FORSLAG TIL PLANPROGRAM. Veden

Transkript

1 Plan nr: G-616 Halden kommune FORSLAG TIL PLANPROGRAM Endring av reguleringsplan for Veden Dato: Dato for siste revisjon: Dato for kommunestyres vedtak: Utarbeidet av Halden kommune - planseksjonen, 2016

2 Innholdsfortegnelse SIDE 1 INNLEDNING Bakgrunn Hensikt og mål med planarbeidet Alternativvurderinger og planavgrensning Alternativvurderinger Planavgrensning Arealbehov Utredningsplikt Hensikten med planprogrammet Planprosess og framdrift Medvirkning Nasjonale føringer Regionale føringer Kommunale planer Forholdet til annet lovverk Generell metodikk for utredningen Utredningstema Miljø Landskap Kulturminner og kulturmiljø Naturmiljø/naturmangfold Geologiske forhold Samfunn Trafikkforhold (biltrafikk, parkering og gang-/sykkeltrafikk) Teknisk infrastruktur Støy Universell utforming Estetisk utforming, uttrykk og kvalitet Risiko og sårbarhet ephorte saksnr: 2016/660 Side 2 av 14

3 1 INNLEDNING 1.1 Bakgrunn Det er behov for å utvide eksisterende idrettsanlegg på Veden i Tistedalen med nye ballbaner. Det ble avsatt et areal til en slik utvidelse og evt. barnehageutbygging ved rulleringen av kommuneplanens arealdel i Det er også behov for å utvide den eksisterende idrettshallen med større spilleflater og økt publikumskapasitet Hele idrettsanlegget og området rundt er allerede regulert gjennom «Reguleringsplan for Veden». Dette planarbeidet omfatter således en endring av den eksisterende reguleringsplanen. Ved rulleringen av kommuneplanens arealdel i 2011 var det, fra regionale myndigheters side, en forutsetning om gjennomføring av konsekvensutredning dersom det nye utvidelsesområdet for idrettsanlegg/barnehage (område OP3, se figur 6) skulle aksepteres. Konsekvensutredningen skulle gjennomføres når regulering for tiltak innenfor området ble aktuelt. Dette er bakgrunnen for at det i forbindelse med herværende endring av reguleringsplanen også skal utarbeides en konsekvensutredning, og dermed også et planprogram. Eksisterende anlegg på Veden er vist i figur 1. Det er avklart at det ikke er behov for arealer til ny barnehage i området OP3, og dette området skal dermed kun tilrettelegges for ballbaner og parkering. Formannskapets vedtak i sak PS 2015/50 er den formelle bakgrunnen for oppstart av planarbeidet. Fig. 1: Idrettsanlegg og skole på Veden Tistedal, dagens situasjon. ephorte saksnr: 2016/660 Side 3 av 14

4 1.2 Hensikt og mål med planarbeidet Hovedhensikten med planarbeidet er å tilrettelegge for utvidelse av eksisterende idrettshall, og etablering av nye ballbaner og parkeringsarealer innenfor området OP3. Kravet om utarbeidelse av konsekvensutredning følger av megling foretatt i forbindelse med rulleringen av kommuneplanens arealdel i Både arealer for utvidelse av idrettshall, og området OP3 berører en viktig naturtype gråor heggeskog. I planarbeidet blir det viktig å ivareta naturverdier på best mulig måte, samtidig som det gis rom for de nødvendige utvidelser. Regulert gangvei langs Femsjøen opprettholdes. Planen har også som målsetning å finne løsninger i fht. støy fra bruken av eksisterende idrettsanlegg, noe som i dag oppleves som belastende for noen av naboene nord for idrettsanlegget. Planarbeidet er en endring av en eksisterende reguleringsplan. Selv om formålsendringer bare vil berøre begrensede deler av planen er hele planen inkludert slik at denne kan oppgraderes i samsvar mer ny plan- og bygningslov. Det er vedtatt administrativt at kommunens egen planseksjon skal utarbeide planen, på vegne av Teknisk Forvaltning - Eiendom som oppdragsgiver. Konsulenttjenester innhentes ved behov. 1.3 Alternativvurderinger og planavgrensning Alternativvurderinger Det skal tilrettelegges for utvidelse av en eksisterende idrettshall, og endring av arealformål innenfor et areal som ved rulleringen av kommuneplanens arealdel i 2011 ble avsatt til framtidig område for barnehage og idrettsanlegg. Det skal her tilrettelegges for ballbaner og parkering. Det er ikke aktuelt med andre utredningsalternativer Planavgrensning Planarbeidet varsles med en planavgrensning som tilsvarer den gjeldende reguleringsplanen for Veden. Dette omfatter områdene der planformål skal endres, i området OP3 og i området for utvidelse av eksisterende idrettshall. Ved å inkludere hele planen vil denne bli oppgradert til gjeldende plan- og bygningslov. Planområdets beliggenhet og foreløpig planavgrensning er vist i figur. 2 og 3 på neste side. ephorte saksnr: 2016/660 Side 4 av 14

5 Fig. 2: Planområdets beliggenhet vist med rød sirkel, i Tistedalen ved Femsjøen. Fig. 3: Avgrensning av planområdet. ephorte saksnr: 2016/660 Side 5 av 14

6 1.4 Arealbehov Området OP3 (se utsnitt fra kommuneplanens arealdel i figur 6) har en størrelse på ca. 22 da. Området planlegges omreguleres fra friluftsformål til idrettsformål og parkering. Eksisterende idrettshall planlegges utvidet mot vest, dette gjør at veiareal/p.areal og område for idrettsformål/skole må forskyves noe vestover, dvs. inn i område F5 friluftsformål (se gjeldende reguleringsplan i figur 5). Behovet for justering inn i F5 avklares i planprosessen, men anslås til å omfatte ca. 2-3 da. 1.5 Utredningsplikt Området for skole og idrettsanlegg er regulert og utbygd. I forbindelse med rulleringen av kommuneplanens arealdel i 2011 ble det foreslått et nytt område (OP3) for barnehage og idrettsformål innenfor arealer regulert til friluftsformål. Dette området utløste innsigelse fra Fylkesmannen ved høring og offentlig ettersyn av planforslaget. Etter megling ble resultatet at området ble tatt inn i kommuneplanens arealdel under forutsetning av at det skulle foretas konsekvensutredning ved evt. senere regulering for nye tiltak. Det er denne forutsetningen som slår inn nå og utløser kravet om konsekvensutredning i forbindelse med denne reguleringsendringen. 1.6 Hensikten med planprogrammet Krav til konsekvensutredning innebærer at det må utarbeides og vedtas et planprogram som skal legges til grunn for utarbeidelse av planforslag og konsekvensutredning. Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet, planprosess og framdrift, medvirkning, evt. alternativer som skal utredes, og hvilke utredninger som er nødvendig for å skape klarhet i tiltakets konsekvenser for miljø, naturressurser og samfunn. 1.7 Planprosess og framdrift Planarbeidet gjennomføres som en endring av eksisterende reguleringsplan jfr. PBL Gjeldende plankart, beskrivelse og bestemmelser skal omarbeides. Prosessen som nå er satt i gang er inndelt i fire hovedfaser: Programfase (innhenting av planpremisser og formulering og fastsetting av planprogram) Utredningsfase (KU og utarbeidelse av plangrunnlag) Reguleringsfase (utarbeidelse av plandokumenter) Vedtaksfase (offentlig høring, saksforberedelse og planvedtak) Varsling av oppstart av planarbeidet med høring av planprogrammet gjøres i mars Planprogrammet skal ligge ute til offentlig ettersyn/høring i min. 6 uker. Etter at høringen er over gjennomgås alle mottatte merknader. All aktuell tematikk som fremkommer etter offentlig ettersyn av forslag til planprogram skal vurderes før planprogrammet fastsettes. Det er kommunestyret som fastsetter planprogrammet. Samtidig som planprogrammet er til godkjenning/fastsettelse starter arbeidet med konsekvensutredning og påfølgende planarbeid. Når detaljplanreguleringen anses ferdig legges den fram for politisk førstegangsbehandling med forslag til vedtak om utleggelse av planforslaget med konsekvensutredning til høring/offentlig ettersyn. Denne høringsperioden er også på 6 uker. Etter høringen blir det foretatt en gjennomgang av alle uttalelsene i saken ephorte saksnr: 2016/660 Side 6 av 14

7 og eventuelle endringer av planen gjennomføres før planforslaget sendes til politisk annengangsbehandling for endelig vedtak. Foreløpig framdriftsplan er vist i figur 4. nedenfor. Det vil være noe usikkerhet knyttet til framdriftsplanen, særlig i forhold til kapasitet hos konsulenter når det gjelder tidspunkt for oppstart av utredninger. Varsel om oppstart/ høring av planprogram Fastsettelse av planprogram Utarbeidelse av KU Utarbeidelse av planforslag 1x behandling Høring og offentlig ettersyn Evt. justeringer av planforslag 2x behandling og egengodkjenning Kunngjøring av vedtak mars apr. mai juni juli aug. sept. okt. nov. des. jan. feb. mars Fig. 4: Framdriftsplan for planprosessen. 1.8 Medvirkning Planen utarbeides i samråd med Teknisk forvaltning v/eiendomsavdelingen og TTIF (Tistedalen turn- og idrettsforening). Allmennheten, naboer, berørte parter og myndigheter varsles om oppstart av planarbeidet og høring av forslag til planprogram. Dette blir kunngjort i lokalavisen, på kommunens hjemmeside, og ved direkte varsling pr. brev iht. plan- og bygningslovens krav. Møte(r) med overordnede myndigheter vil bli avholdt ved behov. Det avholdes møte(r) med berørte grunneiere ved behov. Det avholdes møte(r) med interesseorganisasjoner o.a. etter behov. Allmennheten, naboer, berørte parter og myndigheter høres også ved offentlig ettersyn av planen. Dette blir kunngjort i lokalavisen, på kommunens hjemmeside, og ved direkte varsling pr. brev iht. plan- og bygningslovens krav. ephorte saksnr: 2016/660 Side 7 av 14

8 2. OVERODNEDE RAMMER OG FØRINGER FOR PLANARBEIDET Planarbeidet omfatter endring av en eksisterende reguleringsplan. Gjeldende reguleringsplan legger således i stor grad føringene for planarbeidet. I tillegg vil overordnede rammer for planarbeidet være gjeldende lover og forskrifter, rikspolitiske retningslinjer og bestemmelser, regionale planforutsetninger og kommunens vedtatte planer og strategier. Plan- og bygningsloven fastsetter de formelle rammene for planarbeidet og planutformingen. 2.1 Nasjonale føringer Følgende nasjonale føringer og retningslinjer anses relevante for denne planen: Flaum- og skredfare i arealplaner/sikkerhet mot kvikkleireskred (NVE - 2/2011og 7/2014). Rapporten Kulturhistoriske landskap av nasjonal interesse i Østfold (RA 2015). RPR for universell utforming. Naturbasen (Miljødirektoratet). 2.2 Regionale føringer Følgende regionale planer og føringer kan få betydning for plan- og utredningsarbeidet: Rapporten Østfoldlandskap av regional betydning (FM i Østfold - nr ). 2.3 Kommunale planer Området er omfattet av «Reguleringsplan for Veden» og er i hovedsak regulert til allmennyttig formål skole/idrettsanlegg og friluftsområder. Gjeldende reguleringsplan er vist i figur 5 nedenfor. Fig. 5: Gjeldende reguleringsplan ephorte saksnr: 2016/660 Side 8 av 14

9 I kommuneplanens arealdel ( ) er utvidelsesområdet for idrettsanlegg/barnehage vist med benevnelsen OP3. Dette arealet er regulert til friluftsformål i gjeldende plan. Fig. 6: Utsnitt av kommuneplan for Halden Planområdet er markert med tykk sort stiplet linje. 2.4 Forholdet til annet lovverk Naturmangfoldloven Loven gir regler om bærekraftig bruk og vern av naturen. Tiltaket berører ikke områder som er vernet etter naturmangfoldloven eller områder som er foreslått vernet med hjemmel i naturmangfoldloven, men berører en viktig naturtype. Naturmangfoldlovens syv prinsipper skal ligge til grunn for planarbeidet. Kulturminneloven Konsekvensutredningen tar utgangspunkt i kulturminnelovens definisjon av kulturminner og kulturmiljøer. Konsekvensutredningen forutsetter å avklare eventuelle konflikter med kulturminner og kulturmiljøer. Området er regulert og en anser i utgangspunktet at temaet er avklart i denne sammenheng da det ikke er aktuelt å gå utover grensene for gjeldende plan. Dersom tiltaket skulle komme i konflikt med automatisk fredede kulturminner, må kulturminnemyndighetene ta stilling til eventuell dispensasjon fra den automatiske fredningen. Evt. undersøkelsesplikt i henhold til 9 blir ivaretatt gjennom konsekvensutredningen. ephorte saksnr: 2016/660 Side 9 av 14

10 Vannressursloven Tiltaket vil ikke påvirke forholdene i nærliggende vassdrag og det vil dermed heller ikke være aktuelt med tillatelser hjemlet i vannressursloven. Forurensningsloven Loven har til formål å verne det ytre miljø mot forurensning, redusere eksisterende forurensning, redusere mengden av avfall og fremme en bedre behandling av avfall. Loven skal sikre en forsvarlig miljøkvalitet, slik at forurensninger og avfall ikke fører til helseskade, går ut over trivselen eller skader naturens evne til produksjon og selvfornyelse. Øvrig lovverk Det er ikke kjent at tiltaket må belyses i forhold til eller vil kreve tillatelse etter annet lovverk. Det antas at sektormyndighetene i forbindelse med høringen av planprogrammet i så fall vil informere tiltakshaver om dette. 3. ANTATTE PROBLEMSTILLINGER OG UTREDNINGSBEHOV 3.1 Generell metodikk for utredningen Planarbeidet skal konsekvensutredes etter reglene i forskrift av Utredningene skal ta utgangspunkt i foreliggende dokumentasjon og kjent kunnskap, med mindre annet fremgår av beskrivelsen nedenfor. Detaljeringsgraden i utredningene skal tilpasses hva som er gjenstand for beslutning. Følgende skal vurderes for hvert enkelt tema: Dagens situasjon referansealternativet skal beskrives for hvert enkelt tema. Utredning av tiltakets virkninger type virkning og omfang av endring i forhold til referansealternativet skal utredes og beskrives. Vurdering av konsekvensgrad Med bakgrunn i vurderinger av referansealternativet skal det vurderes i hvilken grad endringene som følge av tiltakene i de ulike alternativene vil gi positive eller negative konsekvenser for det aktuelle temaet. Det vil benyttes en skala som går fra meget stor negativ konsekvens til meget stor positiv konsekvens. Sammenstilling av virkningene Utredningen skal gi en sammenstilling og vurdering av alternativene i forhold til konsekvenser. Avbøtende tiltak Eventuelle nødvendige avbøtende tiltak skal beskrives for hvert enkelt tema. Alternativer som skal utredes 0-alternativet: Dagens situasjon 0-alternativet eller referansealternativet, vil være sammenligningsgrunnlaget for utredningen. Dette alternativet tar utgangspunkt i at området forblir slik det ligger i dag, dvs. uten etablering av nye ballbaner/parkering i området OP3, og uten at det tas i bruk nye arealer for utvidelse av idrettshallen. ephorte saksnr: 2016/660 Side 10 av 14

11 Alternativ A: Etablering av nye ballbaner og parkeringsarealer innenfor området OP3, samt utvidelse av eksisterende idrettshall. Det er ikke aktuelt å utrede andre alternativer enn alternativ A. 3.2 Utredningstema I det følgende er det listet opp aktuelle tema som skal utredes. Temaene skal inngå i konsekvensutredningen dersom ikke annet er beskrevet Miljø Landskap Planområdet ligger i Tistedalen mot Femsjøen og innenfor et område som er definert som et regionalt viktig kulturlandskap (Østfoldlandskap av regional betydning, Fylkesmannen i Østfold, miljøvernavdelingen rapport ). Eksisterende skole og idrettsanlegg ligger på et åpent område mot innsjøen og er således eksponert mot denne. Sør i planområdet står en tettvokst gråor-heggeskog. Mot nord og vest grenser planområdet mot eksisterende bolig bebyggelse. Mulige konsekvenser Utvidelsen av idrettshallen vil først og fremst få en nærvirkning relatert til visuelle konsekvenser for landskapet. Utvidelsen med ballbaner og parkering i området OP3 kan bli eksponert mot Femsjøen, men eksponeringen vil bli redusert hvis det avsettes en tilstrekkelig vegetasjonsskjerm mot innsjøen. Det skal utføres en vurdering av visuelle konsekvenser med fokus på kulturlandskap, landskapstrekk og estetiske hensyn. Opplevelsen fra Femsjøen og tilgrensende naboer skal vektlegges. Kulturminner og kulturmiljø Planområdet ligger innenfor landskap Haldensvassdraget som er et av 9 landskap i Østfold som er framhevet som nasjonalt interessante i rapporten «Kulturhistoriske landskap av nasjonal interesse i Østfold» (Riksantikvaren 2015). Området er regulert og i den forbindelse er det sikret 2 kulturminner i området (Område K1 og K2 se figur 4). Store deler av området har i nyere tid vært opplagsområde for tømmer i forbindelse med virksomheten knyttet til Saugbrugs. Mulige virkninger Utvidelsen for idrettshall og etablering av ballbaner og parkering i området OP3 vil i utgangspunktet ikke berøre kulturminner. De to områdene som er regulert til bevaring kulturminner vil bli videreført i ny plan. Det antas i utgangspunktet at forholdet til kulturminner er avklart gjennom den reguleringen som allerede er gjort i området og at endringen av planen ikke vil utløse behov for nye ephorte saksnr: 2016/660 Side 11 av 14

12 registreringer/utredninger. Dette må endelig avklares i samråd med fylkeskonservator og temaet er derfor inkludert i konsekvensutredningen. Naturmiljø/naturmangfold Både utvidelsesområdet for idrettshall og området OP3 berører arealer definert som viktig naturtype i Naturbasen (Miljødirektoratet). Verdiene er knyttet til den tettvokste gråor heggeskogen i området med tilhørende artsmangfold, bl.a. dvergspett. Mulige konsekvenser Eksisterende vegetasjon vil påvirkes/utgå på arealer som berøres av hallutvidelsen og opparbeidelse av området OP3. Forstyrrelser av fugleliv i anleggsperioden og generelt som en følge av økt aktivitet i og tett innpå leveområder. Hensynet til gråor-heggeskogen og evt. negativ påvirkning på denne med tilhørende arter, er hovedårsaken til at det utarbeides en konsekvensutredning i forbindelse med denne reguleringsendringen. Naturverdiene i området skal dokumenteres og konsekvensene av tiltaket skal beskrives. Området er kartlagt mht. biologisk mangfold, og eksisterende kunnskap antas å være et godt utgangspunkt for de vurderingene som skal gjøres. Det påregnes imidlertid også supplerende undersøkelser for å skape et enda tydeligere bilde av hvor de mest verdifulle arealene befinner seg. Konsekvenser i anleggsperioden skal også beskrives, samt evt. avbøtende tiltak. Geologiske forhold Planområdet ligger innenfor områder med marine strandavsetninger og morenemateriale (NGU - løsmassekart). Området er allerede utbygd med bl.a. skole og idrettshall, og det er ikke kjente problemer med ustabil grunn i området. Mulige virkninger Utvidelse av idrettshall og etablering av nye ballbaner og parkeringsarealer vil medføre terrengarbeider med bl.a. masseutskifting. Grunnens stabilitet kan påvirkes ved terrengarbeidene. Geotekniske vurderinger/undersøkelser mht. massestabilitet skal gjennomføres og må hensyntas i planarbeidet. Evt. nødvendige avbøtende tiltak skal beskrives Samfunn Trafikkforhold (biltrafikk, parkering og gang-/sykkeltrafikk) Idrettsanlegget og skolen har i dag adkomst via Stadionveien fra FV 921. Det er eksisterende fortau langs veien, og bussholdeplass ved krysset FV 921/Stadionveien. Det er parkering for både idrettsaktiviteter og skole internt på området, og vest for idrettshallen og skolebygningen. ephorte saksnr: 2016/660 Side 12 av 14

13 Mulige konsekvenser Når idrettshallen utvides vil eksisterende parkeringsarealer for denne og skole måtte flyttes. Det er forutsatt at eksisterende og framtidig økt parkeringsbehov som følger av hallutvidelsen, kan løses ved opparbeidelse av parkeringsareal innenfor området OP3. Det skal redegjøres for trafikk og parkeringsforhold i konsekvensutredningen. Trafikksikkerhet før og etter utvidelse skal vurderes. Konsekvenser av anleggstrafikk skal beskrives. Teknisk infrastruktur Det ligger vann og avløpsledninger i området for hallutvidelsen, og også en vannledning innenfor deler av området OP3. I tillegg er det nedgravde gasstanker knyttet til skolens fyringsanlegg innenfor området OP3. Mulige konsekvenser Det kan bli aktuelt med flytting av ledninger og gasstanker knyttet til skolens fyringsanlegg. Behov for ny infrastruktur/omlegging av eksisterende anlegg vil bli vurdert i konsekvensutredningen. Støy Naboer langs Femsjøveien klager på støy både fra organisert og uorganisert bruk av Idrettsanlegget. Kommunen ved miljørettet helsevern har en pågående sak rundt dette. Mulige konsekvenser Nye ballbaner i området OP3 kan i perioder medføre økt støybelastning. Dette er imidlertid et område som har beliggenhet relativt langt fra boligbebyggelse, og ikke i nærheten av området der det i dag er en sak vedr. støy i fht. naboer. Utvidelsen av eksisterende idrettshall antas ikke å medføre økte støybelastning på omgivelsene. Støy i anleggsfasen vil imidlertid kunne påvirke omgivelsene midlertidig. Støyforholdene, både i fht. eksisterende anlegg og nye tiltak, skal vurderes i konsekvensutredningen. Evt. avbøtende tiltak skal beskrives. Det skal redegjøres for hvordan anleggsarbeidet kan gjennomføres til minst mulig sjenanse for naboer. Universell utforming Eksisterende skoleanlegg er av nyere dato og universelt utformet. Det gamle idrettsanlegget har noen nivåforskjeller som kan være utfordrende i fht. universell utforming. Mulige virkninger Nye tiltak skal prosjekteres og bygges etter plan- og bygningslovens krav til tilgjengelighet. ephorte saksnr: 2016/660 Side 13 av 14

14 Universell utforming vil bli vurdert og omtalt i planbeskrivelsen, men inngår ikke i konsekvensutredningen. Estetisk utforming, uttrykk og kvalitet Utforming av tiltakene skal vurderes i forhold til eksisterende forhold i området, og konsekvensene skal gjøres rede for. Temaet skal utredes i konsekvensutredningen, enten som eget tema eller det kan inngå i vurderingene for landskap og kulturminner/kulturmiljø. 3.3 Risiko og sårbarhet Plan- og bygningsloven krever at alle planer skal ha en egen risiko- og sårbarhetsanalyse. Analysen skal avdekke farer og vurdere sannsynlighetsgrad og alvorlighetsgrad, samt foreslå tiltak for å forhindre at uønskede hendelser inntreffer og redusere effekt dersom de faktisk inntreffer. ROS-analysen skal være et vedlegg til planen og utarbeides i tråd med DSBs (Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap) veileder for «Samfunnssikkerhet i arealplanlegging kartlegging av risiko og sårbarhet». ephorte saksnr: 2016/660 Side 14 av 14