Reguleringsplan for Rondane Friluftsenter, Rondetunet gangsbehandling

Transkript

1 Stor-Elvdal kommune Særutskrift Dato: Referanse: 2014/ /2016 Arkiv: L13 Vår saksbehandler: Camilla Anderson Direkte tlf Reguleringsplan for Rondane Friluftsenter, Rondetunet gangsbehandling Utvalgssaksnr. Utvalg Møtedato 16/70 Formannskapet /51 Kommunestyret Saksdokumenter vedlagt: 1 Planbeskrivelse 2 Planbestemmelser 3 Plankart 4 Kulturminnerapport 5 ROS-analyse 6 Samlede høringsuttalelser - offentlig ettersyn Øvrige saksdokumenter: Rådmannen tilrår Formannskapet å fremme følgende innstilling overfor kommunestyret: Med hjemmel i plan- og bygningslovens vedtas reguleringsplanen for Rondane Friluftsenter, Rondetunet med følgende endringer: - Planbestemmelse 7.1: - Plankartet får følgende endring: Påtegnet tekst for frisiktsoner i plankartet endres til 4x100 meter.

2 Behandling i Formannskapet : Ordfører Terje Hoffstad (A) stilte spørsmål ved sin habilitet i saken. Hoffstad ble enstemmig kjent inhabil av formannskapet, og fratrådte under behandling av saken. Votering: Rådmannens tilråding ble enstemmig vedtatt. Formannskapet sin innstilling til kommunestyret: Med hjemmel i plan- og bygningslovens vedtas reguleringsplanen for Rondane Friluftsenter, Rondetunet med følgende endringer: - Planbestemmelse 7.1: - Plankartet får følgende endring: Påtegnet tekst for frisiktsoner i plankartet endres til 4x100 meter. Behandling i Kommunestyret : Representanten Terje A. Hoffstad (AP) stilte spørsmål ved sin habilitet i saken, og ble enstemmig meldt inhabil og fratrådte under behandling av saken. Votering: Formannskapet sin innstilling ble enstemmig vedtatt. Vedtak i Kommunestyret : Med hjemmel i plan- og bygningslovens vedtas reguleringsplanen for Rondane Friluftsenter, Rondetunet med følgende endringer: - Planbestemmelse 7.1: - Plankartet får følgende endring: Påtegnet tekst for frisiktsoner i plankartet endres til 4x100 meter.

3 Bakgrunn I oversendelse datert , fremmet Feste Nordøst as v/helge Bakke, på vegne av Rondane Friluftsenter AS, forslag til reguleringsplan for Rondane Friluftssenter, Rondetunet til kommunal førstegangsbehandling. Formannskapet behandlet planforslaget den , sak 16/34 og fattet følgende enstemmig vedtak: «Vedtak i Formannskapet : Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-11, legges reguleringsplan for Rondane Friluftssenter, Rondetunet ut til offentlig ettersyn.» Bakgrunn i saken Rondane Friluftssenter as ønsker å få utarbeidet en detaljreguleringsplan for Rondetunet, GID 78/4. Detaljreguleringsplanen har som formål å sikre den eksisterende bruken av Rondetundet til fritids- og turisformål, friområder og landbruks-, natur-, og friluftsområder (LNF). I tillegg skal detaljreguleringen omregulere et område med eksisterende utleiehytter til fritidsbebyggelse/ utleieformål, samt regulere til kombinert formål servicebygg, utleiehytter, caravanog teltplasser på deler av planområdet. Planen skal også sikre parkering og vegadkomster innenfor planområdet. Formål Forslagstiller ønsker å styrke Rondetunet som turistdestinasjon. For å få til en mest mulig fleksibel løsning er det ønskelig å kombinere utleiehytter og selveierhytter. Selveierhyttene kan selges og gi kapital som kan være med å videreutvikle Rondetunet. De solgte hyttene kan leies av Rondane Frilufttsenter i de periodene som dette er nødvendig for overnattingskapasiteten, og når fritidsboligene ikke benyttes av eierne. Tilbudet av selveierhytter vil være et supplement til de eksisterende hyttefeltene ellers i Sollia. Hyttene på Rondetunet vil gi bredere tilbud til hyttemarkedet, der tomtene og hyttene blir knyttet til en eksisterende turistdestinasjon, samt at tomtene er små og konsentrerte. Kort om planen Det er planlagt totalt 19 forholdsvis små tomter (tot. 12,1 daa) som kan benyttes til kombinert formål fritidsbebyggelse/utleiehytter. 13 av de planlagte tomtene er per i dag bebygd. Videre er det satt av 41,3 daa som skal benyttes til kombinert formål Fritids og turistformål, herunder oppstillingsplass for bil caravan- og teltplasser, servicebygg, og mulighet for utleiehytter. 13,5 daa er avsatt som grønnstruktur, herunder friområde og turveg. 48,6 daa er LNF- areal for nødvendig tiltak for landbruk og gårdstilknyttet næringsvirksomhet. Beskrivelse av planområdet Planområdet omfattes av ett gårds og bruksnummer (78/4) og ligger sør for Atnbrua, på østsiden av Rondeveien (Fv27). Planavgrensning er på 125 daa. Det er en grunneier innenfor planområdet. Rondetunet drives i dag som en turistgård med servicebygg, utleiehytter, campingplass for telt, bobiler og campingvogner. Det er 12 små utleiehytter sørøst for servicebygget, og disse ble bygget på 80 - tallet. Nord i planområdet finnes to større utleiehytter. Sentralområdet på eiendommen blir benyttet til camping og friluftsaktiviteter. Disse områdene er beite-/slåttepåvirkede områder og oppfattes som åpne kulturlandskapsområder. Øvrige arealer fremstår som mer skogkledde områder.

4 Det finnes automatisk fredete kulturminner og SEFRAK registrerte bygninger innenfor planområdet. Arkeologisk registrering av planområdet ble foretatt den Det ble registrert en fangstgrop med Askeladden kulturminnedatabase id. Nr Denne er merket med hensynssone (båndlagt i henhold til lov om kulturminner)i reguleringsforslaget, og fangstgropen med dens sikringssone på 5 meter kommer ikke i konflikt med planlagte tiltak i planforslaget. Tre eldre tømmerbygninger er bevart: stabburet (SEFRAK ), en låve (SEFRAK ) og en eldre hytte (SEFRAK ). Alle tre bygningene er merket med bevaring kulturmiljø i reguleringsforslaget. Disse bygningene har meldeplikt ved rivning/ombygging. Planstatus I kommunedelplan Atnbrua (vedtatt ) er Rondetunet avsatt som område for næring - nåværende (N5). Omsøkte regulering innebærer således en endring fra næring til fritidsbebyggelse, for deler av planforslaget. Det finnes ingen tilstøtende eller overlappende reguleringsplaner for planområdet. Planområdet for Rondetunet inngår i sin helhet i regional plan for Rondane og Sølenkletten(vedtatt ). Rondetunet ligger i sone 4 utviklingssone, der tiltakets betydning for næringsutvikling og ringvirkninger for lokalsamfunn skal tillegges avgjørende vekt. Samtidig skal hensynet til villreinens arealbruk inngå i vurderingen bl.a. med tanke på behov for avbøtende tiltak. Den regionale planen sier videre for sone 4 at hyttebygging bør skje i felt og med krav om reguleringsplan, og i tilknytning til eksisterende tettsted/grender/infrastruktur. Det skal ikke opparbeides nytt tur og løypenett, og således er det som eksisterer per i dag kjent i den regionale planen for Rondane Sølnkletten. Samfunnssikkerhet og beredskap Det er utarbeidet sjekkliste for risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) for området. Fremstillingen av Ros-analysen bygger på metodikk fra Direktoratet for sikkerhet og beredskap. Planprogram og konsekvensutredning (KU) På bakgrunn av områdets status i kommunedelplanen ble det utarbeidet planprogram etter henstilling fra kommunen (fastsatt ). Det er ikke utarbeidet egen konsekvensutredning (KU) for tiltaket. Vurdering av konsekvenser er gjort i planbeskrivelsen. Planprosess Det er gjennomført oppstartsmøte for reguleringen med Stor-Elvdal kommune den Varsel om oppstart av reguleringsarbeid og forslag til planprogram ble sendt til offentlige instanser, grunneiere og naboer Papirversjon ble lagt tilgjengelig på kommunens servicekontor. I tillegg ble det annonsert i avisen Østlendingen den , samt på Stor-Elvdal og Feste Nordøst as sine nettsider. Den 02. desember 2015 ble det holdt åpent møte om reguleringsplanen på Rondetunet. Planprogrammet ble fastsatt av Formannskapet den Planen ble etter vedtak i Formannskapet ( ) lagt ut til offentlig ettersyn i perioden Det er totalt kommet inn 4 høringsuttalelser. Disse er oppsummert under vurderinger. Det er ikke fremmet innsigelse fra parter med innsigelsesmyndighet.

5 Vurdering Høringsuttalelser (fortløpende kommentert) Fylkesmannen i Hedmark, Fylkesmannen anser at planbeskrivelsen synliggjør på en god måte konsekvenser og virkninger av planen, samt hvilke tilpasninger som er nødvendig og vil bli gjennomført. Fylkesmannen har ingen vesentlige merknader til planforslaget. Rådmannens kommentar: Innspillet tas til orientering. Hedmark fylkeskommune, Fylkesdirektøren anbefaler kommunen å vurdere innskjerping av 4.2 i reguleringsbestemmelsene, slik at friområdene blir opparbeidet og får den tiltenkte funksjon som leke-, aktivitets- og uteoppholdsområder. Fylkesdirektøren anser det som positivt at tunets bevaringsverdige bygninger er regulert med hensynssone for bevaring av kulturmiljø. Det bør tillegges bestemmelsene 7.5 at bygningene ikke tillates revet, og at tiltaket på disse skal forelegges antikvarisk myndighet for uttalelse ved søknad om endring på bygningsmassen. Rådmannens kommentar: Rådmannen anser 4.2 som godt nok ivaretatt da Rondane Friluftsenter, Rondetunet p.t har opparbeidede arealer for lek og ballspill, sklie og lekestativ for de minste barna, samt grillhytte og annen tilrettelegging på området. Rådmannen anbefaler at reguleringsbestemmelse 7.5 endres i henhold til fylkesdirektørens anbefalinger. Dette gir følgende endringer: Sametinget, Sametinget ser det som lite sannsynlig at det finnes automatisk freda, samiske kulturminner i tiltaksområdet, og har ingen spesielle kulturminnefaglige innvendinger til planforslaget. Minner om den generelle aktsomhetsplikten. Denne bør nevnes i reguleringsbestemmelsene. Rådmannens kommentar: Rådmannen anser 1.3 i reguleringsbestemmelsene som dekkende for aktsomhetsplikten. Statens vegvesen, Statens vegvesen minner om krav til utforming og frisikt i håndbok N100, og ber om at siktkravet, som er 4x100 meter rettes opp i kart og bestemmelser.

6 Statens vegvesen ber om at det sees på mulighetene for å regulere utforming av avkjørselen i forhold til N100, da det anses å være noen utfordringer i forhold til den geometriske utformingen av avkjørselen. Statens vegvesen ser det som viktig at det også internt i planområdet ivaretas og legges til rette for trafikksikre løsninger og merker seg positivet at det i de foreslåtte byggeområdene langs fylkesveien er vist byggegrense på plankart og i bestemmelsene. Statens vegvesen har ingen øvrige merknader til planforslaget. Rådmannens kommentar: Rådmannen anbefaler at reguleringsbestemmelse 7.1 endres i henhold til fylkesdirektørens anbefalinger, samt at endring i påtegnet tekst i plankartet. Dette gir følgende endringer: - Planbestemmelse 7.1 hele punktet endres til: - Plankartet: Påtegnet tekst for frisiktsoner i plankartet endres til 4x100 meter. Planprogram, konsekvensutredning og ROS-analyse I henhold til plan- og bygningslovens 12-9 skal det utarbeides planprogram etter reglene i 4-1 for planer som kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn. Planprogram kan unnlates for nærmere bestemte reguleringsplaner når disse er i samsvar med kommuneplanen, kommunedelplaner eller områdereguleringer, og hvor virkningene er tilfredsstillende beskrevet i overordnet plan. I henhold til 4-2 skal reguleringsplaner som kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn, ha særskilte vurderinger og beskrivelser (konsekvensutredning) om planens virkning for miljø og samfunn i planbeskrivelsen. Med bakgrunn i områdets status i kommunedelplanen for Atnbrua, samt overstående begrunnelse ble det på henstilling fra kommunen utarbeidet et planprogram(fastsatt ). Planprogrammet skal klargjøre premisser for planarbeidet, herunder fastsette hvilke forhold som skal utredes og/eller beskrives nærmere i planforslaget med en eventuell konsekvensutredning. Planområdet er sjekket opp mot tilgjengelige registre innen miljø, klima og samfunnssikkerhet - uten treff. Det er ikke utarbeidet en egen konsekvensutredning da tiltaket er vurdert til ikke å falle inn under kriteriene som utløser konsekvensutredning. Vurderingene av konsekvenser foretatt i planbeskrivelsen anses som tilfredsstillende, og plan- og bygningslovens 4-2 er således oppfylt. ROS-analysen inngår som en del av planbeskrivelsen, og omtaler etter rådmannens skjønn de nødvendige tema og vurderinger. Plan- og bygningslovens 4-3 anses oppfylt. Villreinhensyn Planområdet inngår, som tidligere nevnt, i regional plan for Rondane og Sølenkletten. Regionalplanen angir i grove trekk områder (soner) som er viktige for ivaretakelsen av villreinstammen (kalvingsområder, vinterområder, trekkruter, viktige leveområder etc.) og områder (soner) der næringsutvikling i større grad kan prioriteres, uten at dette går på bekostning av villreinhensynet. Rondetunet ligger i sone 4, som er sone for utvikling i dalførene, samtidig skal de ulike temakartene for villrein tas med i vurderingen. Plankartet viser at området, ihht. regionalplanen, ligger utenfor hensynssone for nasjonalt villreinområde. Hva angår tiltakets næringsmessige betydning, anser rådmannen at bedre tilretteleggingen for caravan og telt vil kunne øke områdets attraktivitet, hvilket vil kunne gi økonomiske ringvirkninger til lokalsamfunnet. Salg av hytter for kombinert formål selveid fritidsbolig og utleie vil også kunne styrke Rondetunet. Tiltakets næringsmessige betydning anses således som positivt for tiltakshaver, lokalsamfunnet, og kommunen forøvrig.

7 Som nevnt tidligere skal det ikke opparbeides nytt tur og løypenett. De tiltak som er planlagt gjør det rimelig å tro at graden av økt ferdsel i forhold til dagens situasjon vil være av en beskjeden karakter. Endringen vurderes ikke å være negativ for nærliggende naturområder, da eksisterende turstier/ turveger vil benyttes i rekreasjonsøyemed, samt at mye av ferdselen vil kanaliseres ut via organiserte turer. Kulturminner Som nevnt under beskrivelsen av planområdet, så ble det foretatt arkeologisk registrering av planområdet den Det ble registrert en fangstgrop og 3 sefrak bygninger. Reguleringsforslaget viser at ingen tiltak kommer i direkte konflikt med fangstgropen og dens sikringssone på 5 meter. Sefrak bygningene er planlagt bevart i reguleringsplanen. Vurderinger etter naturmangfoldlovens 8 12 I henhold til 7 i naturmangfoldloven skal offentlige beslutninger som berører natur vurderes opp mot naturmangfoldlovens (kunnskapsgrunnlaget) «Offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Kravet til kunnskapsgrunnlaget skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet.» Planområdet er sjekket opp mot ulike registre, deriblant Naturbase, Regional plan Rondane-Sølnkletten, Miljøstatus og Kilden (Skog og landskap). I følge miljostatus.no er det ingen registrerte rødlistearter innen planområdet. Det finnes ingen MiS registreringer, utvalgte naturtyper, prioriterte arter, verneområder, helhetlig kulturlandskap, friluftslivsområder eller INON innenfor planområdet. Beiteområde for villrein finnes øst og vest for planområdet. Rådmannen anser at regional plan for Rondane og Sølnkletten har et oppdatert grunnlag for angivelse av villreinens leveområde, og omtaler således kunnskapsgrunnlaget vedrørende villrein etter regionalplanen. Forarbeidet til regional plan for Rondane og Sølnkletten var en svært omfattende prosess, hvor blant annet kunnskap vedrørende villreinens områdebruk ble grundig kartlagt. Soneinndelingen og angivelse av hensynssoner er således et resultat av et bredt samarbeid mellom lokale, regionale og nasjonale parter. I plankartet for Rondane - Sølnkletten, er Rondetunet markert som eksisterende bebyggelse og anlegg og er innebefattet i Sone 4, som er en sone for utvikling i dalførene. Tiltaket ligger ihht. plankartet utenfor hensynssone nasjonalt villreinområde og hensynssone buffersone til villreinområde. Ser man på temakartene, ser man at planområdet er utenfor både kalvings- og vinterbeiteområdet. Med bakgrunn i den vedtatte soneinndelingen og temakartene, anser rådmannen at kunnskapsgrunnlaget for gjeldende tiltak er tilfredsstillende. Videre understreker rådmannen forutnevnte begrunnelse om at planen i all hovedsak ikke vil medføre en vesentlig økt ferdsel i området, da den ikke legger opp til stor utbygging. Tiltakets effekt på arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand er således vurdert til å bli beskjedent. 9 (føre-var-prinsippet) «Når det treffes en beslutning uten at det foreligger tilstrekkelig kunnskap om hvilke virkninger den kan ha for naturmiljøet, skal det tas sikte på å unngå mulig vesentlig skade på naturmangfoldet. Foreligger en risiko for alvorlig eller irreversibel skade på naturmangfoldet, skal ikke mangel på kunnskap brukes som begrunnelse for å utsette eller unnlate å treffe forvaltningstiltak.» Jf. forutnevnte begrunnelsen anses kunnskapsgrunnlaget å være tilfredsstillende. Rådmannen anser at det ikke foreligger risiko for alvorlig eller irreversibel skade på naturmangfoldet, da tiltaket er vurdert til å ha en beskjeden påvirkning utover eksisterende forhold. 10 (økosystemtilnærming og samlet belastning) En påvirkning av et økosystem skal vurderes ut fra den samlede belastning som økosystemet er eller vil bli utsatt for.

8 Rådmannen anser at planen ikke medfører en økt samlet belastning på økosystemet og at den samlete belastningen således forblir uforandret, jf. tidligere begrunnelse. 11 (kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver) «Tiltakshaveren skal dekke kostnadene ved å hindre eller begrense skade på naturmangfoldet som tiltaket volder, dersom dette ikke er urimelig ut fra tiltakets og skadens karakter.» Reguleringsbestemmelsene sier at terrenginngrep og vegfremføringer skal foregå skånsomt, uten store og skjemmende terrenginngrep. Skjæringer og fyllinger skal arronderes og revegeteres så raskt som mulig etter inngrepet. Rådmannen forventer at tiltak gjennomføres i tråd med bestemmelsene og at kostnader for å unngå miljøforringelse dekkes av tiltakshaver. Dersom det oppstår skader eller fare for skader på naturmangfoldet, som en direkte konsekvens av tiltaket, vil tiltakshaver måtte dekke kostnadene ved å hindre eller begrense eventuelle skader. Dette forutsetter at skadene ikke er urimelige i forhold til tiltakets karakter. 12 (miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder) «For å unngå eller begrense skader på naturmangfoldet skal det tas utgangspunkt i slike driftsmetoder og slik teknikk og lokalisering som, ut fra en samlet vurdering av tidligere, nåværende og fremtidig bruk av mangfoldet og økonomiske forhold, gir de beste samfunnsmessige resultater» Da reguleringen er vurdert til å ikke medføre ytterliggere påvirkninger, anser rådmannen at det driftstekniske også forblir upåvirket, og at driftsformen i så måte gjøres på en miljøforsvarlig måte. Konklusjon Reguleringsplanen for Rondane Friluftsenter, Rondetunet anbefales vedtatt med følgende endringer: - Planbestemmelse 7.1: - Plankartet får følgende endring: Påtegnet tekst for frisiktsoner i plankartet endres til 4x100 meter.