Lillehammer febr Formidlingsseminar HÅNDBOK 011

Transkript

1 Etatsprogrammet Miljøvennlig bytransport Formidlingsseminar Lillehammer febr HÅNDBOK 011 METODIKK I GATEPLANLEGGING Runar Henanger Plan Urban AS

2 En status - Prosjektet arbeidsopplegg - Prosess og gjennomføring - Forankring SVVs styringssystem - Resultater så langt - Videre arbeid

3 Tekst HÅNDBOK 011 METODIKK I GATEPLANLEGGING PROSJEKT OG ARBEIDSOPPLEGG

4 PROSJEKT OG ARBEIDSOPPLEGG UTGANGSPUNKT OPPSTART H 011 Del 1: Bakgrunn, historikk, veg versus gate etc. Del 2: Registrerings- og analysemetodikker Del 3: Metodikk for etablering av planleggingsprogram (prosess og arbeidsform) Del 4: Gode eksempler

5 PROSJEKT OG ARBEIDSOPPLEGG Fase 1 Konkretisere utfordringer og rammeverk for håndboken (basis del 1 og 2) Fase 2 Grovstruktur på form og innhold Fase 3 Konkretisering av innhold og endelig utforming

6 Håndbok 250 Byen og varetransporten Håndbok 017 Veg og gateutforming Håndbok 233 Sykkelhåndboka PROSJEKT OG ARBEIDSOPPLEGG Håndbok 011 Metodikk i gateplanlegging Håndbok 023 Arkitektonisk gateutforming Fagbok Fagbok Gaten som by og stedsformer Gatearkitekturens historie

7 Kompetansegruppe Formål: Markedsføre, profilere arbeid. Forankring i planmiljø. PROSJEKT OG ARBEIDSOPPLEGG Bestiller Statens vegvesen Prosjekteier Miljøvennlig bytransport Prosjektgruppe Vegdirektoratet utbygging Prosjektråd Formål: Forankring av arbeidet i organisasjonen. Bli informert, gi råd, koordineringsrolle. Arbeidsgruppe Vegdirektoratet Plan og eiendom og Plan Urban Sidevognsgruppe Formål: Faglig forankring underveis, sammenstille, drøfte problemstillinger, innspill for videre arbeid.

8 Tekst HÅNDBOK 011 METODIKK I GATEPLANLEGGING PROSESS OG GJENNOMFØRING

9 Sommer 2008 Oppstart Høst 2008 Litt famling Jul 2008 Struktur Målsetting PROSESS OG GJENNOMFØRING Februar 2009 Rammeverk Forankre

10 Sommer 2008 Oppstart Høst 2008 Kontroller t famling Mars 2009 Produksjon Jul 2008 Struktur Målsetting Vår 2009 Produksjon PROSESS OG GJENNOMFØRING Februar 2009 Rammeverk Forankre Høst 2009 Høst 2009 Utkast Forankre Bearbeide Ferdigstille

11 Møter PROSESS OG GJENNOMFØRING Kick off med sidevognsgruppen 1 dag med sidevognsgruppen Resultat Behov og målgruppe August 08 September 08 Oktober 08 November 08 Utkast til målformulering Behovsanalyse Analysemetodikk Tverrfaglige metoder Veiledere PROGRAMMERINGSFASE Ramme for videre arbeid

12 PROSESS OG GJENNOMFØRING KONTROLLERT FAMLING - SØK SYSTEMATISER SAMMENHENGER - FELLES DISKUSJONSGRUNNLAG - FELLES FOKUS - FELLES MÅL

13

14 Eksisterende analysemetoder: - Stedsanalyse - Funksjonsanalyse - Sosiokulturelle stedsanalyser - Behovsanalyser

15 233 Sykkelhåndboka Innledende kapitler om grunnlag, prinsipper og planprosess (for sykkel). Resten av boken beskriver konkrete løsninger (for sykkel) Målet er at planprosessen skal resultere i sykkelnett for hovedvegnett og lokalvegnett. Prosess: premisser registrering tegne ønskelinjer utforming Utpreget sektortankegang Sykkelrelatert analyse og prosess

16 250 Byen og varetransporten Ser varelevering i sammenheng med ulike typer arealbruk og ulike typer gater Fokus på at prioritering av noen hensyn fremfor andre og valg av ikke ideelle løsninger, som er kompromisser mellom flere hensyn, er nødvendig. Prosess: behov vurdere konflikt planlegge (kompromisser) Planlegging handler om å inngå kompromisser mellom ulike funksjoner dette er en tankegang som også bør være fremtredende i gateplanlegging Omtaler prosessmetodikk og analysemetoder som er relevante for gateplanlegging

17 Status høst 2008 PROSESS OG GJENNOMFØRING 1. Struktur, innhold og oppbygging av 011 ikke helt på plass 2. Målgrupper og anvendelse ikke komplett konkretisert 3. Målformulering lever og bør spisses / struktureres 4. Analysemetoder er vurdert med relevans, noe ufullstendig (?) 5. Eksisterende veiledere har sin funksjon og kvalitet 6. Spørsmål om 011 i forhold til andre håndbøker (hierarkiet) 7. Grensensnitt mellom MÅL - MÅLGRUPPE - ANVENDELSE - UTFORMING - METODER - HIERARKI

18 Tekst METODIKK I GATEPLANLEGGING STYRINGSSYSTEMET - FORANKRING

19 Hovedprosesser i Vegvesenets styringssystem - LAGE NORMAL Utøve ledelse og styring Fagorgan Skaffe beslutningsunderlag for overordnet myndighet Ivareta sektoransvaret Myndighetsorgan Vedta forskrifter, håndheve lover og forskrifter for trafikanter Vedta forskrifter, håndheve lover og forskrifter for kjøretøy Mandat for SVV (Lov og instruks) Vedta forskrifter og normaler. Håndheve lover og forskrifter og normaler for riksvegenettet Ivareta eierskap til infrastruktur og grunn Veg og vegtrafikkforvalter Planlegge vegprosjekter etter PBL Gjennomføre utbyggingsprosjekter Gjennomføre vedlikeholdsprosjekter Drifte vegnettet Yte generell støtte Yte kjernerelatert støtte

20 Hovedprosess: Vedta forskrifter og normaler. Håndheve lover og forskrifter og normaler for riksvegnettet

21 Eksisterende vegnormal Behov for ny vegnormal Behov for revisjon vegnormal KLargjøre bestilling Bestilling Tilrettelegge utviklingsprosessen Utarbeide utkast til normal Gjennomføre høring Utvikling av vegnormal Prosjektplan Høringsversjon Konsekvensanalyse Sammenstilte høringsuttalelser Stadfeste og offentliggjøre endelig normal Ny vegnormal Plan for implementering Bekjentgjøring

22 Organisere revisjonsarbeidet NORM Innhente / vurdere faglig grunnlag Kompetanseplan / organisasjonskart Framdriftsplan Faglig grunnlag Avvist revisjon NORM Tilrettelegge utviklingsprosessen Sammenstille prosjektplan NORM Prosjektplan

23 Eksisterende vegnormal Behov for ny vegnormal Behov for revisjon vegnormal KLargjøre bestilling Bestilling Tilrettelegge utviklingsprosessen Utarbeide utkast til normal Gjennomføre høring Utvikling av vegnormal Prosjektplan Høringsversjon Konsekvensanalyse Sammenstilte høringsuttalelser Stadfeste og offentliggjøre endelig normal Ny vegnormal Plan for implementering Bekjentgjøring

24 Prosjektplan Avklare innhold i normal Innhold i normal Avklare omfang for konsekvensanalyse Avklare FOU oppgaver Utarbeide utkast til normal Lage disposisjon Disposisjon KU- plan Samle stoff til normal Stoff til normal FOU-plan Avklare presentasjonsmåte Skrive utkast til normal Høringsversjon

25 Eksisterende vegnormal Behov for ny vegnormal Behov for revisjon vegnormal KLargjøre bestilling Bestilling Tilrettelegge utviklingsprosessen Utarbeide utkast til normal Gjennomføre høring Utvikling av vegnormal Prosjektplan Høringsversjon Konsekvensanalyse Sammenstilte høringsuttalelser Stadfeste og offentliggjøre endelig normal Ny vegnormal Plan for implementering Bekjentgjøring

26 Hovedprosesser i Vegvesenets styringssystem - GJENNOMFØRE PROSJEKT Utøve ledelse og styring Fagorgan Skaffe beslutningsunderlag for overordnet myndighet Ivareta sektoransvaret Myndighetsorgan Vedta forskrifter, håndheve lover og forskrifter for trafikanter Vedta forskrifter, håndheve lover og forskrifter for kjøretøy Mandat for SVV (Lov og instruks) Vedta forskrifter og normaler. Håndheve lover og forskrifter og normaler for riksvegenettet Ivareta eierskap til infrastruktur og grunn Veg og vegtrafikkforvalter Planlegge vegprosjekter etter PBL Gjennomføre utbyggingsprosjekter Gjennomføre vedlikeholdsprosjekter Drifte vegnettet Yte generell støtte Yte kjernerelatert støtte

27 Bestilling Avklare bestilling, planlegge og organisere prosjektet Avklart bestilling Avklart plantype og KU-plikt Prosjektstyringsplan/ Kvalitetsplan Utarbeide fylkesdelplan Utarbeide kommunedelplan Utarbeide reguleringsplan Planlegge vegprosjekter etter PBL Vedtatt fylkesdelplan Vedtatt kommunedelplan Evaluere og avslutte prosjektet Sluttrapport Evaluering Vedtatt reguleringsplan Arkivert mat eriale

28 Bestilling Avklare bestilling, planlegge og organisere prosjektet Avklare prosjektbestillingen Avklart bestilling Planlegge og organisere prosjektet Kvalitetsplan Prosjektstyringsplan Gjøre avtaler om samarbeid med andre offentlige myndigheter og Avklare KU-plikten planmyndigheten Avklart Avtale med planmyndigheten om samarbeid plantype og KU-plikt Støtteprosess som tas i bruk etter behov på ulike stadier i prosjektet Utarbeide konkurransegrunnlag Avklart konsulentbehov Konkurransegrunnlag Gjennomføre konkurranse Undertegnet kontrakt Følge opp konsulent Levering i henhold til kontrakt

29 Bestilling Avklare bestilling, planlegge og organisere prosjektet Avklart bestilling Avklart plantype og KU-plikt Prosjektstyringsplan/ Kvalitetsplan Utarbeide fylkesdelplan Utarbeide kommunedelplan Utarbeide reguleringsplan Planlegge vegprosjekter etter PBL Vedtatt fylkesdelplan Vedtatt kommunedelplan Evaluere og avslutte prosjektet Sluttrapport Evaluering Vedtatt reguleringsplan Arkivert mat eriale

30

31 Uten KU-plikt Avklart bestilling Avklart plantype og KU-plikt Prosjektstyringsplan/ Kvalitetsplan KU-plikt Utarbeide forslag til planprogram Fastsatt planprogram Gjennomføre temautredninger Beslutte videre behandling Beslutning Finne aktuelle planalternativer Kunngjøre planoppstart og gjennomføre høring av planprogram Revidere planprogram Høringsforslag til planprogram Yte bistand til kommunal kunngjøring av oppstart, høring og revidering av planprogram Vedtak fra ansvarlig myndighet Analyser og rapporter Utarbeide planforslag og evt KU Gjennomføre høring og off. ettersyn Revidere planforslaget Revidert planforslag Utarbeide tilleggsutredninger Tilleggsutredning Ferdigstille planforslag og evt. KU med vegvesenets anbefaling og ev. varsel om innsigelse Endelig planforslag og evt. KU til behandling hos planmyndigheten Følge opp vedtaket Kommunestyrevedtak (alt 1-5) Utarbeide reguleringsplan Aktuelle planalternativer Forslag til planprogram Oppsummeringsnotat Når planarbeidet er fullført gjenstår en kritisk prosess - Evaluere og avslutte prosjektet. Gå tilbake til hovedbildet og gjennomfør sluttprosessen. Vedtatt reguleringsplan

32 Noen utfordringer? RESULTATER - Finne systemet - og tørre - Tålmodighet - Mer om hva enn hvordan - Å være lojal og samtidig kreativ - Link mot planlegging etter PBL - Hva om prosjektet ikke omfattes av PBL? INTENSJON knytte kobling mellom prosess og styringssystemet

33 Tekst METODIKK I GATEPLANLEGGING RESULTATER

34 Situasjonsbeskrivelse RESULTATER Arkitektoniske utfordringer Gaten har flere funksjoner enn transport: - Element i urban form - Kommersiell arena - Kulturell arena Funksjonelle utfordringer Sosiale utfordringer Planleggingsutforminger Politiske utfordringer Profesjonelle utfordringer Kommersielle, kulturelle og sosiale aspekter har vært neglisjert i gateplanleggingen - Sosial arena GRUNNLAG PROBLEMSTILLINGER RESULTAT

35

36 Behov og premisser for utforming RESULTATER Bymiljø Det er behov for et bedre samfunn og bymiljø Det er behov for å anerkjenne gatas sentrale rolle i forhold til byutvikling Det er behov for langsiktige retningslinjer for byplanlegging Det er behov for å finne ut om man har å gjøre med en vei eller en gate i en gitt situasjon Miljøvennlig transport Det er behov for å flytte mennesker fra biltrafikk over til kollektiv, sykkel og gange Det er behov for metodikk som synliggjør transportkapasitet og fokuserer på miljø Kunnskap og bevisstgjøring Det er behov for å endre holdningene til gaten i planleggingsmiljøene Det er behov for å øke kunnskapen og kompetanse om gateplanlegging Tverrfaglighet Det er behov for å håndtere målkonflikter og kunne prioritere Det er behov å identifisere og ivareta funksjonelle behov og ser dem i sammenheng Det er behov for å tenke mer tverrsektorielt og helhetlig, innenfor etat og etater i mellom Metodikk og prosess Det er behov for en guide til planleggingsprosessen fra behov og intensjon til analyse og utforming Det er behov for analysemetodikk som tar for seg by, sted, omgivelser og helhet Det er behov for å kunne se sammenhengen mellom helhet og detalj mellom transportnett og gate, og å plassere gaten i et gatehierarki Det er behov for å tydeliggjøre generelle og spesielle premisser som gir føringer for utforming Flere typer premisser Det er behov for å ivareta de kulturelle, kommersielle og sosiale aspektene i gateplanleggingen Det er behov for å fokusere på at gaten er en sosial arena der det kan skapes byliv Det er behov for å se på menneskelige bevegelsesmønstre som premiss i planlegging av gate og sikkerhet Design Det er behov for at gatedesign baseres på arkitektoniske prinsipper, ikke bare hensynet til trafikkflyt og sikkerhet

37 Hva mangler i eksisterende håndbøker? - Lite hjelp til å håndtere målkonflikter - Mangler link analyse og utforming - Få krav til å definere premisser for utforming - Lite fokus på annet enn transport. - Mangler metodikk for å kunne forstå byen - Mangler veiledning til å definere behov, mål og intensjon - Mangler veiledning til å finne riktig nivået på prosessene RESULTATER

38 Målbeskrivelse Formål Sikre bedre miljø i byer og tettsteder Utvikle mer miljøvennlig bytransport RESULTATER Overordnet mål Fremme gateplanlegging integrert i all by- og gateplanlegging gjennom bruk av håndboksystemet som strategisk grep for kompetanseutvikling og bevisstgjøring.

39 Målbeskrivelse Formål Sikre bedre miljø i byer og tettsteder Utvikle mer miljøvennlig bytransport Effektmål Økt kunnskap og kompetanse om gateplanlegging Mer bevisst holdning til gateplanlegging og forholdet mellom veg og gate, og deres plass i byen Tverrfaglig planleggingsprosesser som tar utgangspunkt i flere funksjoner Bedre arkitektonisk utforming av gater RESULTATER Overordnet mål Fremme gateplanlegging integrert i all by- og gateplanlegging gjennom bruk av håndboksystemet som strategisk grep for kompetanseutvikling og bevisstgjøring. Resultatmål Utvikle en metodikk for gateplanlegging Utarbeide verktøy som støtte for planlegging av gater Bevisstgjøre forholdet gate - vei Metodikk i gateplanlegging Retningslinjer for god gatearkitektur

40 Håndbokhierarki RESULTATER Håndbok 011 Gate vei - by Bevisstgjøring av forholdet veg/gate Håndbok 023 Gateplanlegging Sikre gode planleggingsprosesser Håndbok 017 Vegutforming Sikre god utforming Fagbok Ark. Gateutforming Sikre god utforming

41 Håndbokhierarki RESULTATER Håndbok 011 Gate vei - by Bevisstgjøring av forholdet veg/gate dbok 010 Vegen i skapet Håndbok 023 Gateplanlegging Sikre gode planleggingsprosesser Håndbok 017 Vegutforming Sikre god utforming Fagbok Ark. Gateutforming Sikre god utforming

42 Premisser for utforming av håndbøkene Tverrfaglighet målkonflikter identifisere og ivareta behov mer tverrsektorielt Ivareta kulturelle, kommersielle og sosiale aspektene fokusere på gaten som en sosial arena menneskelige bevegelsesmønstre som premiss i planlegging Metodikk og prosess guide til planleggingsprosessen analysemetodikk sammenheng helhet og detalj transportnett og gate plassere gaten i et gatehierarki premisser for utforming RESULTATER Form linkes til SVVs styringssystem enkelt og selvforklarende budskap konseptuelt klar presentasjonsform på et nivå og en måte som blir forstått av alle sikre forankring av prosess og beslutninger definere målgruppe sikre forankring internt i SVV sammenheng mellom SVVs håndbøker trenger planleggingsmetoder utover det som finnes i eksisterende veiledere behov for å benytte det etablerte håndboksystemet

43 Struktur - disposisjon Håndbok 011 Gate vei - by Bevisstgjøring av forholdet veg/gate Håndbok 023 Gateplanlegging Sikre gode planleggingsprosesser RESULTATER

44 Struktur - disposisjon Håndbok 011 Gate vei - by Bevisstgjøring av forholdet veg/gate Håndbok 023 Gateplanlegging Sikre gode planleggingsprosesser RESULTATER Innledning Bakgrunn hensikt mål med håndboken Planområdet kvaliteter/utfordringer Observasjonen og forelskelsen Definere oppgaven for gjennomføring Konkretisere og klargjøre - programmering Planprosessen - gjennomføring Tiltak, virkemidler og kjøreregler Valg av løsning og beslutning Bruk av dokumentasjon - forankring

45 Tekst METODIKK I GATEPLANLEGGING VIDERE ARBEID

46 Sommer 2008 Oppstart Høst 2008 Kontroller t famling Mars 2009 Produksjon Jul 2008 Struktur Målsetting Vår 2009 Produksjon PROSESS OG GJENNOMFØRING Februar 2009 Rammeverk Forankre Høst 2009 Høst 2009 Utkast Forankre Bearbeide Ferdigstille

47 Politiske vedtak Overordnet Tydeliggjøre sammenheng Mål og prioritering Utforme løsning Ansvarliggjøre og forankre

48 Ansvarliggjøre og forankre Politiske vedtak Overordnet - detalj Tydeliggjøre sammenheng Mål og prioritering Utforme løsning MÅL LØSNING - KONKSEKVENS

49