2. gangsbehandling - Plan Detaljregulering av parkeringsplass på Eskeland - Del av gnr 87 bnr 4 og del av gnr 87 bnr 86

Transkript

1 SANDNES KOMMUNE - RÅDMANNEN Arkivsak-dok. 13/ Saksbehandler Harald Brynlund-Lima Behandles av Møtedato Utvalg for byutvikling Bystyret gangsbehandling - Plan Detaljregulering av parkeringsplass på Eskeland - Del av gnr 87 bnr 4 og del av gnr 87 bnr 86 SAKEN GJELDER Teknaconsult fremmer på vegne av Sigmund Kallestein forslag til detaljregulering for parkeringsplass på Eskeland. Formålet med planen er å tilrettelegge for 46 parkeringsplasser for 21 fritidsboliger øst og nord for Bersagelveien. Saken legges frem for andregangsbehandling og skal videre til bystyret. SAKSBEHANDLING Varsling av planoppstart Fullstendig planforslag mottatt gangsbehandling Offentlig ettersyn gangsbehandling i utvalg for byutvikling Videre behandling: Endelig vedtak i bystyret GJELDENDE PLANER SOM HAR BETYDNING FOR PLANARBEIDET Ny kommuneplan for Sandnes ble vedtatt Denne detaljplanen var på offentlig ettersyn før den nye kommuneplanen ble godkjent og iht plan- og bygningslovens 34 skal den forrige kommuneplanen benyttes for denne detaljplanen. Det er kun økningen i kravet til ladestasjoner for elbil som er endringen for dette planområdet Kommuneplan for Sandnes, Søndre del av området er satt av til LNF og nordre del til fritidsbebyggelse. 1

2 2 Parkeringsnormen angir at 5% av parkeringsplassene skal tilrettelegges bevegelseshemmede og at det samme gjelder ladestasjon for elbil. Miljøplanen for Sandnes, Ims-Lutsivassdraget er vernet av Stortinget i Verneplan I, Miljøplanen angir at planområdet omfatter deler av dette vassdraget. Ims-Lutsivassdraget har stor regional betydning som utfarts- og rekreasjonsområde. Vassdraget inneholder en rekke viktige verneverdier. Vassdraget er botanisk rikt med bl.a. flere rødlistearter(..). Rikspolitiske retningslinjer for vernede vassdrag Planområdet ligger nær vernet vassdrag og skal vurderes etter forskriften for vernet vassdrag TILGRENSENDE PLANER Reguleringsplan for fritidsboligområde, Eskeland- plan Denne planen ble vedtatt i 2008 og tilrettelegger for en utbygging av 53 fritidsboliger, båtplasser og tilhørende veganlegg. Det tilrettelegges også for offentlig parkering på dette planområdet. BESKRIVELSE AV PLANOMRÅDET Planområdet på 7,6 dekar ligger nordøst i Sandnes, cirka 1,3 kilometer nord for Ims. Den planlagte tomten til parkeringsplassen ligger 200 meter fra sjøen, øst for Bersagelveien. Området er preget av løvskog, noe skrånende terreng og relativt tett fritidsboligbebyggelse. Fritidsboligbebyggelsen er stort sett lokalisert til østsiden av Bersagelveien og vil knyttes til den nye parkeringsplassen ved eksisterende stier i terrenget. Noe fritidsboligbebyggelse ligger på vestsiden og noe over Bersagelveien, nord for p-plassen. Konsulentens planbeskrivelse er vedlagt saken. BESKRIVELSE AV PLANFORSLAGET Det tilrettelegges for 46 felles p-plasser for 21 hytter og en privat veg, p_veg01, påkoblet østsida av Fv318 Bersagelvegen på eiendom 87/4. Parkeringsnormen i kommuneplanen følges i hovedsak. Forslagsstiller vil ikke tilrettelegge ladepunkter for elbil. Planbeskrivelse er vedlagt.

3 3 Illustrasjon av omliggende fritidsboligbebyggelse, forslag til plankart og eksisterende Terreng (kilde: ArcGIS og Google Earth). Konsulentens planbeskrivelse er vedlagt saken. HØRING OG OFFENTLIG ETTERSYN Reguleringsplanen har vært utlagt til offentlig ettersyn i perioden Det kom inn 8 uttalelser. I tillegg kom det inn et innspill fra grunneiere i området etter fristen. Dette er også behandlet av plansjefen. Fra offentlige fagmyndigheter, etater og utvalg: 1. Sandnes eldreråd, brev datert Sandnes eldreråd krever at det ved regulering og utbygging planlegges og utbygges slik at eldre og bevegelseshemmede lett kan ta seg frem (..). Det er lagt opp til 2 stk. HC-parkeringsplasser. Parkeringsplassen vil gjøre det enklere å bevege seg til og fra fritidsboligene i området i forhold til eksisterende løsning. Planforslaget tilrettelegger for 2 parkeringsplasser med tilgjengelig utforming for bevegelseshemmede. 2. Fiskeridirektoratet region Sør, brev datert Fiskeridirektoratet region Sør er ikke kjent med at det er fiskeriog/eller akvakulturinteresser i området som skulle kunne bli skadelidende som følge av foreliggende forslag til reguleringsplan.

4 4 Mottatte dokumenter viser at reguleringsplanen ikke vil omfatte areal i sjø. Fiskeridirektoratet region Sør finner på bakgrunn av formål med planen og planavgrensning at reguleringsplanen trolig ikke vil kunne medføre konsekvenser for de interesser direktoratet skal ivareta i planleggingen. Det fremsettes derfor ingen vesentlige merknader til planforslaget. Det bes om kopi av vedtatt plan. Ingen kommentar Fiskeridirektoratet skal motta kopi av vedtatt plan. For øvrig har plansjefen ikke kommentarer til innspillet. 3. Statens Vegvesen, brev datert (..) Tidligere merknader fra Statens vegvesen er tatt hensyn til og vi har ingen nye merknader til detaljreguleringen. Ingen kommentar. Ingen kommentar. 4. Lyse Elnett, brev datert Viser til vårt første brev i saken (..). Vi ber også om at areal for eksisterende nettstasjon reguleres inn i planen. Videre må det foretas en befaring på linjen og dens fundamenter dersom det skal foretas en endring av terrenget. Lyse vil stille krav til måling av dokumentasjon av at alle fundamentene innenfor planområdet for å sikre at mastene ikke blir skadelidende som følge av anleggsvirksomhet. Det kan også bli lagt restriksjoner på når høyspentlinjen kan kobles ut. Eksisterende nettstasjon i høyspentmast reguleres inn. Det legges inn som et rekkefølgekrav at befaring med Lyse må gjennomføres før oppstart av arbeider kan begynne. Etter endringene i plankart og planbestemmelser vurderer plansjefen at merknadene til Lyse Elnett er imøtekommet fra forslagsstiller.

5 5 5. Sandnes kommune, Høle bydelsutvalg, protokoll fra møte Høle bydelsutvalg har ingen merknader til forslaget og tar saken til etterretning. Ingen kommentar. Ingen kommentar. 6. Fylkesmannen i Rogaland, brev datert Planforslaget legg opp til privat parkering med 46 plasser som skal nyttast av 21 hytter i nærleiken. Fylkesmannen meiner at det er tilstrekkeleg med 1 parkeringsplass pr. hytte. Resten av parkeringsplassane bør vere offentleg tilgjengelege. Offentlege parkeringsplassar vil også kunne nyttast til gjesteparkering for dei aktuelle hytteeigarane når det er ledig kapasitet. Det aktuelle området har ålmenn interesse som friluftsområde med blant anna kort veg til sjø. Det meste av parkeringsplassen er planlagt inn i eit LNF-område (landbruks-, natur- og friluftsføremål). Tilrettelegging av offentleg parkering vil derfor også i større grad bygge opp under planføremålet i kommuneplanen. Fylkesmannen har derfor fagleg råd om at 25 av parkeringsplassane blir offentleg tilgjengelege og at dette blir sikra i føresegnene til reguleringsplanen. Vi har elles ikkje vesentlege merknadar til planforslaget. Det eksisterer parkeringsplasser til allmenn benyttelse ca. 320 meter nord og ca. 600 meter sør for planområdet. Henviser til merknad fra plansjefen som vurderer at det ikke er nødvendig med ytterlige offentlige parkeringsplasser. Forslagsstillers vurdering støttes av plansjefen. Det er i dette området allerede tilgjengelig offentlige parkeringsplasser. 7. Sandnes kommune, Bymiljøavdelingen brev datert Bymiljø har følgende merknader: I område mellom o_veg01 og p_veg01 vil arealet avsatt til friluftsformål ikke ha kvaliteter som samsvarer med arealformålet. Dette arealet er har funksjon som en veiskråning og bør vurderes avsatt som annet veiareal og tilrettelegges for beplanting.

6 6 Det bør av forvaltningshensyn fremkomme av arealformål om parkeringsplassen, annen veigrunn, friluftsområdene og gangareal er offentlig eller felles. Alle arealformålene bør oppgis med areal Det bør innlemmes i bestemmelsene at det tilrettelegges en andel av parkeringsplassene for korttids gjesteparkering, som også åpner for bruk for turgåere i friluftsområdet. Plankart revideres og areal mellom o_veg01 og p_veg01 reguleres som annen veigrunn. Eierform og størrelse på arealene skal spesifiseres på plan. Det eksisterer parkeringsplasser til allmenn benyttelse ca. 320 meter nord og ca. 600 meter sør for planområdet. Henviser til merknad fra plansjefen som vurderer at det ikke er nødvendig med ytterlige offentlige parkeringsplasser. Bymiljøs innspill vurderes av plansjefen som imøtekommet. Plansjefen vurderer også at det ikke er nødvendig med ytterligere offentlige parkeringsplasser i området. 8. Rogaland brann og redning IKS, brev datert (..) I byggesak stilles det krav om tilfredsstillende slokke- og atkomstmuligheter for brannvesenets personell og utstyr, jf. Byggeteknisk forskrift (TEK10). Her ser vi på mulighetene av å få tilfredsstillende atkomstmuligheter for brannvesenets personell og utstyr i en eventuell situasjon til området. l den anledning er vi positive til planene slik at dette kan bli tatt hensyn til allerede i planfasen. Brannvesenet ber derfor om at prosjekterende ivaretar brannvesenets atkomstbehov mht. veibredde, svingradius (indre og ytre), oppstillingsplass, belastning, høyde og vannleveranse mv. i tidlig planleggingsfase (..). Det er krevende å få til en kryssløsning inn til parkeringsplassen, både på grunn av terrenghøyde og avkjørselskrav. Vi har derfor vært i dialog med Statens vegvesen vedrørende detaljutforming av krysset. En brannbil vil komme inn på parkeringsplassen selv om enkelte dimensjoneringskriterier for adkomst avvikes. Etter det plansjefen kan se er denne utkjørselen dimensjonert for personbil. Plansjefen har sjekket med kjøretøykurver og en lastebil ville ha problemer med å komme frem her. Forslagsstiller har i etterkant av høringen justert noe på krysset slik at det er mulig å komme fram med brannbiler fra nord.

7 7 Denne løsningen er avklart med Statens vegvesen og Rogaland brann og redning. Fra grunneiere: 1. Halvorsen, Tor Aarsheim pva brukerne av p-plass, brev datert (..) Brukerne forstår ikke logikken i at det på en ren privat parkeringsplass skal avsettes ekstra plasser for el lading. I dag har ingen hytteeiere el biler og dermed ikke bruk for el ladestasjon. Dersom der skulle bli behov i framtiden så vil dette kunne bli lagt til rette for når den tid evt kommer. Dessuten er alle brukerne bosatt i Sandnes/Stavanger/Ålgård området og vil dermed kunne lade evt el biler ved boligen. Etter hvert som batteriteknologien blir stadig bedre så blir behovet for lading ved hytta bare mindre og mindre (..). Det er mange ladeplasser for elbil i nærheten, blant annet i Sandnes sentrum som er omtrent 2 mil unna. Etablering av ladeuttak for elbil på en privat parkeringsplass er etter vår mening ikke nødvendig. Målet med reguleringsplanen er å etablere en trafikksikker løsning uten mange fordyrende tilleggsmomenter. Krav til ladepunkt for el-bil fremkommer av kommuneplanens bestemmelser. VIKTIGE PROBLEMSTILLINGER I SAKSBEHANDLINGEN Forslaget til detaljregulering ble utvalgsbehandlet før sommeren. Bestemmelsene ble revidert med krav om ladeplass for elbil. Etter offentlig ettersyn har planen blitt bearbeidet knytta til Lyse Elnetts innspill om energiforsyningen. Innspill fra Rogaland brann og redning IKS og Fylkesmannen har også blitt behandlet etter offentlig ettersyn. Plansjefen og forslagsstiller er enig om felles parkeringsplasser på planområdet. Forslagsstiller og plansjefen har derimot ikke kommet til enighet knytta til kravet om ladeplasser. Dette mener forslagsstiller kan utfordre realiseringen av planforslaget etter godkjenning. Plansjefen mener at planen fortsatt skal ha krav om ladeplass for elbil. Den nye kommuneplanen er skjerpet på dette punktet. Før sluttbehandling har forslagsstiller og plansjef også drøftet atkomst for brannbil til området. Se nærmere vurdering under «Trafikale forhold».

8 8 PLANSJEFENS VURDERING Planforslaget gir en tilfredsstillende p-løsning knytta til fritidsboliger. Trafikksikkerheten vil bli bedret med denne planen, og plansjefen ser få negative konsekvenser bortsett fra dårlig atkomst for brannbil. Trafikale forhold Planforslaget innebærer en løsning på parkeringsutfordringene til flere hytter i området. Tiltaket vil medføre at færre av hytteeierne parkerer langs Bersagelveien når planen er realisert. Dette gir bedre trafikksikkerhet og plansjefen er positiv til tiltaket. Forslagsstiller har i planforslaget dimensjonert avkjørselen kun for personbil. Etter noe justering av krysset har brannbilen fått akseptabel atkomst når den kommer nordfra og skal inn i planområdet. Dette har forslagsstiller fått avklart med Rogaland Brann og redning IKS og endringen er avklart med Statens vegvesen. Plansjefen aksepterer denne løsningen. Overvannshåndtering og forholdet til vernet vassdrag, Ims-Lutsi Etter avklaring før 1. gangsbehandling hos Bymiljøavdelingen finner plansjefen at planområdet faktisk ikke er knyttet til det vernede vassdraget slik Miljøplanen viser. Planforslaget er derfor ikke vurdert etter Rikspolitiske retningslinjer for vernede vassdrag. Parkeringsplassen planlegges opparbeidet med grusdekke. Krysset med fylkesveien skal ha asfaltflate. Videre opplyser forslagsstiller at det kan legges et asfaltdekke på p-plassen i etterkant. Plansjefen vurderer at dette ikke kommer til å endre avrenningen fra planområdet i vesentlig grad. Grunnforhold Forslagsstiller opplyser om at området hovedsakelig består av morenemasser og bart fjell. Vurdering etter naturmangfoldsloven Forslagsstiller opplyser i planbeskrivelsen at det ikke er registrert viktige naturtyper i området. Plansjefen vurderer også at planforslaget ikke berører noe verdifullt naturmangfold i området. Området er et etablert fritidsboligområde. Etter 12 i naturmangfoldsloven skal den fysiske opparbeidelsen av p-plassen skje så skånsomt som mulig. Dette vurderes sikret i forslag til bestemmelsers 1.1. Teknisk infrastruktur For å anlegge denne p-plassen må en lavspentmast flyttes og en sikringsvaier til høyspentmast må flyttes. Planforslaget er revidert før sluttbehandling og rekkefølgekrav sikrer at netteier er involvert i denne prosessen.

9 9 Konsekvenser utenfor planområdet Det er positivt at det antakeligvis vil bli mindre parkerte biler i Bersagelveien og at trafikksikkerheten lokalt bedres betydelig. Offentlig tilgjengelig parkering Forslagsstiller tilrettelegger for gjesteparkering innenfor planområdet. Denne reguleres til felles, ikke offentlig. Atkomsten til p-plassen fra Bersagelveien blir foreslått regulert som privat veg p_veg01. Fylkesmannen i Rogaland fremmet i høringen et faglig råd om at 25 av p- plassene skulle være offentlig tilgjengelige. Bymiljøavdelingen påpekte det samme. Planforslaget er i tråd med parkeringsnormen som angir et minimum av parkeringsplasser. Når det gjelder parkeringsplasser for fritidsboliger har Sandnes kommune en praksis fra andre detaljplaner med å regulere inn 2 plasser per fritidsbolig. Bakgrunnen for dette er at disse gjerne er eid gjennom flere generasjoner. Besøk kan dermed innebære flere biler per fritidsbolig. Samtidig er det nødvendig å begrense areal til parkering i LNF-områder. Offentlige parkeringsplasser bør være tilgjengelig der stedene har allmenn interesse. Når det gjelder Bersagel er det i dag offentlig parkering både 600 meter sør og 320 meter nord for gjeldende planområde. Forslagsstiller melder at det ikke har vært kapasitetsproblemer. Planområdet med p-plass for hytter kan ikke sies å ha vesentlig allmenn interesse. Plansjefen vurderer derfor at det ikke er behov for å regulere offentlig tilgjengelige parkeringsplasser for dette planforslaget. Konsekvenser for eldre, bevegelseshemmede, barn og unge Parkeringsplassen vil gjøre det lettere å bevege seg til og fra fritidsboligene i området. Det vil bli mer trafikksikkert enn hva som er tilfelle i dagens situasjon. Konsekvenser for miljø, helse og trivsel Planforslaget kan bidra til å øke tilgjengeligheten for friluftslivet. Både sør og nord for planområdet ligger det stier til Vårlivarden. Nord for planområdet ligger også en badeplass. Digital planfremstilling Planen er ved innlevering gjennomgått og den er tilfredsstillende i forhold til tegnetekniske forskrifter.

10 10 OPPSUMMERING Planforslaget innebærer å tilrettelegge for parkering til hytter. Planområdet har etter utbedring av krysset fått en akseptabel atkomst- og parkeringssituasjon. Brannbilen har akseptabel atkomst når utrykning kommer fra nord. - Atkomst følger ikke kommunal vegnorm. Dette er Vegvesenet orientert om og tekniske planer skal forelegges Vegvesenet. - Forslagsstiller ønsker ikke å etterkomme kravet om ladeplasser for elbil, men realisering av planen er bundet av kommuneplanens krav om dette. - Trafikksikkerheten i området vil bli bedret ved realisering av denne planen. KONKLUSJON Saken legges frem for endelig vedtak i bystyret. Forslag til vedtak: Bystyret godkjenner, i henhold til plan- og bygningslovens 12-12, detaljregulering av parkeringsplass på Eskeland - plan nr , sist datert , med tilhørende bestemmelser, sist datert Rådmannen i Sandnes, Bodil Sivertsen rådmann Kristin Barvik kommunaldirektør Vedlegg: 1 - Oversiktskart for området datert Forslag til plankart, datert Forslag til planbestemmelser, datert Forslag til planbeskrivelse, datert Sjekkliste, reguleringsplan datert Sjekkliste, ROS-analyse datert Innspill fra brukerne av parkeringsplass datert Merknadskart datert Vedtak etter 1.-gangsbehandling datert Dokumentet er ikke signert da Sandnes kommune benytter elektronisk godkjenning.