MØTEINNKALLING ettersending sak 49/16. Formannskap

Transkript

1 MØTEINNKALLING ettersending sak 49/16 Dato: kl. 18:30 Sted: Ås kulturhus, Lille sal Møtet er åpent for publikum i alle saker med mindre saken er unntatt offentlighet, eller møtet lukkes iht. lovverk. Møtedokumenter ligger til gjennomsyn på rådmannskontoret, servicetorget, bibliotekene, og Saksliste 49/16 Kommunereformen - Kommunestyrets avgjørelse Fremtidig kommunestruktur i Ås 15/00120

2 Saker til behandling F-49/16 Kommunereformen - Kommunestyrets avgjørelse Fremtidig kommunestruktur i Ås Saksbehandler: Trine Christensen Saksnr.: 14/ Saksgang Møtedato 1 49/ Kommunestyret Rådmannens innstilling: 1. Ås kommune vil delta i etableringen av en større kommune i Follo. Forutsetningen er at det er kommuner Ås har grense til eller får grense til gjennom andre deltakende kommuner. Den nye kommunen bør omfatte flest mulig av kommunene i Follo. 2. Felles plattform for ny kommune i Follo vedtas og legges til grunn for etableringen av ny kommune. 3. Dersom bare noen av de fem kommunene ønsker en sammenslutning, gis ordfører fullmakt til å fremforhandle endringer i plattformen for å tilpasse denne til de deltakende kommunene. En reforhandlet avtale søkes fremlagt for kommunestyret i september. 4. Eventuelle grensejusteringer vurderes etter at kommunene i Follo har truffet vedtak om kommunestruktur i juni Ås, Trine Christensen Rådmann Vedlegg: Kommunereformen - Kommunestyrets avgjørelse Fremtidig kommunestruktur i Ås 1. Felles plattform.pdf 2. Follorapport endelig 3. Ås kommune på egenhånd 4. Beslutningsgrunnlag Frogn Ås Nesodden 5. Kommunereform i Folloregionen Sluttrapport Agenda Kaupang 6. NIVI-rapport Innbyggerundersøkelse Ås 7. Oppsummering av scenarieprosess i Follo Side 2 av 12

3 SAKSUTREDNING: Sammendrag: Ås kommune har utredet alternativer for framtidig kommunestruktur. Kommunestyret skal vedta om Ås skal fortsette som egen kommune eller bli del av en ny kommune i Follo. Kommunestyrets vedtak skal sammen med utredningene sendes Fylkesmannen i Oslo og Akershus for videre behandling. Kommunen vil særlig kunne løse oppgavene som samfunnsutvikler og tjenesteyter bedre i en større kommune. Det anbefales å vedta Felles plattform for ny kommune i Follo og legge denne til grunn for byggingen av ny kommune. Bakgrunn for saken: Grunnlaget for kommunereformen ble lagt i Sundvoldenerklæringen med følgende ordlyd: «Det gjennomføres en kommunereform, hvor det sørges for at nødvendige vedtak blir fattet i perioden». Kommunestyrene fatter vedtak om fremtidig kommunestruktur innen utgangen av juni Målene for kommunereformen er gode og likeverdige tjenester til innbyggerne, en helhetlig og samordnet samfunnsutvikling, bærekraftige og økonomisk robuste kommuner og et styrket lokaldemokrati. Reformen skal ta utgangspunkt i de fire funksjonene kommunene skal ivareta som tjenesteyter, myndighetsutøver, samfunnsutvikler og demokratisk arena. Regjeringens nedsatte ekspertutvalg har kommet fram til et sett kriterier som er anbefalt lagt til grunn for å vurdere kommunenes oppgaveløsing i dag og for å vurdere en framtidig kommunestruktur. Ås kommune har utredet tre alternativer for framtidig kommunestruktur: Ås fortsetter som egen kommune Ås kommune som del av en ny og større kommune i Follo med bakgrunn i Follorapporten - sammen med Enebakk, Frogn, Oppegård og Ski. Ås sammen med Frogn og Nesodden Følgende utredninger er gjennomført: Follorapporten - en utredning av muligheter og ulemper ved å bygge en større kommune med utgangspunkt i Enebakk, Oppegård, Ski og Ås, hvor eventuelt også Frogn og Nesodden inkluderes (vedlegg 2) Ås kommune på egenhånd (vedlegg 3) Kommunereform Mulig fremtid for Frogn, Nesodden og Ås ( vedlegg 4) Kommunereform i Folloregionen utarbeidet av Agenda Kaupang på bestilling fra Follorådet (vedlegg 5) Oppsummering av innbyggerundersøkelse våren 2015 NIVI Analyse ( vedlegg 5) Oppsummering av scenarieprosess i Follo, ved prosessleder Jan Dietz, Dietz Foresight AS Side 3 av 12

4 I vedlagte rapporter er konsekvenser ved ulike løsninger drøftet og vurdert og det vises til vedleggene i sin helhet. Kommunene er i brev fra Fylkesmannen spesielt bedt om å se på kommunens rolle som samfunnsutvikler i de ulike utredningsalternativene. Kommunestyret vedtok i k-sak 15/16 å arbeide videre med Folloalternativet og Ås som egen kommune. Med utgangspunkt i «Follorapporten» (vedlegg 2) er det fremforhandlet en Felles plattform for ny kommune i Follo som ble signert av ordførerne i Enebakk, Frogn, Oppegård, Ski og Ås kommune (vedlegg1). I kommunestyret k-sak 28/16 ble plattformen vedtatt tatt til orientering og lagt til grunn for innbyggerdialog og videre prosess for arbeid med kommunereformen. Kommunestyret skal med bakgrunn i utredninger og innbyggermedvirkning vedta om Ås skal bli del av en ny kommune i Follo eller fortsette som egen kommune. Kommunestyrets vedtak skal sammen med utredningene sendes Fylkesmannen i Oslo og Akershus for videre behandling. De fem kommunene bak plattformen skal treffe vedtak om kommunestruktur På grunn av fristene for utsendelse av sakskart, er rådmannens innstilling skrevet før resultatene av folkeavstemningene i alle kommunene foreligger. Rådmannen vil ettersende protokoll fra valgstyret om gjennomføring og resultat av folkeavstemningen Rådmannen vil også ettersende en oppsummering av resultatene av folkeavstemningene. Plattform for ny kommune i Follo Plattformen beskriver mål for etablering av en ny kommune i Follo og hva partene har til hensikt å gjennomføre i utviklingen av en felles ny kommune. Den vil gradvis konkretiseres ut fra om alle eller bare noen av partene deltar videre. Den nye kommunen skal hete Follo kommune. Politisk og administrativ ledelse skal lokaliseres i Ski. Det skal legges til rette for et levende lokaldemokrati basert på innbyggermedvirkning og deltakelse. Kommunen skal ha en aktiv og tydelig rolle som samfunnsutvikler ved å samle kommunens ressurser til det beste for innbyggerne og næringslivet i regionen. Kommunen skal levere gode, likeverdige, brukervennlige og fremtidsrettede tjenester. Tjenester innbyggerne har behov for i hverdagen skal leveres i nærmiljøet. Det skal vurderes å samle enkelte tjenester for å sikre sterke fagmiljøer, kunnskapsutvikling, innovasjon og et bedre tilbud. Det er et mål å redusere antall selskapsorganiserte interkommunale samarbeid. Follo kommune skal ha en økonomiforvaltning som sikrer en økonomi i balanse som forblir solid i et langsiktig perspektiv. Økonomien skal innrettes slik at kommunen har evne til større investeringer. Kommunen skal være en attraktiv og inkluderende Side 4 av 12

5 arbeidsgiver som gir utviklingsmuligheter for den enkelte ansatte og for organisasjonen samlet. Det skal oppnevnes en politisk fellesnemnd med fem representanter fra hver av dagens kommuner som skal forberede og gjennomføre arbeidet med å etablere og bygge den nye kommunen fram til den trer i kraft Det skal også opprettes et partssammensatt utvalg for behandling av saker som gjelder forholdet mellom den nye kommunen som arbeidsgiver og de ansatte. Dersom det blir vedtatt å opprette Follo kommune, er det enighet om å etablere en foreløpig fellesnemnd etter kommunestyrenes vedtak i juni 2016 som skal sikre politisk koordinering i kommunene fram til fellesnemnda trer i kraft. Medvirkning og innbyggerdialog Våren 2015 gjennomførte Ås kommune en innbyggerundersøkelse med bistand fra NIVI Analyse. Det var 600 respondenter fra alle valgkretser. Undersøkelsen viste at innbyggerne er tydelig delt i sin tilhørighet. Den er sterk til sitt bostedsområde for alle og relativt sterk tilhørighet til Ås kommune for de som bor sør i kommunen Ås sentrum og Rustad, Kroer, Brønnerud. I Solberg, Sjøskogen, Nordby området kan det synes som en har et sterkere forhold til Follo og bruker Ski som sentrum. Undersøkelsen viste da at 38% var mot en kommunesammenslutning, 41 % var for sammenslutning, 21 % var usikre. Den gav samtidig signaler om at Ås kommune orienterer seg mot Ski (59%), Frogn (25%) og Vestby (22%) om Ås skal bli en del av en ny og større kommune. Vestby er imidlertid den eneste av follokommunene som har meldt seg helt ut av fellesarbeidet med kommunereformen. Kommunestyret besluttet å ikke ha en ny undersøkelse i 2016, men en folkeavstemning. Her er valgalternativene at Ås fortsetter som egen kommune, at Ås blir en del av en større Follokommune eller en kan stemme blankt. Resultatet av folkeavstemningen er ikke kjent når saken sendes ut, men ut fra aktivitet både digitalt og til stemmelokalene p.t. viser saken å ha stor interesse. Det har vært avholdt et folkemøte i forbindelse med innbyggerundersøkelsen og Follorapporten. Partiene hadde kafèmøter med innbyggerne i forbindelse med valget 2015 der temaet var til debatt. Ordfører og rådmann har vært ut og møtt to elever fra hver klasse på begge ungdomskolene i en workshop. Ungdomsrådet har drøftet saken. Den politiske kommunereformgruppen har hatt to kafè-/folkemøter våren 2016 et på Vinterbro og et i Ås. Det vil være debatt under Ås Mart n. Det har ligget informasjon på kommunens hjemmesider. Utover dette har innbyggerne blitt oppfordret til å sende inn synspunkter om reformen til kommunen. Det har vært liten respons på det siste tiltaket. Innspill fra organisasjonen Kommunereform har vært tema på flere enhetslederforum der rådmannen har hentet innspill til ulike saker. Det har vært jevnlig informasjon i ATO (samarbeidsorgan Side 5 av 12

6 mellom hovedtillitsvalgte og arbeidsgiver). Rådmannen har etablert en liten administrativ arbeidsgruppe der en hovedtillitsvalgt har deltatt. Gruppen har forberedt saker til den politiske arbeidsgruppen, tilrettelagt for innbyggerundersøkelse, koordinert ulike innspill og vært representert i det interkommunale samarbeidet opp mot alle tre rapportene. Det legges vekt på viktigheten av å beholde det gode samspill mellom politikk og administrasjon og mellom arbeidsgiver og arbeidstakerorganisasjonen uavhengig av kommunestruktur. Korte beslutningsveier med sterkt lokaldemokrati, lite byråkrati, godt omdømme, gode tjenester og god økonomistyring er noen av argumentene som blir trukket fram som fordeler ved å fortsette som egen kommune. Helhetlig samfunnsutvikling og en felles næringsstrategi, større påvirkningskraft, bedre tjenestetilbud og større fagmiljøer er noen av argumentene som blir trukket fram til fordel for en større kommune. Arbeidstakerorganisasjonene er opptatt av at medarbeiderne skal ivaretas på en god måte og at det skapes trygghet rundt endringsprosesser i forbindelse med kommunereformen. De tillitsvalgte bør involveres helt fra starten ved bygging av en eventuell ny kommune. Dette er også felt ned i felles plattform for ny kommune. Hjemmelsgrunnlag Inndelingsloven regulerer gjennomføring av kommunesammenslutninger. Disse reglene kommer først til anvendelse etter at Stortinget har truffet sine vedtak om fremtidig kommunestruktur våren Fylkesmannen i Oslo og Akershus anbefaler likevel kommunene å gå inn i de konkrete problemstillingene rundt å bygge en ny kommune etter et eventuelt vedtak om ny kommunestruktur i juni Konsekvenser Økonomiske og administrative konsekvenser: Det er vanskelig å si noe om de økonomiske konsekvensene en ny kommune vil ha i et langsiktig perspektiv. Det nye inntektssystemet vil gi noe reduserte økonomiske overføringer, men ikke mer enn at det er uten betydning i denne sammenheng. Det er ingen direkte sammenheng mellom kommunestørrelse og økonomisk soliditet, men en større kommune gir større økonomisk handlingsrom og kan bidra til en mer robust økonomi. En større kommune vil ha evne til større investeringer og tåle variasjon i inntekter og utgifter bedre. En av oppgavene for en Fellesnemnd ved en ny kommune er å utrede harmonisering av økonomi, skatter, avgifter, investeringer og egenbetaling for tjenester. Bygging av en ny kommune vil kreve mye administrative ressurser og evne til omstilling og endring. Det er en mulighet til å forbedre og effektivisere rutiner og prosesser og hente det beste fra de deltakende kommunene. Det gis engangsstøtte og reformstøtte til å dekke merkostnader i etableringsfasen. En ny kommune er sikret samme økonomiske rammebetingelser som i dag de første 15 årene Side 6 av 12

7 Konsekvenser for arealplaner. Det er små avstander mellom tettstedene i Follokommunene i et mer overordnet perspektiv. Likevel utarbeides det sju kommuneplaner som i hovedsak holder seg innenfor egne grenser. Helhetlig arealutnyttelse for å kunne verne arealverdier i en framtid med sterk befolkningsvekst er et av områdene som er påpekt i Felles plattform. Konsekvenser for miljø: En viktig begrunnelse for å etablere Follo kommune er å sikre mangfold og bærekraft. Det er lagt stor vekt på ivaretakelse av miljø i den felles plattformen for ny kommune i Follo. Konsekvenser for barn og unge: Barn og unge ivaretas ved at de også i den nye kommunen i hovedsak vil motta sine tjenester der de bor. Samtidig gir en ny kommune mulighet for et bredere og mer spesialisert tilbud for de som trenger det. Det er et mål i etableringen av Follo kommune å tilrettelegge for gode møteplasser for barn og unge og gi dem reell medbestemmelse. Konsekvenser for folkehelse: Det er viktig at Ås kommunes satsing på folkehelseperspektivet videreføres inn i ny kommune. Dette er ivaretatt i «Felles plattform for ny kommune i Follo» (vedlegg1), hvor ett av målene er å styrke folkehelsearbeidet og forebygge sykdom blant innbyggerne. Vurderinger Alternativene for framtidig kommunestruktur må vurderes i et langsiktig perspektiv fram mot 2040 og videre. Det er dagens barn og unge som skal sikres en bærekraftig samfunnsutvikling og gode tjenester i framtiden. I årene som kommer vil Ås få nye utfordringer og oppgaver, blant annet innen helse og omsorg. Forventningene til kommunens tjenester og kravene til spesialiserte tjenester vil trolig øke slik man har sett de siste årene. Antall personer i yrkesaktiv alder vil bli kraftig redusert samtidig som antall eldre med behov for bistand vokser. Endringene i klimaet gjør at det må tenkes nytt, og kommunen må bidra til å skape nye arbeidsplasser og næringer. Kommunen må tenke mye nytt og annerledes dersom den skal kunne tilby gode tjenester i et langsiktig perspektiv. Økt kvalitet på tjenestene er sammen med en bærekraftig samfunnsutvikling de viktigste argumentene for å bli del av en større kommune. Rådmannen har lagt stor vekt på dette i sine vurderinger. Dersom dagens kommunestruktur opprettholdes nasjonalt og det ikke blir store negative endringer i inntektssystemet kan Ås klare seg tilfredsstillende som egen kommune også i flere år framover. Men Osloregionens press på kompetanse og vekst, gjør at kommunestrukturen rundt hovedstaden er utfordrende Side 7 av 12

8 Samfunnsutvikling Et viktig argumentet for en ny kommune er muligheten til å sikre en god samfunnsutvikling og et mer helhetlig perspektiv på areal-, nærings- og transportutvikling i regionen. Follo er en region med et integrert bo-, service- og arbeidsmarked der kommunegrensene i stadig mindre grad samsvarer med folks funksjonelle bo- og arbeidsområder. Dette kan bidra til at innbyggerne får mindre muligheter til å påvirke sine nærområder gjennom politiske valg. Ås kommune er avhengig av godt samarbeid med kommunene rundt for å videreutvikle en helhetlig arealforvaltning som ivaretar arealverdiene, et aktivt næringsliv og miljøforvaltning. Arealutviklingen i sju kommuner har mange utfordringer og kan bli utviklet mer helhetlig i en større kommune. Ulemper ved en større kommune vil være fare for svekket lokalkunnskap og ivaretakelse av lokale interesser. Felles grøntstruktur for å sikre biologisk mangfold og gode rekreasjonsområder og kulturlandskapet ønskes ivaretatt i felles plattform. Rådmannen opplever at andre deler av Akershusregionen tidvis har større påvirkningskraft hos overordnede myndigheter enn Follo. Romerike, med Jessheim, Gardermoen, Lillestrøm og Kjeller, Bærum i vest og en mulig ny kommune med Asker, Hurum og Røyken er alle tunge aktører. En Follo kommune vil bli en sterkere stemme i samarbeidet med regionale og statlige myndigheter. Dette kan øke Follo kommunes innflytelse. Dersom det etableres flere større kommuner i hovedstadsområdet og i Østfold, kan dette bidra til å forskyve tyngdepunktet i regionen. Dette kan svekke Ås sin mulighet til å påvirke statlige og regionale prosesser dersom kommunen står alene. Tjenesteyting Ås kommune leverer i hovedsak tjenester med god kvalitet. For basistjenester som barnehage, skole og pleie og omsorg kan Ås opprettholde gode tjenester også i et langsiktig perspektiv. I årene som kommer vil kommunen få nye utfordringer og flere oppgaver. Allerede i dag er kommunen avhengig av en rekke interkommunale samarbeid og kjøp av tjenester fra andre kommuner for å levere nødvendige tjenester, særlig innenfor helse, sosial og pleie- og omsorg. Forventningene til bredde og omfang av spesialiserte tjenester øker. Dersom Ås fortsetter som egen kommune må dette løses gjennom flere interkommunale løsninger. Kvaliteten på de interkommunale tjenestene er god, men samarbeidet er tidkrevende. Særlig gjelder dette når det er behov for å investere, gjøre endringer og finne nye løsninger. Ut fra et demokratihensyn er en kommunalt organiserte tjeneste underlagt bedre politisk styring. Rådmannen mener dessuten at ressursene kan sees i et mer likeverdig perspektiv hvis tjenestene leveres i egen regi. Det gir mulighet for et helhetlig tilbud og tettere samarbeid mellom tjenestene. De administrative ressursene kan også utnyttes bedre. Ås kommune har mange dyktige og arbeidsomme medarbeidere som leverer gode tjenester til innbyggerne hver dag. Innen flere fagområder er kommunen likevel sårbar fordi fagmiljøene er små, slik at hver medarbeider ofte må ha spesialkunnskap innenfor mange områder. Dette gjelder for eksempel innen tekniske tjenester, Side 8 av 12

9 barnevern, pedagogisk-psykologisk tjeneste, helse, sosial, pleie- og omsorg og administrasjon. En større kommune gir mulighet for noe mer spesialisering og bredere fagmiljø. Dette kan øke kvaliteten på tjenestene. Mange av kommunens tjenester er i dag svært utsatt ved fravær og turnover fordi det er få personer å spille på. Kapasiteten til å drive forbedrings- og utviklingsarbeid er begrenset. Evne til fornyelse og nytenkning vil bli viktigere jo raskere utviklingen går. Nye løsninger utvikles i samspill med andre fagpersoner på arbeidsplassen. En ny kommune kan legge til rette for bredere fagmiljøer hvor flere fagpersoner kan drive utvikling sammen. Kommunen merker økt pågang fra nye miljøer om deltakelse i innovasjonsprosjekter og utprøving av ny forskning. Dagens kapasitet gjør at det må prioriteres hardt selv om viljen er tilstede. Blir det som følge av kommunereformen flere storkommuner i Akershus og Østfold kan konkurransen om arbeidskraften bli tøffere enn i dag. Med større og gode fagmiljøer samt bred kompetanse vil en Follokommune være en attraktiv arbeidsgiver. Det vil ikke lenger være konkurranse om arbeidskraften internt i Follo. Myndighetsutøver Rådmannen hevder at som myndighetsutøver har Ås kommune i dag en kommunestørrelse som skal ivareta denne rollen på en god måte. Innbyggerne har kunnskap og er mer og mer rettighetsorientert og klagebehandlingssakene øker. Kapasitet innen myndighetsutøvelse er begrenset, men kan styrkes med større fagmiljøer og bredere kompetanse i en ny kommune. Lokaldemokrati Rådmannen mener Ås har et godt lokaldemokrati med engasjerte innbyggere og mange dyktige folkevalgte. Follo kommune må prioritere gode systemer for innbyggermedvirkning for å sikre et fortsatt godt lokaldemokrati. Dette er det lagt stor vekt på i «Felles plattform for ny kommune i Follo» (vedlegg 1). For Ås er det ikke avgjørende med en større kommune i Follo for å ivareta rollene som demokratisk arena på en tilfredsstillende måte. Rådmannen mener de mulighetene en ny kommune i Follo gir for samfunnsutviklingen og tjenestetilbudet bør være avgjørende for valg av kommunestruktur. En ny kommune i Follo kan best sikre barn og unge fremtidens innbyggere - det gode livet i kommunen på lang sikt. Bygging av en ny kommune i Follo er et stort organisasjonsutviklingsprosjekt. Det er behov for å samordne og harmonisere ulike kulturer, arbeidsmåter, rutiner og retningslinjer. Trygge medarbeider med sikre arbeidsplasser og gode, forutsigbare endringsprosesser er nøkkelfaktorer i arbeidet med å bygge en ny kommune. Ås kommune har et godt samarbeid med arbeidstakerorganisasjonene. Dette er ingen selvfølge, men en forutsetning for å lykkes med å bygge en ny organisasjon. Det gode samarbeidet må ivaretas og videreføres både under etablering og drift av en ny kommune Side 9 av 12

10 Plattform for ny kommune i Follo Plattformen beskriver mål for etablering av en ny kommune i Follo og hva partene har til hensikt å gjennomføre i utviklingen av en felles ny kommune. Den vil gradvis konkretiseres ut fra om alle eller bare noen av partene deltar videre. Den nye kommunen skal hete Follo kommune. Politisk og administrativ ledelse skal lokaliseres i Ski. Det skal legges til rette for et levende lokaldemokrati basert på innbyggermedvirkning og deltakelse. Kommunen skal ha en aktiv og tydelig rolle som samfunnsutvikler ved å samle kommunens ressurser til det beste for innbyggerne og næringslivet i regionen. Kommunen skal levere gode, likeverdige, brukervennlige og fremtidsrettede tjenester. Tjenester innbyggerne har behov for i hverdagen skal leveres i nærmiljøet. Det skal vurderes å samle enkelte tjenester for å sikre sterke fagmiljøer, kunnskapsutvikling, innovasjon og et bedre tilbud. Det er et mål å redusere antall selskapsorganiserte interkommunale samarbeid. Follo kommune skal ha en økonomiforvaltning som sikrer en økonomi i balanse som forblir solid i et langsiktig perspektiv. Økonomien skal innrettes slik at kommunen har evne til større investeringer. Kommune skal være en attraktiv og inkluderende arbeidsgiver som gir utviklingsmuligheter for den enkelte ansatte og for organisasjonen samlet. Det skal oppnevnes en politisk fellesnemnd med fem representanter fra hver av dagens kommuner som skal forberede og gjennomføre arbeidet med å etablere og bygge den nye kommunen fram til den trer i kraft Det skal også opprettes et partssammensatt utvalg for behandling av saker som gjelder forholdet mellom den nye kommunen som arbeidsgiver og de ansatte. Dersom det blir vedtatt å opprette Follo kommune, er det enighet om å etablere en foreløpig fellesnemnd etter kommunestyrenes vedtak i juni 2016 som skal sikre politisk koordinering i kommunene fram til fellesnemnda trer i kraft. Ulike alternativer for en ny kommune i Follo De største gevinstene ved å bygge en ny kommune oppnås om alle de seks kommunene Enebakk, Frogn, Nesodden, Oppegård, Ski og Ås slutter seg til den nye kommunen. De fleste fordelene for samfunnsutvikling og tjenesteyting kan også realiseres med færre enn seks kommuner. I Agenda Kaupangs rapport (vedlegg 5) vises det til at Oppegård, Ski og Ås med sin lokalisering langs jernbanelinjen vil ha størst effekt av en større kommune både i forhold til rollen som samfunnsutvikler og rollen som tjenesteyter. Rådmannen støtter dette. Men en sammenslutning Oppegård, Ski, Ås og /eller Enebakk og Frogn evt. Frogn, Oppegård og Ås - er også gode alternativer for en ny kommune. Alle disse tre alternativene vil gi en stor kommune både i areal og innbyggertall, med de fordeler dette gir for samfunnsutvikling og tjenesteyting Side 10 av 12

11 Dersom bare noen av de seks kommunene Enebakk, Frogn, Nesodden, Oppegård, Ski og Ås vedtar å slutte seg til Follo kommune, må plattformen gjennomgås og nødvendige tilpasninger gjøres. Det anbefales at ordfører gis fullmakt til å forhandle om slike tilpasninger og at plattformen søkes fremlagt for kommunestyret til behandling i september Rådmannen mener det er en forutsetning for å gå videre med en kommunesammenslutning at deltakerkommunene har eller får felles grenser. Det har fra politisk hold vært signalisert at det bør være minst tre kommuner sammen for å gå inn i noe nytt. Ved færre enn fem kommuner må Felles plattform reforhandles. En kommune er bestående av minst tre kommuner er stor nok til å hente ut fordelene både for samfunnsutvikling og tjenesteyting. Med bredere kompetansemiljøer og mer spesialistkompetanse kan en slik kommune løse flere oppgaver enn kommunene gjør hver for seg i dag. Uansett skal felles plattform konkretiseres og videreutvikles om det blir vedtatt en ny kommune. Veien videre Fylkesmannen skal vurdere om kommunens vedtak er i tråd med reformens formål. Fylkesmannen har fått i oppdrag å vurdere helheten i regionen og gi sin anbefaling om framtidig kommunestruktur i fylket til Kommunal- og moderniseringsdepartementet. Kommunene skal innen 1. juli 2016 sende fylkesmannen all dokumentasjon som legges til grunn i saksframlegget for endelig vedtak. Fylkesmannen gir sin anbefaling til departementet i oktober Våren 2017 vedtar Stortinget ny kommunestruktur. Follo kommune trer eventuelt i kraft Avhengig av hvilke kommuner som vedtar å bli del av Follo kommune kan det være ønskelig og hensiktsmessig for Ås å samarbeide med nabokommunene om grensejusteringer. I «Felles plattform for ny kommune i Follo» (vedlegg 1) er Fellesnemnda gitt i oppgave å utrede behovet for grensejusteringer i Follo kommune. Rådmannen anbefaler derfor at vurdering av behovet for grensejusteringer gjøres etter at kommunestyrene har truffet sine vedtak i juni. Alternativer: 1. En ny Follokommune med tre eller flere kommuner. 2. To kommuner med felles grenser går sammen. 3. Ås fortsetter som egen kommune videre. Konklusjon: Ut fra en faglig vurdering anbefaler rådmannen at Ås slutter seg til en større kommune i Follo. Primært ønsker rådmannen en ny kommune med utgangspunkt i Enebakk, Frogn, Oppegård, Ski og Ås, gjerne med tilslutning fra Nesodden og Vestby Side 11 av 12

12 Forutsatt at kommunene grenser til hverandre, anbefaler rådmannen å bygge en ny kommune også sammen med fire eller tre kommuner i Follo. Dette vil gi Ås en fordel knyttet til samfunnsutvikling og tjenesteyting i et langsiktig perspektiv. Rådmannen anbefaler kommunestyret å vedta «Felles plattform for ny kommune i Follo» og legge denne til grunn for etableringen av en ny kommune Side 12 av 12