KOMMUNAL PLANSTRATEGI FOR SANDNES

Transkript

1 SANDNES KOMMUNE - RÅDMANNEN Arkivsak-dok. 15/ Saksbehandler John Trygve Lundeby Behandles av Sakstype Møtedato Kommuneplankomiteen Utvalgssaker Bystyret Utvalgssaker KOMMUNAL PLANSTRATEGI FOR SANDNES Saken gjelder Alle kommuner skal innen ett år inn i ny kommunestyreperiode ha utarbeidet en kommunal planstrategi. Planstrategien skal avklare hvilke planoppgaver kommunen skal prioritere i valgperioden for å legge til rette for ønsket utvikling. Strategien skal også avklare omfanget av kommuneplanrevisjonen. I denne saken legger rådmannen frem forslag til kommunal planstrategi for Sandnes Strategien gir en oversikt over nye planer, samt planer som bør revideres i denne valgperioden. Det foreslås også en kommuneplanrevisjon med hovedvekt på revisjon av samfunnsdelen. 2. Utfordringsbildet Hva er de største utfordringene i denne valgperioden og har kommunen udekkede planbehov? Dette er sentrale spørsmål som arbeidet med planstrategi må ta stilling til. For å vurdere planbehovet i valgperioden er det derfor blitt tegnet et utfordringsbilde som peker på viktige trender, føringer og forutsetninger. Utfordringer for Sandnes kommune som samfunnsutvikler og som organisasjon er beskrevet (Kap. 2 i Planstrategi). Oppsummert tegner planstrategien et bilde av en veldrevet og attraktiv kommune som de senere år har opplevd sterk befolkningsvekst. Mye tyder på at befolkningsveksten vil avta i årene som kommer. Hovedårsaken til dette ligger i lavere økonomisk aktivitet i regionen og næringslivets behov for omstilling. Oppdaterte prognoser må ligge tilgrunn 1

2 2 for nye planer og revisjonsbehov må vurderes ut fra endrede forutsetninger. Flyktningkrisen stiller nye krav hvor både hensiktsmessig bosetting og øvrige integreringsutfordringer må løses både på kort og lang sikt. Innovasjon og smarte løsninger vil være stikkord i fremtidens tjenesteyting, og kommunen må være tidlig ute med å se nye behov som oppstår med endring i befolkning- og alderssammensetning. Kommunen må også være en offensiv og attraktiv arbeidsgiver for å lykkes med å tiltrekke seg nødvendig og kompetent arbeidskraft. Areal- og transportplanleggingen styres av stadig tydeligere krav og målsetninger om en mer klimavennlig byvekst. Kompakt byutvikling, reduksjon i personbiltrafikk, fortetting og transformasjon er stikkord når byen skal planlegges. Slike strategier krever økt bevissthet om lokalisering, transportløsninger, sosiale konsekvenser og hva som skal til for å skape gode og blandede bomiljø. Klimaambisjonene er høye og stiller krav til hvordan vi bl.a. planlegger transportsystem og bomønster. Hensyn til folkehelse skal ivaretas i kommunens planlegging 1. Sentrale utfordringer er løftet inn i planstrategien og gitt en nærmere omtale. I notat Folkehelseutfordringer (vedlegg 2) framgår en oppsummering av folkehelseutfordringer i Sandnes. Det pågår samtidig et målrettet arbeid i administrasjonen (den tverrsektorielle administrative folkehelse-gruppen) med å vurdere og synliggjøre årsaker og konsekvenser av sentrale folkehelseutfordringer i Sandnes. Resultatet av vurderingene vil oppsummeres i et eget oversiktsdokument, som vil følge kommunens planstrategi i bystyrets behandling. Oversiktsdokumentet bygger på Miljø og folkehelseprofil i Sandnes, notat om Folkehelseutfordringer, samt oppdatert data fra kommunens løpende oversiktsarbeid innen folkehelse. Dokumentet vil i tillegg gi en analyse og vurdere betydningen av utfordringene. Med dette vil kommunen ha oppdatert oversikt og et godt kunnskapsgrunnlag i videre arbeid med å utarbeide overordnede og helhetlige strategier for folkehelsearbeidet og samfunnsutviklingen i sin helhet. Felles storbyutfordringer Stavanger, Sandnes, Sola og Randaberg hadde ved inngangen til sist valgperiode et samarbeid om innholdet i planstrategiene. Samarbeidet var relativt omfattende, med blant annet politiske verksted i forbindelse med 1 Dette følger både av folkehelseloven og av plan- og bygningsloven 3-1 første ledd bokstav f om at planer skal fremme befolkningens helse og motvirke sosiale helseforskjeller. I tråd med plan- og bygningsloven 10 1 og folkehelseloven 6 skal et skriftlig dokument med oversikt over folkehelseutfordringer i kommunen legges til grunn for arbeid med kommunens planstrategi.

3 3 felles formannskapssamlinger. Resultatet var at det ble pekt på felles planoppgaver, blant annet arbeid med felles kommunedelplan for Forus. For å sikre en grad av samordning mellom kommunene i arbeidet med nye planstrategier er det tatt initiativ til et administrativt arbeid med å peke på felles utfordringer (Kap 3.1 i Planstrategi). Følgende tema er omtalt med forslag til felles samarbeidsoppgaver: Næringsutvikling og innovasjon, Boligbygging- samarbeid om befolkningsprognoser, Flyktningesituasjonen og Byutviklingsavtaler som oppfølging av bypakken. Fellesteksten er innarbeidet i de fire kommunenes forslag til planstrategi med intensjon om felles vedtak. Likelydende vedtak i de fire kommunene vil gi et klart oppdrag om å finne løsninger i felleskap på de skisserte områdene. 3. Planbehov og prioriteringer Planstrategien beskriver nasjonale forventninger og regionale føringer. I tillegg utledes konkrete planoppgaver for Sandnes kommune basert på utfordringsbildet. Vurdering av planbehov summeres opp i tabelloversikt kap i Planstrategi. Tabellen gir en oversikt over hvilke planer som prioriteres i perioden. Også nyere politiske bestillinger er innarbeidet. Kommunal planstrategi for Sandnes foreslår følgende nye planer i perioden: - Strategiplan tidlig innsats Planstrategien peker på viktighetene for å tenke tidlig innsats og forebygging når kommunen organiserer sitt tjenestetilbud. Et viktig hensyn er å sikre gode oppvekstsvilkår for alle barn i Sandnes. Bystyret har i sak 92/15 bedt om en strategiplan i tråd med målet om tidlig innsats i hele opplæringsløpet fra barnehage til ungdomsskole, der et av målene er å vri innsatsen over fra spesialundervisning til tilpasset opplæring. En større andel av ressursene skal rettes inn mot de tidlige trinnene for å redusere andelen som har behov for spesialundervisning på de øverste trinnene. - Plan mot barnefattigdom I mai 2015 la regjeringen fram sin strategi mot barnefattigdom. Fokusområder, strategier og tiltak i denne handlingsplanen vil være førende for kommunens arbeid. Samtidig blir det blir viktig å kartlegge lokal sitasjon for å kunne tilrå tiltak for å møte lokale utfordringer. Antall fattige barn øker i Norge og av folkehelseprofilen for Sandnes fremgår at forskjellene mellom husholdninger med høyest inntekt og husholdninger med lavest inntekt øker. Tallet på barnefamilier som mottar sosialhjelp

4 4 har økt de siste årene. Mandat for planarbeidet er allerede gitt gjennom politisk behandling og arbeidet er påbegynt. - Sykehjemsbehovsplan (tas inn i Omsorgsplan for Sandnes kommune) Bestillingen er gitt gjennom økonomiplanvedtak Bystyret viser til at pleie- og omsorgsfeltet er komplekst og mangfoldig, og skal ivareta mange ulike behov. En Sykehjemsbehovsplan skal vurdere behov for nye plasser, herunder muligheter for utvidelse av eksisterende BOAS. Rådmannen foreslår at Sykehjemsbehovsplan inngår i Omsorgsplan for Sandnes. Dette for å gi en helhetlig tilnærming til feltet og unngå for mange enkeltplaner. - Kommunikasjonsstrategi Rådmannen ser behov for å utarbeide en helhetlig kommunikasjonsstrategi som er tilpasset dagens informasjonsbehov og organisasjonsmodell. Nye medieplattformer og økte krav og forventninger hos publikum og brukere forutsetter en fremoverlent kommuneorganisasjon. Gode interne informasjonsrutiner sikrer også mer effektiv saksbehandling og drift. En kommunikasjonsstrategi kan tydeliggjøre ansvar og kommunikasjonsmål, og i enda større grad bevisstgjøre ledere og andre på å bruke kommunikasjon aktivt som ledelsesverktøy. I tillegg til ovennevnte planer tar strategien opp i seg politisk bestilling på revisjon av Funksjons- og arealprogram for skole og Plan for psykisk helsearbeid. Planoversikten viser også hvilke planer hvor revisjon allerede er påbegynt. - Kommunedelplan for Sandnes sentrum Kommunedelplan for idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv , «Aktive Sandnes» - Plan mot vold i nære relasjoner - Boligsosial handlingsplan Interkommunal kommunedelplan for Forus - Oversiktsdokument Folkehelse (pålagt ihht folkehelseloven) - Kommunedelplan for kulturminner og kulturmiljøer Revisjon av kommuneplanen Planstrategi legger tilgrunn at bystyret ønsker en revisjon av kommuneplanen denne perioden. Rådmannen baserer dette på signaler gitt i forrige revisjonsprosess og de oppfølgingsoppgaver som ble gitt da.

5 5 Kapittel 3.2 i Planstrategien beskriver erfaringer med gjeldende plan. Med utgangspunkt i utfordringsbildet som er tegnet, samt gjennomført prosess rundt Kommuneplan for Sandnes foreslås noen rammer for neste revisjon: - Samfunnsdelen revideres med mål om å styrke styringsrelevans som overordnet strategidokument. Målstruktur, dybdeområder og hovedmål i samfunnsdel gjennomgås. - Samfunnsdelen revideres før arealdelen. Det anbefales å legge opp en prosess hvor samfunnsdelen og de overordnede strategidiskusjonene tas før behandling av arealdelen. - Arbeid med arealdelen begrenses i størst mulig grad til å videreutvikle gjeldende byutviklingsstrategi, inklusiv Sandnes øst. En viktig målsetning med arbeidet skal være å sikre god samordning med økonomiplanen. Karlegging og utredning som grunnlag for ny kommuneplan Behov for kartlegging og faglige utredninger som grunnlag for ny kommuneplan vurderes og detaljeres i planprogram for revidert kommuneplan. For å sikre en grundig og veloverveid håndtering av planutfordringer som er definert i utfordringsnotat, har rådmannen allerede påbegynt arbeid med kartlegging og faglige analyser på enkelttema, for eksempel senterstruktur, fritidsbebyggelse og fortetting. Større utredningsoppdrag fremgår i planoversikten pkt som viktige underlag til ny kommuneplan. Analyser og kartlegging på utredningstemaene vil bli fremlagt til orientering og drøfting i politiske utvalg for å sikre innsyn og medvirkning i kommuneplanprosessen. I tillegg til ovennevnte utredningsarbeider er det også igangsatt arbeid med en lokal transport- og mobilitetsplan. Planen er en oppfølgingsoppgave fra kommuneplan Rådmannen anbefaler der følgende utredningsoppgave: Helhetlig transportstrategi som grunnlag for planstrategi og kommuneplanrevisjon. Den lokale transport- og mobilitetsplanen har funksjon som et grunnlagsdokument til kommuneplanen. Den legges ikke frem til politisk behandling med vedtak på enkelttiltak, men som strategidokument hvor rådmannen presenterer utfordringsbildet for transport og mobilitet og legger frem foreløpige vurderinger og anbefalinger på et tidlig tidspunkt i kommuneplanprosessen. Endelige anbefalinger for prioriterte, langsiktige areal og transportplanleggingsgrep vil bli foreslått og politisk besluttet som del av kommuneplanprosessen med vedtak og høring. Som del av prosessen mot kommuneplanvedtak vil det også bli særlig viktig å

6 6 koordinere arbeidet opp mot pågående transportsamarbeid på tvers av kommunene og regionalt. Det er avgjørende at sluttresultatet i kommuneplanen er godt koordinert med bypakke, bymiljøavtale og byutviklingsavtaler. I denne fasen vil det også være aktuelt med ytterligere utredninger knyttet til transport og mobilitet. Som del av ny kommuneplan vil analyser og anbefalinger i den lokale transport- og mobilitetsplanen følges opp i samfunnsdel, handlingsprogram, kart og bestemmelser. 4. Oppsummering Planstrategien skal vedtas i løpet av det første året av valgperioden. Rådmannen har derfor prioritert å komme tidlig igang med dette arbeidet, også av hensyn til fremdrift for ny kommuneplanrevisjon. Administrasjonen er engasjert bredt i arbeid med utfordringsbildet og rådmannens ledergruppe i vurdering av planbehov. En viktig målsetning med den interne prosessen har vært å styrke kunnskapen om overordnede styringsdokumenter. Utkast til utfordringsnotat er også drøftet i kommuneplankomiteen. Rådmannen mener forslag til planstrategi vil være et godt verktøy for å prioritere planer i valgperioden. Oversikten over nye planer og planer som bør revideres er søkt avgrenset og tilpasset behov og ressurser. Gjennom arbeid med planstrategien er det også prioritert å gjennomgå planhierarkiet og se helhetlig på den totale planmengden i kommunen. Dette arbeidet vil fortsette. Rådmannen viser til fellestekst med forslag til samarbeidsoppgaver som er utarbeidet sammen med Stavanger, Sola og Randaberg. Storbykommunene samarbeider allerede i dag på en rekke viktige områder, og et likelydende vedtak i planstrategiene vil være et tydelig signal om å styrke dette samarbeidet. Kommuneplanen foreslås revidert med hovedvekt på samfunnsdelen. Rådmannen mener en prioritering av politikkdelen vil være et viktig grep for å styrke kommuneplanen som styringsdokument. En oppdatert samfunnsdel og et videre arbeid med å koordinere og samkjøre planprosesser i kommunen, vil bidra til bedre sammenheng og et mer helhetlig plansystem. Det er ikke krav om ordinær høring av kommunal planstrategi, men strategien skal kunngjøres i tretti dager før vedtak i bystyret (Pbl 10-1). Siden det ikke forventes like mange innspill og merknader som ved høring av kommuneplanen har rådmannen derfor lagt opp til at eventuelle innspill i kunngjøringsperioden vil bli gjengitt og vurdert i notat til

7 7 bystyret. En slik behandling sikrer god fremdrift i videre arbeid med planprogram for ny kommuneplan. Gjennom kommuneplanrevisjonen vil innbyggere og interessegrupper få anledning til å gi innspill til strategier og mål for samfunnsutviklingen og fremtidig arealbruk. Forslag til vedtak: Bystyret vedtar med hjemmel i Pbl 10-1 kommunal planstrategi for Sandnes Planstrategien legges tilgrunn ved oppstart av ny kommuneplanrevisjon. Rådmannen i Sandnes, Bodil Sivertsen rådmann Kristin Barvik kommunaldirektør Vedlegg: Planstrategi for Sandnes kommune Notat Folkehelse i Sandnes docx Dokumentet er ikke signert da Sandnes kommune benytter elektronisk godkjenning.