Jo mere vi er sammen i K1, K2 eller K5?

Transkript

1 RÅDMANN Jo mere vi er sammen i K1, K2 eller K5? Informasjonsmøte 3. mars 2016 Rådmann Tor Sommerseth

2 Innramming av presentasjonen Del 1: Intensjonsavtalenes forskjeller, muligheter, utfordringer, fellesnemnda v/ordfører Del 2: Økonomiske konsekvenser og arbeidsgiverpolitikk v/rådmann Del 3: Veien videre v/ordfører Spørsmål underveis Beinstrekk hvis behov

3 Alternativene K1 K2 K5 K? Demokrati Økonomi Nye oppgaver Utvikling Kultur Muligheter og utfordringer?

4 Del 1 ordfører Johnny Greibesland

5 Hvorfor kommunesammenslåing? Bærekraftige og økonomisk solide kommuner Mer effektiv offentlig forvalting Generalistkommunene klarer ikke alle spesialfunksjoner like godt som før og nye oppgaver kommer (eks samhandlingsreform) Små og sårbare fagmiljø i mindre kommuner (eks barnevern) Overordnet areal og planforvaltning, transport/vei og kollektiv næringshensyn.

6 Hvorfor kommunesammenslåing? Helhetlig og samordnet samfunns- og tjenesteutvikling i felles BAS-region Trender: Byer vokser sammen med omlandet digitalisering økt andel eldre (demens) klima og miljø nye måter å gjøre ting på. Interkommunalt samarbeid gir demokratisk underskudd og manglende øk. styring, er ikke lenger en nasjonal ønsket strategi.

7 K1, pr. tid i god driv. Hva nå? Fare for inntektsreduksjon ca. 7 mill. (4 lærerstillinger tilsvarer 3 mill.) 7000 innbyggere i 2020, under halvparten av ekspertutvalgets tilrådde minstenivå med dagens oppgaver (8200 i 2030, 9100 i 2040) Avhengig av interkommunalt samarbeid, i økende grad 85% vekst andel eldre > 80 år i 2030

8 K2 eller K5? Tilfredsstiller ekspertutvalgets tilrådde minstenivå med dagens oppgaver Prosessen: Forhandlinger med K2 for å gi best mulig avtalegrunnlag i Nye Søgne Forhandlinger med K5 for best mulig avtale i Nye Kristiansand Likest mulig avtaler for å lettere kunne sammenligne

9 Hva er likt: K2 + K5? Alle skal få de tjenestene de trenger hver dag i nærområdet der de bor Harmonisering av tjenestenivå (eks kommunehelsetjenesten, eldreomsorg mv) Tjenester som man trenger ofte skal kunne ytes i nærmeste kommunedelssenter servicekontor som i dag (sentralisert desentralisering) Rådhuset ligger i sentrum av den nye kommunen Stedsuavhengige tjenester skal lokaliseres i de tidligere rådhus Stedsutvikling

10 Hva er ulikt? K2: Må ha IKS for å klare oppgavene og må finne nye samarbeidsformer når KnpS blir lagt ned Blir mindre synlige i landsdelen Kan ikke være ledende på utvikling av alle tjenester Mindre regional og nasjonal gjennomslagskraft (ambisjonsnivå senkes ifht K5) K5: Vil avslutte mest mulig IKS og ta over tjenestene selv med mer demokratisk kontroll Spydspiss i landsdelen i utviklingen av tjenester, digitalisering og velferdsteknologi Bedre næringsutvikling Omstilling og samarbeid med UIA

11 Hva er ulikt? K2: Vanskeligere å få næringsutvikling vest for byen Nærhet til rådhuset og politikerne Mindre administrasjon kan gi en mer smidig organisasjon K5: Regional og Nasjonal påvirkningskraft E39, storby, havn, flyplass, jernbane etc. Større gjennomføringsevne i større prosjekter Allaktivitetshus Nodeland, svømmehall i Søgne Kommunedelsutvalg sikrer lokalbeslutning og høring i lokale saker

12 Kommunedelsutvalg Nye Kristiansand Kommunestyret 77 medlemmer Formannskap 19 medlemmer 7 Kommunedelsutvalg Direkte valgt -Beslutningsmyndighet i lokale saker - Høringsinstans for saker som skal i kommunestyret og hovedutvalgene - Hovedutvalg eks helse og utdanning - Antall medlemmer og grensesnitt mot kommunedelsutvalg klargjøres av fellesnemnda

13 Hva betyr det for Songdøler? tenk 50 år frem! Hvordan sikre?: samlet skatte og avgiftsnivå omtrent som før? nærhet til tjenester som i dag? realisering av stasjonsbyen stedsutvikling? en kommune som takler fremtidens utfordringer og (nye) oppgaver? mest mulig velferd for skattebetalernes penger? best kvalitet på tjenester flere, bedre og mer spesialiserte solide fagmiljø?

14 Hva betyr det for Songdøler? tenk 50 år frem! Hvordan?: møte krav om forskningsbaserte tiltak og dokumentasjon innen spesialiserte og kompetansekrevende tjenester? medvirke til nødvendig økt regional samordning og innsats ift asyl- og bosettingsutfordringer?

15 Hva betyr det for Songdøler? tenk 50 år frem! Hvordan?: delta aktivt i «det grønne skiftet» og utvikle skogsnæringen? støtte opp under regionens primærnæringer og ta vare på god matjord og utvikle lokalprodusert mat?

16 Hva betyr det for Songdøler? tenk 50 år frem! Behov for nyskaping, hvordan?: sikre god tjenesteutvikling og innovasjon? (langt mer enn varme hender ) få til økt digitalisering på alle tjenesteområder og økt tilgjengelighet? kompensere for en aldrende befolkning ved å jobbe smartere og ta i bruk mer e-helse, e-omsorg og velferdsteknologi? Telemedisin Innovative anskaffelser sikre deltakelse og finansiering av egne forskningsog innovasjonsprosjekter?

17 Fellesnemnd, utdrag mandat Det etableres en fellesnemnd som skal forberede, samordne og gjennomføre arbeidet med å etablere og bygge den nye kommunen. Dette inkluderer forberedende arbeid med økonomiplan, arealplanlegging og budsjettet for det første driftsåret etter kommunesammenslåingen. Midlertidig fellesnemnd oppnevnes høsten 2016 den formelle høsten 2017 K2: 5 fra Songdalen 5 fra Søgne K5: 4 fra Songdalen og Birkenes 5 fra Søgne og Lillesand 11 fra Kristiansand kristiansand.kommune.no RÅDMANN

18 Fellesnemnd, utdrag mandat Det opprettes et partssammensatt utvalg for behandling av saker som gjelder forholdet mellom den nye kommunen som arbeidsgiver og de tilsatte, i tråd med bestemmelsene i kommunelovens 25, arbeidsmiljøloven, inndelingslovens 26 og Hovedavtalen. Medlemmene fra arbeidsgiversiden skal velges blant fellesnemndas medlemmer. Fra arbeidstakersiden oppnevner de ansatte to medlemmer fra hver av K2/K5 kommunene. kristiansand.kommune.no RÅDMANN

19 Fellesnemnd, utdrag mandat Utvalget skal gi uttalelse i saker om overordnede personalpolitiske spørsmål, retningslinjer og planer i forbindelse med kommunesammenslåingen. Prosessen for ansettelse av prosjektleder, ny rådmann og øverste administrative ledelse, skal behandles av det partssammensatte utvalget. Utvalget skal drøfte hvordan tillitsvalgte skal inkluderes i henhold til Hovedavtalens og arbeidsmiljølovens bestemmelser. kristiansand.kommune.no RÅDMANN

20 Fellesnemnd, utdrag mandat Fellesnemnda skal etterspørre og avklare alle prinsipielle forhold om sammenslåingsprosessen. Se til at regler og avtaler om ansattes og tillitsvalgtes medvirkning/-bestemmelse i forhold som gjelder sammenslåing av kommunene, blir ivaretatt. Etablere arbeidsutvalg, underutvalg og arbeidsgrupper etter behov. De ansatte skal være representert i underutvalg, der dette er relevant. Ta stilling til revisjonsordning for den nye kommunen etter innstilling fra kontrollutvalgene i de fem kommunene. kristiansand.kommune.no RÅDMANN

21 Fellesnemnd, utdrag mandat Kommunene har ansvar for sin ordinære drift til 1. januar 2020, men spørsmål som kan ha betydning for den nye kommunen bør først drøftes i fellesnemnda Fellesnemnda skal behandle prosjektleders innstilling til organisering av og ansettelser til den øverste administrative ledelse. kristiansand.kommune.no RÅDMANN

22 Fellesnemnd, utdrag mandat Fellesnemnda kan uttale seg i saker som er til behandling i kommunenes ordinære utvalg fram til den nye kommunen er etablert og som fellesnemnda anser for å kunne ha konsekvenser for sammenslåingsprosessen. Fellesnemnda skal opprette en valg- og honorarkomite. Fellesnemnda har et spesielt ansvar for å vurdere saker som kan ha økonomiske og arealpolitiske konsekvenser for den sammenslåtte kommunen. kristiansand.kommune.no RÅDMANN

23 Fellesnemnd, utdrag mandat Fellesnemnda tilstreber konsensusvedtak første året. Ved uenighet skal Fellesnemnda vurdere om spørsmålet kan utsettes til etter at nytt kommunestyre er konstituert. Forhold det er nødvendig å ta stilling til, avgjøres med alminnelig flertall. Disponerer engangsstøtten som utbetales etter Stortingets vedtak våren Fellesnemnda skal holde kommunestyrene orientert om nemndas arbeid. Fellesnemnda skal legge til rette for et godt samarbeid mellom prosjektleder og rådmennene i de fem kommunene, fram mot etableringen av ny kommune. kristiansand.kommune.no RÅDMANN

24 Del 2 rådmann Kjell A Kristiansen

25 Tema som gjennomgås Driftsutgifter og årsverk Økonomiske konsekvenser K1, K2, K5 Kommunen som arbeidsgiver K2, K5 kristiansand.kommune.no RÅDMANN

26 Bakteppet: driftsutgifter og årsverk Drifts utg. Årsverk mill. kr. Sum K1, Songdalen Songdalen Søgne Sum K Lillesand Birkenes Kristiansand Songdalen Søgne Sum K Kilde: John Ånon Jonassen, rådgiver KnpS

27 Økonomiske konsekvenser Nytt inntektssystem for kommunene Engangsstøtte ved kommunesammenslutning Eiendomsskatt Kommunale avgifter Oppsummering av økonomiske konsekvenser

28 Virkningene av forslag til inntektssystem Endringer i kostnadsnøkler Innføring av strukturkriteriet Endringer i de regionalpolitiske tilskuddene Storbytilskudd Inndelingstilskudd Selskapsskatt

29 Virkningen av å slå kommunene sammen 1000 kr Songdalen K2 K5 Virkning kostnadsnøkler Netto effekt strukturkriteriet Tap inntektsutjevning Storbytilskudd Sum Kr pr innbygger Beholde basistilskudd Kilde: John Ånon Jonassen, rådgiver KnpS

30 Engangsstøtte og reformstøtte En ny sammenslått kommune vil få 20 mill. kr. i engangsstøtte som utbetales i 2017 Den nye kommunen vil få 20 mill. kr. i reformstøtte som utbetales i Dette utgjør til sammen 40 mill. kr. eller kr pr innbygger for K2 K5 vil til sammen få 95 mill. kr. i engangsstøtte og reformstøtte. Dette utgjør 789 kr pr innbygger.

31 Kommunale avgifter og gebyrer Barnehage SFO Hjemmetjenester Saksbehandlingsgebyrer Tilknytningsgebyrer for vann og avløp Årlige kommunale avgiftene knyttet til vann, avløp og renovasjon.

32 Eiendomsskatt Alle skatteobjektene må vurderes ut fra de samme kriterier for takstvurdering. Skattesats, reduksjonsfaktor og bunnfradrag må være likt for hele kommunen Noen må betale mer i eiendomsskatt hvis de totale inntekter fra eiendomsskatten skal opprettholdes Ingen skal ha høyere eiendomsskatt vil i så fall bety et inntektstap for kommunen.

33 Forutsetninger Nytt inntektssystem er ikke vedtatt Eiendomsskatt og kommunale avgifter er basert på nivået i 2016 Politiske beslutninger frem mot 2020 kan endre på beregningene Eiendomsskatt Investering innen VAR-sektoren kan endre avgiftsnivået Fremtidig drifts- og rentenivå vil påvirke kommunale avgifter

34 Oppsummering økonomiske konsekvenser Endring inntektssystemet Endring Songdalen K1 K2 K5 Songdalen i Nye Søgne Songdalen i Nye Kristiansand + ++ eiendomsskatt +/ Endring kommunale avgifter Differanse +/ Kilde: John Ånon Jonassen, rådgiver KnpS + er positivt er negativt

35 K2 og K5 som arbeidsgiver En eller flere kommuner opphører når de slås sammen til en ny kommune Vil innebære en virksomhetsoverdragelse jfr. arbeidsmiljøloven 16 Alle ansatte får ny arbeidsgiver Vil i utgangspunktet utløse overtallighet/endringer i arbeidsforholdet Skal opprettes en fellesnemnd jfr. inndelingslova 26. kristiansand.kommune.no RÅDMANN

36 K2 og K5 som arbeidsgiver Dyktige ansatte med trygge og forutsigbare ansettelsesforhold er grunnlaget for å kunne gi gode tjenester. Stort behov for arbeidskraft og kompetanse. Viktig å legge forholdene til rette slik at ansatte ønsker å fortsette Ansettelsesgaranti i ny kommune. Eventuelt overtallige skal tilbys andre oppgaver. Nye oppgaver og arbeidssted kan være aktuelt Effektiviseringstiltak gjennom naturlig avgang. KS retningslinjer for omstilling skal legges til grunn for prosessen kristiansand.kommune.no RÅDMANN

37 K2 og K5 som arbeidsgiver Tilbud om kompetanseheving i tråd med gjeldene avtaleverk for ansatte som får nye stillinger. Lønn skal harmoniseres innenfor samme enhet. Ingen skal gå ned i lønn og de ansattes pensjonsrettigheter skal ikke forringes som følge av sammenslåingsprosessen. Den nye kommunen skal vektlegge utvikling av et tett og godt samarbeid mellom politikere, administrativ ledelse og fagforeninger, for å utvikle de kommunale tjenestene. kristiansand.kommune.no RÅDMANN

38 K2 og K5 som arbeidsgiver Politisk og administrativ toppledelse og deres fagstaber samles på Tangvall (K2), i Rådhuskvartalet (K5) Øvrige sektorovergripende funksjoner samlokaliseres. Funksjonene skal lokaliseres på en slik måte at fordelingen av arbeidsplasser blir balansert. Formålet er å sikre at det fortsatt er arbeidsplasser i de gamle kommunehusene. K5: For gamle Kristiansand kommune kan dette prinsippet fravikes. kristiansand.kommune.no RÅDMANN

39 K2 og K5 som arbeidsgiver Ved ansettelse av ledere i den nye kommunen, er det ønskelig at lederstillinger over et visst nivå skal lyses ut internt i kommunen. Berørte ledere kan søke på stillinger på eget eller tilgrensende fagområde, eller, gjennom omstillingssamtaler, gis tilbud om tilnærmet tilsvarende stilling i tilgrensende sektorer eller fagområder. Fellesnemnda vil gå i forhandling med dem som rammes av dette, for å komme fram til en omforent løsning. kristiansand.kommune.no RÅDMANN

40 K2 og K5 som arbeidsgiver Dette vil først og fremst gjelde administrativ toppledelse, ledere i sentrale stabs- og støttefunksjoner og ledere for stedsuavhengige tjenester. Fellesnemnda skal se på organisasjonsstruktur og vurdere hvilke lederstillinger dette skal gjelde. Fellesnemnda skal gå i dialog med de tillitsvalgte i kommunene, for å finne fram til best mulig løsning omkring ansettelse av kommunale ledere. KS-advokatene skal brukes hvis det trengs juridisk veiledning. kristiansand.kommune.no RÅDMANN

41 Del 3 ordfører Johnny Greibesland

42 Veien til ny kommune Politisk behandling av intensjonsavtaler og mandat fellesnemnd i kommunestyret 16. mars Høring med innbyggerne (våren 2016) flere metoder Endelig vedtak i kommunestyret 22. juni Hvis sammenslåing, midlertidig fellesnemnd fra september Fylkesmannens vurdering innen 1. oktober 2016 Stortingsproposisjon våren 2017 Etter vedtak i Stortinget våren 2017: Fylkesmannen innkaller til fellesmøte etablering av fellesnemnd Kongelig resolusjon for hver nye kommune. Ny kommune fra januar kristiansand.kommune.no RÅDMANN

43 Prosessen fram mot nye kommuner Frivillig fellesnemd Formell fellesnemd 43

44 Foreløpig lokal involveringsplan Dato Tiltak Målgruppe Ressurser Ansvarlig lokalt jfr. møteplan K2, K5 og intern møte- og aktivitetsplan (se under) Legge ut info på intranett og hjemmesida etter hvert som K2 og K5 skrider fram Innbyggerne Ansatte Ekstern ressurs: Informasjonsmedarbeider K5 Jon Sverre Karterud Enhet for kommunikasjon og service , , , , Løpende Fast møte hver måned Rådhuset i Songdalen kl.18:00,greipstad (Tunballen skole) kl.17:00, Finsland (Finslandshallen) 5-6 april Uke 15 Informasjon til ADMU. Behov for ekstramøter vurderes løpende Informasjon til ADMU og AMU Behovet for ekstramøter vurderes løpende Informasjonsmøte/r. Informasjon til ansatte. Fast tema på alle interne møter. Eget tema på alle samarbeidsmøter med FTV/HTV/HVO Dialogmøte med næringslivet i Søgne og Songdalen Folkemøte/r om kommune-struktur Info avis K2 og K5 Innbyggerhøring. Spørreundersøkelse Rådgivende folkeavstemning ADMU`s medlemmer Interne Rådmann KAK ADMU og AMU`s medlemmer Tillitsvalgte Ansatte Ansatte i sentraladministrasjonen og enhetene Sentrale tillitsvalget og hovedverneombudet Private næringsdrivende Alle innbyggerne i Songdalen kommune Interne Interne Interne Interne Interne, Næringsforeningen, Bondelaget, Næringsdrivende Interne Rådmann Personalsjef BRE FTV/HTV/HVO (Initiativtaker) Rådmann, med stab Rådmann, Kommunalsjefer og enhetsledere Rådmann Politisk nivå Politisk nivå: Forhandlingsutvalget Innbyggerne Engasjere eksternt firma Politisk nivå. Hjemmel: Inndelingslova(IDL). Innbyggerne Interne Ordfører Rådmann kristiansand.kommune.no RÅDMANN

45 Takk for oppmerksomheten! kristiansand.kommune.no RÅDMANN