Fv. 659 Nordøyvegen - Søknad om dispensasjon frå reguleringsplan. Saksnr. Utval Møtedato 2016/114 Formannsskapet

Transkript

1 Sandøy kommune Arkiv: FA - Q10, FA - L12 JournalpostID: 16/6263 Sakshandsamar: Kim-André Breivik Dato: Saksframlegg Fv. 659 Nordøyvegen - Søknad om dispensasjon frå reguleringsplan Saksnr. Utval Møtedato 2016/114 Formannsskapet Vedlegg: Dok.dato Tittel Dok.ID Sandøy kommune - endra stigning Fjørtoftfjordtunnelen fråsegn til søknad om dispensasjon frå reguleringsplan Søknad om dispensasjon fra godkjent reguleringsplan Fv Kvitering nabovarsel Reguleringsplan_vedtatt_Blad R Følgeskriv - Søknad om dispensasjon frå vedtatt reguleringsplan for Fv. 659 Nordøyvegen Skann_ _ Dispensasjonssøknad Myklebust _ Fv. 659 Nordøyvegen i Sandøy kommune uttale til søknad om dispensasjon frå vedtatt reguleringsplan for stigningskrav til tunnela Skannet på en flerfunksjonsmaskin fra Xerox Møte med Sandøy kommune vedrørende videre prosess for endringer i reguleringsplan for Myklebust Samandrag: Administrasjonen tilrår å gje dispensasjon frå reguleringsplan for Nordøyvegen for å byggje tunnelen med slakare stigning. Det er vurdert til å berre vere fordelar med denne dispensasjonen. Saksopplysningar: Dispensasjon vert i Sandøy avgjort av formannskapet. Orientering om klagerett Vedtaket kan påklagast, jf plan- og bygningslova 1-9 jf forvaltningslova 28 og 29. Klagefrist Klagefristen er 3 veker frå den dag vedtaket kom fram til påført adresse. Det er tilstrekkeleg at klagen er postlagt innan utløp av fristen. Ein eventuell klage skal sendast til Sandøy kommune, Steinshamnvegen 112, 6487 HARØY. Dersom det blir klaga så seint at det kan vere uklart om det er klaga i rett tid, må det opplysast om når vedtaket kom fram. Om det er særlege grunnar til det, kan du få forlenga klagefristen ved forespørsel, jf forvaltningslova Dersom klagen blir sendt etter 3 veker frå vedtaket vart motteke, kan den bli avvist. Du bør derfor opplyse kvifor du ikkje kan

2 lastast for ei eventuell forseinking. Innhald og form i klagen Klagen skal vere underteikna, ha opplysning om kva vedtak det vert klaga på, kva endringar ein eventuelt ønskjer, og kva som ligg til grunn for klagen, jf forvaltningslova 32. Klagen bør også nemne eventuelle andre opplysningar som kan ha betydning for vurdering av klagen. Oppmoding om utsett iverksetjing for gjennomføring av tiltaket Sjølv om det er klagerett kan vedtaket vanlegvis gjennomførast straks. Det er høve til å søkje om å få utsett iverksetjing av vedtaket inntil klagefristen er ute eller klagen er avgjort, jf forvaltningslova 42. Innsyn i saksdokumenta Med dei avgrensingar som går fram av forvaltningslova 18 og 19, har part i saka rett til å sjå dokumenta i saka. Økonomiske konsekvensar: Gebyr for behandling av dispensasjon frå plan er kr Naboforhold og andre sine kommentarar: Det er føreteke nabovarsling i samsvar med bestemmelsane i plan- og bygningslova Ingen merknader er registrert i saka. Uttale frå andre myndigheiter: Uttale frå sektormynde, landbruk: Statens vegvesen søkjer Sandøy kommune om dispensasjon frå godkjent reguleringsplan for påhogg av tunellen mot Fjørtoft på Myklebust. Avviket kjem som endring av dei stigningsløysingane som blir lagt til grunn for opparbeiding av tunelltraseen for Nordøyvegen på staden. I søknaden kjem det fram at påhogget blir flytte 160 meter mot nordvest. Dette medfører at det blir andre jordbruksarealer som vert råka av omdisponeringa. Boniteringa på det nye anleggsområdet vil i snitt vere lågare enn for arealet etter godkjent reguleringsplan for føremålet. Ei landbruksfagleg vurdering vil, slik sett, vurdere løysinga etter avviket frå planen, som meir gagnleg for landbruket enn opprinnelege løysing. Landbrukskontoret finn ikkje å kommentere søknaden om endra arealbruk utover dette. Møre og Romsdal fylkeskommune har ikkje merknadar til endringa, og påpeikar at endringa ikkje påverkar kulturminne på negativ måte. Fylkesmannen i Møre og Romsdal er einig i at fordelane er større enn ulempene, men rår til at ein behandlar endringa som ein mindre endring av reguleringsplanen. Dette vil gi grunnlag for ekspropriasjon dersom det skulle vere naudsynt. Kommentar: Dette er korrekt reint planteknisk, men med omsyn til at endringa er i all hovudsak er innafor allereie regulert planområde, så har ein i dag heimel til ekspropriasjon. Om det vert behov for ekspropriasjon kan planen endrast i mehald av plan og bygningslova på eit seinare tidspunkt. Frå vegvesenets side er det opplyst at planen kan bli endra ved eit seinare høve, men at ein på grunn av den vidare prosessen med prosjektet, ynskjer avklaring på dispensasjonsspørsmålet no. Statens vegvesen skriv: Planen er utarbeidd av Statens vegvesen, og vi anser våre

3 interesser å vere ivareteke i planframlegget. Dispensasjonar For å kunne gi dispensasjon etter plan- og bygningslova 19-2 er det ein føresetnad at omsyna bak bestemmelsen det vert dispensert frå ikkje vert vesentleg tilsidesett. Dei ulike bestemmelsane i planar har som oftast blitt til gjennom ein omfattande beslutningsprosess. Det skal derfor ikkje vere ei kurant sak å fråvike desse, også for at hovudformålet i planen som overordna informasjons- og beslutningsgrunnlag ikkje skal undergravast. Fordelane ved å gi dispensasjon må vere klart større enn ulempene etter ei samla vurdering, jf 19-2 andre ledd. Det vil normalt ikkje vere høve til å gi dispensasjon når omsyna bak bestemmelsen det vert søkt dispensasjon frå framleis gjer seg gjeldande med styrke. Det nye påhogget ligg i regulert veglinje og omsyna bak føresegna er soleis uendra. At meir landbruksareal vert tilgjengeleg etter prosjektet er ferdig i forhold til opphavleg plan er ein stor fordel. Det er etter saksbehandlar sitt skjønn berre fordelar med endringa. At tunnelen går djupare under byggjefelt Haugane vil gje betre tilhøve for desse, og at ein ved endringa vil sete igjen med vesentleg større samanhengande landbruksareal er ein stor fordel. Dette er areal som i kommuneplanen er angitt som kjerneområde landbruk. (H510_). At tunnelen vert slakare vil gje ein tunnel som i all framtid vil opplevast som betre å køyre i. At lengda aukar med om lag 160 meter er ikkje vurdert til å utgjere nemneverdige ulempe. Plan- og bygningsmyndigheitene finn på dette grunnlag at vilkåra for dispensasjon i pbl 19-2 er oppfylte. Det vert tilrådd å gje dispensasjon. Vurdering og konklusjon: Etter saksbehandlar sitt skjønn medfører denne dispensasjonen berre fordelar, og tilrår å gje dispensasjon. Framlegg til vedtak: I medhald av plan- og bygningslova 19-2 gjev formannskapet dispensasjon frå reguleringsplan for Nordøyvegen for bygging av tunnel med slakare stigning som omsøkt Formannsskapet Behandling: F-2016/114 Vedtak: Samrøystes vedtak: I medhald av plan- og bygningslova 19-2 gjev formannskapet dispensasjon frå reguleringsplan for Nordøyvegen for bygging av tunnel med slakare stigning som omsøkt. Ann-Heidi P. Orvik rådmann Kim-André Breivik leiar for tekniske tenester

4

5 Statens vegvesen Sandøy kommune Steinshamnvegen HARØY Behandlende enhet: Saksbehandler/telefon: Vår referanse: Deres referanse: Vår dato: Region midt Pernille Ibsen Lervåg / 15/ Søknad om dispensasjon fra godkjent reguleringsplan Fv. 659 Nordøyvegen - Myklebust - Sandøy kommune Statens vegvesen søker om dispensasjon for å fravike reg.plan fv. 659 Nordøyvegen Myklebust, godkjent i kommunestyret (sak 12/40) 19.september Tunnelsikkerhetsforskrifta for fylkesveg m.m. trådte i kraft 1.januar 2015 og setter blant annet krav til stigning i ny tunneler. For å innfri Vegdirektoratet sine krav til stigning i tunnel er det nødvendig å justere påhugget på Myklebust. Påhuggsområdet vil her bli parallell forskjøvet, men vil stort sett være innenfor regulerte formål samt planens begrensning. Statens vegvesen søker kommunen om dispensasjon fra godkjent plan ihht plan- og bygningsloven (pbl) kapittel 19. Det vurderes slik at fordelene ved å gi dispensasjon er klart større enn ulempene. Endringene, samt forholdet til kapittel 19 i pbl, er beskrevet i vedlagte notat. Grunneierne er varslet ihht pbl 19-1 og Kvittering for nabovarsel er vedlagt. Kommunen sender dispensasjonssøknaden ut på høring til regionale og statlige myndigheter. Utsnitt av godkjent plan samt ortofoto med reguleringsendringen er vedlagt. Med hilsen Lervåg Pernille Ibsen Dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ingen håndskrevne signaturer. Postadresse Telefon: Kontoradresse Fakturaadresse Statens vegvesen Vestre Olsvikveg 13 Statens vegvesen Region midt firmapost-midt@vegvesen.no 6019 ÅLESUND Landsdekkende regnskap Postboks MOLDE Org.nr: Vadsø

6 SVV Region Midt Dispensasjon fra bestemmelser i reguleringsplan «fv 659 Nordøyvegen Myklebust» godkjent i kommunestyret 19.september 2012 (sak 12/40) Det søkes i hht plan- og bygningsloven 19-2 om dispensasjon for å fravike bestemmelser om arealbruk i overnevnte reguleringsplan. Stigningsforholdet i den undersjøiske tunnel inn til øya er etter krav satt i Tunnelsikkerhetsforeskriften endret fra opprinnelig 10 % til 7%. Dette skal øke trafikksikkerheten i tunnelen, men vil medføre en parallell forskyving av påhugget (tunnelen blir lengere og slakere). Påhugget ligger i samme horisontallinje som gjeldende reguleringsplan, det er kun vertikalplanet som er endret. Konsekvensene av endringen er opplistet under, og beskrevet grundig via figurer og bilder på de etterfølgende sidene. Dispensasjonssøknaden gjelder følgende forhold: 1. Påhugget på Myklebust flyttes 160 meter i nordvestlig retning ifht det som er vist i gjeldende reguleringsplan (se tegninger og detaljer på neste side). Konsekvens ifht godkjent plan: o Påhugget blir flyttet til profil I gjeldende plan er området primært regulert som vegareal, men påhugget vil medfører skråningsutslag ut i området som i gjeldende plan er regulert til LNF. o Eksisterende påhuggsområde fra profil til i gjeldende plan vil bli tilbakeført til LNF etter anleggsarbeidet er avsluttet, og det permanente inngrepet i dyrket mark (a_lnfrl_1) vil bli vesentlig mindre. Dette området er i kommunedelplanens arealdel kategorisert som «verdifullt». 2. Stopplomme med teknisk installasjon flyttes ca 150 meter mot nordvest og utvides i lengde fra planlagte 90 meter til 120 meter. Det tekniske bygget som står i stopplomma snus 90 grader ifht det som er vist i gjeldende plan. Konsekvens ifht godkjent plan: o Stopplommen flyttes til pel 34640, og får lengde 120 m. En del av stopplommen vil komme inn på område som i godkjent plan er regulert til LNF. o Det tekniske bygget er tegnet inn slik at det nå står med kortsiden mot kjørebanen. Årsaken til dette er at helningen på vegen vil medføre stor høydeforskjell på dette lange bygget. 3. Det reguleres inn en flomvoll ved påhugget på Myklebust for å sikre mot stormflo Årsak: Tunnelpåslaget vil med endringen ligge på kote -4. I hht tunnelnormalene er det krav om å sikre mot stormflo opp til kote +5. Konsekvens ifht godkjent plan: det er ikke regulert inn flomvoll i dagens plan. Vollen vil gå ut over planens begrensning i godkjent reguleringsplan (se figur 8 og 9).

7 Oversiktskart og bilder: Figur 1: Myklebust, Sandøy kommune. Omtalt område vist med gul sirkel Figur 2: Påhugget på Myklebust flyttes fra området med rød sirkel til området med gul sirkel

8 Figur 3: Påhugget ønskes flyttet fra området med rød sirkel til området med gul sirkel. Nærmeste bolig på Myklebust er vist med en rød pil. Figur 4: Påhugget ønskes flyttet fra området med rød sirkel til området med gul sirkel. Figur 5: Påhugget ønskes flyttet fra området med rød sirkel til området med gul sirkel. Nærmeste bolighus på Myklebust (samme bolig som det er pekt på med pil i figur 3) får ved ønsket endring av planen påhugget flyttet xx meter lengere vekk fra eiendommen

9 Tegninger: PÅHUGG Stopplomme med teknisk bygg Figur 6: Utsnitt av gjeldende reguleringsplan ved påhugget på Myklebust Figur 7: Utsnitt av tegning, Myklebust. Den grønne linje er planens begrensning i godkjent reguleringsplan. Det grå området viser opprinnelig regulert vegareal med skråningsutslag. Helt til høyre i tegningen ser man hvor ny foreslått påhugg er planlagt. Rød pil viser samme bolighus som det er vist til i figur 3 og 5. Hele det grå området som er vist på denne figuren vil etter anleggsarbeidet kunne bli tilbakeført til dyrket mark om tunnelpåhugget blir flyttet slik SVV nå foreslår.

10 Figur 8: Figuren viser tegning for nytt planlagt påhugg på Myklebust. Den grønne linje er planens begrensning i godkjent reguleringsplan. Det grå området viser påhuggsområde med skråningsutslag i godkjent reguleringsplan. Figur 9: Samme område som i figur 8, bare zoomet enda tettere på. Innenfor den blå sirkel, fra ca. profil til profil 34560, er sikringensvollen mot stormflo vist. Denne vollen vil få en høyde på ca 2-2,5 m over terrenget. Den lilla sirkel markerer området hvor stopplomme og teknisk installasjon (brun sirkel) ønsket flyttet til (ca. profil 34640) i gjeldende plan er denne regulert inn ved ca. profil Stopplommen må forskyves tilsvarende påhugget for ikke å komme for tett på denne. Stopplommen ønskes utvidet fra lengde ca. 90 meter til lengde 120 meter. Det tekniske bygget er snudd 90 grader ifht godkjente plan, dette for å unngå stor høydeforskjell i bygget, se forklaring i neste figur.

11 Figur 10: Forklaring vedrørende plassering av teknisk bygg. I godkjent plan står bygget parallelt med vegen slik som vist til venstre i figuren. Da bygget er langt (6 dører) medfører vegens helning at bygget må være ca 60 cm høyere på den delen som er lengst vekk fra tunnelpåhugget, hvilket er en utfordring teknisk og muligvis vil være påfallende visuelt sett. Vi har derfor vendt bygget vekk fra vegen, slik at bygget står med kortsiden mot vegen (slik som illustrert til høyre i figuren. Er vilkårene for dispensasjon etter plan- og bygningsloven 19-2 oppfylt? Dispensasjonen berører ikke hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra og hensynene i lovens formålsbestemmelse blir ikke tilsidesatt ( 19-2). Endringen har ingen kjente negative konsekvenser for helse, miljø og sikkerhet ( 19-2). Bakgrunnen for endring i planen er at tunnelen ønskes bygget med en slakere stigning enn det som det først var lagt opp til i planen (fra 10 % til 7 % stigning), hvilket er positivt mht. trafikksikkerhet. Videre gir endringen i planen en positiv effekt for fulldyrket mark på Myklebust. Når påhugget flyttes, vil et større areal av den verdifulle dyrket mark kunne tilbakeføres til oppdyrket landbruksjord, etter at anleggsarbeidet i området er avsluttet. For boligområdet på Myklebust vurderes det slik at flyttingen av påhugget vil være positivt, da påhugget kommer ca 160 meter lengere vekk fra bebyggelsen. Utvidelsen av stopplommen før tunnelåpningen (fra 90 meter til 120 meter) vurderes også som positiv ut fra et trafikksikkerhets perspektiv. Det søkes ikke om dispensasjon for saksbehandlingsregler, og det vurderes slik at fordelene ved å gi dispensasjon er klart større enn ulempene. Vilkårene for dispensasjon etter plan- og bygningsloven 19-2 er oppfylt. Grunneierliste: Matrikkelnr Navn Adresse Poststed Telefonnummer /10 MYKLEBUST KARL OTTO NYVEGEN MYKLEBOST /13 MYKLEBUST KARL OTTO NYVEGEN MYKLEBOST /12 MYKLEBUST JON OTTAR NYVEGEN MYKLEBOST /276 RISBAKK KJELL RAGNAR MYKLEBUSTVEGEN MYKLEBOST /1 MORSUND UNNI OLIN MYKLEBUSTVEGEN MYKLEBOST /8 HAUGEN MATTIAS KJARTAN MYKLEBUSTVEGEN MYKLEBOST /5 MYKLEBUST ERLING MYKLEBUSTVEGEN MYKLEBOST /