TI LSYN - RI N G SAK E R K O M M U N E

Transkript

1 VÅR DATO VÅR REFERANSE DERES REFERANSE VÅR SAKSBEHANDLER Kari Mork, tlf RINGSAKER KOMMUNE Postboks BRUMUNDDAL Orgnr TI LSYN - RI N G SAK E R K O M M U N E Vi viser til tilsyn med virksomheten. Vedtak om pålegg I brev med varsel om pålegg av fikk dere frist til for å komme med kommentarer. Vi har ikke mottatt kommentarer fra dere. Arbeidstilsynet har hjemmel i arbeidsmiljølovens 18-6 til å gi pålegg og sette vilkår. Vi gir følgende pålegg: Pålegg - Asbest - informasjon og opplæring (ikke saneringsarbeid) Arbeidsgiver skal sørge for at verneombud og arbeidstakere som kan utsettes for støv med asbestfiber, får nødvendig informasjon og opplæring. Følgende forhold ligger til grunn: Det opplyses om at fagarbeidere innen Vann- og avløp har opplæring i å håndtere asbest. Kursbevis for en ansatt var vedlagt. For området bygg- og eiendom har kommunen opplyst om at vaktmestrene fikk et informasjonskurs om asbest i forkant av kartleggingen Det vises videre til at asbestforekomstene i dag er kjent for vaktmestrene gjennom lokale internkontollhåndbøker, IK-bygg og egne rutiner utrabeidet for dette. Vedlagt var rutine utarbeidet i 1999 og revidert i 2004, som handler om å lokalisere asbestforekomster, opprette register og planlegge nødvendige tiltak. I kommunens tilbakemelding framgår det at alle vaktmestere har tilgang til informasjon om hvor asbest pr i dag er kartlagt, men det framkommer ikke tydelig at alle vaktmestere har informasjon om : -hvor asbest typisk kan forekomme - helserisiko ved asbest Leder for bygg og eiendom, Petter Granum kunne i telefonsamtale ikke garantere for at alle vaktmestere pr i dag har god nok kunnskap om asbest, og at det alltid vil være behov for repetisjon. Å sikre at alle vaktmestere og andre nøkkelpersoner har tilstrekkelig informasjon om både hvor asbest er avdekket og hvor asbest typisk kan forekomme er et viktig tiltak for å forebygge uønskede hendelser. POSTADRESSE EDIALOG TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Torgarden Trondheim INTERNETT Norge

2 VÅR REFERANSE 2 I nevnte rutine, revidert 2004, vises det til forskrift om asbest, best nr 235. Denne forskriften er utgått og er erstattet av bestemmelser i forskrift om utførelse av arbeid kap 4, om asbestarbeid og 3-1 om kartlegging og risikovurdering av eventuell forekomst av støv med asbestfiber. Det er verdt å merke seg at krav om tillatelse fra Arbeidstilsynet ikke bare gjelder rivingsarbeid, men også reparasjons- og vedlikeholdsarbeid som kan medføre risiko for frigjøring av støv med asbestfiber. Vaktmestere og andre som utfører drifts- og vedlikeholdsoppgaver innen bygg- og eiendom, kan være særlig utsatt for å bli direkte eksponert for støv med asbestfiber uten at de selv er klar over det. Arbeidstilsynet vurderer det slik at det ikke er gitt tilstrekkelig med informasjon/opplæring til vaktmestere og eventuelt andre ansatte i kommunen som utfører drifts- og vedlikeholdsoppgaver. I vårt brev ble det også bedt om å få beskrevet hvordan dere sikrer at alle fremtidige ansatte det er aktuelt for (vaktmesterne, vedlikeholdspersonell og andre nøkkelpersonell) får tilstrekkelig informasjon og opplæring. I deres svarbrev opplyses det om at i tillegg til orientering om systemer mm skal faremomenter med asbest også inn i eksisterende rutine for nyansatte. Slik vi forstår gjelder det informasjon om asbest i bygg som vedkommende skal ha ansvar for. Dette vil kunne være tilfredsstillende, dersom det fungerer i praksis. Pålegg omfatter derfor ikke her fremtidige ansatte. Det er brudd på arbeidsmiljøloven 3-2 første ledd bokstav a, forskrift om organisering, ledelse og medvirkning 8-1 og 9-1 og forskrift om utførelse av arbeid, bruk av arbeidsutstyr og tilhørende tekniske krav (forskrift om utførelse av arbeid) 3-4 og 3-5. For å vurdere om pålegget er oppfylt, må vi innen ha mottatt: Beskrivelse av hvordan vaktmestere og annet nøkkelpersonell har fått nødvendig informasjon om hvor asbest forekommer og hvor asbest typisk kan forekomme i den type bygg og installasjoner som kommunen eier. Beskrivelse av hvordan vaktmestere og annet nøkkelpersonell har fått informasjon om hvilke rutiner som skal følges dersom det er mistanke om asbest. Beskrivelse av hvordan det er gitt informasjon til vaktmestere og annet nøkkelpersonell om mulige helseeffekter ved innånding av asbestholdig støv. Bekreftelse på at verneombudet har fått nødvendig informasjon. Om regelverket Arbeidsgiver skal sørge for at arbeidstaker gjøres kjent med ulykkes- og helsefarer som kan være forbundet med arbeidet, og at arbeidstaker får den opplæring, øvelse og instruksjon som er nødvendig. Arbeidsgiver skal sørge for at arbeidstaker og verneombudet får informasjon og opplæring om farlige kjemikalier som forekommer eller kan forekomme på arbeidsplassen. Arbeidstilsynet anbefaler at også aktuelle ledere i kommunen med ansvar for bestilling av bygningsmessige arbeider, får nødvendig kjennskap til hvor asbest forekommer og/eller typisk kan forekomme i bygg og andre installasjoner som kommunen har ansvaret for. Eksempel på slike ledere er ledere for drift og vedlikehold, riving- og rehabiliteringsprosjekter, it-arbeidere og vann -og avløpsarbeidere. Det er viktig at den som gir informasjon og opplæring har nødvendig kompetanse, noe de fleste kommuner ikke har selv.

3 VÅR REFERANSE 3 Det finnes i dag noen tilbydere av kunnskaps- og kjennskapskurs om asbest. Noen asbestsaneringsfirma tilbyr dette, og flere kan være interessert i å tilby tilpassede kurs på forespørsel. Det vises også til avsnittet "Noen nyttige kilder til informasjon". Pålegg - Asbest - rutine for å kartlegge asbest ved oppdragsforhold Arbeidsgiver skal utarbeide skriftlig rutine som sikrer at det ved oppdragsforhold som kan medføre inngrep i asbestholdig materiale, gjøres nødvendige kartlegginger av mulig asbestforekomst før arbeidet igangsettes. Rutinene skal utarbeides i samarbeid med verneombud/ansattes representant. Følgende forhold ligger til grunn: Kommunen skal gjennom sin internkontroll forebygge at mennesker blir eksponert for asbest. Det må sikres at det forut for oppdrag i risikobygg blir avdekket om det er risiko for frigjøring av støv med asbestfiber. Dette gjelder i alle oppdragsforhold, også mindre oppdrag som kan medføre inngrep i asbestholdig materiale. Kommunen har rutiner for å kunne ivareta HMS-forhold i forkant av byggeprosjekter. Det er vist til vedlegg med mal for SHA-plan som benyttes. I denne er det ikke spesifikt vist til asbest som mulig risiko. Rutinen er så vidt vi forstår også ment for definerte byggeprosjekter av en viss størrelse. Mindre prosjekter, og bygningsarbeider generelt blir ikke omfattet. Kommunen har derfor ikke gode nok skriftlige rutiner for å sikre at eventuell asbestforekomst kartlegges. Det er brudd på arbeidsmiljøloven 3-1 første ledd og andre ledd bokstav e og 2-2 første ledd, forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) 5 andre ledd nr. 7 og 6 og forskrift om utførelse av arbeid, bruk av arbeidsutstyr og tilhørende tekniske krav (forskrift om utførelse av arbeid) 3-1. For å vurdere om pålegget er oppfylt, må vi innen ha mottatt: Kopi av den skriftlige rutinen Beskrivelse av hvordan den skriftlige rutinen er gjort kjent Beskrivelse av hvordan verneombud/ansattes representant har medvirket Om regelverket Systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid innebærer at arbeidsgiver skal iverksette rutiner for å avdekke, rette opp og forebygge overtredelser av krav fastsatt i eller i medhold av denne lov. Arbeidstakerne og deres tillitsvalgte skal medvirke i utarbeidelse av rutinen. Arbeidsgiver skal sørge for å kartlegge og dokumentere forekomst av kjemikalier, herunder støv med asbestfiber, og vurdere enhver risiko for arbeidstakernes helse og sikkerhet forbundet med disse. Systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid innebærer at arbeidsgiver skal gjennomføre systematiske tiltak som skal sikre at arbeidsmiljøregelverket etterleves. I mange tilfeller er det nødvendig å utarbeid skriftlige rutiner som kan bidra til at nødvendige tiltak gjennomføres. I oppdragsforhold er det viktig at

4 VÅR REFERANSE 4 asbestkartlegginger og iverksettelse av tiltak også sikrer at ikke bare oppdragsgivers egne, men også andre virksomheters arbeidstakere sikres et forsvarlig arbeidsmiljø. En skriftlig rutine vil kunne bidra til å sikre at informasjon og opplæring gis, samt at de tiltak som er nødvendig iverksettes. Dersom dette ikke gjøres, kan det bidra til at virksomheten sine egne og andre virksomheters arbeidstakere utsettes for helsefarlig eksponering av asbest. Arbeidstilsynet anbefaler at rutinen omfatter minst alle bygningsmessige arbeider som skal utføres i bygg oppsatt før Det er viktig at kommunen gjør rutinen kjent blant aktuelle enhetsledere og de som i praksis bestiller oppdrag, både fra internt personell i kommunen og fra eksterne leverandører Pålegg - Asbest - tillatelse Arbeidsgiver skal sørge for å innhente tillatelse fra Arbeidstilsyne til å arbeide med asbest dersom virksomheten skal utføre rivings-, reparasjons- eller vedlikeholdsarbeid av asbestholdig materiale. Følgende forhold ligger til grunn: Kommunen har ikke tillatelse fra Arbeidstilsynet for å arbeide med asbest. Dette gjelder også asbestarbeider på ledningsnettet (Vann- og avløp). I deres svarbrev opplyses det om at det kun er arbeidstakere med asbestkurs som får jobbe i områder med asbestsementrør og at dette er sjeldent. Vedlagt var kursbevis fra 2017 for en ansatt. Arbeidstilsynet har tidligere sendt informasjon til alle kommuner med informasjon om hvilke retningslinjer som gjelder for sanering av slike asbestsementrør (eternittrør) inkludert krav til tillatelse. Vi viser til brev med saksnummer 2016/49090 Kommunen har ikke tillatelse fra Arbeidstilsyne til å arbeide med asbest. Det er brudd på arbeidsmiljøloven 4-5 første ledd og forskrift om utførelse av arbeid, bruk av arbeidsutstyr og tilhørende tekniske krav (forskrift om utførelse av arbeid) 4-3 første ledd. For å vurdere om pålegget er oppfylt, må vi innen ha mottatt: Søknad om tillatelse til å arbeide med asbest vedlagt nødvendige opplysninger eller Opplysninger om at kommunen vil sikre at alt arbeid med asbest, både i ledningsnett og i bygg og installasjoner vil bli utført av eksternt firma med tillatelse fra Arbeidstilsynet. Om regelverket Ved håndtering av kjemikalier skal arbeidsmiljøet være tilrettelagt slik at arbeidstaker er sikret mot ulykker, helseskader og særlig ubehag. Arbeidsgiver plikter å innhente tillatelse fra Arbeidstilsynet før virksomheten skal utføre rivings-, reparasjons- og vedlikeholdsarbeid av asbestholdig materiale. Dersom virksomheten i framtiden skal utføre arbeid med riving, reparasjon og vedlikehold av asbestholdig materiale må det på forhånd søkes om tillatelse fra Arbeidstilsynet. Søknad sendes på fastsatt skjema «Søknad om tillatelse til å arbeide med asbest» som er tilgjengelig via Arbeidstilsynets nettside:

5 VÅR REFERANSE 5 Søknaden må være vedlagt instruks for arbeidet og dokumentasjon på nødvendig opplæring. Kun arbeidstakere som har gjennomgått nødvendig helse- og røntgenundersøkelse kan settes til arbeid med asbest. Det vises til forskrift om utførelse av arbeid 4-3 andre ledd. Hva skjer hvis dere ikke oppfyller pålegg innen fristen? Hvis ikke pålegg er oppfylt innen fristen, kan vi ilegge dere tvangsmulkt, jf. arbeidsmiljøloven Tvangsmulkt vil si at dere må betale et fastsatt beløp for hver dag eller hver uke fram til dere har oppfylt pålegget, eller at dere må betale et engangsbeløp. Vi kan også helt eller delvis stanse virksomhetens aktiviteter inntil dere har oppfylt pålegget, jf. arbeidsmiljøloven Dere kan klage Dere kan klage på vedtak jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker fra dere mottar vedtaket. Dere kan ikke reise søksmål før klageadgangen er prøvd, jf. Forvaltningsloven 27b. For nærmere informasjon om klageinstans, fremgangsmåte ved klage, retten til å se sakens dokumenter og søksmål, se Hva må dere gjøre? Dere må sende oss en skriftlig tilbakemelding for hvert enkelt punkt innen fristen. Tilbakemeldingen skal undertegnes av arbeidsgiver eller en stedfortreder. Tilbakemeldingen kan også undertegnes av verneombudet eller en representant for de ansatte. Gi informasjonen videre til verneombudet Verneombudet skal gjøres kjent med vedtak fra Arbeidstilsynet. Vi ber derfor om at du som arbeidsgiver gir en kopi av dette brevet til hovedverneombudet. Se arbeidsmiljøloven 6-2 sjette ledd og 18-6 åttende ledd. Kontakt oss Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og om regelverket på Dere kan også kontakte oss på telefon Dere kan svare på dette brevet og sende inn dokumentasjon til oss digitalt via edialog, se Dersom dere har spørsmål til saken, kontakt saksbehandler. Husk å oppgi referansenummer.

6 VÅR REFERANSE 6 Med hilsen Arbeidstilsynet Bård Hjorth, for Pål Ole Johansen tilsynsleder (sign.) Kari Mork sjefsingeniør (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur.