Saksutskrift - Framtidig kommunestruktur - Frogn kommune

Transkript

1 Saksutskrift - Framtidig kommunestruktur - Frogn kommune Arkivsak-dok. 14/ Arkivkode --- Saksbehandler Anne Lise Larsson Saksgang Møtedato Saknr 1 Eldrerådet /16 2 Kommunestyret /16 Kommunestyret har behandlet saken i møte sak 91/16 Møtebehandling Forslag: Erik Lundeby fremmet følgende forslag på vegne av Venstre: «1. deltar ikke i etablering av Follo kommune med kommunene som vedtok "Plattform for en ny kommune i Follo". 2. er åpen for å forhandle om etablering av en ny kommune med Ås, Vestby og Nesodden, hvis - og når - en eller flere av disse kommunene ønsker det. 3. Eventuelle behov for grensejusteringer i Frogn vurderes etter at kommunene i Follo har truffet vedtak om kommunestruktur i juni Kommunestyrets vedtak og vedlegg sendes Fylkesmannen i Oslo og Akershus. Vedlegg som i rådmannens innstilling.» Rita Hirsum Lystad fremmet på vegne av Arbeiderpartiet saksutredningens alt. 2 slik: «videreføres som egen kommune. Kommunestrukturprosessen avsluttes.» Eva Anderssen fremmet på vegne av Høyre saksutredningens alt. 2 med tillegg: Postadresse Besøksadresse Telefon Org.nr Postboks 10 Rådhusveien 6 Telefaks Bankgiro Drøbak 1443 Drøbak postmottak@frogn.kommune.no Side 1 av 16

2 «videreføres som egen kommune. Kommunestrukturprosessen avsluttes. 1. Frogn Kommune har siden vedtak på Stortinget i juni 2014 gjennomført en grundig Kommunereformprosess. Frogn Kommune har hatt en omfattende utredning, stor innbyggerundersøkelse og folkeavstemning. 2. Frogn Kommune har vurdert 3 retningsvalg. -slå sammen med Ås, Nesodden og Vestby -slå sammen med Ski, Oppegård, Enebakk og Ås. -Frogn Kommune stå alene. 3. Frogn Kommunestyret har etter folkeavstemning og innbyggerundersøkelse vurdert at det ikke lenger er grunnlag for videre dialog med nabokommunene om sammenslåing.» Sylvi O. Samstag fremmet på vegne av SV saksutredningens alt. 2: «videreføres som egen kommune. Kommunestrukturprosessen avsluttes.» Kommunestyret tok pause for å gjennomføre gruppemøte. Eva Andersen fremmet på vegne av Høyre og Venstre følgende felles forslag: «har siden vedtak på Stortinget i juni 2014, gjennomført en grundig kommunereformprosess. har hatt en omfattende utredning, stor innbyggerundersøkelse og folkeavstemning. 1. deltar ikke i etablering av Follo kommune med kommunene som vedtok "Plattform for en ny kommune i Follo". 2. er åpen for å forhandle om etablering av en ny kommune med Ås, Vestby og Nesodden, hvis - og når - en eller flere av disse kommunene ønsker det. 3. Eventuelle behov for grensejusteringer i Frogn vurderes etter at kommunene i Follo har truffet vedtak om kommunestruktur i juni Kommunestyrets vedtak og vedlegg sendes Fylkesmannen i Oslo og Akershus. Vedlegg som i rådmannens innstilling.» Votering Rådmannens innstilling fikk ingen stemmer og falt. Ved alternativ votering over AP/SV forslag og fellesforslaget fra H/V, ble fellesforslaget fra H/V vedtatt med 19 stemmer. 12 stemmet på AP/SV forslag (12 = 7 Ap, 1SP, 2MDG, 1KrF, 1 SV). Vår ref.: 14/03057 Side 2 av 16

3 Vedtak har siden vedtak på Stortinget i juni 2014, gjennomført en grundig kommunereformprosess. har hatt en omfattende utredning, stor innbyggerundersøkelse og folkeavstemning. 1. deltar ikke i etablering av Follo kommune med kommunene som vedtok "Plattform for en ny kommune i Follo". 2. er åpen for å forhandle om etablering av en ny kommune med Ås, Vestby og Nesodden, hvis - og når - en eller flere av disse kommunene ønsker det. 3. Eventuelle behov for grensejusteringer i Frogn vurderes etter at kommunene i Follo har truffet vedtak om kommunestruktur i juni Kommunestyrets vedtak og vedlegg sendes Fylkesmannen i Oslo og Akershus. Vedlegg som i rådmannens innstilling. Saksprotokollen bekreftes Frogn, 27. juni 2016 Guro Merlid Dokumentet er elektronisk godkjent Eldrerådet har behandlet saken i møte sak 12/16 Vår ref.: 14/03057 Side 3 av 16

4 Møtebehandling Forslag: Utvalgsleder Marianne Øen fremmet følgende forslag: «Eldrerådet bemerker at rådmannens mening om, og innstilling til den foreliggende saken er fremmet uavhengig av resultatet av innbyggerundersøkelsen og rådgivende folkeavstemming. Resultatet av folkeavstemmingen viser et klart nei til kommunesammenslåing. (70,3%) Flertallet ønsket at skulle forbli egen kommune. (valgdeltakelse 34,8%) Selv om det hadde vært ønskelig med større deltakelse, har flere tusen Frogninger gitt et klart råd til besluttende organer. Innbyggerundersøkelsen omfattet 800 av s ca innbyggere. 30% av de spurte var 60+. De spurte fikk fire alternativer å velge mellom. 42% foretrakk at fortsetter som egen kommune, Dersom det uansett blir bestemt at skal slå seg sammen med en eller flere nabokommuner, valgte 52% et av de andre alternativene. ( 22% stor Follokommune, 16% Frogn+Ås, 14% Frogn+Ås+Nesodden+ Vestby). De over 60 år mente i større grad enn de andre aldersgruppene at Frogn bør fortsette som egen kommune. En forutsetning for at skal kunne delta i etableringen av en større kommune er at Ås kommune deltar. Den rådgivende folkeavstemmingen i Ås kommune viste i likhet med Frogn, et klart flertall for å fortsette som egen kommune. Nesodden kommunestyre har enstemmig vedtak om å fortsette alene. Det ser per d.d. ikke ut til at andre kommuner ønsker å slå seg sammen med Frogn. hører med til de kommunene som defineres som robust mht økonomi og tjenesteyting. Frogn har et nytt flott helsehus under bygging, som er et stort løft for kommunens eldreomsorg. Eldrerådet savner en grundigere utredning om hva det vil innebære for brukerne av for eksempel pleie- og omsorgstjenester i Frogn å bli slått sammen med tilsvarende tjenester i andre aktuelle kommuner. For eksempel kapasitet i hjemmehjelpstjenestene, pris for brukerne, sykehjemsdekning, ventelister osv. osv. Konsekvensutredninger bør gjøres før eventuelle intensjonsavtaler om storstilte forvaltningsmessige endringer inngås. Eldrerådets anbefaling er at resultatet av den rådgivende folkeavstemmingen og innbyggerundersøkelsen legges til grunn for beslutninger vedrørende framtidig kommunestruktur. Eldrerådet anbefaler punkt 2 i rådmannens innstilling. videreføres som egen kommune. Kommunestrukturprosessen avsluttes.» Votering Utvalgsleders forslag ble enstemmig vedtatt. Vedtak Vår ref.: 14/03057 Side 4 av 16

5 Eldrerådet bemerker at rådmannens mening om, og innstilling til den foreliggende saken er fremmet uavhengig av resultatet av innbyggerundersøkelsen og rådgivende folkeavstemming. Resultatet av folkeavstemmingen viser et klart nei til kommunesammenslåing. (70,3%) Flertallet ønsket at skulle forbli egen kommune. (valgdeltakelse 34,8%) Selv om det hadde vært ønskelig med større deltakelse, har flere tusen Frogninger gitt et klart råd til besluttende organer. Innbyggerundersøkelsen omfattet 800 av s ca innbyggere. 30% av de spurte var 60+. De spurte fikk fire alternativer å velge mellom. 42% foretrakk at fortsetter som egen kommune, Dersom det uansett blir bestemt at skal slå seg sammen med en eller flere nabokommuner, valgte 52% et av de andre alternativene. ( 22% stor Follokommune, 16% Frogn+Ås, 14% Frogn+Ås+Nesodden+ Vestby). De over 60 år mente i større grad enn de andre aldersgruppene at Frogn bør fortsette som egen kommune. En forutsetning for at skal kunne delta i etableringen av en større kommune er at Ås kommune deltar. Den rådgivende folkeavstemmingen i Ås kommune viste i likhet med Frogn, et klart flertall for å fortsette som egen kommune. Nesodden kommunestyre har enstemmig vedtak om å fortsette alene. Det ser per d.d. ikke ut til at andre kommuner ønsker å slå seg sammen med Frogn. hører med til de kommunene som defineres som robust mht økonomi og tjenesteyting. Frogn har et nytt flott helsehus under bygging, som er et stort løft for kommunens eldreomsorg. Eldrerådet savner en grundigere utredning om hva det vil innebære for brukerne av for eksempel pleie- og omsorgstjenester i Frogn å bli slått sammen med tilsvarende tjenester i andre aktuelle kommuner. For eksempel kapasitet i hjemmehjelpstjenestene, pris for brukerne, sykehjemsdekning, ventelister osv. osv. Konsekvensutredninger bør gjøres før eventuelle intensjonsavtaler om storstilte forvaltningsmessige endringer inngås. Eldrerådets anbefaling er at resultatet av den rådgivende folkeavstemmingen og innbyggerundersøkelsen legges til grunn for beslutninger vedrørende framtidig kommunestruktur. Eldrerådet anbefaler punkt 2 i rådmannens innstilling. videreføres som egen kommune. Kommunestrukturprosessen avsluttes. Vår ref.: 14/03057 Side 5 av 16

6 Rådmannens innstilling: 1. deltar i etableringen av en større kommune i Follo. Forutsetningen er at Ås kommune deltar. 2. Felles plattform for ny kommune i Follo legges til grunn for etableringen av ny kommune. 3. Dersom bare noen av de øvrige kommunene ønsker en sammenslutning, gis ordfører fullmakt til å fremforhandle endringer i plattformen for å tilpasse denne til de deltakende kommunene. Forutsetningen er at Ås kommune deltar. En reforhandlet avtale søkes fremlagt for kommunestyret i september. Det oppnevnes samtidig medlemmer til en midlertidig fellesnemnd. 4. Eventuelle behov for grensejusteringer i Frogn vurderes etter at kommunene i Follo har truffet vedtak om kommunestruktur i juni Kommunestyrets vedtak og vedlegg sendes Fylkesmannen i Oslo og Akershus. Vedlegg: Utkast Rapport arbeidsgruppe vår 2016.docx Delrapport kommunereform Frogn opprettet versjon.pdf Felles plattform pdf Rapport - mulig fremtid.pdf Follorapporten.pdf Kommunereform - Nesodden kommune i dag og fremover.pdf Kommunereform i Folloregionen Sluttrapport.pdf Rapport om ny kommune Frogn - Ås - Nesodden.pdf Rapport om ny kommune - hele Follo.pdf Saksutskrift kommunestyret pdf Saksutskrift kommunestyret pdf Saksutskrift kommunestyret pdf Saksutskrift formannskapet pdf Saksutskrift Formannskapet pdf Saksutskrift kommunestyret pdf Saksutskrift kommunestyret plattform.pdf Saksutskrift kommunestyret folkeavstemning.pdf Infobilag.pdf Annonse pdf Annonse pdf Annonse pdf Ja-seddel.pdf Nei-seddel.pdf Blank seddel.pdf Vår ref.: 14/03057 Side 6 av 16

7 SAKSUTREDNING: Sammendrag: har utredet alternativer for framtidig kommunestruktur. Kommunestyret skal vedta om Frogn skal bli del av en ny kommune i Follo eller fortsette som egen kommune. Kommunestyrets vedtak skal sammen med utredningene sendes Fylkesmannen i Oslo og Akershus for videre behandling. Foreliggende sak er rådmannens faglige grunnlag og tilrådning i saken. Den fremmes således uavhengig av innbyggerundersøkelse og folkeavstemning. Muligheter og utfordringer ved valg av kommunestruktur er blant annet drøftet i «Delrapport: Kommunereform i Frogn, samt i rapporten «Felles fremtid for Frogn, Nesodden og Ås». Rådmannen mener det vil være en fordel for å bli del av en større kommune i Follo. Særlig vil kommunen kunne løse oppgavene som samfunnsutvikler bedre i en større kommune. Det anbefales at Felles plattform for ny kommune i Follo legges til grunn for byggingen av ny kommune. Bakgrunn for saken: Alle kommuner har fått i oppdrag å utrede og treffe vedtak om fremtidig kommunestruktur innen utgangen av juni Målene for kommunereformen er gode og likeverdige tjenester til innbyggerne, en helhetlig og samordnet samfunnsutvikling, bærekraftige og økonomisk robuste kommuner og et styrket lokaldemokrati. Reformen skal ta utgangspunkt i de fire funksjonene kommunene skal ivareta som tjenesteyter, myndighetsutøver, samfunnsutvikler og demokratisk arena. Ekspertutvalget har kommet fram til et sett kriterier som er anbefalt lagt til grunn for å vurdere kommunenes oppgaveløsing i dag og for å vurdere en framtidig kommunestruktur. Mål og kriterier er nærmere omtalt i «Delrapport: Kommunereform i Frogn» Kommunene i Follo skal treffe vedtak om kommunestruktur På grunn av den korte tiden fram til kommunestyremøtet er rådmannens innstilling skrevet før resultatene av folkeavstemningene i Frogn eller de øvrige kommunene foreligger. Heller ikke foreligger resultatene fra innbyggerundersøkelsen i Frogn. Rådmannen vurderer å sende et tillegg til saken når resultatene fra folkeavstemningene i Enebakk, Frogn, Nesodden, Ski og Ås samt resultatene fra innbyggerundersøkelsen i Frogn foreligger. Saken om kommunereform har vært til behandling i kommunen siden senhøsten 2014, og det har blitt utarbeidet en rekke utredninger og rapporter, både internt i kommunene og på tvers av kommunegrensenen Følgende utredninger involverer : «Mulig felles fremtid for Frogn, Ås og Nesodden». Follorapporten - en utredning av muligheter og ulemper ved å bygge en større kommune med utgangspunkt i Enebakk, Oppegård, Ski og Ås, hvor eventuelt også Frogn og Nesodden inkluderes. Frogn deltok ikke i utredningsarbeidet, men er omfattet Vår ref.: 14/03057 Side 7 av 16

8 «Kommunereform Nesodden kommune i dag og fremover». Utredning fra Nesodden som også omfatter Frogn og andre kommuner. «Kommunereform i Folloregionen» utarbeidet av Agenda Kaupang på bestilling fra Follorådet. Frogn deltok ikke i utredningsarbeidet, men er omfattet av utredningen. «Delrapport: Kommunereform i Frogn» - s egen utredning om trusler og muligheter med en ny kommunestruktur Prosessen i Frogn frem mot endelig vedtak 20. juni 2016: Prosessen i Frogn frem mot endelig vedtak er utførlig beskrevet i utkast til rapport fra den politisk arbeidsgruppe. Kort oppsummert kan den beskrives slik: Kommunestyret vedtok den at skulle invitere Nesodden, Ås og Vestby kommuner til nærmere samtaler. Vedtaket ble stadfestet av kommunestyret den I et møte den ble ordførerne i Frogn, Nesodden og Ås kommuner enig om å lage en felles utredning. Utredningen ble presentert den Den 9. mars ble det nedsatt en politisk arbeidsgruppe. Arbeidsgruppen anbefalte ordfører å invitere Ås og Nesodden kommuner til å starte arbeidet med en intensjonsavtale. Begge kommuner takket nei til invitasjonen, og Ås vedtok å delta i forhandlinger med Oppegård, Ski og Enebakk. Formannskapet ga i sitt møte den midlertidig fullmakt til en forhandlingsdelegasjon. Forhandlingsdelegasjonen deltok på forhandlingene om en «Felles plattform for ny kommune i Follo», den og Kommunestyret ga den delegasjonen myndighet til å sluttføre forhandlingene og vedtok samtidig at det skulle gjennomføres både innbyggerundersøkelse og folkeavstemning. Dokumentet «Plattform for en ny kommune i Follo» ble presentert og signert av ordførerne i Enebakk, Frogn, Oppegård, Ski og Ås den Plattform for ny kommune i Follo Plattformen beskriver mål for etablering av en ny kommune i Follo og hva partene har til hensikt å gjennomføre i utviklingen av en felles ny kommune. Den nye kommunen skal hete Follo kommune. Politisk og administrativ ledelse skal lokaliseres i Ski. Det skal legges til rette for et levende lokaldemokrati basert på innbyggermedvirkning og deltakelse. Kommunen skal ha en aktiv og tydelig rolle som samfunnsutvikler ved å samle kommunens ressurser til det beste for innbyggerne og næringslivet i regionen. Kommunen skal levere gode, likeverdige, brukervennlige og fremtidsrettede tjenester. Tjenester innbyggerne har behov for i hverdagen skal leveres i nærmiljøet. Det skal vurderes å samle tjenester for å sikre sterke fagmiljøer, kunnskapsutvikling, innovasjon og et bedre tilbud. Det er et mål å redusere antall interkommunale samarbeid. Vår ref.: 14/03057 Side 8 av 16

9 Follo kommune skal ha en økonomiforvaltning som sikrer en økonomi i balanse som forblir solid i et langsiktig perspektiv. Økonomien skal innrettes slik at kommunen har evne til større investeringer. Kommune skal være en attraktiv og inkluderende arbeidsgiver som gir utviklingsmuligheter for den enkelte ansatte og for organisasjonen samlet. Det skal oppnevnes en fellesnemnd med fem representanter fra hver kommune som skal forberede og gjennomføre arbeidet med å etablere og bygge den nye kommunen fram til den trer i kraft Det skal også opprettes et partssammensatt utvalg for behandling av saker som gjelder forholdet mellom den nye kommunen som arbeidsgiver og de ansatte. Dersom det blir vedtatt å opprette Follo kommune er det enighet om å etablere en foreløpig fellesnemnd etter kommunestyrenes vedtak i juni 2016, som skal sikre politisk koordinering i kommunene fram til fellesnemnda trer i kraft. Kommunestyret behandlet den 9. mai en sak om plattformen (Sak 73/16). Vedtaket lyder slik: «Forslag til felles plattform for ny kommune i Follo, datert utgjør grunnlaget for innbyggerundersøkelse og folkeavstemning i, jf. punkt 4 og 5 i vedtak av 2. mai 2015, sak 68/16». Innbyggermedvirkning: Møter våren 2016: Det ble avholdt et folkemøte den 26. mai på Dyrløkkeåsen skole. Tema for møtet var intensjonsavtalen mellom de fem kommunene. Møtet ble ledet av ordfører. I tillegg til ordfører deltok Rita Hirsum Lystad, Erik Lundeby og Harald Karsten Hermansen i panelet. Ordfører orienterte og det var anledning for innbyggerne å stille spørsmål og komme med innspill de folkevalgtes videre behandling av saken. Ca 150 personer deltok på møtet. Det ble avholdt et dialogmøte den 30. mai, med deltakelse fra arbeidsgruppen og Frogn kommunes ulike råd. Ca 30 personer var til stede. Møtet ble ledet av ordfører. Deltakerne fikk anledning til å stille spørsmål og komme med innspill. Møtet ble streamet på kommune TV. Innbyggerundersøkelse: Opinion AS har fått i oppdrag å gjennomføre en innbyggerundersøkelse. Arbeidsgruppen fikk anledning til å komme med innspill om hvilke spørsmål som skulle stilles, både i forkant av og i løpet av dialogen med innbyggerne. Det ble bestemt at man skal innhente svar fra 800 innbyggere. Undersøkelsen ble gjennomført i perioden 30. mai 8. juni. Resultatet er varslet å skulle foreligge senest 14. juni og vil ble presentert i et eget møte på rådhuset den 15. juni. Folkeavstemning: Den 2. mai vedtok kommunestyret at det skulle gjennomføres en folkeavstemning som urnevalg søndag den 12. juni. Vår ref.: 14/03057 Side 9 av 16

10 I samråd med arbeidsgruppen ble det utformet stemmesedler til bruk i folkeavstemningen. Det ble tilrettelagt for forhåndstemming i henhold til vedtaket. På dagen for folkeavstemningen kan man avlegge stemme i følgende lokaler: Frogn rådhus (kommunestyresalen) for kretsene Drøbak og Sogsti Flerbrukshuset Smia for kretsene Dyrløkkeåsen og Heer Dal skole for Nordre Frogn krets. Resultat av foreløpig opptelling vil foreligge sent søndag kveld. Resultat av endelig opptelling vil foreligge mandag ettermiddag. Informasjon: Informasjon på nett: Det ble allerede våren 2015 opprettet egne nettsider for kommunereformen i Frogn. Nettsidene er blitt oppdatert kontinuerlig også gjennom hele våren Det er også lagt ut egne saker som nyhetssaker på s sider. Kommunen har aktivt brukt sosiale medier, blant annet Facebook, som informasjonskanal. Kommunens ansatte har selv produsert en egen informasjonsfilm om folkeavstemningen. Informasjon på papir: Den 24. mai kom et ekstranummer av s informasjonsavis som i sin helhet var viet kommunereformen. Avisen hadde fire sider. På side 1 og 2 kunne man finne all nødvendig praktisk informasjon om folkeavstemningen. I tillegg ble det informert om innbyggerundersøkelsen, folkemøtet 26. mai og dialogmøtet 30. mai. På side 3 og 4 kunne man lese «Plattform for ny kommune i Follo» i sin helhet. Det er rykket inn flere annonser i Akershus Amtstidende om prosessen: 24. mai: Om åpne møter om kommunereformen og Frogn før folkeavstemningen, dvs folkemøtet og dialogmøtet 2. juni: Om muligheten til å forhåndstemme på rådhuset, på institusjon, stemme hjemme og brevstemming, samt informasjon om valglokaler og åpningstider på dagen for folkeavstemningen. 10. juni: Om dagen for folkeavstemningsdagen 12. juni og valglokalene. Informasjons pr. SMS: Den 7. juni ble det sendt ut en SMS med påminnelse om folkeavstemning den 12. juni, samt informasjon om muligheten til å forhåndstemme. Den 11. juni vil det bli sendt ut en påminnelse om folkeavstemningen den 12. juni med informasjon om valglokaler og åpningstider. Hjemmelsgrunnlag Inndelingsloven regulerer gjennomføring av kommunesammenslutninger. Disse reglene kommer først til anvendelse etter at Stortinget har truffet sine vedtak om fremtidig kommunestruktur våren Fylkesmannen i Oslo og Akershus anbefaler likevel kommunene å gå inn i de konkrete problemstillingene rundt å bygge en ny kommune etter et eventuelt vedtak om ny kommunestruktur i juni Alternativer: Alternativ 1: Som innstillingen Vår ref.: 14/03057 Side 10 av 16

11 Alternativ 2: videreføres som egen kommune. Kommunestrukturprosessen avsluttes. Alternativ 3: 1. deltar i etableringen av en felles kommune med Ås kommune. 2. Ordfører og varaordfører gis myndighet til å invitere og søke å forhandle fram en intensjonsavtale dersom vedtak i kommunestyret i Ås gir grunnlag for dette. En reforhandlet avtale søkes fremlagt for kommunestyret i september. 3. Eventuelle behov for grensejusteringer i Frogn vurderes etter at kommunene i Follo har truffet vedtak om kommunestruktur i juni Kommunestyrets vedtak og vedlegg sendes Fylkesmannen i Oslo og Akershus. Økonomiske og administrative konsekvenser: Det er vanskelig å si noe om de økonomiske konsekvensene en ny kommune vil ha i et langsiktig perspektiv. Det er ingen direkte sammenheng mellom kommunestørrelse og økonomisk soliditet, men en større kommune gir større økonomisk handlingsrom og kan bidra til en mer robust økonomi. En større kommune vil ha evne til større investeringer og tåle variasjon i inntekter og utgifter bedre. En av oppgavene for Fellesnemnda ved en ny kommune er å utrede harmonisering av økonomi, skatter, avgifter, investeringer og egenbetaling for tjenester. Bygging av en ny kommune vil kreve mye administrative ressurser og evne til omstilling og endring. Det er en god mulighet til å forbedre og effektivisere rutiner og prosesser og hente det beste fra de deltakende kommunene. Det gis engangsstøtte og reformstøtte til å dekke merkostnader i etableringsfasen. En ny kommune er sikret samme økonomiske rammebetingelser som i dag de første 15 årene. Konsekvenser for folkehelse: Livskvalitet og folkehelse er ett av fire hovedsatsinsområder i vår kommuneplan vedtatt juni Folkehelse er også en av tre gjennomgående strategier i gjeldende handlingsprogram. Det er viktig at s satsing på folkehelse videreføres inn i ny kommune. Dette er ivaretatt i «Felles plattform for ny kommune i Follo» (vedl. 2), hvor ett av målene er å styrke folkehelsearbeidet og forebygge sykdom blant innbyggerne. Konsekvenser for miljø: En viktig begrunnelse for å etablere Follo kommune er å sikre mangfold og bærekraft. Det er lagt stor vekt på ivaretakelse av miljø i plattformen for ny kommune i Follo Konsekvenser for barn og unge: Det er viktig at Frogns satsing på barn og unge og forebyggende arbeid videreføres i en ny kommune. Barn og unge ivaretas ved at de også i den nye kommunen i hovedsak vil motta tjenester der de bor. Samtidig gir en ny kommune mulighet for et bredere og mer spesialisert tilbud for de som trenger det. Det er et mål i etableringen av Follo kommune å tilrettelegge for gode møteplasser for barn og unge og gi dem reell medbestemmelse. Vår ref.: 14/03057 Side 11 av 16

12 Vurderinger Alternativene for framtidig kommunestruktur må vurderes i et langsiktig perspektiv fram mot 2040 og videre. Det er dagens barn og unge som skal sikres en bærekraftig samfunnsutvikling og gode tjenester i framtiden. I årene som kommer vil Frogn få nye utfordringer og oppgaver, blant annet innen helse og omsorg. Forventningene til kommunens tjenester og kravene til spesialiserte tjenester vil trolig øke. Endringene i klimaet gjør at vi må tenke nytt, og vi må bidra til å skape nye arbeidsplasser og næringer. Hvilken kommunestruktur er innbyggerne i Frogn mest tjent med? I hovedsak kan klare seg tilfredsstillende som egen kommune også i flere år framover. Det viktigste argumentet for en ny kommune er muligheten til å sikre en god samfunnsutvikling og et mer helhetlig perspektiv på areal-, nærings- og transportutvikling. Frogn er en relativt liten kommune i areal som er avhengig av godt samarbeid med kommunene rundt for å videreutvikle gode transportløsninger, rekreasjons- og friluftsområder og et aktivt næringsliv. Eksempler på strekninger hvor en bør løfte blikket over kommunegrensen er gang- og sykkelvei mellom Ås og Drøbak og forsterket bussforbindelse på samme strekning, ny adkomst til Nordre Frogn og ikke minst Oslofjordforbindelsen. Rådmannen opplever at andre deler av Akershusregionen tidvis har større påvirkningskraft hos overordnede myndigheter enn Follo. En større kommune vil bli en sterkere stemme i samarbeidet med regionale og statlige myndigheter. Dette kan øke Follo kommunes innflytelse. Dersom det etableres flere større kommuner i hovedstadsområdet og i Østfold kan dette bidra til å forskyve tyngdepunktet i regionen. Dette kan svekke sin påvirkning på statlige myndigheter og regionale prosesser om vi ikke blir del av en større kommune. leverer i hovedsak tjenester med god kvalitet. God plassering på kommunebarometeret og plass nummer nitten på kommunetesten til Forbrukerrådet for 2016 viser at vi gjør mye riktig. For basistjenester som barnehage, skole og pleie og omsorg kan Frogn opprettholde gode tjenester også i et langsiktig perspektiv. I årene som kommer vil kommunen få nye utfordringer og flere oppgaver. Allerede i dag er kommunen avhengig av en rekke interkommunale samarbeid og kjøp av tjenester fra andre kommuner for å levere nødvendige tjenester, særlig innenfor helse, sosial og pleie- og omsorg. Forventningene til bredde og omfang av spesialiserte tjenester øker. Dersom Frogn fortsetter som egen kommune må dette løses gjennom flere interkommunale løsninger. Kvaliteten på de interkommunale tjenestene er god, men samarbeidet er tidkrevende og det er stilt spørsmål ved om selskapene er undergitt tilstrekkelig demokratisk styring. Særlig gjelder dette når det er behov for å gjøre endringer og finne nye løsninger. Oppgavene de interkommunale selskapene løser er en del av kommunens samlede tjenestetilbud. Rådmannen mener ressursene kan utnyttes bedre hvis tjenestene leveres i egen regi. Det gir mulighet for et mer helhetlig tilbud og tettere samarbeid mellom tjenestene. De administrative ressursene kan også utnyttes bedre. Vår ref.: 14/03057 Side 12 av 16

13 har dyktige og stolte medarbeidere som leverer gode tjenester til innbyggerne hver dag. Innen flere fagområder er kommunen likevel sårbar fordi fagmiljøene er små, slik at hver medarbeider ofte må ha spesialkunnskap innenfor mange områder. Dette gjelder for eksempel innen tekniske tjenester, barnevern, pedagogisk-psykologisk tjeneste, helse, sosial, pleie- og omsorg og administrasjon. En større kommune gir mulighet for mer spesialisering. Dette kan øke kvaliteten på tjenestene. Mange av kommunens tjenester er i dag sårbare ved fravær og turnover fordi det er få personer å spille på. Kapasiteten til å drive forbedrings- og utviklingsarbeid er begrenset. Evne til fornyelse og nytenkning vil bli viktigere jo raskere utviklingen rundt oss går. Nye løsninger utvikles i samspill med andre fagpersoner på arbeidsplassen. En ny kommune kan legge til rette for bredere fagmiljøer hvor flere fagpersoner kan drive utvikling sammen. Blir det som følge av kommunereformen flere storkommuner i Akershus og Østfold kan konkurransen om arbeidskraften bli tøffere enn i dag. Med gode fagmiljøer og bred kompetanse vil en Follokommune være en attraktiv arbeidsgiver. Det vil ikke lenger være konkurranse om arbeidskraften internt i Follo. Som demokratisk arena og myndighetsutøver har i dag en kommunestørrelse som ivaretar disse rollene på en god måte. Kapasitet og kompetanse innen myndighetsutøvelse er tilfredsstillende, men kan styrkes med større fagmiljøer. Rådmannen mener vi har et godt lokaldemokrati med engasjerte innbyggere og dyktige folkevalgte. Follo kommune må prioritere gode systemer for innbyggermedvirkning for å sikre et fortsatt godt lokaldemokrati. Dette er det lagt stor vekt på i «Felles plattform for ny kommune i Follo». For Frogn er det ikke avgjørende med en større kommune i Follo for å ivareta rollene som demokratisk arena og myndighetsutøver på en tilfredsstillende måte. Rådmannen mener de mulighetene en ny kommune i Follo gir for samfunnsutviklingen og tjenestetilbudet bør være avgjørende for valg av kommunestruktur. En ny kommune i Follo kan best sikre barn og unge fremtidens innbyggere - det gode livet i kommunen på lang sikt. Bygging av en ny kommune i Follo er et stort organisasjonsutviklingsprosjekt. Det er behov for å samordne og harmonisere ulike kulturer, arbeidsmåter, rutiner og retningslinjer. Trygge medarbeider med sikre arbeidsplasser og gode, forutsigbare endringsprosesser er nøkkelfaktorer i arbeidet med å bygge en ny kommune. Frogn kommune har et godt og konstruktivt samarbeid med arbeidstakerorganisasjonene. Dette er ingen selvfølge, men en forutsetning for å lykkes med å bygge en ny organisasjon. Det gode samarbeidet må ivaretas og videreføres både under etablering og drift av en ny kommune. Ulike alternativer for en ny kommune i Follo De største gevinstene ved å bygge en ny kommune oppnås om alle de seks kommunene Enebakk, Frogn, Nesodden, Oppegård, Ski og Ås slutter seg til den nye kommunen. De fleste fordelene for samfunnsutvikling og tjenesteyting kan også realiseres med færre enn seks kommuner. Vår ref.: 14/03057 Side 13 av 16

14 En sammenslutning av Oppegård, Ski, Enebakk og Frogn - evt. Frogn, Oppegård og Ås - er også gode alternativer for en ny kommune. Begge alternativene vil gi en stor kommune både i areal og innbyggertall, med de fordeler dette gir for samfunnsutvikling og tjenesteyting. Rådmannen mener imidlertid at det er en forutsetning for å gå videre med en kommunesammenslutning at deltakerkommunene har eller får felles grenser. For Frogn er det derfor en forutsetning at Ås blir med i den nye kommunen. Dersom kun Ås og noen av de øvrige kommunene (Enebakk, Nesodden, Oppegård og Ski) vedtar å slutte seg til Follo kommune, må plattformen gjennomgås og nødvendige tilpasninger gjøres. Rådmannen anbefaler at ordfører gis fullmakt til å forhandle om slike tilpasninger og at plattformen søkes fremlagt for kommunestyret til behandling i september Rådmannen mener også bør være åpen for å forhandle med kun Ås, dersom de øvrige kommunene ikke ønsker å slutte seg til Follo kommune. Dette forutsetter en reforhandling av den felles plattformen. De to kommunene har til sammen ca innbyggere, økende til om lag innbyggere i 2040 (Kilde: SSB og middels befolkningsutvikling). I regional plan for areal og transport er Ås pekt ut som regional by. Med universitet og en regional forventning om sterk vekst kan Ås fremover bli viktigere for innbyggerne i. Frogn har på sin side gode kvaliteter med kystlinje, en attraktiv trehusby, Oscarsborg og spennende utviklingsprosjekter som badeanlegg og Helsebygg i massivtre. Om en slik kommune er stor nok til å hente ut fordelene både for samfunnsutvikling og tjenesteyting må vurderes nærmere. Med bredere kompetansemiljøer og mer spesialistkompetanse kan en slik kommune løse flere oppgaver enn kommunene gjør hver for seg i dag. Transaksjonskostnadene ved kun å slå sammen to kommune må imidlertid vurderes. Med kun to kommuner vil det fortsatt være behov for mange interkommunale samarbeid i Follo. En dreining mot flere vertskommunesamarbeid med den nye kommunen som vertskommune kan likevel bidra til en tettere kobling mellom interkommunale tjenester og kommunens egne tjenester. Veien videre Fylkesmannen skal vurdere om kommunens vedtak er i tråd med reformens formål. Fylkesmannen har også fått i oppdrag å vurdere helheten i regionen og gi sin anbefaling om framtidig kommunestruktur i fylket til Kommunal- og moderniseringsdepartementet. Kommunene skal innen 1. juli 2016 sende Fylkesmannen all dokumentasjon som legges til grunn i saksframlegget for endelig vedtak. Fylkesmannen gir sin anbefaling til departementet i oktober Våren 2017 vedtar Stortinget ny kommunestruktur. Follo kommune trer eventuelt i kraft Avhengig av hvilke kommuner som vedtar å bli del av Follo kommune kan det være ønskelig og hensiktsmessig for Frogn å samarbeide med nabokommunene om grensejusteringer. I «Felles plattform for ny kommune i Follo» (vedlegg 2) har Fellesnemnda gitt i oppgave å utrede behovet for grensejusteringer i Follo kommune. Rådmannen anbefaler derfor at vurdering av behovet for grensejusteringer gjøres etter at kommunestyrene har truffet sine vedtak i juni. Medbestemmelse: Vår ref.: 14/03057 Side 14 av 16

15 De hovedtillitsvalgte har deltatt på samtlige møter i arbeidsgruppen, og de har i tillegg gitt følgende uttalelse, datert 3. mai: «Vi mener at forslagene til en intensjonsavtale er et godt og gjennomarbeidet dokument som kan være et grunnlag for etableringen av en eventuell ny kommune. Tillitsvalgte i Fagforbundet og Utdanningsforbundet har deltatt i den politiske arbeidsgruppen i Frogn om kommunereformen og vært tilhører på forhandlingsmøtene sammen med de andre kommunene. Det gjør at fagforeningene har blitt hørt lokalt og fått mulighet til å samarbeide direkte i prosess med de tillitsvalgte fra de andre kommunene. Forslaget til intensjonsavtale må bli gjort kjent hos alle ansatte og de må oppfordres til å engasjere seg i prosessen. Dette er et felles ansvar hos alle parter. Det foreligger et forslag om en stor og omfattende reform i kommunen og det er viktig at avgjørelser blir tatt på et bredt demokratisk grunnlag. Fagforeningene skal ha rett til medbestemmelse, og mulighetene for påvirkningsarbeid må sikres i en framtidig forvaltningsstruktur. De tillitsvalgte vil være viktige bidragsytere i bygging av en ny kommune. Viktig at tillitsvalgte med lokalkunnskap i sine eksisterende kommuner får delta i prosessen. Opprettholde lønns- og arbeidsvilkår, ingen framforhandlede avtaler skal bli dårligere. Ivaretakelse av arbeidstakerrettigheter ut i fra lover og avtaleverk. Likeverdighet, nærhet og høy kvalitet på tjenestene kommunen leverer. Holde på en sterk, nasjonal fellesskole og at videregående skole ligger under fylkeskommunen. Opprettholde arbeidsgiveransvar hos kommunen, og at viktige samfunnsoppgaver skal løses i basisorganisasjonen. En ny storkommune skal ikke brukes til økt privatisering og konkurranseutsetting. Nærhet til et kompetent støttesystem som bistår innbyggere og ansatte. Frivillige sammenslåinger som styres lokalt gir de beste løsningene. Kommunen vil ha stort behov for folk og kompetanse, og det er viktig å legge forholdene til rette slik at arbeidstakerne ønsker å fortsette å jobbe i den nye kommuneorganisasjonen. Ansatte som berøres av kommunesammenslåingen gis en ansettelsesgaranti. Det vil si at ingen av disse skal sies opp i forbindelse med sammenslåingen». Konklusjon: Ut fra en faglig vurdering anbefaler rådmannen at Frogn slutter seg til en større kommune i Follo. Primært ønsker rådmannen en ny kommune med utgangspunkt i Enebakk, Oppegård, Ski, Ås, Frogn og gjerne med tilslutning fra Nesodden og Vestby også. Vår ref.: 14/03057 Side 15 av 16

16 Rådmannen anbefaler at «Felles plattform for ny kommune i Follo» legges til grunn for etableringen av en ny kommune. Forutsatt at kommunene grenser til hverandre anbefaler rådmannen å bygge en ny kommune også sammen med fire eller færre kommuner i Follo. Dette vil gi Frogn en fordel knyttet til samfunnsutvikling og tjenesteyting i et langsiktig perspektiv. Samtlige vedlegg sendes fylkesmannen som en del av beslutningsgrunnlaget fra Frogn kommune. Rådmannen i Frogn, Harald Karsten Hermansen RETT UTSKRIFT DATO 27.juni.2016 Vår ref.: 14/03057 Side 16 av 16