Fagskolestyrets rolle. RFFs årskonferanse Trondheim 4. mai 2016 v/ seksjonssjef Bjørn R. Stensby

Transkript

1 Fagskolestyrets rolle RFFs årskonferanse Trondheim 4. mai 2016 v/ seksjonssjef Bjørn R. Stensby

2 Tema NOKUT og NOKUTs rolle Fagskoleloven og underliggende bestemmelser Fagskolestyrenes ansvar o Spesielle utfordringer for fylkeskommunale fagskoler Betraktninger i lys av NOU-rapporten

3 NOKUT og NOKUTs rolle

4 NOKUTs tilknytning Kunnskapsdepartementet Fagskoleloven Studiekvalitetsforskriften Fagskoleforskriften Faglig uavhengig

5 NOKUTs oppgaver og myndighet NOKUT skal føre tilsyn med kvaliteten i høyere utdanning og fagskoleutdanning Akkreditering/godkjenning Tilsyn/revidering skal bistå institusjonene i deres utviklingsarbeid

6 Om NOKUT NOKUT har cirka 105 ansatte. NOKUT oppnevner årlig cirka 250 sakkyndige for å utføre faglige vurderinger.

7 NOKUTs organisasjonskart Styre Klagenemnd Direktør Kommunikasjon Juridiske tjenester Administrasjon Tilsynsavdelingen Norsk utdanning Analyseavdelingen Utenlandsavd. Utenlandsk utdanning

8 Fagskoleloven og underliggende bestemmelser Rammene rundt fagskoleutdanning

9 Det norske utdanningssystemet Ph.d. Master Tertiært Bachelor Fagskoleutdanning Generell studiekompetanse Fag-, svennebrev og yrkeskomp. Sekundært Ungdomsskole Barne- og mellomtrinn Primært

10 Rammene rundt fagskoleutdanning NOKUTs veiledning Fagskoleloven NKR/ LUB Studiekvalitetsforskriften Fagskoleforskriften Andre lover Skjønn Fagskoletilsynsforskriften Presedens Arbeidsmiljøloven Forvaltningsloven Enhetsregisterloven (for private) Kommuneloven

11 Formålet med fagskoleloven 1. Formål og virkeområde Lovens formål er å sikre fagskoleutdanninger av høy kvalitet gjennom en offentlig godkjenningsordning. Loven skal bidra til at studenter ved fagskoleutdanninger får tilfredsstillende vilkår.

12 - Fylkeskommunenes ansvar - Fagskolestyrenes ansvar - Spesielle utfordringer for fylkeskommunale fagskoler

13 Fylkeskommunens ansvar Fagskoleloven 1a: Fylkeskommunen skal sørge for at det tilbys godkjent fagskoleutdanning som tar hensyn til lokalt, regionalt og nasjonalt kompetansebehov innenfor prioriterte samfunnsområder.

14 Fagskoleloven 3 Fagskoler skal ha et styre med minst fem medlemmer som øverste ansvarlige styringsorgan

15 Lovens forarbeider - Ot.prp. nr. 39 ( ) «Fagskolene skal ikke være en del av den ordinære videregående opplæringen. Det er styret som skal ansette administrativ og faglig ledelse, og ellers ha ansvar for driften av fagskolen. Fylkestinget er formell eier, men den reelle styringsretten ligger i styret for fagskolen. Fylkeskommunens rolle og påvirkningsmulighet som skoleeier, blir tydelig i de tilfeller nytt styre opprettes. Det kan her trekkes en parallell til generalforsamlinger i aksjeselskap, som velger oppnevnt styre i selskapet.»

16 Prinsipper ved motstridende lover Lex specialis Lex posterior spesielle regler går foran generelle nyere regler går foran eldre Fagskoleloven går foran kommuneloven.

17 Tre måter for eierne å styre styrene 1. Styrevedtekter 2. Budsjett 3. Valg av styre

18 Ulike styringsvarianter / organiseringer Eier Eier Tilbyder = styret = fagskolen Tilbyder = styret Eier Fagskole Fagskole Fagskole Tilbyder = styret = fagskolen Tilbyder = styret = fagskolen Tilbyder = styret = fagskolen Studiested A Studiested B Studiested C

19 Fagskoleloven 3. Organisasjon og ledelse Styret er ansvarlig for at studentene får utdanningen som er forutsatt at vilkår for tilskudd overholdes at skolen drives i samsvar med lover og regler at opplysninger som blir gitt NOKUT og utdanningssøkende, er korrekte og fullstendige å ansette den administrative og faglige ledelse

20 Fagskoleloven 4. Studentens rettigheter Styret er ansvarlig for studentenes læringsmiljø, herunder det fysiske og psykiske arbeidsmiljøet. Styret skal også samarbeide med et eventuelt studentorgan om læringsmiljøet.

21 Fagskoleloven 7. Forvaltningsloven. Klagebehandling Styret er ansvarlig for Klagebehandling Klager behandles av styret eller klagenemd oppnevnt av styret Studentrepresentant i klageinstansen

22 Styringsordning Styret har ansvar for studentene overfor NOKUT for utdanningene

23 NOU 2014: 14 - Diagnosen

24 Utfordringer løftet frem i NOUen Fagskolens uklare plass og svake status i det utdanningssystemet Arbeidslivets manglende eierskap til fagskolene Behov for å styrke kvaliteten i utdanningene Lite hensiktsmessig og for svak styring av fagskolesektoren, herunder uhensiktsmessig struktur Utilstrekkelig finansiering gjennom et utilfredsstillende finansieringssystem

25 NOU 2014: 14 - Kuren

26 Tiltak fremmet i NOUen Overføring av finansieringen av fagskolene fra fylkeskommunene til staten Sikring av studentrettigheter Strukturtiltak o o o o Statlig eierskap av offentlige fagskoler Sammenslåing av offentlige fagskoler > 5-9 skoler Innslag av ekstern representasjon i styrene Institusjonsakkreditering gjennom NOKUT Finansiering knyttet til institusjonsakkreditering Dimensjonering sett i lys av fagskolerådets og nye fagråds rolle

27 NOKUT i NOU-høringen om størrelse større og mer robuste institusjoner med sterkere fagmiljøer er nødvendig for å få til en kvalitetsheving i sektoren.

28 Antall studenter per skole «2018» Høyere utdanningsinstitusjoner 4600 Danske erhvervsakademier 2200 Fagskoler :1 13:1

29 NOKUT i NOU-høringen om institusjonsakkreditering det bør kunne gis institusjonsakkreditering til fagskoler etter bestemte kriterier. som blant annet omfatter robusthet, kompetansekrav for undervisningspersonell, ledelsesstruktur og administrativ kapasitet Det ligger en utfordring i at tiltaket kun treffer deler av sektoren

30 Forutsetninger for kvalitetsheving Profesjonell styring (styre og ledelse) o o o Som tenker langsiktig Som opp- og nedprioriterer Som er realistiske Sterke fagmiljøer o o Til å drive utdanninger Til å videreutvikle utdanninger Robust administrasjon o Som kan bistå ledelse, lærere og studenter Foto: Shutterstock Kilde: forskning.no

31