Tilsynsrapport. Enhet i KBO: Vest-Telemark Kraftlag AS. Tilsynsdato: Høydalsmo, Tokke

Transkript

1 Tilsynsrapport Enhet i KBO: Vest-Telemark Kraftlag AS Tilsynsdato: Sted: Medvirkende fra KBO-enhet: Høydalsmo, Tokke Ketil Kvaale, adm. dir., beredskapsleder og beredskapskoordinator Aslak Ofte, fung. nettsjef/ operativ leder Aslak Bekhus, driftsingeniør, FASIT ansvarlig Yngvar Odden, driftsingeniør, HMS/spenningskvalitet Sigbjørn T. Hansen, overmontør Thor Arne Heggtveit, IT ansvarlig/ikt sikkerhetsleder Tilsynslag fra NVE Seksjonssjef: Amir Messiha, tilsynsleder Svein Olav Arnesen, tilsynsmedarbeider Hege Sveaas Fadum, tilsynsmedarbeider Arthur Gjengstø, seksjonssjef Vår ref Saksnr./Arkiv: /447 Rapportdato:

2 1. Innledning 1.1 Formål med tilsynet Kartlegge status for hvordan selskapet oppfyller krav i henhold til leveringskvalitetsforskriften, energilovforskriften og beredskapsforskriften kontrollere at ROS-analyser, beredskapsplanverk, dokumenterte rutiner og tilgang på ressurser tilfredsstiller kravene. 1.2 Tilsynsgrunnlag Lov om produksjon, omforming, overføring, omsetning, fordeling og bruk av energi m.m. (energiloven, enl). Forskrift om produksjon, omforming, overføring, omsetning, fordeling og bruk av energi m.m. (energilovforskriften, enf). Forskrift om leveringskvalitet i kraftsystemet (leveringskvalitetsforskriften, fol). Forskrift om forebyggende sikkerhet og beredskap i energiforsyningen (beredskapsforskriften, bfe). NVEs varsel om tilsyn av Selskapets redegjørelser under tilsynet og innsendt dokumentasjon før tilsynet. 1.3 Tilsynsform Tilsynet ble gjennomført som et samlet møte mellom representantene for Vest-Telemark Kraftlag (Kraftlaget) og tilsynslaget fra NVE. Innledningsvis ble det gitt korte presentasjoner fra begge parter. Det ble gjennomført en kort befaring i selskapets driftssentral i administrasjonsbygget. 1.4 Generell informasjon Vest-Telemark Kraftlag eies av seks kommuner i Telemark fylke. Selskapet har om lag 2950 km nett, herav ca 90 km 66 kv-nett og 800 km 22 kv-nett. Vest-Telemark Kraftlag har gode alternative forsyningsmuligheter mot tilgrensede nettselskap. Kraftlaget har godt dokumentert rutiner for linjerydding og fører en policy for kabel utbygging ved utskifting eller ved ny utbygging av distribusjonsnett. Vest- Telemark Kraftlags forsyningsområde er relativt homogent, med samme topografi (kupert terreng) og vegetasjon (skog) og har således de samme utfordringene innen vedlikehold og leveringspålitelighet for hele området. Kraftlaget må tilstrebe grundigere undersøkelser for å finne årsaken til feilene. 1.5 Leveringspålitelighet NVE har registrert fra avbruddsstatistikken at Vest-Telemark Kraftlag har høyt antall avbrudd og lang (?) varighet av avbrudd pr sluttbruker sammenliknet med fylkesgjennomsnitt og landsgjennomsnitt. Denne observasjonen var tydelig for alle år fra NVE ville derfor undersøke nærmere om det er noen spesielle områder innen Vest-Telemark Kraftlags forsyningsområde som utpeker seg, og ba selskapet sende inn spesifiserte nøkkeltall fra avbruddsstatistikken på kommunenivå. Statistikken viser at Nissedal har hatt mer avbrudd de første årene, men for øvrig viser de innsendte tallene at trenden er noenlunde lik for alle kommunene. Nettet i Nissedal kommune ble kjøpt opp av Vest-Telemark Kraftlag i 2000, og 22 kv-nettet i 2

3 kommunen henger ikke sammen med Vest-Telemark Kraftlags øvrige 22 kv-nett, Enkelthendelser, spesielt uvær, gir store utslag i statistikken enkelt år. For øvrig kan det se ut til at selskapets prinsipp om å bytte fra luftlinjer til kabel ved utskiftning og ny utbygging på sikt vil gi positiv innvirkning på statistikken. Ved uttrekk av hendelser med lengste varighet fra feilstatistikken fremkommer at de viktigste årsakene til feilene i nettet er forhold i omgivelsene. Selskapet bekrefter dette under tilsynet og peker på at vind, snø og tordenvær er største årsaken til KILE. Mange av feilene skyldes også svikt i teknisk utstyr. Vest-Telemark Kraftlag kunne bekrefte at det forekom feil på isolatorer og bendslinger i nettet, hovedsakelig på grunn av alderdom. Mange av hendelsene i nettet er anført med feilårsak ukjent NVE vil oppfordre Vest-Telemark Kraftlag å foreta en noe grundigere feilanalyse for å minimere mengden av hendelser med ukjent årsak. NVE kan ikke konkludere med at de høye tallene i avbruddstatistikken til Vest-Telemark Kraftlag betyr at selskapet mangler ressurser eller har dårlige rutiner innen gjenoppretting, og det er derfor ikke gitt avvik eller anmerkninger etter leveringskvalitetsforskriften. 2. Hjemmel, avvik, anmerkninger og tidsfrister De funn som ble gjort er gruppert i avvik og anmerkninger. Funnene som er angitt nedenfor skal være i overensstemmelse med innholdet i avslutningsmøtet. Avvik er brudd på krav gitt i eller i medhold av energi- og vassdragslovgivningen og eventuell annen lovgivning NVE forvalter. Anmerkning er påpekning av forhold med forbedringspotensial, eller et forhold som bør vurderes nærmere av selskapet, men som ikke er brudd på krav gitt i eller i medhold av energi- og vassdragslovgivningen. Krav gitt i medhold av energi- og vassdragslovgivningen kan være forskrifter eller vilkår gitt i vedtak (for eksempel konsesjon). De samlede funn etter angitt tilsynsgrunnlag ved dette tilsyn er 7 avvik og 0 anmerkninger. 2.1 Avvik enf 3-5 a pkt 2 Systemer og rutiner Avvik 1: Kraftlaget mangler systemer og rutiner for kontroll for å fastslå anleggenes tilstand. Kraftlaget mangler formell skriftlig plan for systematisk vedlikehold for å fastslå tilstand for elektro-teknisk anlegg/utstyr i kraftlagets transformatorstasjoner. Kraftlaget må sørge for at de har et system og rutiner for registrering av alle planer og oppgaver som utføres av egne og eksterne samt oppfølging av avvik og mangler. Planene skal oppdateres minimum hvert annet år. 3

4 bfe 2-4 Risiko og sårbarhetsanalyse Avvik 2 Kraftlagets ROS-analyse oppfyller ikke forskriftskravet. Frist: Kraftlagets analyse refererer til innsatsplaner som mangler beskrivelse av avbøtende tiltak. Risiko- og sårbarhetsanalysen må inkludere beskrivelse av hvordan uønskete forhold skal avverges eller forebygges (tiltaksbeskrivelse). Kraftlaget har redigert handlingsplanen slik at den viser hvordan uønsket forhold skal avverges/ forebygges. Avviket er lukket. bfe 2-5 Beredskapsplanlegging Avvik 3 Kraftlagets beredskapsplan oppfyller ikke forskriftskravet. Planen er ikke samordnet med alle kommuner og relevante virksomheter i kraftlagets forsyningsområdet, som for eksempel brannvesenet. Kraftlaget må samordne beredskapsplanen med alle relevante myndigheter og virksomheter.. bfe 2-6 Varsling og rapportering Avvik 4 Kraftlaget oppfyller ikke forskriftskravet for varsling og rapportering til beredskapsmyndigheten. Kraftlaget rapporterer ikke i tilstrekkelig grad uønskede hendelser til beredskapsmyndigheten, jf bfe 2-6. Normalt vil utfall som omfatter en hel kommune, være omfattet av varslingsplikten. Kraftlaget må oppdatere og ta i bruk rutiner for varsling og rapportering til beredskapsmyndigheten om ekstraordinære situasjoner i henhold til 2-6. bfe 5-1 Sikringsplikt / 5-4 -Vedl 1 Avvik 5 Kraftlaget oppfyller ikke forskriftskrav til identifisering av sikringstiltak. 4

5 Det er ikke etablert kontrollfunksjon ved hovedinngang til administrasjonsbygget. Det virker enkelt for uvedkommende å ta seg inn i kontorlokalet når resepsjonen er ubemannet. Det er ikke etablert sikringsanordning for ubemannet driftssentral. Kraftlaget skal iverksette sikringstiltak slik at hovedinngangen og tilgangen til rom for lokal driftskontroll, styring og samband blir låst når de er ubemannet på dagtid (lunsj, møter, mv.). bfe 6-3 Beskyttelse, avskjerming og tilgangskontroll og 6-4 Sikkerhetsinstruks Avvik 6 Kraftlaget oppfyller ikke kravet om rutiner for merking, oppbevaring, bruk og distribusjon av sensitive dokumenter. Kraftlaget har ikke særskilte regler og sikkerhetstiltak for bruk av mobile enheter. Kraftlaget har ikke rutiner for hvordan man skal behandle sensitiv informasjon. Kraftlaget må vurdere sikkerheten mot tilkobling fra nettbrett, mobiltelefon og annet bærbart kommunikasjonsutstyr. Kraftlaget må utarbeide rutiner for hvordan man skal behandle sensitiv informasjon og sikkerhetsinstruks jf 6-4. Det må utarbeides rutiner for sikker bruk av mobile enheter. bfe 7-10 Ekstern tilkobling til driftskontrollsystem & 7-4 Kontroll med brukertilgang Avvik 7 Kraftlaget oppfyller ikke krav til ekstern tilkobling til driftskontrollsystemet. Kraftlaget har prosedyre som ikke følges opp. Leverandører som har døgnkontinuerlig tilgang til sensitiv informasjon om energiforsyningen kan kople seg uten å ringe, ifølge prosedyren. Kraftlaget må sørge for at alle forhåndsavtalt prosedyre for ekstern tilkobling følges opp. Kraftlaget må sikre at kun autorisert personell gis adgang til driftskontrollsystemet gjennom ekstern tilgang. Kraftlaget må etablere kontrollordninger for vurdering, tildeling, endring og tilbaketrekking av autorisasjon. Kraftlaget må sørge for at det foreligger oppdatert liste over alle som er autorisert. 3. Tilbakemelding Vi ber om å få tilsendt bekreftelse på at korrigerende tiltak er utført innen fristen. For det enkelte avvik skal det gis en kortfattet beskrivelse av hva som faktisk er utført. Ytterligere dokumentasjon skal kunne framlegges dersom NVE ber om dette. 5