande og rørslehemma i arealplanlegginga Rikspolitiske retningsliner for å styrke barn og unge sine interesser i planlegginga: Rikspolitiske retningsliner for å styrke barn og unges interesser i planlegginga skal: Synliggjere og styrke barn og unges interesser i all planlegging og byggesakhandsaming etter plan- og bygningslova. Gje kommunane betre grunnlag for å integrere og ivareta interessene til barn og unge i si planlegging og byggesakshandsaming. Gje eit grunnlag for å vurdere saker der barn og unge sine interesser kjem i konflikt med andre omsyn/interesser. I retningslinene blir det stilt ei rekke krav til den kommunale planprosessen og til fysisk utforming. Det er stilt krav om at kommunen skal organisere planprosessen slik at synspunkt som gjeld barn og unge kjem fram, og at ulike gruppe av barn og unge sjølv skal få mogelegheit til å delta Side 7 av 56

8 2.2 FYLKESPLAN OG FYLKESDELPLANAR Fylkesplan for Hordaland Fylkesplan for Hordaland gir visjon, mål og strategiar for utviklinga i fylket. Under temaet næring står oppført fylgjande mål: o Hordaland skal ha best mogelege rammevilkår for framvekst av næringsliv, som kompetanse, kapital og infrastruktur o Hordaland og Bergen skal framstå som attraktiv for lokalisering av hovudkontorfunskjonar o Potensialet for verdiskapning skal utløysast i næringar der vi har særlege føremoner o Innovasjonen skal aukast i eit samspel mellom næringslivet, FoU-miljøa og offentlege styresmakter o o Talet på nyetableringar i regionen skal aukast Lokalsamfunna skal ha livskraftig næringsliv, basert på eigne føremoner og særtrekk, og som grunnlag for gode arbeidsplassar. Klimaplan for Hordaland Skildrar mål og strategiar for reduksjon av klimagassar, utvikling av energikjelder og tilpassing av klima. Denne planen er relevant både med omsyn på areal- og transportløysingar /mellom anna tilrettelegging for gåande, kollektiv og sykkel), byggjetiltak (byggjemåte, materialbruk, energiløysingar), arealbruk (fortettingsprinsippet). Fylkesdelplan for universell utforming Viser målsettingar og tiltak for å fremje universell utforming i Hordaland. 2.3 KOMMUNEPLANENS AREALDEL Kommuneplanens arealdel er i dette området erstatta av kommunedelplan for kystsona. Kommuneplanen vert likevel tatt med i planskildringa for å vise planstatus for tilgrensande område i vest som ikkje er omfatta av kommunedelplan for kystsona. Området vest for planområdet er vist som landbruks- natur og friluftsområde i kommuneplanens arealdel. Området er båndlagt då det er nedslagsfelt for drikkevatn. Utsnitt av kommuneplanens arealdel. Planområdet er området merka med ein raud B på kartet Side 8 av 56

9 2.4 KOMMUNEDELPLAN FOR KYSTSONA Kommunedelplan for kystsona i Samnanger vart vedtatt Denne erstattar kommuneplanens arealdel langs med fjorden. Utdrag av kommunedelplan for kystsona Kommunedelplan for kystsona viser både planområdet og området aust for dette som noverande byggeområde- næringsverksemd (allereie regulert). I sørvestre del av planområdet er det vist eit område med ras- og skredfare. Ved å gå inn på internettsida til Norges geologiske undersøkelse ( ser vi at dette er eit område der ein må ha aktsemd i høve til snøskred. Masseuttaket i sør er vist som eksisterande område for råstoffutvinning og område i nord er vist som Landbruks-,natur-, og friluftsføremål samt reindrift (LNFR)-område. Følgjande føresegner i kommunedelplan for kystsona er relevante for reguleringsplanen for Øvre Rolvsvåg: I eit belte på 30 m langs vatn/ vassdrag er det forbod mot spreidd utbygging av bustad, næringsbygg og hytter, samt frådeling til slike føremål. Det gjeld også ande søknadspliktige tiltak. Denne føresegna gjeld generelt for alle vatn/ vassdrag i kommunen (vassdrag tyder her alle elvar og bekkar som alltid har tilsig av vatn) Side 9 av 56

10 Alle tiltak skal ha god tilpassing til terreng og bygde omgjevnader, arkitektoniske kvalitetar utført i varige materialar og godt gjennomarbeida detaljar. Areal sett av til bygg og anlegg kan ikkje takast i bruk før veg, vass- og avløpsanlegg, energiforsyning og trygge løysingar for køyrande og mjuke trafikantar er sikra etablert Faresone skredfare: I alle plan- og byggesaker må det gjerast ei fagleg vurdering av skredfaren. Dette arbeidet må utførast ved bruk av tilstrekkeleg kompetanse. Det må dokumenterast at utbygging kan skje med tilstrekkeleg tryggleik mot skred, jf byggteknisk forskrift 7-3. Følgjande retningsliner i kommunedelplan for kystsona er særskilt relevante for reguleringsplanen for Øvre Rolvsvåg: Eksisterande terrengformar, bekkefar, vegetasjon og andre naturressursar bør takast vare på. Det bør ikkje byggjast på areal som skapar silhuettar eller som krev vesentlege terrenginngrep. Dette gjeld også tilhøyrande parkering, garasje, uthus, veg o.a. 2.5 KOMMUNALE TEMAPLANAR Samnanger kommune har fleire overordna temaplanar. Dei mest relevante for planarbeidet er Trafikksikringsplan (vedteken ) og Energi- og klimaplan. Energi og klimaplanen, som er den nyaste, vart vedteken i april Utgangspunktet for planen er eit mål om at kommunen skal vera ein føregangskommune på klima- og miljøspørsmål. Delplanen skal vera ein reiskap for å sikra heilskapsomsyn i alle saker som vedkjem energi, klima og miljø i kommunen Side 10 av 56

11 2.6 REGULERINGSPLANAR Gjeldande reguleringsplan for området er reguleringsplan for Samnanger kommune industriområde Rolvsvåg frå , revidert Denne viser området med føremål som industri (jf. lilla farge på illustrasjonen til venstre). Det er og vist eit vegsystem gjennom området (jf. grå farge på illustrasjonen til venstre). Dette vegsystemet stemmer ikkje overeins med det vegsystemet som er bygd i dag. I 1986 vart det gjennomførd ei reguleringsendring for området markert med blå linje på illustrasjonen til venstre. Det vart då regulert inn ei ny avkøyring til området og eit nytt vegsystem, sjå kartet nedanfor. Utsnitt av reguleringsplan for Rolvsvåg industriområde frå I tillegg til byggjeområde (lilla farge) og vegføremål (grå farge) viser planen frå 1986 og eit kommunalteknisk anlegg (raudt område). Det fremgår av føresegnene at dette skal nyttast til vassinntak frå elva For kvart felt er det ført på planen ei største lovleg samla grunnflate for bygga. Det er og vist planeringshøgde og byggjegrenser. Det går fram av føresegnene at bygningane maksimalt kan ha ei største høgde på 8 m over dei tilviste planeringshøgdene i planen. Det går vidare fram at det er krav om ein parkeringsplass for kvar 100 m² golvflate. Utsnitt av reguleringsplan for Rolvsvåg frå Side 11 av 56

12 3 Skildring av planområdet (Dagens situasjon) 3.1 AVGRENSNING OG TILSTØTANDE AREAL SI AREALBRUK/ STATUS Planområdet er søraust avgrensa av den delen av Rolvsvåg næringsområde som alt er tatt i bruk, jf planendring frå 1986). Her går det ein adkomstveg frå fylkesvegen og opp i området. Inne i næringsområdet ligg blant anna bedrifta Faginnredning AS og fleire lagerbygg. I sørvest er planområdet avgrensa av eit massetak. I vest og i nord ligg skogs- og fjellområde. Heilt i nordaust, att med fylkesvegen, ligg det ei samling med bygningar; to bustader og fleire uthus og garasjar. Det ligg og eit jorde ved denne husklynga. Illustrasjonen til venstre viser ortofoto av planområdet. Heile næringsområdet (eksisterande og nytt) er vist med gul line. Planområdet for Øvre Rolvsvåg, som no skal regulerast, er den ubygde delen i vest Ortofoto av planområdet, Illustrasjon Norconsult Side 12 av 56

13 3.2 EKSISTERANDE BYGNINGAR Innanfor planområdet, i ytterkanten av svingen på vegen som leiar opp i området frå fylkesvegen, ligg eit eksisterande lagerbygg. Det er registrert som "hus for lagring av kjøretøyer, maskiner". I enden på dagens veg ligg eit par bygningar registrert som "Annen bygning", sjå biletet til venstre. I dette området skjer det og lagring av diverse utstyr. Foto Norconsult TOPOGRAFI/ LANDSKAPSTREKK Om landskapstypen Området tilhøyrer landskapsregion 22 Midtre bygder på vestlandet og landskapstypen LT- 22-T2 Middels brede fjordløp, jf rapporten Landskapstyper ved kyst og fjord i Hordaland (NIJOS rapport 10/ 04). Samnangerfjorden Nord har nemninga 22 T2 15. Noe av det som karakteriserer fjordtypen er: Markante fjordtrau med middels breie fjordløp (1-2 km) Fleire (blant anna Samnangerfjorden nord) har godt avrunda åsar som ramme rundt fjordløpet Mange har forholdsvis småkrongla løp; noko som gir fjorden fleire mindre og lett avgrensa landskapsrom Ulike skogstyper frå tette frodige skogdekker til meir glisne typar i mosaikk med nakne bergflater. Bebyggelse er utbreidd, men ligg spreidd; Gardar, naustrekkjer, spreidd bustadbygging/ små bustadfelt, fleire tettstader. Ofte vegar på båe sider av fjorden Det overordna landskapet Planområdet ligg på vestsida av Samnangerfjorden, om lag midt i fjorden. På begge sider av fjordløpet stig terrenget opp mot fjellmassiv: - I vest, der planområdet ligg stig terrenget mot Gullfjellmassivet med dei næraste toppane Utlefjellet (721 moh), Svenningen (842 moh) og Sauafjellet (539 moh). Lenger bak ligg sjølve Gullfjellet med det høgaste punktet på 987 moh - I aust, på andre sida av fjorden, finn vi toppar som Steinafjellet (442 moh) og Fløyen (423 moh). Lenger bak finn vi fjell som ein når frå Kvamskogen. Nærast Samnangerfjorden er toppane om lag 800 m og lenger bak (aust) opp mot moh Side 13 av 56

14 Gullfjell-området Fjellmassiv ved Kvamskogen Illustrasjon henta frå Landskapet i planområdet Sjølve planområdet ligg på eit noko høgare nivå enn det eksisterande næringsområdet og består i stor grad av relativt flate parti med med markante åsryggar i vest, blant anna den såkalla "Raudsteinsåsen". I nord er planområdet imidlertid meir småkupert med fleire ryggar aust-vest -retning. Dei relativt flate partia består i stor grad av myr. Gjennom området renn og Sandneselva og ei sidelev til denne. Dette set og sterkt preg på landskapet. Heilt i nord grip planområdet inn på dyrka mark. Området med dyrka mark utgjer eit fint landskapsrom. Landskapet i planområdet er noko synleg frå fjorden, men ein må noko ut i fjorden for å sjå det. I sjøområda nærast strandsona vil terrenget og allereie etablerte bygningar hindre mykje av innsynet til området. Frå avgrensing av planområdet med kvit line Side 14 av 56

15 Foto, Norconsult 2010, Myr med åsar i bakgrunnen Foto Norconsult 2011, Jordet i utkanten av planområdet. Planområdet omfattar ein mindre del av dette jordet 3.4 SOLTILHØVE Området er autsvendt, men det er ope mot sør slik at soltilhøva vil vere gode på dagtid då området er i bruk. 3.5 VEGETASJON/ DYRELIV OG ANDRE NATURTILHØVE Vegetasjonen i området er i markslagskartet registrert som skog med ulik grad av bonitet samt nokre myrområde. Det er og nokre utplanerte tomtar. Heilt i nord omfattar planområdet noko dyrka mark (jf ovanfor). Kart henta frå Omtrentleg planavgrensing påført med stipla line Side 15 av 56

16 Myrene er relativt opne med gras og lyng. I randsonene til myrane veks det i tillegg einer (brake) og furu og noko bjørk. Dette er artar som er svært vanlege på Vestlandet, og vi vurderer at området har middels eller lågt potensiale for biologisk mangfald. Som nemnd går det ei elv gjennom området; Sandleva. Som ein ser av markslagskartet kjem hovudløpet av denne inn i i sørvestre del av planområdet og møter ein elve-/ bekkestreng, som kjem frå nordvest, om lag midt i området.. Etter vår vurdering er det potensiale for middels stort mangfald i kantvegetasjon langs elva. Foto Norconsult 2011, Myr og typisk vegetasjon i planområdet Foto Norconsult 2011, Sandneselva Det er gjort registrering av naturtypar i kommunen, i rapporten "Naturtypar i Samnanger" som er utført etter Direktoratet for naturforvaltning sine handbøker. Sandneselva er ikkje registrert som naturtype der. I rapporten les vi at det er registert få lokalitetar knytt til vassdrag i Samnanger. Det er generelt lite vassdragsnatur i låglandet i kommunen fordi elvene går i strie gjel eller er nedbygde. Dette set grenser for mangfaldet av habitat knytt til ferskvatn og våtmark i kommunen. I rapporten er det kartlagt tre naturtypelokalitetar i Rolvsvågområdet; Fossafjellet, Pøyla og Svinningen, alle med verdien B Viktig, men framlegget vil ikkje komme i berøring med desse. I rapporten Viltet i Samnanger (2003) er det merkt av eit prioritert viltområde med verdien Viktig om lag ein kilometer sørvest for det aktuelle industriarealet. I same rapport er det vist ein trekkveg for hjort i nord-sør retning i ytterkanten av den vestre delen av planområdet (sjå og kartet nedanfor). Direktoratet for naturforvaltning si naturbase inneheld data om registrerte artsdata, naturområde som er verna eller foreslått verna og registrerte naturtypar etter direktoratet sine handbøker. Dei registreringane som ligg i dei to nemnde rapportane (Viltet i Samnanger og Naturtypar i Samnanger) ligg i databasen. Utover dette er det ikkje registreringar i eller nær området i denne naturbasen Side 16 av 56

17 Utdrag frå Naturbasen til Direktoratet for naturforvaltning. Hjortetråkk med brun linje. Omtrentleg avgrensing av planområdet med raud linje. Dei registrerte naturtype-områda utgjer dei viktigaste naturområda i kommunen. Dette inneber likevel ikkje at det ikkje er naturverdiar innafor området. For vurdering etter naturmangfoldlova, sjå kap FRILUFTSLIV/ BARNS LEK/ TRAKTORVEGAR Det er ingen registrerte friluftsinteresse i området i offentlege registre. Det er heller ingen direkte funn som indikerer at barn brukar området. Det går ein traktorveg/ skogsveg midt gjennom området frå aust til vest. I den vestre grensa av planområdet går den gjennom ei grind før den stig oppover i terrenget vest for planområdet. Traktorvegar/ skogsvegar vert ofte nytta til turbruk og det kan godt vere tilfelle her sjølv om det er funne lite spor av aktiv bruk. Grunneigar i vest har i sin merknad opplyst at vegen vert brukt som landbruksveg. Han opplyser blant anna at han har beitande dyr i området/ fjellet i vest. Foto, Norconsult 2011: Grind i vest Og langs sjølve Sandelva, utanfor planområdet, går det traktorveg/ skogsveg. Denne kjem frå masseuttaket sør for planområdet og føl hovudlaupet i Sandelva vestover der i frå Side 17 av 56

18 Kart henta frå Stipla linje er anleggsvegar/ traktorvegar. 3.7 KULTURMINNEVERDIAR Det er ingen automatisk freda kulturminner innafor området (kjelde Det er heller ingen freda bygninger. I SEFRAK- registeret, som er eit nasjonalt register over bygningar eldre enn år 1900 (nokon stader er det og registrert bygg nyare enn dette), er det registrert tre ruinar innafor planområdet og eitt bygg. Ruinane er i dag fjerna. Bygningen ligg nord i området, nær garden som ligg like utanfor planområdet. Dette er ein vårflor frå første kvartal av 1900-talet og har liten verneverdi om den står enno Side 18 av 56

19 Kart henta frå Omtrentleg avgrensing av planområdet med raud tjukk line, ruinar med grå trekantar, bygg med gule trekantar. Utanfor planområdet i nord er det eit tun med nokre registrerte SEFRAK-bygg. Dette skal vere eit bustadhus og eit tørkehus. Det ser imidlertid ut som om bustadhuset er rive. Elles er det ein god del SEFRAK-bygg på andre sida av fylkesvegen, langs med sjøen (Smie, sag, naust, bustadhus og løer) Side 19 av 56

20 Tun nord for planområdet 3.8 VEG OG TRAFIKKTILHØVE Planområdet har adkomst frå fylkesveg 137 (Fv 137) som går på vestsida av Fusafjorden og Samnangerfjorden. Vegen er ein tofelts veg utan midtstripe. Den har ikkje fortau eller gang/ sykkelveg. Fylkesvegen binder saman Os med Samnanger og Hardanger og har ein ÅDT på 750. Det er etablert ein adkomst frå fylkesvegen til det allereie etablerte næringsområdet som ligg langs vegen. Denne vil og kunne gi adkomst til det nye utbyggingsområdet. Vegen er regulert i reguleringsplanen frå 1986 og er der regulert noko lengre opp i området enn den er bygd per i dag. Adkomstvegen er eit to-felts veg utan midtstripe og utan fortau eller gang/ sykkelveg. 3.9 OFFENTLEG KOMMUNIKASJON/ KOLLEKTIVDEKNING Det går buss forbi området, men berre på skuledagar, og ikkje særleg ofte. Dei som bur sørover langs fjorden, i Solbjørg, og nord i kommunen; i Tysse og på Bjørkheim, kan ta bussen til jobb i Rolvsvåg på skuledagane, men det er berre eitt tidspunkt morgon og ettermiddag som er mogeleg dersom ein skal rekkje ein 8-timars dag. Det er dermed liten fleksibilitet. Når det er skulefri vil ein dessutan vere avhengig av bilskyss Side 20 av 56

21 Næraste busstopp ligg m nordover langs fylkesvegen (ved tuna nord for planområdet) STØY Det er to bustadhus som grensar opp mot planområdet i nordaust. I dag ligg dei så langt frå det etablerte planområdet at vi går ut frå at dei ikkje er plaga av støy frå dagens næringsområde LEIDNINGSNETT Kommunen har eit vassinntak i Sandelva innanfor planområdet. Dette må flyttast. Når det gjeld eksisterande vatn og avløpsnettet visast til eigen vatn og avløps- rammeplan (VA-rammeplan) som er utarbeidd saman med planforslaget. Ein 22 Volts høgspentledning går i luftspenn gjennom området frå sør til nord 3.12 PRIVAT OG OFFENTLEG TENESTETILBOD På Rolvsvåg er det grendahus og ballbinge samt ein offentleg badeplass. Matforretningar og andre private forretningar/ servicetilbod finn ein på Bjørkheim i underkant av 1,5 mil nordover, innerst i Samnangerfjorden. Kommunehuset ligg på Tysse, 3-4 km austover frå Bjørkheim RISIKO OG SÅRBARHEIT (ROS) Det visast til eigen ROS-analyse, kap 7. Av aktuelle risikoar i området kan særskilt nemnast eit registret område for snøskred i sørvest Side 21 av 56

22 4 Om forskrift om konsekvensutgreiingar 4.1 VED OPPSTART I samband med vedtak om oppstart vart det vurdert om tiltaket utløyste krav om konsekvensutgreiing (KU) etter forskrift om konsekvensutgreiingar. Det vart konkludert med at reguleringsplanen ikkje utløyste krav om konsekvensutgreiing. Det vert her kort gjort greie for den vurderinga som vart gjort: 2 i forskrifta Ein detaljreguleringsplan i tråd med forskrifta vil berre utløyse direkte krav om konsekvensutgreiing etter 2 dersom vedlegg 1 til forskrifta slår ut. Her var det pkt 1 samt pkt 37 i vedlegget som då var aktuelt å vurdere etter. Pkt 1 gjeld Industri, næringsbygg m.m. med en investeringskostnad på meir enn 500 mill. eller eit bruksareal på meir enn 15000m 2. Pkt 37 seier at dersom det ligg føre ein gjeldande reguleringsplan er det auken i BRA som vert tellande. Nytt planområde (resten av tidligare regulert planområde) vart i vurderinga berekna til m 2. Eksisterande/ gamal plan si utnyttingsgrad er 0,3. Dette gjer at det er juridisk grunnlag i eksisterande plan for å bygge m 2 grunnflate med inntil 2 etg. i området - eller ein BRA på m 2. På synfaring vart det vurdert at ein burde dele området inn i fleire delområde på bakgrunn av landskaps- og naturomsyn samt risiko for flaum. Etter ei slik forenkla ny inndeling i ny plan vart nytt planareal redusert til m 2. Utnyttingsgraden innafor kvart delområdet burde likevel aukast. Med ein auke i til 0,6/60% BRA innanfor dei nye delfelta utgjorde dette m 2 BRA med to plan over det heile. Auken i høve til gjeldande plan vart då m 2 BRA. (I vurderinga vart det ikkje rekna med parkering, sjølv om ein etter dagens reglar skal rekne med parkering i BRA. Då ein i 1978, som gjeldande plan er i frå ikkje rekna med parkering ved utrekning av BRA, gir det imidlertid eit riktig samanlikningsgrunnlag å ikkje ta med parkering). Ved en byggekostnad på kr pr. m 2. vart auka i BRA berekna til ca. 150 mill. Konklusjonen vart dermed at ein ikkje overskreiv verken arealbegrensninga på m 2 eller investeringsbegrensninga på 500 mill. kr. 3 og 4 i forskrifta I følge 3 skal reguleringsplan for tiltak nemnd i vedlegg II greiast ut dersom kriteria i 4 slår ut. I vedlegg II er det pkt. 1 som er aktuelt å vurdere: Industrianlegg, næringsbygg, m.m. med et bruksareal på over 5000m 2 Planen har ein auke i BRA på over 5000 m2 og ein måtte difor vurdere den i høve til kriteria i 4. Etter ei slik vurdering vart det konkludert med at planen ikkje utløyste krav om KU. Her gjentar vi berre dei mest relevante punkta: a) særlig verdifulle landskap, kulturminneområder, verneområder eller områder Side 22 av 56

23 hvor det finnes eller er stor sannsynlighet for å finne automatisk fredete kulturminner som inngår i et kulturmiljø med stor tidsdybde: Det er ikkje verna områder, fornminne el.l. her, jfr. Riksantikvaren si internettside Kulturminnesøk. Det er heller ikkje høgt potensiale for funn. b) viktige inngrepsfrie områder trussel mot truede arter etc.: Inngrepsfrie område finns ikkje i eller i nærområdet etter Direktoratet for Naturforvaltning sine heimesider, og verken i Artsdatabanken eller Naturbasen er det opplysningar om trua artar el.l.. c) større naturområder som er særlig viktige for friluftsliv eller viktige vassdragsnære områder: Det er naturområder og vassdrag innanfor det regulerte området, men dette er ikkje område eller vassdrag omtalt som særleg viktig for friluftsliv eller viktig vassdrag. 4.2 FORELIGGANDE PLANFORSLAG I gjeldande plan frå 1976 skal ikkje parkering reknast med i utnyttingsgraden (jf rettleiiaren "Grad av utnytting" frå Miljøverndepartementet). Samanlikninga i høve til gjeldande plan må difor gjelde utan parkering. Jf. ovanfor opnar gjeldande plan for m 2 BRA bygg og vi kan auke med m 2 BRA utan å få direkte krav om konsekvensutgreiing etter 2 i forskrifta. Dei m 2 i forskrifta er imidlertid då truleg med parkering så for enkeltheit skuld reknar vi difor med m 2. Dette inneber at vi samla kan leggje inn m 2 bygg innanfor området utan å få krav om konsekvensutgreiing. Med dagens utrekningsmåte skal parkering vere med i utnyttingsgraden. Dersom vi går ut frå at 75% kjem til å bli industri og 25% kontor vil vi då få følgande BRA tall som skal dekke parkeringskravet: o 10 p-plassar pr 1000 m 2 industri, dvs 788 p-plassar, Med 25 m 2 pr p-plass utgjer dette m 2 o 25 plassar pr 1000 m 2 kontor, dvs 656 p-plassar. Med 25 m 2 pr p-plass utgjer dette m 2 Til saman kan ein då leggje til grunn at ein kan byggje m m m 2 = ca m 2 BRA innanfor området utan å få krav om konsekvensutgreiing. Næringsfelta i planen utgjer tilsaman ca 96 daa tomteareal. I reguleringsplanen er det sett ei grense på maksimalt 145% BRA for kvart felt. Ein får då ein tillatt BRA for heile området på ca m2 og det er ikkje grunnlag for krav om konsekvensutgreiing etter 2 i forskrifta Side 23 av 56

24 5 Skildring av planforslaget 5.1 PLANFAGLEG HOVUDGREP Føremålet med planarbeidet er å leggje til rette for eit godt utnytta næringsområde, men samstunders ta omsyn til andre interesse i den grad det er naudsynt. Elveløp, terreng/ landskap og tilknytning til dagens vegtrasè har danna utgangspunkt for planutforminga: Av omsyn til flaumfaren er det lagt inn eit 10 m bredt grøntbelte på kvar side av elva med føremål grønnstruktur. Ein tek og då noko omsyn til biologiske verdiar knytta til elva og til ein viss grad og det estetiske. Av omsyn til landskapstilpassinga er ein framtredande kolle og draga/ skråningane mellom dei ulike byggeområda føreslått regulert til formål grønstruktur Det er tatt utgangspunkt i dagens vegtrase. Vegen er vidareført opp i området på ein måte som i minst mogeleg grad går ut over dei eksisterande næringseigedomane. Med dette som utgangspunkt har det danna seg 12 ulike utbyggingsfelt. Området er kupert og gode næringstomter krev at ein planerer ut felta. Det er difor undersøkt kva planeringshøgde ein bør ligge på. I avveginga av dette er det sett på fleire omsyn: Terreng/ landskapstilpassing Massebalanse Å sikre at feltet kan få atkomst med tilfredstillande stigning frå hovudvegtraseen. I tillegg kjem omsynet til flomfaren. Det er utarbeidd ein flaumrapport som konkluderar med at ein 1 m høg voll mot elva i eit 20 m breitt tverrsnitt vil sikre mot flomfare. Eit alternativ til dette kan vere å sikre at heile utbyggings-feltet ligg på eit nivå 1 m over elveleiet. Dette prinsippet har, ved nærare undersøkjing, vist seg å vere foreneleg med andre omsyn og er difor valt som eit hovudprinsipp. I tillegg er det gjort mindre justeringar knytta til andre omsyn. 5.2 REGULERINGSFØREMÅL Formål Areal (daa) Næringsbebyggelse 96,7 Steinbrudd og masseuttak 1,9 Kjøreveg og annen veggrunn 8,3 Grønnstruktur 56,8 Naturområde i sjø og vassdrag 4, Side 24 av 56

25 I kombinasjon med desse ligg omsynssoner for frisikt, flomsone og høgspenningsanlegg samt bestemmelsesområde for midlertidig rigg og anleggsområde 5.3 BYGGEFØREMÅL Næringsbygg Føremål Det er sett av 12 byggefelt i reguleringsplanen. Alle områda har fått føremålet næringsbygg og kan innehalde industri, lager/ engros, garasjeanlegg, verkstad, kontor eller handverksføremål. Planeringshøgde og massebalanse Som nemnd er det sett ei planeringshøgd for kvart felt. Dette for å sikre landskapstilpassing og massebalanse samt sikre at områda ligg minimum 1 m over elva og ikkje vert flaumutsett. Ein av dei viktige parametrane for inndeling og regulering av området har vore moglegheitene for å oppnå tilnærma massebalanse. Årsaken til at dette er ein viktig parameter er omsynet særleg til opparbeidingsøkonomi og miljø/transport (unngå dyr og forureinande inn- og utkjøring), men og landskap og naturmiljø (unngå for store fyllingar og skjæringar). Det presiserast at utrekninga av massebalanse er basert på ei omtrentleg utrekning. Eksakte tal kan en ikkje få på dette tidspunkt fordi ein verken kjenner behova til bedriftene som kjem inn eller har gjennomført bonitering/dybdeundersøking av myrområde og andre lausmassar. Området er gjennomgått grovmaska mht. massedisponering, ved at ein har nytta dataverkty for berekning, men der ein har lagt inn eit antatt gjennomsnittleg lausmasselag på 25 cm - ikkje reelle massedybder. Planområdet er foreslått delt i to hovuddelar for opparbeiding: Nordlege delområde: N2, N4 og N5 bør opparbeidast samla (N1 og N3 er i stor grad allereie opparbeida), fordi desse kan få tilnærmet innbyrdes massebalanse, og herunder er N5-området i stor grad det delområdet hvor ein må hente masse. Sørlege delområder: N1, N2, N6, N7, N8 og N82, N9, N10 og N12 bør likeiens opparbeidast samla fordi dei på samme måte kan gi tilnærma massebalanse og ein treng dei øvste områda (N8 og N82) for å få massar til dei andre. Tilnærma massebalanse må her korrigerast med at område N12 vil mangle anslagsvis m 3 interne masser. I og med at N12 også er det mest mariginale området å opparbeide mht. økonomi, bør dette området ligge til sist, og kun opparbeidast dersom det er behov, tilgjengelege massar frå andre prosjekt, og elles at det generelt svarer seg økonomisk å opparbeide det. I føresegnene er dette løyst ved at det er sett krav om at det saman med søknad om igangsettingsløyve må leverast ein plan for handtering av massebalanse. Det skal leverast samla plan som viser tilnærma massebalanse for områda N2, N4 og N5. Det same gjeld for områda N6-12. Byggehøgder og estetikk Byggeområda inn mot åssida/ fjellsida i vest vil ligge til dels skjerma av bygningar og terreng som ligg i aust, nærare fjorden. I område N8 er det difor opna for relativt høge bygg; maks byggehøgde er sett til 20 m over gjennomsnittleg terreng. Dette for å gi moglegheit for etablering av bedrifter som treng slike byggehøgder (kan blant anna vere bedrifter som treng store hallar). I områda lenger aust, som er meir eksponert mot fjorden, er maksimal byggehøgde satt til 12 m. 3D- illustrasjon på neste side viser planområdet før planen gjennomførast (sett frå lufta). I tillegg er det vist ein 3D-illustrasjon av korleis området kan bli sjåande ut etter at planområdet er utbygd. Då vi ikkje veit kva bygg som skal inn her er denne basert på omtrentlege volum med dei byggehøgdene som planen opnar for. Det presiserast at illustrasjonen ikkje viser utsjånaden på bygningane. For fleire illustrasjonar og nærare omtale av påverknaden på landskapet, sjå kap 6 (Verknader av planforslaget) Side 25 av 56

26 3D- illustrasjon over planområdet før utbygging, Norconsult 2012 Figur Planområdet sett i perspektiv frå søraust, før (over) og etter (under) utbygginga 3D- illustrasjon over planområdet slik det kan sjå ut etter utbygging, Norconsult Side 26 av 56

27 I føresegnene er det sett eit generelt krav om at ein skal ha god arkitektonisk kvalitet i området. For område N2 som er mest eksponert mot fjorden er det satt krav om at ein i byggesaken skal legge ved fotomontasje, 3D illustrasjon eller likande som viser fjerneverknaden sett frå sjøen. Utnyttjing For å sikre ei god utnytting av området er utnyttingsgraden i % BRA (bruksareal) sett til maksimum 145% for alle felta. Dette skal og dekkje parkeringsareal. (Ein slik utnyttingsgrad gjer at ein for eksempel på ein 2 daa stor tomt kan byggje eit kontorbygg i 2 etasjar på halvparten av tomta og ha overflateparkering på resten). Byggegrenser Mot Sandelva og mot køyrevegar er byggegrensa 4 m frå føremålsgrensa for å sikre plass til evt terrengforskjellar og andre omsyn. Mot Grønstruktur områda er det mindre viktig med avstand slik at her er byggjegrensa sett til 1 m Steinbrudd og masseuttak Masseuttaket sør for planområdet har ein eigedom som går noko inn i den eksisterande reguleringsplanen. Verksemda har tatt ut noko massar i dette området. For å sikre at ein ikkje sit at med ein del av ein reguleringsplan som viser "feil" føremål her, har ein tatt med dette arealet i den nye reguleringsplanen. Det aktuelle området er sett av som "Bygg- og anlegg- Steinbrudd og masseuttak" i tråd med gjeldande aktivitet. 5.4 GRØNE FØREMÅL Grønstruktur Grøntområda i planen er sett av som føremålet Grønstruktur. Som nemnd er det på kvar sida av Sandelva satt av eit grønt belte på minimum 10 m. Dette gjeld og sidebekken som kjem inn frå nordvest. Grøntsona langs Sandelva er utvida i eit område mellom N8 og N9 då det her er særskilte estetiske kvalitetar. Sona langs sidebekken er utvida slik at den og omfattar traktorvegen som leiar ut i utmarka. Dette for å sikre denne tilgongen. I tillegg er det ein del skråningar mellom dei ulike byggeområda som har fått føremålet grønstruktur samt kollen/ ryggen mellom område N1 og N4. Denne kollen / ryggen skjermar til dels dei bakanforliggande områda sett frå fjorden. For dei fleste grøntområda gjeld at dei tilhøyrer tilgrensande byggeområde. Unntak gjeld for område G1 som ligg opp mot eksisterande næringseigedommar. Det er og gjort unntak for område G12 som ligg mellom vegen og elva. Desse områda er offentlege. Grønstrukturområda skal haldast mest mogeleg naturleg, men det kan, i samråd med kommunen, ryddast i vegetasjon og leggjast til rette for friluftsliv. Bruk og vern av sjø og vassdrag naturområde Sandneselva og sideelva til denne er regulert til "Bruk- og vern av sjø og vassdrag"- naturområde. Elva skal haldast open. Den skal ikkje innsnevrast eller leggjast i røyr. Unntak gjeld der den går under køyrevegen Side 27 av 56

28 5.5 PARKERING Minimumskravet til parkering er sett til: Føremål/ bruk Grunnlag for berekning Bil: Sykkel: Kontor 1000 m² BRA 20 3 Industri/ verkstad/ lager 1000 m² BRA 10 1 Kravet til tal bilparkeringsplassar tilsvarar tal som er nytta i mange av kommunane rundt Bergen. Dette er eit minimumskrav, bedrifta kan etablere fleire plassar dersom dei ser behov for det. Til Rolvsvåg går vi ut frå at få personar vil nytte sykkel. Det er heller ikkje tilrettelagt for det på vegnettet. Det er difor forslag om ei relativt lav sykkeldekning,men likevel krav om at det må vere nokre sykkelplassar tilgjengeleg. 5.6 TRAFIKKAREAL Det er tatt utgangspunkt i vegen som no går opp i det eksisterande næringsområdet på Rolvsvåg. I planforslaget er vegen vist vidareført oppover/ vestover frå det øvste punktet på denne. For å få fram vegen har ein gått mellom to eksisterande næringstomter. Av omsyn til kurvatur og stigning har det ikkje vore mogeleg å unngå å kome noko inn på gnr 3, bnr 83, men det er svært marginalt. Både bnr 83 og bnr 84 vil bli noko berørt når vegen skal anleggast (fylling), men det er lagt inn ei føresegn om at desse områda i etterkant i størst mogeleg grad skal tilbakeførast til sitt opprinnelege arealformål og settast i stand slik dei var før inngrepa. Dette i samråd med grunneigar. Alle vegar er tofeltsvegar med bredde 6 m. Stigning er maks 1: 12. Det er ikkje fortau langs eksisterande samleveg opp til planområdet og det er difor heller ikkje lagt inn fortau når ein no forlenger denne vegen. 5.7 HANDTERING AV OVERVATN Føresegnene sett krav om at ein innafor planområdet i størst mogleg grad skal legge opp til opne løysingar for handtering av overvatn. Overvatnhandteringa skal planleggast og utførast på ein måte som sikrar at det ikkje blir auka tilrenning til overvatnnettet og til vassdraget. Forurensa eller slamhaldig overvatn skal ikkje tilførast vassdraget. 5.8 REKKJEFØLGEFØRESEGNER Område N1- N5 skal utbyggjast før områda N6- N11. N12 skal byggjast ut til slutt. I tillegg er det rekkjefølgeføresegner som sikrar at vassinntaket vert flytta før ein setter i gang tiltak innafor område N6- N12 planområdet. N5 kan byggjast ut før vassinntaket flyttast dersom nokre bestemte vilkår vert oppfylt. For N1- N4 er det ikkje krav om at vassinntaket må flyttast før utbygging. Før bygningane vert tatt i bruk må ein elles ha planert ut området slik som angitt, ha errosjonssikra fyllingskant mot Sandneselva og ferdigstilt veg fram til tomten Side 28 av 56

29 6 Verknader av planforslaget 6.1 OVERORDNA PLANAR OG VEDTAK Det er Kommunedelplan for kystsona som er den gjeldande overordna planen her. I planforslaget er det tatt omsyn til drifta av masseuttaket ved avgrensinga av dette, noko som ikkje er tilfellet i avgrensinga mellom områda i kommunedelplan for kystsona. Det er dermed eit lite avvik frå overordna plan her. Dette må imidlertid kunne seiast å berre vere ei mindre justering og dermed ikkje noko motstrid. I Kommunedelplan for kystsona er det krav om at ein ikkje kan byggje eller frådele til utbyggingsføremål i eit belte på 30 m langs alle vassdrag. I gjeldande reguleringsplan for planområdet frå 1974 er det ikkje tatt omsyn til elvane i det heile tatt. I planforslaget som no vert lagt fram er byggeområda lagt 10 m frå elvekanten på kvar side. Sjølve Sandneselva er ca 5 m brei, slik at ein får eit grøntbelte/ vassdragsbelte på ca 25 m. Sidan elva varierer i bredde varierer og bredda på "beltet"; nokon stader er det meir enn 25 m noko stader mindre. Det er og tatt omsyn til lokale terrengformasjonar ved fastsetting av beltet. Sideelva er relativt smal, men her har ein og tatt omsyn til traktorvegen/ stien som går ved sida av slik at beltet her er breiare i vest. I tillegg til dette er det i alle byggeområda lagt inn 4 m byggegrense mot dei grøntområda som inneheld elv. Summert har ein valt å gjere lokale tilpassingar i staden for å følgje kravet om eit 30 m bredt belte. Sjølv om ein ikkje følgjer prinsippet om 30 m heilt eksakt vurderast difor omsynet til Sandneselva/ sideelva å vere godt ivaretatt. 6.2 EKSISTERANDE REGULERINGSPLANAR Planforslaget vil erstatte reguleringsplanen for Rolvsvåg industriområde frå , og den erstattar og mindre delar av planendringa frå Hovudføremålet er imidlertid det same som i dei opprinnelege reguleringsplanane. 6.3 ESTETIKK/ LANDSKAP Vi viser til omtale av landskapet i innleiinga. Då dette er eit næringsområde som i hovudsak vil innehalde industri, vil området endre seg relativt dramatisk i høve til i dag. Det skal anleggast vegar og byggeområda vert planert ut. Det er likevel sikra landskaps-/ og estetiske omsyn gjennom at elvene, og eit belte, langs desse er sikra med føremål grønstruktur. I tillegg er det sikra grøne lommer mellom dei ulike byggeområda. Det i liten grad råd å konkretisere i dag kva bransjer som vil etablera seg i dette området og dermed kva typer bygg og anlegg som vil komme ut over vegar og flater. Det er såleis lite aktuelt å gje konkrete innspel for utforming eller byggarkitektur i denne omtalen. Nokre generelle krav er med i føresegnene, sjå omtalen av desse. I denne omtalen konsentrer vi oss difor om korleis ei samla utbygging kan påverke landskapsbiletet det som vert omtalt som fjernverknad. Det er såleis lagt inn dømer på mogelege byggvolum på dei ulike Side 29 av 56

30 delområda - med den maksimale høgd som planen opnar for (mest 12m vist som lyst gule volum på seinare perspektiv i dette kapitlet), men óg eit område tillatt for bygg inntil 20 m vist med mørkare gulfarga volum på seinare perspektiv). Det er viktig å ta omsyn til verknaden sett frå fjorden. Området tåler likevel ein relativt tung utbygging då det har ei bakgrunn i form av relativt høge fjell og kantar. På dei neste sidene er vist fire bakke-/fjordperspektiv som er nytta vidare for å vurdere fjernverknad av anlegget. Det presiserast at illustrasjonane ikkje inneheld vegetasjon då ein ikkje har nokon garanti for at vegetasjon blir ståande. Vegetasjon vil imidlertid kunne dempe inntrykket. Planområdet FØR 4 Planområdet ETTER. Her er og vist posisjon for dei fire 3D-illustrasjonane på dei neste sidene, jf nr Side 30 av 56

31 Pos. 1, frå sjøen i nordaust, FØR Posisjon 1 er frå sjøen utafor området. Pos. 1 ETTER Utbygginga vil ikkje bryte korkje fjellsilhuett (eller strandline). Frå sjøen her vert nordre del av utbygginga med større fylling synleg, resten av området vert ny utbygging lite synleg Side 31 av 56

32 Pos. 2, frå sjø i søraust, FØR Posisjon 2 er frå sjøen søraust for området. Pos. 2 ETTER Frå denne posisjonen vil næringsområdet med den nye utbygginga synast tydeleg, og vil kunne bryte øvre sillhuettline Side 32 av 56

33 Pos. 3, inne i området frå ny veg mellom N8 og N 9. Pos. 3 ETTER Biletet gjev eit inntrykk inne frå området, der elva delvis ligg att som eit blågrønt drag med ei bredde på minst 20m Side 33 av 56

34 Pos. 4, frå kulturlandskap I nordaust, FØR Posisjonen er frå fylkesvegen i aust, der denne ligg i ope kulturlandskap. Her skimtar ein mest berre nokre bygg - på dagens næringsområde til høgre i biletet. Pos. 4 ETTER Frå denne posisjonen vil område N2, den store fyllinga og nye bygg bryte horisonten og synast sterkt. Som vist vil område N2 bli særskilt eksponert. Med føresegn om at det her i særskilt grad skal vektleggjast og dokumenterast estetisk verknad, vurderast det likevel å vere akseptabelt. 6.4 VERKNADER FOR NABOAR Det er to bustadhus i nordvest like utanfor planområdet. Det er lagt inn ein relativt god buffer mot desse i form av eit område sett av til grønstruktur. Det er ca m mellom bustadhusa og næringsområda. Næringsområda ligg og ein god del høgare i terrenget Side 34 av 56

35 6.5 TRAFIKK- OG PARKERINGSTILHØVE, TRAFIKKTRYGGLEIK Det er sett krav om tilstrekkeleg med parkering i planforslaget slik at det ikkje skal bli problem knytt til framandparkering i området. Vegane er utforma med tilstrekkeleg stigning og svingradiusar samt at det er sikra tilstrekkeleg frisikt. Tryggleiken for dei køyrande er difor ivaretatt. For evt gåande eller syklande er det ikkje eige tilbod i form av fortau eller gang/ sykkelveg opp i området. Desse må dermed bruke vegbana. Mengda biltrafikk som vil kome på vegen etter som området vert bygd ut tilseier at det burde vere eit slikt tilbod. Kommunen har likevel valt å ta utgangspunkt i dagens veg som ikkje har fortau og videreføre denne. Slik situasjonen er i dag er det truleg ikkje svært mange som vil kome gåande eller syklande opp i området. Dette då området ligg relativt perifert i høve til der folk bur og hovudvegen fv 137 fram til området manglar fortau eller gang/ sykkelveg. Kollektivdekninga er heller ikkje særleg god slik at det truleg er få som vil kome med bussen for å gå opp i området. På den andre sida side er det satt av relativt store areal til ny bustadbygging i Rolvsvåg, som ligg ca 1,3 km frå planområdet, slik at dette kan endre seg. Fleire busette i Rolvsvåg kan og endre kollektivdekninga på sikt. 6.6 KULTURMINNE Eit bygg som er SEFRAK registrert ligg i eit område som vil bli utplanert som følgje av planen. Dette har liten verneverdi. 6.7 FRILUFTSAKTIVITET, BARN- OG UNGE SINE INTERESSER I NÆRMILJØET Det er ikkje funne spor som tyder på at området er i bruk av barn. Området er truleg heller ikkje mykje brukt til friluftsliv, men traktorvegen/ stien som går gjennom området er likevel tatt vare på slik at ein kan kome seg ut i naturområda i vest. Det er lite truleg at barn og unge kjem til å ferdast innafor næringsområdet slik at mangelen på fortau (jf ovanfor) ikkje medfører nokon fare for barn og unge. 6.8 NATURMANGFOLDLOVA Naturmangfaldlova som vart vedteken i 2009 har prinsipp for offentlege avgjersler som kan råke naturmangfaldet. Ved utøving av offentleg mynde skal desse prinsippa leggjast til grunn som retningsliner jamfør 7. Vurderingar som er gjort etter desse prinsippa skal gå fram av avgjerdsla, det vil i dette tilfelle seie planskildringa. Under er det gjort ei vurdering av planframlegget etter prinsippa i 8-12 i naturmangfaldlova. Kunnskapsgrunnlaget 8 Kunnskapsgrunnlaget som er nytta i planarbeidet er mellom anna databasene Naturbase og Artsdatabanken. Databasene har ikkje opplysningar om raudlistearter eller verdifulle naturtypar i eller nær området. Dette indikerer at det er mindre sannsynleg med slike funn i planområdet, men det kan ikkje utelukkast. Med utgangspunkt i at området allereie er regulert til næringsføremål er det imidlertid vurdert at det ikkje er naudsynt med ytterligare undersøkingar. Det som finst av registreringar i området er eit hjortetråkk som går gjennom området. Hjorten er imidlertid tilpassingsdyktig og vil kunne finna ny trekkveg rundt planområdet. Elva er ikkje tatt omsyn til i gjeldande plan, men er tatt omsyn til i planforslaget,. Det er etter vår vurdering langs elva det er størst potensiale for funn av biologisk mangfald. Omsynet til naturmangfaldet er dermed betra i den nye planen Side 35 av 56

36 Med utgangspunkt i at dette allereie er eit regulert område til næringsføremål, og at elva med randsone vert ivaretatt, vert kravet i naturmangfaldlova 8 om at kunnskapsgrunnlaget skal stå i eit rimeleg tilhøve til saka si karakter og risiko for skade på naturmangfaldet sett på som oppfylt. Føre-var prinsippet 9 Gjennom føre-var prinsippet gjeld det at dersom det ikkje ligg føre tilstrekkeleg kunnskap om kva verknad ei avgjerd har på naturmangfaldet, skal det takast sikte på å unngå mogleg skade på naturmangfaldet. Her vert det vist til vurderinga av kunnskapsgrunnlaget over. Økosystemtilnærming og samla belastning 10 og miljøforsvarlege teknikkar og driftsmetodar 12 Føremålet med 10 er å hindre gradvis forvitring eller nedbygging av natur. Det er lagt inn føresegner om at forureina eller slamhaldig overvatn ikkje skal tilførast vassdraget i verken anleggsfase eller driftsfase. Slik vil og 12 om miljøforsvarlige teknikker og driftsmetodar være ivaretatt. 6.9 INFRASTRUKTUR (VATN/AVLØP, EL-ANLEGG ETC) Det er utarbeidd ein eigen VA-rammeplan for å sikre vatn/ og avløp til området. Eksisterande vassinntak vert flytta lenger opp i terrenget, utanfor planområdet, slik at dette ikkje vert forureina VERKNAD FOR NÆRINGSINTERESSER Planforslaget vil gi mogelegheit for etablering av meir næring i kommunen. Ein næringseigedom blir noko berørt av vegframføringa, men det er berre eit mindre areal det er snakk om. Noko landbruksareal forsvinn som følgje av planforslaget. Dette er truleg i bruk av gnr 3, bnr 1 i dag. Området ligg imidlertid på kommunal grunn, og er sett av til næring i både reguleringsplan og overordna plan (kommunedelplan for kystsona). Evt fortsatt bruk av utmarka vest for planområdet til landbrukverksemnd er sikra i planforslaget ved at traseen for dagens traktorveg er halde ope JURIDISKE/ ØKONOMISKE KONSEKVENSAR FOR KOMMUNEN Vegane og nokre av grønstrukturområda er sett av som offentlege areal og vil måtte takast hand om av kommunen. I kva grad kommunen vil legge til rette området ved å byggje vegar, vatn og avløp m.m tek ein ikkje stilling til i sjølve plansaka Side 36 av 56

37 7 Risiko og sårbaranalyse 7.1 INNLEIING Norconsult har på oppdrag for Samnanger kommune utført ein risiko- og sårbaranalyse for detaljreguleringsplan Øvre Rolvsvåg industriområde. I ein ROS-analyse vert fylgjande undersøkt: - Vil tiltaket medføre farar for omgjevnadene? - Eksisterer det eller er det planlagt forhold i omgjevnadene som medfører fare for tiltaket? - Er det naudsynt med risikoreduserande tiltak? For å svara på desse spørsmåla må ein sjå både på reguleringsplanområdet og omgjevnadene. Omgjevnadene vert definert som influensområdet for aktuelle farar. For oversiktskart, reguleringsgrense, skildring av planområdet og tiltaket vert det vist til respektive kapittel i planskildringa. Vidare vert mellom anna rammevilkår, føresetnader for analysen, datagrunnlag og definisjonar gått igjennom. Metoden for analysen og sjølve analysen vert og presentert Rammevilkår Plan og bygningslova 4.3 stiller krav om gjennomføring av risiko- og sårbaranalyser ved all planlegging. Analysen skal visa om arealet er eigna til utbyggingsføremål i høve til risiko og sårbarheit. I tillegg skal den visa om den planlagde utbygginga endrar ROS-forholda. Område med fare, risiko eller sårbarheit merkast av i planen som omsynssone, jf. Pbl 11-8 og Planmynde skal i arealplaner vedta naudsynte føresegner for å unngå skade og tap i sona. Forskrift om krav til byggverk og produkt til byggverk (TEK) gjev krav til sikkerheit i høve til naturfare (TEK 7-1,2,3 og 4), og det er gjeve eit generelt krav om at byggverk skal formast og lokaliserast slik at det er tilfredsstillande sikkerhet mot framtidige naturkrefter. Tabellen på neste side gjev ein oversikt over styrande dokument, føringar og rettleiarar for risiko og sårbaranalysen Side 37 av 56

38 Tabell 7.1: Styrande dokument, føringar og rettleiarar for risiko og sårbaranalysen. Ref. nr Skildring Utgitt av/kjelde 1.1 Lov om planlegging og byggesaksbehandling plan- og bygningsloven) (plandelen) 1.2 Byggteknisk forskrift TEK 10, FOR Flaum og skredfare i arealplaner, Retningslinjer Miljøverndepartementet Kommunal- og regionaldepartementet, samt Miljøverndepartementet NVE 1.4 NS 5814:2008 Krav til risikovurderinger Standard Norge 1.5 Retningslinjer for Fylkesmannens bruk av innsigelse i plansaker etter plan og bygningsloven, september Samfunnssikkerhet i arealplanlegging (Rev. jan. 2010) 1.7 Akseptkriteria til bruk i ROS-analysearbeidet i arealplanlegginga, og eventuelt anna planarbeid. (12/1/2010) 1.8 Krav og forventninger til beredskapsmessige omsyn i samfunnsplanlegginga, herunder ROS-analysar (26/5/2009) 1.9 GIS i samfunnssikkerhet og arealplanlegging, Vestlandsprosjektet, med vedlegg revidert Risiko- og sårbarheitsundersøking for Samnanger kommune , Sjekkliste. (Saksnr/Løpenr. 04/00058/000128) 1.11 Akseptkriterium for overordna ros-analyse (risikoog sårbarheitsanalyse), KS-018/11 Kommunen si overordna ROS-analyse Det er ikkje utarbeidd overordna ROS-analyse for kommunen. DSB DSB Fylkesmannen i Hordaland Fylkesmannen i Hordaland Fylkesmannen i Rogaland, Hordaland og Sogn og Fjordane, DSB og Statens kartverk. Samnanger kommune Samnanger kommune Merknader ved oppstart Fleire merknader som kom inn ved melding om oppstart planarbeid er relevant for ROS-analysen: BKK viser til høgspenningskablar og høgspenning luftleidningar innafor området. NVE peiker på mogeleg flaumfare frå Sandelva, og skredfare. Samnanger næringsforum peiker på mogeleg flytting av reinseanlegg og inntak. Desse tema vert handtert fortløpande i samsvar med metodikken i analysen Føresetnader, begrensningar og antakelsar Følgjande føresetnader, begrensningar og antakelsar er lagt til grunn for risikoanalysen: Analysen er kvalitativ. Han er avgrensa til temaet samfunnssikkerheit slik dette er skildra av DSB. Det er føresett at framtidig utført byggearbeid følgjer relevante lover og forskrifter, herunder sikringstiltak og liknande. Analysen omfattar vurdering av ny arealbruk innanfor det aktuelle planområdet Side 38 av 56

39 Uavhengige, samanfallande hendingar vert ikkje vurdert. Analysen omfattar ferdig løysing, ikkje vurdering av risiko i bygge- og anleggsfasen. Analysen omfattar ikkje hendingar knytt til tilsikta handlingar (sabotasje, terror el. l.). Vurderingar og antakelsar i analysen er basert på føreliggjande dokumentasjon om prosjektet (tiltaket) og om eksisterande og planlagt bruk av nærområdet Datagrunnlag og definisjonar Tabellane under og på neste sider gjev oversikt over datagrunnlag og definisjonar som er lagt til grunn for analysen. Tabell 7.2: Oversikt over datagrunnlag som er nytta i analysen. Ref. nr Beskrivelse Dato Utgitt av/kilde: 2.1 FylkesROS Hordaland, Fylkesmannen i Hordaland 2.2 Kommuneplanens arealdel m/føresegner Samnanger kommune 2.3 Kystsoneplan for Samnanger Samnanger kommune 2.4 Naturbase - Direktoratet for naturforvaltning 2.5 Artsdatabanken - Artsdatabanken 2.6 Løsmasser, Nasjonal løsmassedatabase - Norsk geologisk undersøkelse 2.7 Grunnforureining (innsynsløysing kart) - Klima og forurensingsdirektoratet (Klif) 2.8 DSB kartinnsynsløysing - DSB 2.9 Skrednett - NVE, NGU Tabell 7.3: Oversikt over definisjonar som er lagt til grunn for analysen. Omgrep DSB Klif NGU Konsekvens Risiko Risikoanalyse Risikoreduserande tiltak Sårbarheit Sannsynligheit Definisjon (hovudsak henta frå NS5814) Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap. Klima- og forurensningsdirektoratet. Norges geologiske undersøkelse Mogeleg fjølge av ei uønskt hending. Kan uttrykkast med ord eller som tal for omfanget av skader på menneske, miljø eller materielle verdiar. Kombinasjonen av sannsynligheit for og konsekvensen av ei uønskt hending. Systematisk framgangsmåte for å skildre og/eller beregne risiko. Risikoanalysen vert utført ved kartlegging av uønska hendingar, orsakar til og konsekvens av disse. Tiltak som påverkar sannsynligheita for- eller konsekvensen av ei uønskt hending Manglande evne hos eit analyseobjekt til å motstå verknader av ei uønskt hending og til å gjenopprette sin opprinnelege tilstand eller funksjon etter hendinga. I kva grad det er truleg at ei hending vil inntreffe, uttrykt i ord eller tal Side 39 av 56

40 7.2 METODE I kapittel er framgangsmåten i analysen kort forklart. Metoden for kategorisering av sannsyneheit og konsekvens, vurdering av risiko og kriteria for iverksetting av risikoreduserande tiltak, vert gjennomgått meir detaljert i kapittel og Framgangsmåte I denne analysen av risiko for menneskeliv og helse, materielle verdiar og ytre miljø vert hovudprinsippa i NS 5814:2008 Krav til risikovurderingar fylgt. Analysen følgjer og retningslinene i DSBs rettleiar Samfunnsikkerhet i arealplanlegging (ref. 1.5 og 1.7). Fareidentifikasjon Vår framgangsmåte er først ein innleiande fareidentifikasjon. Fare er forhold som kan føra til konkrete, stadfesta hendingar. Ei fare er ikkje stadfesta og kan representere ei gruppe hendingar med store like trekk. Fareidentifikasjonen vert utført ved hjelp av ei sjekkliste med mogelege farar. Sårbare objekt vert og identifisert og knytt opp mot aktuell fare. Sjekklista som vert nytta i fareidentifikasjonen er basert på DSB si rettleiing Samfunnssikkerhet i arealplanlegging (ref. 1.7) og GIS i samfunnssikkerhet og arealplanlegging (ref. 1.10) samt sjekklister frå fleire Fylkesmenn. Sårbarheitsvurdering Aktuelle farar vert tatt med vidare til ei sårbarheitsvurdering. Sårbarheit vert definert som manglande evne hos eit analyseobjekt til å motstå verknader av ei uønskt hending og til å gjenopprette sin opprinnelege tilstand eller funksjon etter hendinga. Sårbarheita vert gradert etter følgjande: særs, moderat, lite eller ikkje sårbart. Sårbarheit er ei skjønnsfagleg vurdering. Risikovurdering Risiko vert definert som kombinasjonen av sannsynlegheita for og konsekvensen av ei uønska hending. Den innleiande fareidentifikasjonen og sårbarheitvurderinga vil avdekke eventuelle behov for ein meir detaljert hendingsbasert analyse. I denne analysen vert sannsynlegheit for at ei hending skjer, og konsekvens av hendinga, vurdert. Risikoreduserande tiltak Analysen vert så nytta for å identifisere behov for risikoreduserande tiltak Kategorisering av sannsynlegheit og konsekvens Risiko er knytt til uønskte hendingar. Med uønska hendingar meiner vi hendingar som i utgangspunktet ikkje skal inntreffe. Risikoen vert uttrykt ved samanstilling av sannsynlegheita for at hendinga inntreff og konsekvens av hendinga. Det er dermed knytt usikkerheit til både om og kor ofte hendinga skjer, og omfanget av hendinga om ho skjer. Sannsynlegheits- og konsekvensvurdering av hendingar byggjer på erfaring (statistikk), trendar (f.eks. klima) og fagleg skjønn. Samnanger kommune har utarbeidd eigne akseptkriteriar for overodna ROS-analyse i kommunen, fastsett av kommunestyret (KS-018/11). Desse kriteria er også lagt til grunn for denne analysen. I tillegg er det under kategori for materielle verdiar føydd til kriterier for konsekvens for samfunnsviktige funksjonar. Tabellane under syner kategoriar for sannsynlegheit og konsekvens som er lagt til grunn for denne analysen Side 40 av 56

41 Tabell 7.4: Kategorisering av sannsynlegheit Kategori Frekvens 1. Lite sannsynleg I gjennomsnitt ei hending pr år 2. Noko sannsynleg I gjennomsnitt ei hending pr år 3. Sannsynleg I gjennomsnitt ei hending pr år 4. Svært sannsynleg Oftare enn ei hending pr. år Tabell 7.5: Kategorisering av konsekvens Konsekvenskategori Konsekvensområde Beskrivelse 1. Ufarlig Liv og helse Ingen eller små personskade. Ytre miljø Materielle verdiar Ubetydelig skade på miljøet sjølvreparerende. Materielle skader for inntil kroner/ Ingen skade eller tap av samfunnsverdiar 2. Moderat Liv og helse Alvorlig personskade / sjukdom. 3. Stor 4. Kritisk Ytre miljø Materielle verdiar Liv og helse Ytre miljø Materielle verdiar Liv og helse Ytre miljø Miljøskader som krev mindre tiltak. Materielle skader for mellom kroner / Kortvarig tap av samfunnsverdiar. 1-3 dødsfall, inntil ti alvorlig skadde/ sjuke. Større skade på miljøet som krev tiltak, og som vil verte utbetra på sikt. Materielle skader for mellom og 2 millionar kroner/ Skade eller tap av samfunnsverdiar med noe varighet. Meir enn tre døde, meir enn ti alvorlig skadde/ sjuke. Omfattande og varig skade på miljøet. Materielle verdiar Materielle skader for mellom meir enn 2 mill. kroner/ Varige skader eller tap av samfunnsverdiar Vurdering av risiko Etter ein grovanalyse av sannsynlegheit og konsekvens vert hendinga plassert inn i ei risikomatrise: Risikomatrisa har 3 soner: GRØN Akseptabel risiko - risikoreduserande tiltak er ikkje naudsynt. GUL RAUD Akseptabel risiko - risikoreduserande tiltak må vurderast. Uakseptabel risiko - risikoreduserande tiltak er naudsynt Side 41 av 56

42 Akseptkriteriene for risiko er gitt av de farga sonene i risikomatrisa under. Matrisa vist her er i samsvar med den matrisen som er vedtatt i kommunestyret i Samnanger. Den gule kategorien nederst til høgre ivaretar storulykkeperspektivet i regelverket i dag. Tabell 7.6: Risikomatrise KONSEKVENS SANNSYNLEGHEIT 1. Ufarlig 2. Moderat 3. Stor 4. Kritisk 4. Svært sannsynleg 3. Sannsynleg 2. Noe sannsynleg 1. Lite sannsynleg 7.3 RISIKOREDUSERANDE TILTAK Med risikoreduserande tiltak meiner vi tiltak som gjer ei hending mindre sannsynleg (førebyggande) eller som reduserer konsekvensar (beredskap). Slike tiltak bidrar til å redusere risiko, til dømes frå raud sone og ned til akseptabel gul eller grøn sone i risikomatrisa. Dei risikoreduserande tiltaka gjer at klassifisering av risiko for ei hending forskyvast i matrisa. Hendingar i rødt område risikoreduserande tiltak er naudsynt Hendingar som ligg i det raude området i matrisa, er hendingar (med tilhøyrande sannsynlegheit og konsekvens) ein på grunnlag av kriteria ikkje kan akseptere. Dette er hendingar som må følgjast opp i form av tiltak. Fortrinnsvis omfattar dette tiltak som retter seg mot orsakane til hendinga, og på den måten minskar sannsynlegheit for at hendinga kan inntreffe. Hendingar i gult område tiltak bør vurderast Hendingar som ligg i det gule området, er hendingar som ikkje direkte er ei overskriding av krav eller akseptkriterier, men som krev kontinuerlig fokus på risikostyring. I mange tilfelle er dette hendingar som ein ikkje kan forhindre, men der tiltak bør settast i verk så langt dette er hensiktsmessig i høve kost/nytte. Hendingar i grønt område akseptabel risiko Hendingar i den grøne sona i risikomatrisa inneber akseptabel risiko, dvs. at risikoreduserande tiltak vurderast til ikkje å være naudsynt. Dersom risikoen for desse hendingane kan reduserast ytterlegare utan at dette krev omfattande ressursbruk, bør man også vurdere å sette i verk tiltak for desse hendingane. 7.4 ANALYSE Innleiande farekartlegging Det er gjennomført ein systematisk gjennomgang av mogelege farar for å avgjere om desse er relevante for reguleringsplanområdet med omgjevnader. Ved hjelp av sjekklista er også sårbare objekt identifisert. Heile sjekklista er lagt som vedlegg til planskildringa. Sjekklista viser at følgjande farar må vurderast nærare i ein overordna sårbaranalyse. a. Skred og grunnforhold b. Flaum c. Ekstremnedbør d. Skog- og lyngbrann Side 42 av 56

43 e. Brann/eksplosjon ved industrianlegg f. Kjemikalieutslepp og anna akutt forureining g. Transport av farleg gods h. VA-leidningsnett, svikt i vassforsyning og avlaupssystem i. Elektromagnetisk stråling j. Forsyning av drikkevatn k. Sandelva er eit sårbart objekt med omsyn til biologisk mangfald, og aurebestand Overordna sårbarheitsanalyse a. Skred og grunntilhøve Det er registrert snøskredfare i øvre del av planområdet, mot sørvest. Det er og registrert snøskredfare rett nord for planområdet. Det nordlege fareområdet grensar mot planområdet, og der er ikkje umiddelbar konflikt. Rett vest for planområdet er det også registrert snøskredfare, frå Raudsteinshaugen og ned mot elva. Det er og fare for steinsprang heilt nord i området. Av lausmassar finn ein nokre skredmateriale og elveavsetning. Desse fell saman med registrerte faresoner for skred. Det er og ei kolle med ei relativt bratt stigning på meter som grensar mot planområdet kor det ikkje er registrert fare i Skrednett. Planområdet skal innehalde næringsbygg med tilhøyrande menneskeleg aktivitet. Dei registrerte skredområda kjem ikkje i direkte konflikt med tiltaket og tiltaket vil difor ha låg sårbarheit ved eit skred. I høve til kommentarar til datagrunnlaget er det likevel nemnt at sjeldne skred kan gå utanfor registrert utlaupområdet. Bygningar og menneske kan verta skada i ei stor sjeldan skredhending og det vil krevjast økonomisk innsats for å få området tilbake til opprinneleg tilstand. I verste fall kan eit skred krevja liv, og det vil i så tilfelle ikkje vera mogeleg å reetablera opprinneleg tilstand. På bakgrunn av at tiltaket er eit næringsområde med arealkrevjande næring, og det vil vera eit mindre tal menneske som ferdast her, vert området vurdert som moderat sårbart for ei skredhending som går ut over identifiserte fareområde i skrednett. Det er og nokre mindre skråningar i området som ikkje er registrert i skrednett. Området vert og vurdert som moderat sårbart for steinsprang/snøskred frå mindre skråningar. Hendingar som vert vurdert vidare: Sjeldne snøskred og steinsprang som går ut over registrert fareområde, samt skred frå mindre skråningar Side 43 av 56

44 Kart over "aktsomhetsområde" for skred frå raud line er omtrentleg plangrense Side 44 av 56