Under er vår vurdering av tilbakemelding av med konklusjoner.

Transkript

1 VÅR DATO VÅR REFERANSE /12243 DERES DATO VÅR SAKSBEHANDLER Petter Flo tlf DERES REFERANSE Bergen kommune Seksjon Strategi og utvikling, Byrådsavdeling for barnehage og skole SVAR PÅ TILBAKEMELDING AV Vi viser til vedtak om pålegg av og etter systemrettet tilsyn ved Byrådsavdeling for barnehage og skole i Bergen. Videre vises til tilbakemelding fra Bergen kommune av Arbeidstilsynet viser også til pressemelding av der kommunen stenger hele Landås skole fra 16. januar 2012 og brev av der Møhlenpris skole vil bli stengt fra skoleslutt sommeren Bergen kommune har beskrevet hvordan ansatte og elever ved disse to skolene vil bli tilbudt en annen bygningsmasse fra høsten 2012 og Arbeidstilsynet tar dette til etterretning. Det er også beskrevet noen kompensatoriske tiltak ved Møhlenpris skole for drift ut våren Under er vår vurdering av tilbakemelding av med konklusjoner. Pålegg 1a. Kartlegging, risikovurdering og tiltaksplaner Bergen kommune har gjennomført en kartlegging av den bygningsmessige tilstanden ved de første 11 skolene som er forventet å være verst. (Her er Landås og Møhlenpris skole utelatt da kommunen allerede har vedtatt stengning og rehabilitering/ny skole.) Rektor, verneombud og tillitsvalgte har vært involvert i dette sammen med byggeier og bedriftshelsetjenesten. Kartleggingen bærer preg av å være omfattende og ser ut til å beskrive de faktiske forhold angående den byggtekniske tilstand. Kommunen har brukt kartleggingsverktøyet IK-Bygg (KOBE) som Arbeidstilsynet anbefalte under tilsynet. Det framkommer i kartleggingen at det er et stort forfall ved de første elleve skolene som er kartlagt. Bedriftshelsetjenesten avdekker også i sin kartlegging at svært mange ansatte sliter med helseplager som følge av inneklima. Arbeidstilsynet kan ikke se at det er utarbeidet helsekartlegging i sluttrapporten for Varden skole. Arbeidstilsynet kan ikke på bakgrunn av kartleggingen se at det er foretatt noen risikovurderinger. Det er imidlertid laget en tiltaksplan, men det er uvisst på hvilket grunnlag denne planen er laget. Tiltaksplanen er delt opp i tiltak som skal gjennomføres i løpet av mindre enn ett år, ett til fire år og tiltak som skal gjennomføres i løpet av fem til ti år. De fleste av tiltakene vil skje i løpet av ett til fire års perioden. De fleste av strakstiltakene (< 1 år) går mest på branntekniske og VVS forhold. For eksempel er det ved Varden skole rapportert om store helseplager men det er ikke nevnt noen strakstiltak. En risikovurdering ville tydeliggjort hvor strakstiltak ville vært mest nødvendig. Dette er også av vesentlig betydning med tanke på at tidsperioden for tiltak går over 1-4 år. POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Sluppen post@arbeidstilsynet.no TRONDHEIM INTERNETT TELEFAKS Norge

2 VÅR REFERANSE 2 Verneombudene og rektorene har skrevet under på at de har blitt forelagt sluttrapportene, men innspill fra verneombudene har blitt lagt ved som et ekstra vedlegg. Dette vedlegget burde vært tatt med i sluttrapporten da det er av betydning for kartleggingen. (Se kommentarer til påleggspunkt 4.) Kommunen henviser til vedlegg 5 om fremdrift for når de resterende 79 skoler skal være ferdig kartlagt og risikovurdert med utarbeidet tidfestet handlingsplan. Pålegget fra Arbeidstilsynet gjaldt alle skolene som Bergen kommune har ansvar for. Kommunen fikk medhold i sitt ønske i brev av om å prioritere kartleggingen av det de selv anså som de verste skolene, for å klare å holde fristen som var satt til , og gi en tidsplan for når pålegget skulle være oppfylt for de resterende. Arbeidstilsynet kan ikke se at slik informasjon framkommer i dette vedlegget. Generelt bærer sluttrapportene preg av "klipp og lim", de samme kommentarene går igjen for mange av skolene og virker noe overflatisk. Tiltakene er lite konkrete og spesifikke og samlet i store sekkeposter med en litt uklar forpliktende tidsfrist. Pålegget anses som oppfylt når Arbeidstilsynet har mottatt risikovurderinger på bakgrunn av kartlegginger samt en spesifikk tiltaksplan for strakstiltak / midlertidige tiltak for å sikre minst mulig eksponering for helsefare tilknyttet inneklima. Arbeidstilsynet etterlyser også en tidfestet gjennomføringsplan for når de resterende 79 skolene skal være ferdig med tilsvarende prosess. Kartlegging av helseplager relatert til inneklima ved Varden skole skal tas med i sluttrapporten. 1 b) Kommunen skal i samarbeid med virksomhetsleder og ansatte kartlegge helsefarer og problemer knyttet til skolebygningen ved Møhlenpris skole Kommunen har i tilbakemelding vist til tidligere skriv av der kommunen har vedtatt stengning av Møhlenpris skole fra skoleårets slutt sommeren 2012 da skolen skal rehabiliteres. På bakgrunn av tilbakemelding anser vi pålegget som oppfylt og forutsetter at kommunen følger sin egen tidsplan. 1 c) Kommunen skal utarbeide og iverksette skriftlige rutiner for å sikre jevnlig og systematisk kartlegging av helsefarer og problemer knyttet til kommunens skolebygninger Kommunen har i tilbakemelding vist til overordnete rutiner for systematisk HMS forvaltning i kommunale bygg (vedlegg 11). På bakgrunn av tilbakemelding anser vi pålegget som oppfylt.

3 VÅR REFERANSE 3 1 d) Kommunen skal kartlegge og iverksette tiltak i henhold til en tidfestet plan for å sikre tilfredsstillende toalett- og dusjforhold I punkt 1.8 i sluttrapportene har Bergen kommune kartlagt toalett og dusjforhold ved skolene. Tiltak for utbedring framkommer i punkt 1.4. Kommentarer angående tiltak, se tilbakemelding fra Arbeidstilsynet punkt 1. a). På bakgrunn av tilbakemelding anser vi pålegget som oppfylt. 1 e) Kommunen skal kartlegge og iverksette tiltak i henhold til en tidfestet plan for å sikre at lærernes kontorarbeidsplasser er tilfredsstillende I tilbakemelding fra kommunen er det gjennomgående dokumentert at arealene for lærerarbeidsplassene er under norm på 6 m 2. Alrekstad skole har minst areal pr lærerarbeidsplass (2,9 m 2 /lærer). Det er også gjennomgående meldt i alle sluttrapportene om dårlig inneklima. Typisk tilbakemelding, sitat: "Viktige miljøfaktorer: dårlig ventilasjon, lite tilgang på møterom og stillerom, dårlig belysning og mye støy." Kartleggingen bekrefter Arbeidstilsynets vurdering under tilsynet om at lærerarbeidsplassene ikke er i tråd med dagens standard, samtidig som lærerne i dag er pålagt mer bunden arbeidstid på skolene. Det mangler risikovurdering tilknyttet denne kartleggingen for alle skolene. For noen av skolene framgår det at det er satt av midler til å utbedre forholdene og det er gitt en tidsfrist innen 4 år. For andre skoler framgår det ingen tiltaksplan for utbedring av lærerarbeidsplassene. For Alrekstad skole står det: "arealstørrelse: må økes ved helseverngodkjenning av skolen". Og under tiltak: "lar seg ikke oppfylle under dagens arealer". Det framkommer således ingen tidfestet plan for utbedring. Ved for eksempel Varden skole er det øremerket to millioner kroner til utbedring av lærearbeidsplassene innen en 4 års periode. Ved Alvøen, Garnes, Lyshovden og Nattland skoler er det ikke øremerket midler, men utbedringer skal tas hensyn til ved senere rehabiliteringer uten at det nevnt når eller at det er øremerkete midler. I vedlegg 10 står det oppført tiltak på alle skolene uten at det framkommer en tidfestet plan eller om det er avsatt midler. På bakgrunn av pålegget anser vi pålegget som delvis oppfylt. Pålegget anses som oppfylt når kommunen har utarbeidet og dokumentert en tidfestet plan for å sikre at lærernes kontorarbeidsplasser er tilfredsstillende ved at de oppfyller minstenormen på 6 m 2 eller dersom dette avvikes noe, at andre viktige miljøfaktorer er ivaretatt, slik at forholdene ved arbeidsplassen etter en totalvurdering fremstår som tilfredsstillende Pålegg 2. Ventilasjon I 9 av 11 skoler er det kartlagt at CO 2 målinger i flere klasserom er over anbefalt norm. Kommunen har i tilbakemeldingen ikke kunne fremskaffe innreguleringsrapporter for ventilasjonsanleggene. Kommunen begrunner dette med at anleggene er av eldre årgang og det ikke finnes oppdaterte innreguleringsrapporter. Tiltakene kommunen iverksetter på bakgrunn av CO 2 målingene er ekstra lufting, kortere læringsøkter og elevtallsbegrensninger. Dette kunne vært en mulig fremgangsmåte dersom helseplager ikke var registrert i særlig grad. I følge

4 VÅR REFERANSE 4 tilbakemelding har en stor del av arbeidstakerne ved de forskjellige skolene symptomer relatert til inneklima kun når de er på skolen og symptomfri når de er hjemme. BHT sin kartlegging viser at over 80 og 90 % av de som har deltatt i undersøkelsen har symptomer både på jobb og hjemme eller bare på jobb. For de fleste av skolene er det i tiltaksplanen angitt utbedringer innen 1-4 år. Med såpass mange som har helseplager kan dette synes lenge i de tilfeller man må vente i 4 år. For noen av skolene er tidsplanen enda mer uklar. Arbeidstilsynet kan ikke se at det er foreslått gode nok strakstiltak der det er avdekket helseproblemer. Pålegget anses som oppfylt når Arbeidstilsynet har mottatt en plan for å sikre tilstrekkelig ventilasjon, bygget på en risikovurdering, der det tas hensyn til ansattes helseplager i forhold til tidsaspektet for større ventilasjonstiltak i skolene. Der det er mulig å justere ventilasjonsanlegget og risikoforholdene tilsier det, må det utarbeides innreguleringsrapporter og foretas innregulering i tråd med behovet. Pålegg 3. Vedlikeholdsstrategi / vedlikeholdsplaner a) Formål: Bygg skal være utstyrt, driftet og vedlikeholdt i tråd med gjeldene lover og forskrifter. Overordnete planer for systematisk vedlikehold ser delvis ut til å være ivaretatt i tilbakemeldingen vedlegg 11 med "overordnet rutine for systematisk HMS forvaltning i kommunale bygg". Det kan av rutinen se ut som om det er vernerunder i regi av leietaker (rektor) som fremdeles skal ha hovedansvar for den tekniske/visuelle gjennomgang av bygningsmassen. Rektorene ved samtlige skoler Arbeidstilsynet har utført tilsyn, har gitt klart uttrykk for at de ikke besitter tilstrekkelig byggteknisk kompetanse til å kartlegge forhold som ivaretar et fullt forsvarlig inneklima. I rutinene nevnes ikke bruk av BHT som besitter yrkeshygienisk kompetanse og som skal bistå virksomheten. Rutinen nevner heller ikke noe om bruk av personell med relevant byggteknisk kompetanse til å foreta årlig gjennomgang av HMS og drift og vedlikehold av bygget. Å ha god faglighet på det byggtekniske området er en viktig forutsetning for å kunne avdekke mulige problemer på et tidlig stadium. Dette fremkommer som manglende både for den årlige gjennomgangen og tilstandsvurderingen hvert 4. år. Pålegget anses som oppfylt når Arbeidstilsynet har mottatt kopi av kommunens skriftlige vedlikeholdsstrategi og denne viser at personell med nødvendig fagkompetanse deltar i kartleggingen og utarbeidelse av planer. b) Bergen kommune har i tilbakemelding levert sluttrapporter for vedlikeholdsbehovet for den enkelte av de elleve skolene. Det er i disse planene gjennomgående et tidsperspektiv på 4 år for å gjennomføre omfattende vedlikehold/rehabilitering. I sluttrapportene framkommer en

5 VÅR REFERANSE 5 kartlegging, men ingen risikovurdering. For eksempel for Varden skole hvor det har fremkommet helseplager for mange ansatte og elever, gjøres det ingen strakstiltak, men tiltakene skal gjøres innenfor en diffus periode på 1-4 år. Eneste anbefalte organisatoriske tiltak som er besluttet er hyppigere lufting, unngå doble timer, senke temperaturen, skifte av lysstoffrør og rydding og renhold. Lenger bak i rapporten (kap ) er det nevnt mange anbefalte tiltak, blant annet fukt og muggsoppsanering som vi ikke kan se er kommet med på listen over strakstiltak. Pålegget anses som oppfylt når Arbeidstilsynet har mottatt dokumentasjon på hvilke midlertidige tiltak som skal gjennomføres for å redusere konsekvensene i påvente av permanent utbedring basert på en risikovurdering. Pålegg 4. Medvirkning Virksomheten har i tilbakemelding levert inn sluttrapporter for 11 skoler der verneombud, tillitsvalgte og rektor har underskrevet at rapporten er forelagt disse. I tillegg har verneombud ved alle skolene og ved noen skoler også tillitsvalgte gitt sine uttalelser som vedlegg til sluttrapporten. Det framstår for Arbeidstilsynet uklart i hvor stor grad disse innspillene er vurdert i forhold til kartleggingen og videre er disse heller ikke kommentert eller tatt med i sluttrapportene ved hver enkelt skole. Uttalerett er ikke det samme som medvirkning. Det framgår også at rapportene har vært til behandling i arbeidsmiljøutvalget og utvalget har påført noen kommentarer også der. Innspillene fra verneombud og tillitsvalgte kan tyde på at reell medvirkning under kartleggingen ikke har vært god nok. Det fremgår heller ikke av tilbakemeldingen i hvilken grad arbeidstakerne har medvirket til vedlikeholdsplanene. Pålegget anses som oppfylt når Arbeidstilsynet har mottatt en bekreftelse på hvordan skoleeier har utarbeidet et system som sikrer at kartlegging og utarbeiding av vedlikeholdsplaner gjøres i samarbeid med arbeidstakerne og deres tillitsvalgte Pålegg 5. Avvikssystem Virksomheten har i tilbakemelding (vedlegg 14) informert om at de involverte skoler har gjennomgått avvikssystemene med sine ansatte. Arbeidstilsynet vil påpeke et mulig forbedringspunkt på bakgrunn av tilbakemeldingene fra skolene. Hvilke rutiner og oppfølging gjelder for meldte avvik når det kan gå mange år før tiltak iverksettes. Holen skole skriver i sin tilbakemelding: "Når de samme byggtekniske utbedringer og installasjoner får høy

6 VÅR REFERANSE 6 meldeprioritet over en 12 års periode, uten positiv respons, utvikles resignasjon". Et annet eksempel er hvilken oppfølging gir BHT når de mottar egenmeldingsskjema for arbeidsrelatert sykdom. I vedlegg nr 8 i tilbakemeldingen informerer kommunen at BHT kan bistå i vurderingen av den ansattes helseplager, men det står at det først og fremst er nærmeste leder som står for oppfølgingen. Når kommunen mottar melding om arbeidsrelatert sykdom så etterlyser Arbeidstilsynet tiltak for å unngå at også andre arbeidstakere eksponeres tilsvarende og dermed utsettes for fare for å utvikle helseplager. På bakgrunn av tilbakemeldingen anser vi pålegget som oppfylt. Pålegg 6. Kartlegging av helseplager ved bruk av BHT Arbeidstilsynet har mottatt en handlingsplan for samarbeid mellom Byrådsavdeling for barnehage og skole, tjenesteområde skole og Bedriftshelsetjenesten for perioden Det er utført kartlegging av helseplager for alle 11 skolene med unntak av Varden skole. Det ser ikke ut til at resultatene er knyttet opp mot et normmateriale/referansemateriale. Videre er det heller ikke foretatt en risikovurdering av de inneklimatiske forholdene og de helseplager som er avdekket. Midlertidige tiltak som Arbeidstilsynet foreslo for å kunne holde deler av Landås skole i drift til sommeren 2012 er blitt et permanent tiltak fra BHT dersom helseplager avdekkes. Arbeidstilsynet foreslo den gang tett oppfølging av bedriftshelsetjenesten og om nødvendig ved forverring av symptomene en mulig omplassering. I tilbakemelding på pålegg skriver BHT/kommunen følgende tiltak: "Foruten sykemelding, kan dette foreksempel være midlertidig omplassering slik at en eksponering avbrytes". Arbeidstilsynet mener at arbeidsgiver og BHT først og fremst skal jobbe forebyggende og gjennom en kartlegging og risikovurdering av avdekkete forhold sørge for at arbeidsmiljøet er fullt forsvarlig, jf AML 4-4. Dersom arbeidstakere blir sykemeldt som følge av arbeidsforhold er dette alarmerende. Sykemelding som virkemiddel kan fort føre til utstøting av arbeidslivet. I vedlegg 8 i tilbakemeldingen informerer kommunen om at BHT kan bistå i vurderingen av ansattes helseplager. Arbeidsgiver skal føre register over sykdommer og personskader som antas å ha sin grunn i arbeidet eller forholdene på arbeidsplassen, jf AML 5-1 (1). Pålegget anses som oppfylt når Arbeidstilsynet har mottatt en risikovurdering basert på kartlegging som er utført av blant annet Bedriftshelsetjenesten. Viser også til påleggspunkt 1 om at BHT skal bistå arbeidsgiver med risikovurderinger og tiltak. Vi ber om at vårt referansenummer 2011/12243 oppgis ved svar. Med hilsen Arbeidstilsynet Vestlandet

7 VÅR REFERANSE 7 Kåre Askvik tilsynsleder (sign.) Petter Flo senioringeniør (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur. Kopi til: HVO Bergen Postboks BERGEN kommune Cecilie Abrahamsen HTV Bergen Postboks BERGEN kommune Arild Reigstad Rektor Landås skole Landåsveien BERGEN Børje Helander Rektor Møhlenpris Thormøhlensgt BERGEN skole Rektor Varden skole Vardeveien FYLLINGSDALEN Verneombud Landås Roger Jørgensen Landåsveien BERGEN skole Verneombud Thormøhlensgt BERGEN Møhlenpris skole Verneombud Varden Vardeveien FYLLINGSDALEN skole Fylkesmannen Postboks BERGEN utdanningsavd Helsevernetaten Bontelabo 8 A 5003 BERGEN